Ruimtelijke onderbouwing De Zilk, Zilkerbinnenweg 300623_V2.1

De Zilk, Zilkerbinnenweg 30 Gemeente Noordwijk Ruimtelijke onderbouwing

De Zilk, Zilkerbinnenweg 30 Gemeente Noordwijk Ruimtelijke onderbouwing

Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal T. 0318 – 50 56 37 PLANGEGEVENS

I. www.kubiek.nu

Projectnummer:

K23155

Datum:

30 juni 2023

Titel:

De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

Projectleider:

R.M. Hoekstra MA

Auteur:

R.M. Hoekstra MA

E. info@kubiek.nu

Inhoud 1

2

Inleiding........................................................................................................................ 6 1.1

Aanleiding................................................................................................................................. 6

1.2 1.3

Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................... 6 Vigerend bestemmingsplan...................................................................................................... 7

Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie .........................................10 2.1 2.2

3

Bestaande situatie .................................................................................................................. 10 Gewenste situatie ................................................................................................................... 11

Beleidskader ...............................................................................................................14 3.1

Rijksbeleid .............................................................................................................................. 14 3.1.1 3.1.2

3.2

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 15 Provinciaal beleid ................................................................................................................... 16 3.2.1 3.2.2

3.3

4

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................... 14 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................. 14

Omgevingsvisie Zuid-Holland ................................................................................. 16 Omgevingsverordening Zuid-Holland ..................................................................... 16

Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 17 3.3.1 3.3.2

Omgevingsvisie Noordwijk 2030, actualisatie 2018 ................................................ 17 Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport 2016 (ISG) ........................................ 18

3.3.3 3.3.4

Welstandsnota Noordwijk 2019 .............................................................................. 19 Beleidsnota Monumentenzorg 2008 ....................................................................... 20

Omgevingsaspecten...................................................................................................22 4.1

Flora- en fauna ....................................................................................................................... 22 4.1.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 22 4.1.2

4.2

4.3

4.2.2 Archeologie ............................................................................................................. 27 Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 28 4.3.1 4.3.2

4.4

4.6

Verkeer .................................................................................................................... 28 Parkeren .................................................................................................................. 29

Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 29 4.4.1 4.4.2

4.5

Effect te vergunnen activiteiten ............................................................................... 23

Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................... 27 4.2.1 Cultuurhistorie ......................................................................................................... 27

Wettelijk kader ......................................................................................................... 29 Beoordeling ............................................................................................................. 30

4.4.3 Conclusie................................................................................................................. 31 Bodemkwaliteit ....................................................................................................................... 31 4.5.1 4.5.2

Wettelijk kader ......................................................................................................... 31 Beoordeling ............................................................................................................. 31

4.5.3

Conclusie................................................................................................................. 31

Geluidhinder ........................................................................................................................... 31 4.6.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 31 4.6.2

Beoordeling ............................................................................................................. 32

4.6.3 4.7

4.7.1 4.7.2 4.8

4.9 4.10

4.11

4.8.1 4.8.2

Wettelijk kader ......................................................................................................... 34 Beoordeling ............................................................................................................. 36

4.8.3

Conclusie................................................................................................................. 37

Kabels en leidingen ................................................................................................................ 37 Water ...................................................................................................................................... 37 4.10.1 4.10.2

Inleiding ................................................................................................................... 37 Beleidskader ........................................................................................................... 37

4.10.3 4.10.4

Beoordeling ............................................................................................................. 38 Conclusie................................................................................................................. 38

Duurzaamheid ........................................................................................................................ 38 Duurzame leefomgeving ......................................................................................... 38 Klimaatbestendigheid .............................................................................................. 39

4.11.3 Energietransitie ....................................................................................................... 39 M.e.r.-beoordeling .................................................................................................................. 39 4.12.1 4.12.2

5

Wettelijk kader ......................................................................................................... 32 Beoordeling ............................................................................................................. 33

4.7.3 Conclusie................................................................................................................. 34 Externe veiligheid ................................................................................................................... 34

4.11.1 4.11.2 4.12

Conclusie................................................................................................................. 32

Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 32

Wettelijk kader ......................................................................................................... 39 Conclusie................................................................................................................. 39

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................40 5.1

Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................ 40

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 40

6

Eindconclusie .............................................................................................................41

Bijlagen: -

Bijlage 1: Quickscan Wet natuurbescherming – MBH Consult B.V.

-

Bijlage 2: Gierzwaluw- en huismusonderzoek Zilkerbinnenweg 30 De Zilk 2023 – Ecologisch adviesbureau Antje Ehrenburg

-

Bijlage 3: Onderzoek stikstofdepositie – MBH Consult B.V.

-

Bijlage 4: Aerius uitvoer bouwfase - MBH Consult B.V.

-

Bijlage 5: Aerius uitvoer gebruiksfase beoogd – MHB Consult B.V.

1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Ten zuiden van de kern van De Zilk bevindt zich aan de Zilkerbinnenweg 30 een monumentale boerderij. De voorzijde van de monumentale boerderij doet momenteel dienst als bedrijfswoning. De achterzijde fungeert als schuur. Het voornemen bestaat om de achterzijde van de boerderij, het schuurgedeelte te verbouwen tot een tweede woning. Daarom vinden zowel in het pand als aan de gevels van de boerderij ingrepen plaats. Wat betreft de gevels worden onder andere de kozijnen vervangen. Na deze werkzaamheden bestaat de boerderij uit twee reguliere woningen. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Met de uitgebreide omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om het voornemen planologisch te regelen. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van deze procedure. Middels deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het ruimtelijk plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. 1.2

Ligging en begrenzing planlocatie

Het plangebied is gelegen aan de Zilkerbinnenweg 30 in De Zilk. De planlocatie is gelegen buiten de bebouwde kom van De Zilk. De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door overwegend agrarische gronden en agrarische bedrijfswoningen. De planlocatie is gelegen op de kadastrale percelen 3393, 3394, 3395, sectie A in Noordwijkerhout. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van 2.070 m². In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.

Figuur 1.1: Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: Google Maps)

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

6

Figuur 1.2: Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied (bron: Perceelloep)

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied 2015’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Noordwijk op 30 juni 2016. Op 5 juli 2018 is door de gemeenteraad een herziening vastgesteld, waarin voor deze locatie geen aanpassingen in de regels zijn doorgevoerd. Voor de locatie geldt ook het ‘Paraplu bestemmingsplan Parkeren en Wonen’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 27 september 2018. Tenslotte heeft voor de planlocatie het ontwerpbestemmingsplan ‘Parapluplan Gebruik Woningen’ ter inzage gelegen. Dit bestemmingsplan is echter nog niet vastgesteld. Voor de volledigheid wordt het planvoornemen hier wel aan getoetst. Conform het vigerende bestemmingsplan kent de planlocatie de enkelbestemming ‘Agrarisch – Bollenteelt – Bollenzone 1’. Daarnaast kent de planlocatie de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’. Op de locatie is een bouwvlak opgenomen ter plekke van de monumentale boerderij. Voor het gehele bouwvlak geldt de functieaanduiding ‘cultuurhistorische waarden’.

Enkelbestemming – Agrarisch – Bollenteelt – Bollenzone 1 Binnen deze bestemming zijn de gronden onder andere bestemd voor de uitoefening van een bollenteeltbedrijf, behoud en versterking en herstel van de voorkomende natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden, bedrijfswoningen met dien verstande dat het aantal bedrijfswoningen niet meer bedraagt dan het bestaande aantal per bouwvlak. Wonen anders dan het bepaalde in de bestemmingsomschrijving is niet toegestaan. Dubbelbestemming – Waarde – Archeologie 1 De voor ´Waarde - Archeologie 1' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

7

Op of in deze gronden mogen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd die voor archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn: a. ten behoeve van de andere, voor deze gronden geldende bestemming(en) mag - met inachtneming van de voor de betrokken bestemming(en) geldende (bouw)regels - uitsluitend worden gebouwd, indien: 1. de aanvrager van de omgevingsvergunning voor het bouwen een rapport heeft overgelegd waarin de archeologische waarde van de betrokken locatie naar het oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate is vastgesteld; 2. de betrokken archeologische waarden, gelet op dit rapport, door de bouwactiviteiten niet worden geschaad of mogelijke schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning voor het bouwen voorschriften en beperkingen te verbinden, gericht op het behoud van de archeologische resten in de bodem, het doen van opgravingen dan wel het begeleiden van de bouwactiviteiten door een archeologische deskundige; b. het bepaalde onder a onder 1 en 2 is niet van toepassing, indien het bouwplan betrekking heeft op één of meer van de volgende activiteiten of bouwwerken: 1. vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte, voor zover gelegen op of onder peil, niet wordt uitgebreid en waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundering; 2. een bouwwerk met een oppervlakte van ten hoogste 100 m²; 3.

een bouwwerk dat zonder graafwerkzaamheden dieper dan 30 cm en zonder heiwerkzaamheden kan worden geplaatst. Functieaanduiding ‘cultuurhistorische waarden’ Wat de panden betreft die gelegen zijn ter plaatse van de aanduiding ‘cultuurhistorische waarden’ geldt in afwijking van de enkel- en dubbelbestemmingen dat op alle locaties vergroting en/of verandering van de bestaande bebouwing uitsluitend is toegestaan indien de vergroting en/of verandering niet zichtbaar is vanaf de openbare weg. Daarnaast geldt dat voor alle panden de bestaande goot- en bouwhoogte de maximaal toelaatbare goot- en bouwhoogte bedraagt. Paraplu bestemmingsplan Parkeren en Wonen’ Parkeren De gemeente Noordwijkerhout heeft parkeerbeleid vastgesteld voor haar grondgebied. Op basis daarvan is een nota parkeernormen opgesteld. Voor het gehele grondgebied van de gemeente Noordwijkerhout is een partiële herziening opgesteld, aanvullend op de vigerende bestemmingsplannen. Via het parapluplan wordt het naleven van de gemeentelijke parkeernormen verplicht gesteld. De parkeernorm is gebaseerd op kencijfers van het Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek (verder: CROW). In deze kencijfers is een range aangegeven waarbinnen een parkeernorm kan worden gekozen.

Wonen Gebleken is dat bij een aantal bestemmingsplannen de begrippen woningen en aanverwante begrippen bij een aantal bestemmingsplannen niet naadloos op elkaar aansluiten en aanscherping behoeven. Het gaat met name om het begrip wonen en daaraan verwante begrippen. In de recente bestemmingsplannen wordt verschillend met deze begrippen omgegaan. Hierdoor kan onduidelijkheid ontstaan over huisvesting van meerdere huishoudens in één woning. Middels paraplubestemmingsplan worden de begrippen ‘wonen, woningen en huishouden) gedefinieerd.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

8

het

Ontwerp Parapluplan Gebruik Woningen Dit bestemmingsplan heeft tot doel om heldere regelgeving te formuleren voor het gebruik van woningen. Hierbij gaat het niet alleen om structurele toeristische verhuur en gebruik van woningen anders waarvoor de woning bestemd is tegen te gaan maar ook om andere (tijdelijke) verblijfsvormen zoals het verblijf van meerdere personen, niet zijnde één huishouden, in een woning. Zo wordt vakantieverhuur van de eigen woning (tot 30 dagen per kalenderjaar) toegestaan en wordt een zone aangewezen waar een tweede woning voor eigen gebruik wel wordt toegestaan. Met het parapluplan hoopt de gemeente Noordwijk eenduidige en transparante regelgeving vast te stellen met als doel de negatieve bijverschijnselen, als gevolg van ander gebruik van de woning, te voorkomen en het onrechtmatig gebruik van woningen waar nodig aan te pakken. Voor het thema ‘Gebruik Woningen’ is door de gemeente een verdeling gemaakt tussen ‘hoofdverblijf in de woning’ en ‘geen hoofdverblijf in de woning’. De volgende concrete beslissingen zijn in het raadsbesluit genomen: Hoofdverblijf in de woning 1.

Permanente bewoning van een woning door maximaal één huishouden;

2.

Bed & Breakfast tot maximaal vier personen bij ligging in een kern of acht personen bij ligging

3.

in het landelijke gebied/buitengebied; vakantieverhuur tot maximaal 30 dagen;

4.

kamergewijze verhuur tot maximaal twee personen.

Geen hoofdverblijf in de woning 5.

Tweede woning voor eigen gebruik binnen aangewezen zone.

Conclusie bestemmingsplantoets Het verbouwen van de monumentale boerderij naar twee reguliere woningen past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Ter plaatse van het plangebied is één agrarische bedrijfswoning toegestaan. De monumentale boerderij wordt verbouwd naar twee reguliere woningen. De huidige oppervlakte wordt daarbij niet uitgebreid, waardoor een archeologisch onderzoek niet nodig is. Een omgevingsvergunning is nodig voor het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan.

Figuur 1.3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding plangebied (bron: ruimtelijke plannen).

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

9

2 Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1

Bestaande situatie

Aan de Zilkerbinnenweg in De Zilk bevinden zich diverse (agrarische) bedrijfswoningen. Daarnaast bevinden zicht aan de Zilkerbinnenweg veel gronden voor agrarische bollenteelt. Het perceel Zilkerbinnenweg 30 is ook bestemd voor agrarische bollenteelt. Hier is Bloembollen-kwekerij W.C.J. Warmerdam gevestigd. Bij dit bedrijf is een agrarische bedrijfswoning, in de vorm van een monumentale boerderij. De boerderij is gebouwd in 1902 en bestaat uit één bouwlaag met een kap. Het woonhuis en de achtergelegen schuur zijn aangemerkt als gemeentelijk monument. De voorzijde van de boerderij wordt gebruikt als bedrijfswoning en de achterzijde als schuur. Het perceel is te bereiken via een eigen inrit vanaf de Zilkerbinnenweg. Naast de boerderij is ruimte beschikbaar voor van parkeren. Achter de boerderij, gezien vanaf de Zilkerbinnenweg, bevindt zich ook nog een vrijstaande opslag. Voor deze ontwikkeling is geen extra bouwtitel nodig. Dit wordt toegelicht in paragraaf 3.3.2 Intergemeentelijke structuurvisie Greenport. Dit wordt vastgelegd in de vergunning.

Figuur 2.1: Overzicht perceel Zilkerbinnenweg 30 in De Zilk (bron: Google Maps)

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

10

Figuur 2.2: Voorzijde perceel Zilkerbinnenweg 30 in De Zilk (bron: Google Maps)

2.2

Gewenste situatie

Het voornemen is om de monumentale boerderij te verbouwen tot twee reguliere woningen. De voorzijde van de woning, de bedrijfswoning, wordt niet verbouwd. Deze woning wordt planologisch gewijzigd van een bedrijfswoning naar een reguliere woning. De achterzijde van de boerderij, ter plaatse van de schuur, wordt inpandig verbouwd naar een tweede reguliere woning op het perceel. De begane grond van deze woning wordt ingericht als woonkamer en een keuken. Tevens wordt er een trap geplaatst waarmee de eerste verdieping bereikt kan worden. Op de eerste verdieping bevinden zich vier slaapkamers. Op de eerste verdieping wordt ook een badkamer en een los toilet gerealiseerd. Tussen de twee woongedeeltes komt een schuur, met ook een toilet. De achtergevel, gezien vanaf de Zilkerbinnenweg, wordt vernieuwd. De traditionele deur wordt teruggebracht, de traditionele gevel wordt hersteld en er worden nieuwe raampartijen geplaatst. Aan de zuidzijde van de boerderij wordt, ter plaatse van wat nu dienst doet als schuur, een nieuwe entreepui geplaatst. Aan de achterzijde van de boerderij worden de kozijnen vervangen. Voor de nieuwe kozijnen is er voor gekozen de historische 9-deling (zie figuur 2.4) in de pui terug te brengen en de kozijnmaat terug te brengen in de bestaande maat. Tegelijkertijd worden er duurzaamheidsmaatregelen getroffen. Zo wordt er bijvoorbeeld HR++ glas geplaatst.

De ingrepen zorgen voor meer lichtinval in de boerderij. Tenslotte worden aan de achterzijde van de boerderij enkele nieuwe dakramen geplaatst. Deze dakramen zijn gelijk aan de bestaande dakramen aan de voorzijde van de boerderij. De struiken naast het erf en in de voortuin maken onderdeel uit van het functioneel leefgebied van de huismus en zullen om die reden behouden blijven.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

11

Figuur 2.3: Plattegrond begane grond boerderij (bron: Van Middendorp)

Figuur 2.4: Plattegrond eerste verdieping boerderij (bron: Van Middendorp)

Figuur 2.4: Impressie nieuwe kozijnen (bron: Van Middendorp)

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

12

Figuur 2.5: Impressie gewijzigde achterzijde van de boerderij (bron: Van Middendorp )

Figuur 2.6: Impressie gewijzigde voorgevel (zuidzijde) van de boerderij (bron: Van Middendorp)

Figuur 2.7: Impressie gewijzigde nieuwe entree pui van de boerderij (bron: Van Middendorp)

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

13

3 Beleidskader 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Conclusie Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit het nationale beleid te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit het nationale beleid.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

14

In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: •

Rijksvaarwegen;

•

Project mainportontwikkeling Rotterdam;

•

Kustfundament;

•

Grote rivieren;

•

Waddenzee en waddengebied;

•

Defensie;

•

Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;

•

Elektriciteitsvoorziening;

•

Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;

•

Natuurnetwerk Nederland;

•

Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;

•

IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);

•

Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;

•

Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.

Conclusie Het initiatief valt niet onder een van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: De ruimtelijke onderbouwing welke een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.

Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd:

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

15

'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief betreft de toevoeging van 1 woning, waardoor het doorlopen van de laddertoets niet noodzakelijk is. 3.2

Provinciaal beleid

Het Omgevingsbeleid van de provincie bestaat uit de Omgevingsvisie, de Omgevingsverordening en het Omgevingsprogramma. 3.2.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland

Op 1 april 2023 hebben Gedeputeerde Staten de Omgevingsvisie Zuid-Holland geconsolideerd vastgesteld. Dit betreft een partiële wijziging van de Omgevingsvisie Zuid-Holland. De omgevingsvisie geeft op hoofdlijnen het ruimtelijk beleid van de provincie weer op de middellange termijn. De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en omgevingskwaliteit. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een ‘ja, mits-beleid’: ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast voorziet de Omgevingsvisie in een paragraaf over verstedelijking en wonen. De provincie voorziet samen met gemeenten, marktpartijen en woningbouwcorporaties op regionaal niveau in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen. De provincie hecht waarde aan de vestigingswens van haar (toekomstige) inwoners en hanteert het uitgangspunt dat woningen daar worden gerealiseerd waar de behoefte zich manifesteert: de juiste woning op de juiste plek (en op het juiste moment). De toevoeging en onttrekking van woningen moet bijdragen aan een adequate en gedifferentieerde woningvoorraad, de (sub)regionale schaal van de woningmarkt en de lange termijn in ogenschouw nemend.

De toevoeging en onttrekking van woningen moet bijdragen aan een adequate en gedifferentieerde woningvoorraad, de regionale schaal van de woningmarkt en de lange termijn in ogenschouw nemend. Daarnaast gaat het over de ruimtelijke ordeningskant van het wonen: het toekomstbestendig bouwen en wonen zo situeren dat het - in samenhang met (investeringen in) infrastructuur, klimaatadaptatie en -mitigatie, werklocaties en een aantrekkelijke groenblauwe leefomgeving - bijdraagt aan de maatschappelijke opgaven en transities waarvoor de provincie staat. De provincie legt een belangrijke rol bij de gemeente. Hierop wordt in de paragraaf 3.3 nader ingegaan. Conclusie Het voorgenomen plan is niet in strijd met het gestelde in het provinciale beleid. Met het realiseren van het voorgenomen plan worden wooneenheden buiten bestaand stedelijke gebied gerealiseerd zonder dat dit ten koste gaat van de openheid van het landschap. Er zijn vanuit de provinciale omgevingsvisie geen belemmeringen voor deze ontwikkeling. 3.2.2

Omgevingsverordening Zuid-Holland

De omgevingsverordening van de provincie Zuid-Holland is geconsolideerd vastgesteld door de Provinciale Staten op 1 april 2023. In de omgevingsverordening zijn verschillende verordeningen samengevoegd om een duidelijk overzicht te geven van de geldende regels op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. In de omgevingsverordening wordt middels regelgeving, Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

16

vaak instructieregels, uitvoering gegeven aan het ruimtelijk beleid zoals beschreven in de provinciale Omgevingsvisie. Voor het plangebied gelden onder andere regels met betrekking tot bergings- en afvoercapaciteit regionale wateren, ontgronding en greenports. Tevens geldt voor het plangebied een verplicht peilbesluit. Peilbesluiten moeten actueel zijn en in ieder geval rekening houden met veranderingen in de omstandigheden ter plaatse en met de aanwezige functies en belangen. Voor de planlocatie gelden ook de regels uit artikel 6.9 (Ruimtelijke kwaliteit). De regels van dit artikel beschrijven dat een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, mits wordt aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo gelijk blijft. Dit houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling moet passen binnen de bestaande gebiedsidentiteit. Het plan van de splitsing van de boerderij naar twee reguliere woningen wordt gezien als een ruimtelijke ontwikkeling omdat het gebruik van de gronden wijzigt. Het plan gaat over een inpandige splitsing. Er wordt immers geen bebouwing toegevoegd of gronden geroerd ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling. Daarnaast worden de gevels, deuren en kozijnen vervangen. Hierbij is gekeken naar vormen en materialen die passen in de boerderij, waarbij afstemming is geweest met de welstandscommissie.

De ruimtelijke kwaliteit van de boerderij en haar omgeving wordt op die manier beschermd. Het plan is niet in strijd met artikel 6.9 van de provinciale verordening. Conclusie Geen van deze belangen wordt geschaad ten gevolge van de voorgenomen ontwikkeling. Omliggende glastuinbouwbedrijven worden niet belemmerd met de komst van de reguliere woningen. Daarnaast dienen er bij ontwikkelingen geen strijdigheden te zijn met een regionale visie, bijvoorbeeld op het gebied van wonen. Ook de ruimtelijke kwaliteit van blijft behouden. Vanuit de provinciale omgevingsverordening bestaan er geen belemmeringen die invloed hebben op de beoogde ontwikkeling. 3.3 3.3.1

Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Noordwijk 2030, actualisatie 2018

Op 8 november 2018 heeft de gemeenteraad van Noordwijk de Omgevingsvisie Noordwijk 2030, actualisatie 2018 vastgesteld. De Omgevingsvisie bestaat uit vier delen. Deel A (‘Visie en realisatie’) omvat de zeven sterren waarmee Noordwijk zich wil profileren. Daarbij is duurzaamheid de groene draad die bij alle sterren centraal staat. Bij alles wat de gemeente gaat uitvoeren in de toekomst wil de gemeente het thema duurzaamheid herkenbaar betrekken. De overige drie delen van de visie omvatten een nadere toelichting en verdieping van deel A. In deze paragraaf van de ruimtelijke onderbouwing wordt dan ook hoofdzakelijk ingegaan op deel A van de Omgevingsvisie. Algeheel uitgangspunt voor de leefomgeving is het streven naar hoge ruimtelijke kwaliteit, beeldkwaliteit en hoogwaardige openbare ruimte, in beide dorpskernen en het buitengebied. Waar mogelijk wil de gemeente Noordwijk daar kansen voor benutten. In de toekomst wil de gemeente Noordwijk de herkenbaarheid van de Noordwijkse cultuurhistorisch waardevolle kwaliteiten en archeologie vergroten. Daarmee worden zij een hechter onderdeel van het profiel van Noordwijk en dragen ze bij aan versterking van de ruimtelijke kwaliteit en identiteit van de gemeente. Dit kan vooral zijn beslag krijgen in de verdere ontwikkeling van nieuwe woongebieden, cultuur en toerisme. Ook kan het daarbij als belangrijke inspiratiebron dienen.

De gemeente sluit daar in eerste instantie aan bij de geldende gemeentelijke Erfgoednota en de provinciale erfgoedlijnen.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

17

Cultuur wordt in de Omgevingsvisie benoemd als cement van de samenleving. Noordwijk kent een veelzijdig cultureel leven en een rijke cultuurhistorie. Het is een zaak voor de gemeente het culturele leven en erfgoed te koesteren, beleefbaar te maken voor een breed publiek en er voor te zorgen dat ook weer nieuwe initiatieven plaats kunnen vinden. Zo houdt de gemeente het culturele bestel levend en aantrekkelijk. Noordwijk heeft 74 Rijksmonumenten, waaronder enkele complexen, zoals het Van Eedencomplex in de Voorstraat, de Algemene Begraafplaats en de landgoederen Offem, Calorama en Goohorst. Sinds 1990 is de historische kern van Noordwijk Binnen aangewezen als beschermd dorpsgezicht met aandacht voor sfeerbepalende elementen en kwaliteiten. Tevens heeft Noordwijk bijna 60 gemeentelijke monumenten en beschikt de gemeente over een stimuleringsregeling om waardvolle panden beter te beschermen en in stand te houden. Conclusie Het voorgenomen plan is niet in strijd met de gemeentelijke omgevingsvisie. Met het realiseren van het voorgenomen plan wordt de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente versterkt middels het behouden en vergroten van cultuurhistorisch waardevolle kwaliteiten. Met de transformatie naar twee reguliere woningen wordt een gemeentelijk monument in stand gehouden. 3.3.2

Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport 2016 (ISG)

De Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Duin- en Bollenstreek is een uitgave van zes samenwerkende gemeenten in de Greenport Duin- en Bollenstreek. Dit zijn de gemeenten Hillegom, Katwijk, Lisse, Noodwijk, Noordwijkerhout (sinds 2019 gefuseerd met de gemeente Noordwijk) en Teylingen. De gemeenteraden van deze gemeenten hebben tussen 16 juni 2016 en 7 juli 2016 de Intergemeentelijke Structuurvisie vastgesteld. De Duin- en Bollenstreek heeft een omvangrijke economische en landschappelijke vitaliseringsopgave. De Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport heeft een integraal karakter, geldt voor het hele buitengebied van de zes Greenportgemeenten (met uitzondering van het plassengebied en de ontwikkellocatie Valkenburg) en gaat met name in op de toekomstige ruimtelijk-functionele ontwikkeling van het buitengebied. Op grond van het gewijzigde ruimtelijk beleid van de provincie en het vervallen van de contouren zijn in de ISG2016 tevens de ontwikkellocaties uit het Afsprakenkader Vitale Greenport opgenomen en het werkingsgebied van de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij (GOM) en de begrenzing van het stedelijk gebied van de Greenport gedefinieerd.

De beoogde ruimtelijke ontwikkeling en kwaliteitsverbetering van het buitengebied van de Duin- en Bollenstreek richt zich ook op het herstellen van een open landschapsbeeld door het “opruimen van incourante en ongewenste bebouwing en onderliggende bestemmingen” en op het herinrichten van het buitengebied tot een landschappelijk en recreatief aantrekkelijk geheel en een toekomstbestendig bollenteeltgebied. Om deze doelstelling te verwezenlijken is een actieve herstructureringsaanpak noodzakelijk, waarbij ook gebruik zal worden gemaakt van herverkaveling(sinstrumenten). Tegelijkertijd dient deze structuurvisie ook ruimte te maken voor nieuwe functies en bedrijfsuitbreidingen(in het kader van economische vitaliteit) en dienen de 600 greenportwoningen ingepast te worden. De financiering van deze projecten vindt plaats uit of middels het herstructureringsfonds. Het fonds wordt uitsluitend en alleen gevoed door de afdrachten uit projecten met greenportwoningen. Het fonds is kostenneutraal en kent een kostendekkende opzet. Dit betekent dat er onder ander kosten vastzitten aan het verkrijgen van bouwtitels voor greenportwoningen aan de GOM en het herstructureringsfonds. Per woningbouwtitel wordt deze bijdrage berekend op basis van een m2 prijs van €275 per m² te realiseren woonbestemming (met en minimum van € 165.000,-). Betaling van voornoemde bijdrage is

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

18

derhalve noodzakelijk en dus voorwaarde voor de medewerking van GOM en de greenportgemeenten aan het (kunnen) realiseren van een greenportwoning in het buitengebied. Hiervan uitgezonderd zijn woonbestemmingen die met gebruikmaking van de zogenaamde Ruimte voor Ruimte regeling planologisch door een greenportgemeente mogelijk worden gemaakt en woningen die worden gerealiseerd in bestaande, vrijkomende cultuurhistorisch waardevolle gebouwen (zoals bollenschuren). Conclusie Voorliggend initiatief gaat over een het splitsen van een monumentale boerderij naar twee woningen. De monumentale boerderij behoorde eerst als agrarische bedrijfswoning bij een bloembollenkwekerij. Het bedrijf is gestopt en voor het behoud van de boerderij worden er twee woningen gemaakt. Er is daarmee geen extra bouwtitel nodig. Dit wordt vastgelegd in de vergunning. 3.3.3

Welstandsnota Noordwijk 2019

Op 19 september 2017 is de Welstandsnota 2019 van de gemeente Noordwijk (gewijzigd) vastgesteld door de gemeenteraad van Noordwijk. In de Welstandsnota wordt aandacht besteed aan welstand en erfgoed. Noordwijk heeft een aanzienlijke hoeveelheid cultureel erfgoed. Dit erfgoed is divers, waarbij het agrarische erfgoed en de landgoederen het meest kenmerkend zijn. Het is de wens van de gemeente dit erfgoed te koesteren. Om recht te doen aan de bijzondere waarde stelt de gemeente aanvullende eisen aan plannen voor en binnen de invloedssfeer van cultureel erfgoed. De gemeente wenst de ontwikkeling in beginsel te beperken tot het versterken of herstellen van historisch wenselijke eigenschappen danwel het faciliteren van nieuw gebruik met als doel het behoud van de erfgoedwaarde. Aanpassingen betreffen in de regel kleine wijzigingen, die het aanzien van de gebouwen niet schaden zoals bescheiden dakkapellen aan de achterzijde of bijgebouwen uit het zicht vanuit de openbare ruimte. Ingrijpende wijzigingen zijn uitzonderingen, die in de regel zorgvuldig en terughoudend in het bestaande beeld moeten worden ingepast. Bij aanpassingen aan cultureel erfgoed gelden de volgende algemene uitgangspunten: •

wijzigingen spelen in beginsel een ondergeschikte rol in het aanzien van het object en zijn in stijl, maat, schaal en detaillering zorgvuldig afgestemd op (cultuurhistorische delen van) het object, en;

•

bij aanpassingen blijft de hoofdvorm van het gebouw duidelijk herkenbaar, en;

•

het zicht op het monumenten of beeldbepalend panden blijven vrij.

Op meerdere plaatsen zowel in het buitengebied als in de kern zijn historische boerderijen te vinden, die aan het agrarisch verleden van de gemeente herinneren. Voorliggend plan betreft een monumentale boerderij. Voor de boerderijen geldt een bijzonder welstandsniveau. Naast de ordening op het erf zal er onder meer worden beoordeeld op een zorgvuldige detaillering en een traditioneel kleur- en materiaalgebruik. Boerderijen worden beoordeeld aan de hand van de volgende criteria. Ligging -

Er is één hoofdmassa en deze staat voor de bijgebouwen.

-

Heldere ordening van verschillende gebouwen op het erf aanhouden. Rooilijnen zijn evenwijdig aan de weg of liggen parallel aan het verkavelingspatroon.

-

Doorzichten behouden en waar mogelijk versterken.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

19

-

Het hoofdgebouw is met de voor- of representatieve gevel gericht naar de weg.

Massa en vorm -

Gebouwen zijn vrijstaand, individueel en afwisselend.

-

Gebouwen hebben een eenvoudige hoofdvorm. Gebouwen bestaan uit een onderbouw van één laag met in principe een zadeldak.

-

Op-, aan- en uitbouwen zijn ondergeschikt aan het hoofdvolume.

-

Zijgevels hebben vensters.

Gevelkarakteristiek -

De architectonische uitwerking is zorgvuldig en gevarieerd.

-

Het verschil tussen voorhuis en achterhuis van het hoofdgebouw wordt benadrukt. Wijzigingen en toevoegingen in stijl, maat en schaal zijn zorgvuldig afgestemd op het hoofdvolume.

-

Kozijnen, dakgoten, daklijsten, windveren en dergelijke zijn zorgvuldig gedetailleerd en voorzien

-

van profileringen. Bijgebouwen als hallen en schuren zijn eenvoudiger maar net zo zorgvuldig gedetailleerd als de

-

hoofdmassa. Vensters in het woongedeelte zijn staand.

-

Vensters hebben een onderverdeling met bijvoorbeeld tussenkalven.

Materiaal- en kleurgebruik -

Gevels zijn in principe gemetseld in rode baksteen en soms voorzien van stucaccenten.

-

Hellende daken zijn gedekt met keramische pannen of natuurriet.

-

Bijgebouwen zijn in materiaal- en kleurgebruik afgestemd op het hoofdgebouw. Het kleurgebruik is traditioneel en terughoudend.

Conclusie Het planvoornemen is niet strijdig met de welstandsnota. Het plan is voorgelegd aan de welstandscommissie. Het planvoornemen voldoet aan de regels die de welstandsnota stelt omtrent erfgoed. Het betreffen immers hoofdzakelijk inpandige wijzigingen. De aanpassingen aan het dak, de kozijnen en de achtergevel hebben een ondergeschikte rol in het aanzien van de boerderij. Hierdoor blijft de hoofdvorm van het gebouw duidelijk herkenbaar en het zicht op de monumentale boerderij blijft vrij. Tenslotte is bij de invulling van wijzigingen rekening gehouden met bovenstaande welstandscriteria voor een boerderij. 3.3.4

Beleidsnota Monumentenzorg 2008

De beleidsnota richt zich op een aanwijzingsbeleid in het algemeen belang. De juridische grondslag voor de aanwijzing is de zogenaamde redengevende omschrijving. Als een onroerende zaak wordt aangewezen als gemeentelijk monument, wordt de gehele zaak onder werking van de verordening gebracht. Alleen als in de redengevende omschrijving onderdelen worden uitgezonderd van de bescherming, zijn de artikelen van de Monumentenverordening op deze onderdelen niet van toepassing. Het beleid maakt het mogelijk dat het college - naar redelijkheid - bouwhistorisch onderzoek als voorwaarde stelt aan een monumentenvergunning. Daarnaast ontvangen eigenaren financiële ondersteuning voor instandhouding van het monument.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

20

Conclusie Het planvoornemen is niet strijdig met de Beleidsnota Monumentenzorg 2008. Het betreft de transformatie van een (gemeentelijk) monumentale boerderij welke een andere functie krijgt. Dit betreft naast inpandige wijzigingen, ook wijzigingen om onder andere meer lichtinval te creëren. Het planvoornemen is daarom voorgelegd bij de erfgoedcommissie van de gemeente Noordwijk. De erfgoedcommissie heeft beoordeeld dat het zich kan vinden het voorstel voor verbouwing van het schuurdeel tot woning. Op basis van de toegezonden stukken en de tijdens de bespreking getoonde stukken is helder geworden dat er een kwalitatief hoogwaardig verbouwingsvoorstel ligt waarbij de opzet van de langhuisboerderij herkenbaar blijft in het algemeen. In het bijzonder kan de commissie zich vinden in het voorstel van de nieuwe gevel aan de achterzijde en het voorstel om de 9-ruitsvensters aan de zijkanten terug te brengen. Als voorwaarde geldt dat het aluminiumwerk in antraciet uitgevoerd dient te worden. daarmee is het plan niet strijdig met de Erfgoednota.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

21

4 Omgevingsaspecten In dit hoofdstuk zullen de relevante omgevingsaspecten bij het plan worden besproken. Achtereenvolgens komen de aspecten ten aanzien van flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie en de milieuaspecten worden in dit hoofdstuk besproken. 4.1

Flora- en fauna

4.1.1

Wettelijk kader

Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.

Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen. NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

22

Stikstofdepositie Voorheen diende op grond van het Programma Aanpak Stikstof (PAS), welke in juli 2015 van kracht werd, berekend te worden of een nieuwe (bouw)activiteit tot een significante toename leidde van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Onder het PAS golden enkele drempel- en grenswaarden. Deze waarden bepaalden of een toename van stikstofdepositie significant was en zo ja, of er dan een meldingsplicht of een vergunningplicht gold. Door te rekenen met het voorgeschreven rekenprogramma AERIUS Calculator werd automatisch met die drempelwaarden rekening gehouden. In het geval van de meldingsplicht kon de planontwikkeling aanspraak maken op benutting van de ontwikkelingsruimte die voor een Natura 2000-gebied gold, totdat deze niet meer voorradig was. Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 mag het PAS niet meer gebruikt worden als toestemmingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen die leiden tot een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen in Natura 2000-gebieden. De drempel- en grenswaarden uit het PAS zijn daarmee ook niet meer van toepassing. Hierdoor kan een project met een geringe depositietoename van 0,01 mol/ha/jaar al vergunning plichtig zijn (artikel 2.7 en 2.8 Wnb).

Dit betekent dat ook relatief kleinschalige projecten zorgvuldig dienen te worden getoetst op hun stikstofdepositie, om zo aan Europese regelgeving te kunnen voldoen (en stand te houden bij de Raad van State in geval van een beroep). Sinds de vernieuwing van de AERIUS Calculator op 16 september 2019, en na de laatste update van 22 februari 2023, kan correct berekend worden of er überhaupt sprake is van stikstofdepositie op Natura 2000-gebied. Daarbij dient zowel de gebruikersfase als de realisatiefase doorgerekend te worden. Zodra er geen rekenresultaten boven de 0,00 mol/ha/jaar zijn, is er geen belemmering voor een plan op het gebied van stikstofdepositie. 4.1.2

Effect te vergunnen activiteiten

Gezien de aard van de ontwikkelingen en de ingrepen aan onder ander het dak en het vervangen van de kozijnen, is een quickscan Wet natuurbescherming uitgevoerd door MBH Consult B.V. Het verkennend veldonderzoek is uitgevoerd op 21 maart 2023. De rapportage van de quickscan is bijgevoegd als bijlage 1. De belangrijkste conclusies zijn als volgt: •

Nu het plangebied niet in NNN als genoemd in de Omgevingsverordening Zuid-Holland van de provincie Zuid-Holland (Rijksoverheid, 2023) ligt, is geen sprake van aantasting van NNN. Een verdere toetsing aan Omgevingsverordening Zuid-Holland is niet noodzakelijk. Voor overige provinciaal beschermde gebieden, zoals belangrijke weidevogelgebieden, strategische reservering natuur en kenmerkende belemmeringen voor het plan.

•

landschapselementen

bestaan

er

ook

geen

Voor soorten die in bomen nestelen zijn geen hoge bomen met nesten of holtes aanwezig direct rondom het plangebied. Aanwezigheid van roofvogels, uilen en andere in bomen nestelende soorten zijn daarom uitgesloten. Voor de ooievaar is er geen ooievaarspaal of hoge mast aanwezig binnen of in de nabijheid van het plangebied. Aanwezigheid van de ooievaar is uitgesloten.

•

Het gebouw bevat geen openingen welke toegang bieden tot donkere besloten ruimten om te verblijven voor kerkuil (Tyto alba) en steenuil (Athene noctua). Er zijn geen nestkasten aanwezig. Aanwezigheid van jaarrond beschermde nesten van deze soorten zijn eveneens uitgesloten.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

23

•

De gierzwaluw nestelt in gebouwen indien deze geschikte invliegopeningen met een valruimte van minimaal 3 meter heeft. De openingen dienen toegang te bieden tot tussenruimten om te verblijven. Onder de nokpannen van de bebouwing zijn openingen aanwezig. De ruimte onder de nokpannen is in potentie geschikt als verblijfplaats voor gierzwaluwen. Werkzaamheden leiden mogelijk tot overtreding van de Wet Natuurbescherming artikel 3.1 lid 1 (doden) lid 2 (vernielen of beschadigen nestplaatsen) en lid 4 (opzettelijk verstoren). Nader onderzoek naar het voorkomen van de gierzwaluw is noodzakelijk.

•

De huismus nestelt onder dakpannen en beschutte plekken in gebouwen indien deze toegankelijk zijn en indien de elementen van het functioneel leefgebied aanwezig zijn. Tussen de onderste pannenrijen en het rieten dak hieronder is genoeg ruimte voor huismussen om te nestelen. Deze ruimten zijn toegankelijk via de dakgoot en de onderste pannenrij. Ook onder de nokvorsten zijn voor huismussen mogelijkheden om te nestelen. Tijdens het veldbezoek zijn geen huismussen gezien of gehoord. Op basis van één bezoek kan echter geen uitsluitsel gegeven worden. De werkzaamheden leiden mogelijk tot overtreding van de Wet Natuurbescherming artikel 3.1 lid 1 (doden) lid 2 (vernielen of beschadigen nestplaatsen) en lid 4 (opzettelijk verstoren). Nader onderzoek naar het voorkomen van de huismus is noodzakelijk.

•

Binnen het plangebied zijn geen sporen zoals ontlasting, braakballen of prooiresten waargenomen. Aangezien er volop alternatieven in de omgeving beschikbaar zijn, het plangebied relatief gering van formaat is en er geen sporen zijn aangetroffen betreft het met zekerheid geen essentieel jachtgebied van roofvogels of essentieel foerageergebied voor de huismus.

•

Gebouwbewonende vleermuizen maken gebruik van openingen als stootvoegen, scheuren in muren, ruimtes achter boeiborden of dakpannen om in te verblijven. De muren van de bebouwing bestaan uit enkelsteens bakstenen muren waarin geen tussenruimte aanwezig is voor vleermuizen om te verblijven. Kozijnen sluiten strak aan op de gevels. De houten planken bij de dakrand van de kopgevel sluiten nauw aan. In de kopgevel is een spleet in de muur aanwezig en een missende baksteen. De missende baksteen loopt niet door tot een tussenruimte of de binnenruimte van de schuur. Deze delen zijn niet geschikt voor vleermuizen om te verblijven doordat deze te veel doortochten waardoor geen geschikt microklimaat aanwezig is. Onder de nokvorsten zijn openingen aanwezig. Echter vleermuizen hebben een valruimte van minimaal 2 meter nodig om uit een verblijfplaats te vliegen. Door het onderliggende schuine dak zijn hier geen potentiële verblijfplaatsen aanwezig. Aanwezigheid van gebouwbewonende soorten zijn eveneens uitgesloten. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van essentieel foerageergebied of een vliegroute van vleermuizen doordat het enkel één gebouw betreft en lijnvormige structuren ontbreken. Voor deze soortgroep is geen vervolgonderzoek noodzakelijk.

Gelet op voorgaande dient er aanvullend onderzoek plaats te vinden wat betreft huismus en gierzwaluw. Het gierzwaluw- en huismusonderzoek is uitgevoerd door Ecologisch adviesbureau Antje Ehrenburg. Het veldwerk voor het huismusonderzoek is uitgevoerd op 5 april, 12 mei, 28 mei en 14 juni. Het veldwerk voor het gierzwaluwonderzoek is uitgevoerd op 12 mei, 28 mei en 14 juni. De rapportage van het onderzoek is bijgevoegd als bijlage 2. De belangrijkste resultaten en aanbevelingen zijn als volgt. Resultaten huismusonderzoek In dit onderzoeksrapport wordt geconcludeerd dat in het pand aan de Zilkerbinnenweg 30 geen nesten/of verblijfplaatsen huismussen voorkomen. Nest- en/of verblijfplaatsen zijn m.b.v. dit onderzoek in

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

24

het dak of muur van de schuur niet vastgesteld, ook niet in het woonhuis. Er is bij geen enkel veldbezoek huismussen in of uit het dak van de schuur of woonhuis waargenomen. De omgeving van het dak wordt wel gebruikt, namelijk: •

de voortuin van het pand (onder de heg) als plek om op de grond te foerageren.

•

de struiken langs het erf en de struiken/heg in de voortuin als sociaal ontmoetings- en oriëntatiepunt in de omgeving voor de lokale huismussenpopulatie in de omgeving: de voortuin van het pand en het dak van het bestaande woonhuis zijn kennelijk één van de vele gebruikte plekken van de functionele leefomgeving van de lokale huismussenpopulatie aldaar.

•

het zand in de bollenvelden naast het pand kan gebruikt worden om zandbaden te nemen door huismussen (overigens niet direct waargenomen).

De huismus komt zeker in de omgeving van het pand voor, (er is een lokale populatie aanwezig in de omgeving), maar niet broedend in het pand zelf. Exacte locaties van nestplaatsen (waarschijnlijk bij buurpanden) zijn in het onderzoek niet vastgesteld. Verbouwing van de schuur tot woonhuis zal naar verwachting dan ook geen invloed hebben op de functionele leefomgeving van de huismussen alhier, mits de struiken naast het erf en in de voortuin aan de voorkant intact blijven. Gezien het belang van de struiken voor de huismus, zullen deze bij uitvoering van het plan intact gehouden worden. Resultaten gierzwaluw In de onderzoeksrapport wordt geconcludeerd dat het dak van het pand aan de Zilkerbinnenweg 30 in het broedseizoen NIET in gebruik is bij gierzwaluwen. Bij geen van de veldbezoeken zijn gierzwaluwen waargenomen, zelfs niet in de verte gehoord. Er is geen lokale populatie aanwezig. Adviezen en aanbevelingen naar aanleiding van huismus- en gierzwaluwonderzoek Vanuit ecologisch perspectief worden de volgende aanbevelingen gedaan: •

Om de functionaliteit van het dak voor de huismus en voor andere broedvogels in het algemeen (bv als zangpost en/of oriëntatiepunt) zoveel mogelijk te behouden, is het aan te raden om de verbouwing van de schuur tot woning zoveel mogelijk uit te voeren buiten het broedseizoen (dus ergens van september t/m maart). In die maanden zijn broedvogels in onze streken niet meer actief (jongen zijn dan al uitgevlogen, en zomergasten zoals gierzwaluwen zijn dan al uit ons land weggetrokken naar het zuiden). Op die manier is er geen directe verstoring van algemeen voorkomende broedvogels.

•

Om de functionaliteit voor de huismus zoveel mogelijk in stand te houden is het aan te bevelen om de struiken links en rechts van de oprit (zie figuur 4.1) niet te rooien, en de bollenvelden in de omgeving als zodanig te blijven gebruiken.

Voorts geldt bij uitvoering van werkzaamheden te allen tijde een de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen ruimte waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden. Hieronder staan de maatregelen ten behoeve van de zorgplicht opgesomd: •

Aangetroffen dieren krijgen de gelegenheid om te vluchten of zich te verplaatsen naar een schuilplaats buiten het bereik van de werkzaamheden.

Ruimtelijke onderbouwing – De Zilk, Zilkerbinnenweg 30

25

•

Potentiële schuilplekken worden gecontroleerd op aanwezigheid van schuilende dieren.

•

Schuilplekken worden zoveel mogelijk intact gelaten.

•

Broedende vogels mogen niet worden verstoord en in gebruik zijnde nesten mogen niet worden vernietigd. Activiteiten welke verstorend zijn voor broedende vogels dienen buiten de broedperiode te worden gestart. Het broedseizoen verschilt per soort. Globaal moet rekening gehouden worden met de periode tussen half februari en eind augustus. Voordat gestart wordt met verstorende activiteiten, moet worden gecontroleerd of er geen broedende vogels in en direct rond het plangebied aanwezig zijn.