Bijlage Strandnota Noordwijk - Het gezonde strand DEF
Tekst van het document
Het gezonde strand Strandnota Noordwijk 2022-2026
Opgesteld door:
Adviseurs voor Ruimte en Strategie Graafseweg 109 6512 BS Nijmegen T 024 - 379 20 83 E info@dtnp.nl W www.dtnp.nl Opdrachtgever: Contactpersoon:
Gemeente Noordwijk De heer R. Kouch
Projectteam DTNP:
De heer R. Eijkelkamp Mevrouw F. Schneider De heer P. Rosmulder
Datum:
17 februari 2022
Het beeld- en kaartmateriaal in dit document is afkomstig van Noordwijk marketing of DTNP, tenzij anders vermeld.
Voorwoord 1
Visie op het strand
1
2
Zonering, regels en beheer Zonering Gebruik van het strand Bebouwing en exploitatie Beheer van het strand
8
9 12 16 21
3
Context en aanvullende informatie
25
1.1 1.2
2.1 2.2 2.3 2.4
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
De strandnota 2022-2026 Het gezonde strand
Strandbeheer en relevant beleid Gebiedsbeschrijving Strandzonering Trends en ontwikkelingen Conclusie evaluatie strandbeleid 2015-2021 Kansen voor de toekomst
Bijlagen A. B. C. D.
Inhoudsopgave
vii
Uitvoeringsprogramma Evaluatie strandbeleid 2015-2020 Strand- en kustveiligheid Begrippenlijst
2 2
26 29 32 32 33 34
35
36 39 46 48
Voorwoord Het strand van Noordwijk, strand van ons allemaal. Het Noordwijkse strand kent over de gehele lengte zijn verscheidenheid. Voor de één een ultieme plek om te recreëren, een ander komt naar het strand voor natuurbeleving en rust, om te sporten of voor een avondje lekker uit eten. Op het strand is het zowel ‘s winters als ‘s zomers goed toeven. Vanwege de sterke verschillen in gebruik leggen we in de strandnota afspraken vast, over wat wel en niet gewenst is. Daarbij bouwen wij voort op ervaringen uit het verleden en worden bestaande afspraken opnieuw vastgelegd. In deze strandnota staan dan ook geen grote wijzigingen, maar zetten we vooral erop in om de bestaande kwaliteiten te behouden en uit te bouwen. Deze strandnota is tot stand gekomen na gesprekken met gebruikers, met ondernemers en bewoners van Noordwijk. Via samen.noordwijk.nl is er door velen geparticipeerd. De gemeente Noordwijk is blij met al die reacties, ze zijn verwerkt tot deze strandnota ‘Het Gezonde Strand’. Het strand van Noordwijk, voor alle leeftijden. We genieten steeds weer van de bijzondere aanblik van het strand, die elke dag verschillend kan zijn. U ook? Het college van burgemeester en wethouders. Veel leesplezier! Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
vii van viii
1 Visie op het strand
1.1 De strandnota 2022-2026
1.2 Het gezonde strand
Het strand is een uniek gebied. Hier waait de beroemde gezonde zeelucht, vind je ruige natuur en zeldzame dier- en plantensoorten, maar ook allerlei activiteiten en beleving. Voor elke leeftijd oefent het strand een bijzondere trekkracht uit: zandkastelen bouwen, de eerste surfles, een trouwerij bij een strandpaviljoen of het dagelijkse ommetje met de hond.
De komende jaren bouwen wij voort op wat Noordwijk als strandgebied bijzonder maakt, en steken onze handen uit de mouwen om actief te blijven investeren in een volwaardige jaarrond strandbeleving.
Noordwijk kan trots zijn op haar imago als kust- en badplaats. Bezoekers en verblijfsgasten kunnen er een bijzondere beleving van strand, zee en duinen ervaren. De gemeente streeft daarbij al jarenlang met succes een eigen gezicht en karakter na. De visie en het beleid voor het strand worden samengevat in de strandnota. Deze wordt iedere 5 jaar herijkt. Zo wordt het voorgaande beleid regelmatig geëvalueerd en waar nodig aangepast.
1.
Bij het opstellen van de strandnota wordt samen met de diverse betrokkenen vooruitgekeken: hoe kunnen we mee blijven bewegen met de trends en ontwikkelingen, en tegelijkertijd de eigen identiteit en de balans tussen het actieve gebruik en het open en rustige karakter van het Noordwijkse strand behouden?
2 van 49
De afgelopen jaren is de ‘kwaliteit aan de kust’ in Noordwijk op een zeer hoog niveau gebracht. Daarbij gaan ondernemers en initiatiefnemers mee met de tijd, onder andere door te investeren in kwalitatief hoogwaardig aanbod. We zijn met zijn allen bewuster geworden van onze plek in de wereld en de maatschappij; er is meer aandacht voor onder andere inclusiviteit, klimaat en (fysiek/mentaal) welzijn. Zaken als duurzaamheid, gezondheid en eerlijkheid (‘fair trade’) zijn voor veel bezoekers en bewoners in hun keuzegedrag niet meer vrijblijvend, maar een vereiste.
Het strandbeleid 2022 - 2026 is dan ook conserverend van aard, om de unieke kwaliteiten van het Noordwijkse strand te kunnen behouden en op een verantwoorde manier te benutten. In deze strandnota staat daarom niet alleen de strandbezoeker of -ondernemer centraal, maar vooral het strand zelf!
Kernwaarden Voor het opstellen van de visie houden wij ons vast aan enkele kernwaarden. Deze lopen als een rode draad door de Noordwijkse strandnota’s van de afgelopen jaren. • • • •
Noordwijk heeft daarbij een sterke uitgangspositie om zich te blijven onderscheiden. Door het behalen van de kuuroordstatus staat Noordwijk op de kaart als heilzame zeebadplaats. Deze erkenning is ontvangen van de ESPA (European Spas Association) op basis van de kwaliteit van het zeewater, de klimatologische omstandigheden, de omgeving, de faciliteiten en diverse toepassingen. Daarmee heeft de gemeente, en eenieder, een verantwoordelijk om goed voor het strand te blijven zorgen.
• •
Toegankelijk: te allen tijde uitnodigend en bereikbaar voor iedereen; Kwaliteit: een charmante en stijlvolle uitstraling, typerend voor Noordwijk; Schoonheid: aandacht voor een schone omgeving, respect voor de natuur; Openheid: behoud van de vrije stranden tussen de paviljoens en een rustige uitstraling met voor iedereen vrij toegankelijke strandgedeelten en met voldoende ruimte voor strand- en watersporten; Veiligheid: verantwoord recreëren en exploiteren voor iedereen; Diversiteit: voldoende vrijheid voor onderscheidende (en innovatieve) belevingsmogelijkheden.
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
Doelstelling: gezondheid staat voorop De komende vijf jaar is het streven van de gemeente Noordwijk om, samen met haar strandpartners, de kust zo gezond mogelijk te houden: • een gezond ecosysteem, waar zand kan stuiven, en plant en dier beschermd worden; • een gezonde leefomgeving, waar ruimte is voor welbevinden, samenzijn en bezig zijn; • een gezond ondernemersklimaat, waar strandondernemers invulling geven aan ontmoeting en ontspanning, binnen de gestelde kaders; • een gezonde samenwerking, waar verbinding (het gezamenlijk belang) voorop staat.
Ecosysteem zee, strand en duin (pagina 4)
Leefomgeving strand (pagina 5)
Leeswijzer
In hoofdstuk 3 vindt u achtergrondinformatie, zoals een overzicht van de beheerders van het strand, de evaluatie van de vorige strandnota en relevante ontwikkelingen in Noordwijk.
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
Bron: leidschdagblad.nl/20072020
In hoofdstuk 2 wordt de visie per gebied beschreven: welke activiteiten zijn waar gewenst, en waarom? Ook gaat hoofdstuk 2 in op de regels voor de bebouwing en de gebruiksregels op en het beheer van het strand. Daarnaast worden specifieke acties voor de toekomst benoemd.
Bron: globalarchitects.nl/10.07.2017
Op de volgende pagina’s vindt u de strategische koers en gewenste ontwikkelingen per onderwerp.
Ondernemersklimaat (pagina 6)
Samenwerking (pagina 7) 3 van 49
‘Een gezond ecosysteem’
Noordvoort
De beschermde status van Noordvoort als strandreservaat heeft haar waarde bewezen. De komende jaren wordt dit bijzondere gebied continu versterkt, beschermd en onder de aandacht gebracht bij bewoners en bezoekers.
Natuurbescherming
Het strand, de zee en de duinen vormen een uniek ecosysteem. De beleving van het Noordwijkse strand staat en valt dan ook met de gezondheid van de natuur. De bescherming van de flora en fauna, het behoud van de duinenstructuur en de kwaliteit van het zeewater zijn daarom ook een doorlopend aandachtspunt.
Een schoon strand
Het schoonhouden van het strand is voor iedereen fijn en daarnaast van groot belang om aan de voorwaarden te voldoen van de Blauwe Vlag en het certificaat Quality Coast.
Heilzame zeebadplaats
Noordwijk mag de titel “heilzame zeebadplaats” dragen onder meer vanwege het klimaat, de zeelucht (zoutgehalte), de natuurlijke omgeving en de kwaliteit van het zeewater. De kracht van de ligging aan zee (Thalasso) dient vertaald te worden in voorzieningen en (bewegings)activiteiten, gericht op het welbevinden van gasten. Het stimuleren en beschermen van deze activiteiten zijn prioriteiten voor een succesvol kuuroord.
Handhaving
De verschillende beheerders van het strand stellen regels op voor het beschermen van de natuurwaarden van het strand, de zee en de duinen, en om ervoor te zorgen dat eenieder een prettige en veilige strandervaring kan hebben. Consequente handhaving op de geldende wet- en regelgeving is dan ook essentieel voor goed en veilig gebruik van het strand.
4 van 49
Duurzaamheid
Bij duurzaam en goed gebruik van het strand gaat het altijd om balans. Balans tussen actieve exploitatie, recreatie, watersport, veiligheid, rust, ruimte en natuurbescherming.
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
Bron: dekustbe/toegankelijke-kust
‘Een gezonde leefomgeving’ Toegankelijkheid
Een strand voor iedereen
De basisvoorwaarden voor een toegankelijk strand moeten op orde zijn, zodat voor iedereen toegang tot het strand en het water mogelijk is, ook met een rolstoel of kinderwagen.
Het Noordwijkse strand heeft voor eenieder wat te bieden: rust, ruimte, ruige natuur, watersport, diverse strandpaviljoens en een jaarrond hondenlosloopgebied. Het streven is dan ook om dit rijke aanbod te waarborgen, zodat elke bezoeker zich goed kan vermaken op het strand. Daarbij horen ook de nodige voorzieningen, denk aan de Strandrups, strandrolstoelen en openbaar sanitair.
Actief op het strand
Bron: straatbeeld.nl/21.05.2019
Watersport en andere activiteiten op het strand sluiten goed aan bij Noordwijk als heilzame zeebadplaats. Sport en gezondheid gaan tenslotte hand in hand. Ook brengt sport mensen bij elkaar en dragen de verschillende activiteiten (yoga, hardlopen, watersport, etc.) bij aan een gezellige en kleurrijke uitstraling op het strand, in elk seizoen. Het is dan ook wenselijk om dergelijke activiteiten te stimuleren en actief te steunen. Hierbij is wel de kanttekening te plaatsen dat bepaalde extreme watersporten of activiteiten met gemotoriseerde voertuigen niet gewenst zijn in Noordwijk. Deze activiteiten zorgen voor overlast en passen niet bij het karakter van het Noordwijkse strand, waar de beleving van rust en ruimte voorop staat.
Gezonde zeelucht = rookvrij
We zijn op weg naar een rookvrije generatie. In het kader van ‘een gezonde leefomgeving’ is er dan ook veel voor te zeggen om van het strand een rookvrij gebied te maken. Een verbod opleggen is niet mogelijk maar dat betekent niet dat er geen draagvlak voor is!
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
Openbare voorzieningen
Op het strand dragen openbare voorzieningen, zoals watertappunten, stranddouches, toiletten (zowel tegen vergoeding als openbaar bij de strandpaviljoens), bij aan een prettige strandervaring. Het onderhoud en het toevoegen van eventuele nieuwe benodigde voorzieningen zijn doorlopende aandachtspunten voor de gemeente.
5 van 49
‘Een gezond ondernemersklimaat’ Kwaliteit behouden Ondernemerschap blijven steunen - waar mogelijk
Uitgangspunt van deze visie is om de gebruiksmogelijkheden voor strandexploitatie nadrukkelijker te bewaken. De gemeente wil ondernemers de kans bieden om te blijven vernieuwen, maar wel binnen de grenzen van het vastgestelde exploitatievlak en de geldende gebruiksregels. Hiermee blijven ook de openheid en diversiteit van het strand gewaarborgd.
Noordwijk staat bekend om de hoge kwaliteit en diversiteit van strandpaviljoens en overige voorzieningen. Speerpunt is dan ook om deze hoge kwaliteit te blijven behouden.
Kuuroord als kans
Beperkte de kuurgedachte van vroeger zich vooral dat je naar het strand ging voor therapeutische doelen, in de huidige tijd ligt het accent meer op preventie en algemeen welbevinden. Er is in toenemende mate aandacht voor een gezond en energiek leven. Actief bewegen en balans vinden zijn kernbegrippen die belangstelling vinden bij een brede doelgroep. Wellness, ontspannen en genieten sluiten aan bij de kuuroordgedachte, ook in het najaar en de winter. De kuuroordstatus is daarmee ook een kans voor Noordwijk om het jaarrond strandbezoek te versterken.
Lokale evenementen
Evenementen zorgen voor kleur en leven op het strand en zijn goed vermaak voor bewoner en bezoeker. Lokale en kleinschalige evenementen, aansluitend bij Noordwijk als kuuroord of bloemenbadplaats, zijn daarom wenselijk. Met een goede organisatie en aandacht voor duurzaamheid (bijv. rook- en plasticvrij) en inclusiviteit passen dergelijke evenementen binnen het Noordwijkse strandbeleid.
6 van 49
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
‘Een gezonde samenwerking’ Wisselwerking beleid
Bron: Telegraaf.nl
Samenwerkingsketen veiligheid op het strand
Voor de veiligheid op het strand is efficiënte en effectieve communicatie in de samenwerkingsketen van gemeente, Noordwijkse Reddingsbrigade (NRB), Koninklijke Nederlandse Reddingsmaatschappij (KNRM), politie en overige hulpdiensten in de veiligheidsregio Hollands Midden van essentieel belang. Aandachtspunt is dan ook het waarborgen van een goede samenwerking en het verbeteren van de veiligheidsketen waar nodig.
Samenwerking
Met een goede samenwerking met de buurgemeenten, provincies, Hoogheemraadschap van Rijnland en het Rijk kan de kwaliteit van de (Noordwijkse) kust succesvol gewaarborgd worden.
Keuzes die gemaakt worden voor het strand hangen altijd samen met of zijn afhankelijk van ander gemeentelijk beleid, bijvoorbeeld rondom bereikbaarheid (verkeer) en parkeervoorzieningen.
Rol strandcoördinator
De strandcoördinator wordt ingezet om het hoge kwaliteitsniveau en de jaarrond strandbeleving nog verder te brengen, te faciliteren en aan te jagen. Voor een belangrijk deel is dit het relatiebeheer met o.a. de paviljoenhouders, de veiligheidsketen, de verschillende beheerders van het strand en de wethouder strandzaken van de gemeente Noordwijk.
Monitoring bezoekerstevredenheid
Om kwaliteitsbadplaats te blijven is het van groot belang om te weten hoe de bezoekers het Noordwijkse strand ervaren en beleven. Trends en ontwikkelingen in kusttoerisme zijn zeer dynamisch, en het is waardevol om van tijd tot tijd te polsen hoe het strandtoerisme én de strandeconomie zich ontwikkelen. Het is daarom wenselijk om eens in de drie jaar een representatief bezoekersonderzoek uit te voeren.
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
7 van 49
2 Zonering, regels en beheer 2195.1120 Strandnota Noordwijk 2022 - Het gezonde strand zonder strandreservaat - 17 februari 2022
2.1 Zonering
Functioneel-ruimtelijke structuur: unieke kwaliteiten beschermen, kansen benutten
Door het strandgebied te zoneren is duidelijk waar ruimte is en blijft voor bedrijvigheid (o.a. horeca-aanbod) en waar rust noodzakelijk is ter behoud van de natuurwaarden. Deze balans staat te allen tijde voorop. Energie en levendigheid vergroten de strandbeleving, maar zonder rust en natuur is er geen echt strandgevoel. Het onderscheid tussen drukke (intensieve) en rustige (extensieve) strandrecreatie wordt daarom de komende vijf jaar nog sterker leidend bij wat er wel en niet kan of mag per stranddeel. In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op het strandgebruik, de bebouwing en inrichting van het strand en het strandbeheer in ieder van deze gebieden. Gebruiksregels afhankelijk van seizoensbepaling Voor het strand gelden de volgende seizoenen: • Strand-/badseizoen: 1 februari tot 1 november • Hoogseizoen: 1 mei tot 1 oktober; • Naseizoen: 1 november tot 1 februari. In de maanden mei en september is het toenemend drukker op het strand. Het hoogseizoen is ten opzichte van de vorige notaperiode daarom met twee maanden verlengd. Deze seizoensbepaling sluit ook beter aan bij omliggende gemeentes en bij de periode waarin in Noordwijk de Blauwe Vlag wappert. Periodes waarin specifieke gebruiksregels gelden schuiven hierbij mee.
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
9 van 49
Strand met intensieve strandrecreatie Intensieve strandrecreatie blijft voorbehouden aan het strand tussen de strandafritten 1 tot en met 21 (voor de Koningin Astrid Boulevard, Koningin Wilhelmina Boulevard en de Zeereep tussen de strandpalen 80.5 en 83.5), evenals de strandgedeelten bij de Duindamseslag (afrit 24, paal 77-78) en de Langevelderslag (afrit 27, paal 74-75). Boulevards Noordwijk aan Zee (kilometerpaal 83.500-80.500) Het strand tussen kilometerpaal 83.5 en 80.5 (afrit 1 t/m 21) grenst aan de boulevards van de kern Noordwijk aan Zee en is een populair deel van het Noordwijkse strand. Noordwijk aan Zee kan zich in de toekomst verder ontwikkelen als hoogwaardige zeebadplaats met een mooi, schoon en weids strand, gecombineerd met (water)sportactiviteiten en gezellige strandpaviljoens. Langs de duinvoet staan strandpaviljoens, waarvan circa de helft jaarrond en de rest alleen in het badseizoen op het strand staan*. Daarnaast bieden de drie strandverenigingen en het watersportlescentrum hier de mogelijkheid om strand- en watersporten te beoefenen. Zij zijn een levendige aanvulling op het strandbeeld en het strandgebruik. *
2.
Enkele strandpaviljoens hebben enkel een gemeentelijke jaarrondvergunning maar niet van het Hoogheemraadschap van Rijnland.
Duindamseslag (kilometerpaal 78.000-77.000) Doordat afrit 24 niet direct per auto bereikbaar is, heeft dit stranddeel een ander karakter dan de andere intensieve stranddelen. De Duindamseslag wordt relatief veel bezocht én goed gewaardeerd door lokale bezoekers. Hier is meer ruimte voor rust en natuur, maar wel met het gemak van goede voorzieningen. Doel is om dit stuk strand ‘natuurlijk en gezellig’ te houden. Aan de Duindamseslag is één jaarrond paviljoen bestemd in het bestemmingsplan (wordt seizoensgebonden geëxploiteerd) en tijdens het badseizoen is er een NRB-post. Verdere bebouwing wordt hier niet toegestaan.
Vanaf de boulevard ...
Langevelderslag (kilometerpaal 75.000-74.000) Het strand aan de Langevelderslag is in het strandseizoen een onderscheidende dagrecreatiebestemming met regionale uitstraling. Door de investeringen van de hier aanwezige ondernemers is de Langevelderslag inmiddels een populaire bestemming voor families geworden. Doordat het commerciële programma achter de duinen ligt, wordt de vrije ruimte op het strand niet belemmerd. Om de unieke ruimtebeleving op het strand verder te behouden, is toevoeging van bebouwing op het strand hier dan ook niet op zijn plaats. Enige uitzonderingen op dit moment zijn de seizoensgebonden NRB-post, de container van de Natuurschool bij Langevelderslag en het verhuur van strandmeubilair. ... ben je zo op het strand
10 van 49
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
De vrije kitezone (tussen paal 75.250 en 75.500); is een waardevolle aanvulling op de belevingswaarde van het strand. Hier wordt veelvuidig van gebruik gemaakt.
Strand met extensieve strandrecreatie Op de vrije strandgedeelten met extensieve recreatieactiviteiten staat natuurbeleving, vrijheid en ruimte voorop. Ter hoogte van natuurgebieden blijven rust en natuurbeleving maatgevend voor de gebruiksmogelijkheden van het strand. Hier worden daarom ook geen strandpaviljoens geplaatst. Dit biedt ruimte voor activiteiten zoals paardrijden, wandelen (met de hond) en naaktrecreatie.
Gebruiksregels per zone en seizoen Zonnebaden op het strand en zwemmen in de branding gaan moeilijk samen met ruimtevragende en snelle strand- en watersporten. Om ervoor te zorgen dat het Noordwijkse strand in de toekomst aantrekkelijk blijft voor verschillende doelgroepen wordt het gebruik ervan gereguleerd. Vanwege de verschillen in drukte op het strand (periode met veel of weinig badgasten) gelden, afhankelijk van het seizoen en de locatie, andere gebruiksregels. De volgende pagina’s gaan verder in op de gebruiksregels van het strand.
Kilometers vrije ruimte...
Strandreservaat Noordvoort (kilometerpaal 73.00071.000) Met dit (eerste en enige) strandreservaat aan de Hollandse kurt is er een zeer onderscheidend element toegevoegd aan de belevingsmogelijkheden van het Noordwijkse strand. Voor de komende periode staat het behouden en versterken van natuurwaarden en vergroten van het draagvlak voor en kennis over Noordvoort voorop. Het Noordwijkse strand, inclusief Noordoort, is voor iedereen toegankelijk. In deze notaperiode blijft de gemeente echter wel alert op de goede harmonie tussen natuur- en recreatiebeleving in dit gebied. Bij afgifte van vergunningen voor strand- en sportevenementen wordt rekening gehouden met de mate van rustverstoring. Ook geldt in Noordvoort een jaarrond aanlijngebod voor honden (zie ook overzicht gebruiksregels op het strand, pagina 15). ... voor diverse activiteiten
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
11 van 49
2.2 Gebruik van het strand Het strand is openbaar gebied en voor iedereen toegankelijk. Op het strand is de APV met de daarin opgenomen algemene gedragsregels van kracht. Ten aanzien van het strand gelden aanvullende regels die erop gericht zijn de gebruiksmogelijkheden van het strand voor verschillende doelgroepen te garanderen. De kaart op pagina 15 bevat een overzicht van de gebruiksregels en zonering. Voor de komende notaperiode worden twee concrete veranderingen opgenomen: •
•
2.
Tot nu toe waren voor ruiters enkel de afritten 22, 23, 25 en 29 toegankelijk. Vanaf komende notaperiode is in het naseizoen (1 november tot 1 februari) ook afrit 27 (Langevelderslag) te gebruiken als strandopgang voor ruiters. Het op het strand rijden met een sulky of een andere vormen van aanspanning blijft verder verboden*. In samenhang met de verlenging van het hoogseizoen worden enkele gebruiksregels aangepast, o.a. voor paarden, fietsen, en honden** op het strand (zie overzicht pag. 14).
In de volgende paragrafen wordt dieper ingegaan op gebruiksregels die vanuit veiligheid, overlastbeperking of juist vanuit ondersteuning specifieke aandacht behoeven.
Watersporten (incl. hengelsport) Omwille van de strandveiligheid en voor een veilige beoefening van watersporten staan de strandregels de beoefening van wind- en kitesurfen, zeilen en sportvissen alléén toe in georganiseerd verband (verenigd of door een vergunde trainings-/scholingsinstelling), en in de daarvoor aangewezen zones. Hiermee wordt vermeden dat er gevaarlijke situaties ontstaan voor alle overige strandgasten, bijvoorbeeld door particulieren die watersporten beoefenen. In de gemeente Noordwijk is alleen het beoefenen van ongemotoriseerde watersporten toegestaan. Aan de Langevelderslag (afrit 27) is de enige zone waarin kitesurfen voor geoefende sporters op eigen risico is toegestaan. Gedurende het naseizoen organiseert de hengelsportvereniging (HSV) strandhengelwedstrijden. Het staand wantvissen is langs de gehele kustlijn van Noordwijk verboden.
De één gaat voor watersport naar het strand...
Extreme sporten niet toegestaan Hoewel extreme(re) watersporten, zoals jetskiën, kite-buggy en fly-boarding een aanhoudende trend zijn, wordt in Noordwijk het beleid voortgezet om dergelijke sporten niet toe te staan. Dit geldt ook voor strandzeilen, kite landboarding, evenals alle vormen van strand sporten met gemotoriseerde voertuigen. Het uitgangspunt voor de gemeente Noordwijk is dat niet alle strandsporten passen bij de uitstraling die ...de ander zoekt de rust en ruimte op
* **
Zie ook de gemeentelijke APV. In lijn met de criteria voor de Blauwe Vlag.
12 van 49
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
Noordwijk nastreeft: een strand voor iedereen, met aandacht voor beleving van rust en ruimte. Gemotoriseerde vaartuigen Gebruik van gemotoriseerde vaartuigen is voorbehouden aan de KNRM, NRB en ontheffinghouders, zoals de HSV, en specifiek voor die doeleinden. Het varen met een motorboot of met een anderzins aangedreven vaartuig is en blijft voor particulieren verboden.
Publieksevenementen Mede in het kader van de kwaliteitskeurmerken Blauwe Vlag en QualityCoast blijft de gemeente terughoudend omgaan met informele feesten en partijen van particulieren en bedrijven op het strand. Bepaalde activiteiten (bijvoorbeeld barbecueën op het strand) zijn ook al verboden door de APV. Voor dergelijke initiatieven kan men goed terecht bij strandpaviljoens. Deze beschikken immers over de benodigde voorzieningen (zoals sanitair) en vergunningen. Kleinschalige evenementen Kleinschalige activiteiten in enig georganiseerd verband, zoals diverse sporttoernooien, vallen onder het gemeentelijke evenementenbeleid. Dergelijke evenementen op het strand moeten aan bepaalde voorwaarden voldoen*, onder anderen met betrekking *
conform het gemeentelijke evenementenbeleid
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
tot duurzaamheid, geluidsoverlast en verlichting. Met deze voorwaarden bouwt de gemeente voort op de kernwaarden van het strandbeleid en de status als kuuroord. De gemeente toetst de aanvragen en faciliteert waar nodig. Strandfeesten De strandondernemers hebben de mogelijkheid om in totaal maximaal twee gezamenlijke strandfeesten (beach festivals) per jaar te organiseren. De voorwaarden hiervoor zijn door de gemeente vastgelegd*. Een vergunningsaanvraag dient aan de geldende voorwaarden te voldoen. Het bezoekersaantal per organisator bij deze feesten dient beheersbaar te blijven. Hierdoor blijft de gezellige uitstraling van de beach festivals gewaarborgd. Het beleid om strandfeesten en evenementen zoveel mogelijk te concentreren bij de drukke gedeelten voor de beide boulevards, in de nabijheid van alle voorzieningen, wordt gecontinueerd. Daarnaast is er de mogelijkheid om maximaal één kleinschalig feest of festival (indicatie: tot 2.000 personen, eendaags; regelgeving conform evenementenbeleid*) per jaar op het strand te organiseren voor de doelgroep jongeren. Het bezoekersaantal van een dergelijk feest moet beheersbaar blijven en voldoen aan de voorwaarden van de gemeente. Ruimte bieden voor verschillende evenementen
13 van 49
Gebruiksregels op het strand Uitgangspunt voor de gebruiksregels is het behouden van een Paardrijden • jaarrond strandafritten toegankelijk voor paarden: 22, 23, 25 en 29 goede balans tussen alle soorten strandrecreatie en -gebruik. • in het naseizoen (1 nov. tot 1 feb.) afrit 27 toegankelijk voor paarden Iedere gebruiker houdt ten alle tijden rekening met de belangen • overal is passage over het strand mogelijk, behalve: en het gedrag van andere strandbezoekers*. • 1 maart tot 1 november tussen afrit 1 t/m afrit 21 (voor beide boulevards); •
Fietsen op het strand (incl. mountainbiken)** • • •
uitsluitend toegestaan van 1 oktober - 1 maart jaarrond verboden van 09:00 - 18:00 voor afritten 1 t/m 21 jaarrond verboden in Noordvoort (tussen strandpaal 70.000 en 73.000)
Watersport • • • • •
tussen afrit 2-4 (KSN) en bij afrit 10 (ZVN): kitezones (kitesurfen en windsurfen) voor leden en lessen afrit 10: zeilen voor leden en lessen ZVN afrit 19: strand- en bootvissen leden HSV de Sportvisser voorbij afrit 21, tussen strandpalen 80.500 en 80.750: watersportlescentrum Beach Break (alleen voor watersporters die daar les krijgen) vrije kitezone (zonder toezicht): tussen strandpaal 75.250 en 75.500
Vliegeren (met 2 lijnen) • •
• 2. * **
vliegeren met een enkele lijn is op het gehele strand toegestaan vliegeren met 2 lijnen is op twee delen van het strand toegestaan: • tussen strandpaal 83.250 en de gemeentegrens (Katwijk) • tussen strandpalen 75.250 en 75.500 bij het vliegeren altijd 10 meter vrij houden vanaf de hoogwaterlijn voor hulpdiensten en/of reddingsacties.
tijdens het hoogseizoen (1 mei tot 1 okt.) tussen strandpalen 74.000 en 75.000 (Langevelderslag)
Honden • • •
•
jaarrond hondenstrand (onaangelijnd): vanaf afrit 2 richting Katwijk aan Zee, tussen strandpalen 79.500 en 80.500, tussen 75.000 en 77.500 en tussen palen 74.000 en 74.500 jaarrond honden aangelijnd: tussen strandpalen 71.500 en 73.000 (Noordvoort) honden aangelijnd in het hoogseizoen (1 mei tot 1 okt.): • tussen afrit 21 en strandpaal 80.500 • tussen strandpalen 77.500 en 79.500 (naaktstrand) • tussen strandpalen 73.000 en 74.000 (naaktstrand) • tussen strandpalen 77.500 en 78.000 (Duindamseslag) • tussen strandpalen 74.500 en 75.000 (Langevelderslag) honden verboden in het hoogseizoen (1 mei tot 1 okt.): tussen afrit 2 en 21
Naaktrecreatie • •
tussen strandpalen 78.000 en 79.500 (afrit 23) tussen strandpalen 73.000 en 74.000 (afrit 28)
Verboden activiteiten • • •
extreme(re) watersporten (bijvoorbeeld jetskiën, kite-buggy en fly-boarding) zonder ontheffing: gemotoriseerde voer- /vaartuigen, sulky’s en andere vormen van aanspanning vanaf het strand of de duinen starten met een zweeftoestel
De gebruiksregels zijn ook opgenomen in de APV van de gemeente Noordwijk. De APV is leidend. De NRB beschikt over een jaarrond ontheffing voor fietsen op het strand.
14 van 49
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
Overzicht gebruiksregels op het strand van Noordwijk
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
15 van 49
2.3 Bebouwing en exploitatie Algemene voorwaarden strandbebouwing Bebouwing is op het Noordwijkse strand (in de natuur) alleen bij uitzondering toegestaan. Alle bebouwing op het strand dient te allen tijde te worden opgericht conform het bestemmingsplan, de huurovereenkomst, de bouwvergunning en de APV. Veiligheidsnormen en bebouwingsvoorschriften van Rijkswaterstaat en het Hoogheemraadschap van Rijnland worden door de gemeente Noordwijk meegewogen bij het verstrekken van de bouwvergunning.
2.
In het beleid worden de volgende categorieën strandbebouwing onderscheiden: 1. Gemeentelijke voorziening; 2. Strandpaviljoen (incl. exploitatievlak); 3. Inrichting en gebruik exploitatiezone; 4. Strandhuis; 5. Verenigingsgebouw.
Voorwaarden voor uitbreiding en nieuwbouw In lijn met de gemeentelijke visie voor het strand (rust, ruimte, kwaliteit boven kwantiteit) wordt er over het algemeen zeer terughoudend omgegaan met het toestaan van nieuwe bebouwing en uitbreiding van bestaande bebouwing op het strand. Voor wat betreft deze bebouwing moet het gaan om*: • bebouwing binnen de aangewezen intensieve recreatiezones; • een voorziening met een openbaar karakter, die in principe voor iedereen toegankelijk is (bijv. douchegelegenheid); • een voorziening als aanvulling in een reeds gebruikt exploitatievlak (bijv. speeltoestel). Sluitingstijden De reguliere sluitingstijden voor openbare inrichtingen in de gemeente Noordwijk zijn opgenomen in de APV. Deze sluitingstijden gelden ook voor strandpaviljoens en clubhuizen: • 00:00 uur voor paviljoens/clubhuizen; • 23:00 uur voor het bijbehorende terras.
Gemeentelijke (openbare) voorziening Veiligheidsposten Op het strand zijn drie NRB-posten te vinden, waarvan één jaarrond. Deze zijn vastgelegd in het bestemmingsplan Zee, Strand en Duin (1e herziening) onder de bestemming ‘maatschappelijk’ of ‘gemengd’. Inrichtings- en bebouwingseisen voor het bouwvlak zijn opgenomen in de planregels. Watertappunten Sinds de vorige notaperiode zijn naast enkele strandafritten op de boulevard watertappunten geïnstalleerd. Daarnaast staat op het strand een aantal stranddouches, waar de badgasten ook drinkwater kunnen tappen.
De burgemeester kan een algemene langdurige of een incidentele ontheffing verlenen, bijvoorbeeld voor een feest of evenement. De voorwaarden hiervoor zijn opgenomen in het actuele gemeentelijke beleid voor sluitingstijden.
Watertappunt bij afrit 19 *
16 van 49
Het bestemmingsplan is hierin leidend.
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
Openbaar sanitair Continu aandachtspunt is het onderhoud van openbaar sanitair op het strand (toiletten, douches). Alle strandpaviljoens zijn voorzien van een openbare toiletvoorziening. In deze notaperiode gaat de gemeente onderzoeken waar er daarnaast ook sanitair voor mindervaliden gerealiseerd kan worden. Prullenbakken/containers De gemeente is voornemens om aanbod en kwaliteit van de afvalbakken op het strand continu te behouden en te verbeteren. Gedacht wordt aan de uitbreiding van ondergrondse containers. Deze raken minder snel vol en zorgen voor een prettiger beeld op het strand. Fietsparkeerplekken In het kader van een gezonde en energieke regio wil de gemeente fietsbezoek aan het strand stimuleren. Het is daarom wenselijk om meer parkeerplekken voor fietsen nabij de strandafritten te realiseren. Dit is niet mogelijk op alle afritten zelf, aangezien de duinen beschermd natuurgebied zijn.
Duindamseslag (afrit 24). Bij Langeveldersslag (afrit 27) ligt het commerciële programma achter de duinen. In het bestemmingsplan Zee, Strand en Duin (1e herziening) wordt onderscheid gemaakt tussen bestemmingsvlakken voor ‘Horeca - Strand Jaarrond’ en ‘Horeca Strand Badseizoen’**. Het badseizoen loopt van 1 februari tot 1 november. Deze indeling blijft deze notaperiode gehandhaafd. In de volgende alinea’s is een overzicht van de belangrijkste inrichtings- en bebouwingseisen opgenomen. Voor de volledige regels en eisen wordt verwezen naar het betreffende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is te allen tijde leidend. In de planregels zijn onder andere de volgende bebouwingseisen bepaald***: •
•
Strandpaviljoens (bestemmings- en exploitatievlak)* In Noordwijk zijn, nu en in de toekomst, de strandpaviljoens enkel te vinden in de intensieve recreatiezones, namelijk voor de boulevards (afrit 1 t/m 21) en bij *
Begrippen en uitleg zijn ook te vinden in de Begrippenlijst (Bijlage C)
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
•
Conform de bestemmingsplanregels zijn hier géén (ondergeschikte) detailhandelsactiviteiten toegestaan.
Inrichting en gebruik exploitatiezone De exploitatiezone is een stuk strand van maximaal 90 meter breed, gemeten langs de duinvoet, en lopend tot minimaal 10 meter van de hoogwaterlijn (zie afbeelding pagina 18). Binnen deze zone liggen het bestemmingsvlak en het bijbehorend exploitatievlak. De exploitatiezone mag door de betreffende ondernemer (die het bijbehorende bestemmingsvlak exploiteert) onder voorwaarden (zie regels komende pagina’s) worden betrokken bij de exploitatie van het bijbehorende exploitatievlak. De betreffende ondernemer bezit hiervoor een vergunning.
Per bestemmingsvlak is maximaal één exploitatievlak (aaneengesloten vlak waar het strand verward mag worden) met een maximum omvang van 1.000 m² toegestaan. Hieraan mag een opslag van maximaal 50 m2 aan worden toegevoegd. Per exploitatievlak is maximaal één gebouw toegestaan van maximaal 600 m². In de functie- en bouwaanduidingen zijn eveneens de planregels voor specifieke gebruiksregels opgenomen, o.a. voor een strandterras**** (“voetjes-in-het-zand”), logistieke aanbouw en strandhuisjes.
**
Voor de bestemmingsvlakken ‘Horeca - Strand Badseizoen geldt dat buiten het badseizoen het strand leeg moet zijn. *** Zie voor alle bebouwings- en inrichtingsregels het betreffende bestemmingsplan en de huurovereenkomst. **** Uitgangspunt is een maximale omvang van 250 m² strandterras.
Strandmeubilair mag alleen verhuurd worden door de ondernemer die het bijbehorende bestemmingsvlak exploiteert. 17 van 49
Het strand binnen de exploitatiezone van een paviljoen is een aanhorigheid van het gehuurde exploitatievlak. In deze zone mag de betreffende ondernemer (die het bijbehorende bestemmingsvlak exploiteert) aanvullende commerciële activiteiten verrichten (géén detailhandel) en enkele aanvullende inrichtingselementen plaatsen. In het huidige bestemmingsplan zijn deze activiteiten gereguleerd middels de functieaanduiding ‘verhuur van strandmeubilair’. Hiermee worden de onverharde gronden bedoeld waar verhuur van strandmeubilair plaatsvindt.
Aanvullende regels exploitatiezone Om de openheid, toegankelijkheid en diversiteit van het strand te waarborgen en een meer gelijk speelveld te creëren voor de ondernemers op het strand worden enkele aanvullende regels opgenomen voor de gebruiksmogelijkheden van de exploitatiezone:
2.
Regel 1: Bufferzone Er wordt een bufferzone van 5 meter gehanteerd tussen het exploitatievlak (incl. het strandterras) en de bijbehorende exploitatiezone waar door de betreffende ondernemer verhuurd strandmeubilair geplaatst mag worden (zie afbeelding ‘Voorbeeld bestemmingsvlak en exploitatiezone’). Hiermee wordt voorkomen dat het strandterras (met bediening/verplichte consumptie) en het verhuurde strandmeubilair (zonder bediening) ongemerkt/ongewild in elkaar over lopen.
18 van 49
Regel 2: Beoordeling middels afwegingskader De gemeente hanteert, bij beoordeling van de vergunningsaanvraag (voor het seizoen) en bij handhaving van de activiteiten (tijdens het seizoen), het volgende eenduidige afwegingskader voor alle initiatieven: 1. Is het vrije strandgebruik voldoende gewaarborgd? 2. Is er voldoende aandacht voor veiligheid van strandgebruikers (bij regulier gebruik en voor ingrijpen bij calamiteiten)? 3. Is de aard en uitstraling van de inrichting en de activiteiten op Noordwijks niveau? 4. Is natuurbelasting (o.a. vervuiling en overlast) van inrichting en activiteiten onderkend en (waar mogelijk) geminimaliseerd?
tussen paviljoen en hoogwaterlijn één extra looppad zeewaarts neer te leggen en één dwarspad, evenwijdig aan het duin: • Het dwarspad is maximaal 30 meter lang; • De looppaden mogen maximaal 2 meter breed zijn; • Uitgangspunt is dat rolstoelgebruikers makkelijk op de paden kunnen manoeuvreren. Regel 5: Speeltoestellen (jaarrond) Ondernemersinitiatieven van de paviljoenshouders die het aanbod aan speeltoestellen verder verbeteren zijn
Regel 3: Opstelling strand- en terrasmeubilair • Het onbebouwde strand binnen de eigen exploitatiezone is ook openbaar toegankelijk gebied en niet exclusief voor huurders van strandmeubilair. • Het beoogde kwaliteitsniveau van strandbedden, windschermen en ander meubilair komt tot uitdrukking door eenheid in materiaal en gebruik. Het moet kwaliteit en de identiteit van het paviljoen uitstralen. Regel 4: Strandverharding/looppaden De gemeente verlengt de afritten in het zomerseizoen richting zee. Om de loop tussen strand en paviljoen, vooral ook voor mindervalide badgasten, makkelijker te maken, is het de strandexploitant toegestaan om
Voorbeeld bestemmingsvlak en exploitatiezone (o.b.v. bestemmingsplanregels en bouweisen)
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
welkom, mits deze binnen het exploitatievlak worden geplaatst. Dergelijke voorzieningen dragen bij aan meer gezinsbezoek. Uiteraard moet daarbij wel worden voldaan aan alle wettelijke eisen. Voor het plaatsen van een speeltoestel op het strand is altijd een omgevingsvergunning vereist.
Strandhuisjes In de gemeente Noordwijk zijn in totaal 10 seizoensgebonden, demontabele strandhuisjes toegestaan. Het huidige aantal zal ook deze notaperiode niet worden uitgebreid. Strandhuisjes mogen worden geëxploiteerd tussen 1 februari en 1 november en zijn bedoeld voor toeristisch verhuur aan week- en weekendgasten door de ondernemer zelf. Verkoop of verhuur voor een lange periode van strandhuisjes op het Noordwijkse strand aan derden is en zal niet worden toegestaan. Deze voorwaarden zijn in de vergunning en in het huurcontract opgenomen. Daarnaast is in het huidige bestemmingsplan vastgelegd: • op welke locatie(s) exploitatie mogelijk is; • dat een ondernemer maximaal 5 strandhuisjes mag exploiteren; • dat de maximale oppervlakte van een strandhuisje 32 m2 bedraagt.
Verenigingsgebouwen In het huidige bestemmingsplan wordt onderscheid gemaakt tussen gronden voor ‘Sport - Strand jaarrond’ en ‘Sport - Strand badseizoen 1’* en ‘Sport - Strand badseizoen 2’**. Het badseizoen loopt van 1 februari tot 1 november. Per bestemmingsvlak is maximaal één exploitatievlak met een maximum omvang van 300 m² toegestaan. Inrichtings- en bebouwingseisen voor het exploitatievlak zijn opgenomen in de planregels. Per exploitatievlak is maximaal één hoofdgebouw toegestaan.
Als watersportlescentrum met leden geldt voor Beach Break in deze notaperiode de wet- en regelgeving voor (sport)verenigingen.
Watersportlescentrum (Beach Break) Het actief bezig zijn op het strand wordt door de gemeente aangemoedigd, voor zowel bewoner als bezoeker. De aanwezigheid van een kwalitatief hoogwaardig watersportlescentrum past hierbij. Beach Break is daarin zeer succesvol, heeft de afgelopen jaren aan populariteit gewonnen en is ook begonnen om leden te werven. Om Beach Break te facilliteren als watersportlescentrum wordt daarom het volgende beleid gehanteerd: • Het exploitatievlak is maximaal 750 m2 ; ter uitvoering van de huidige activiteiten (o.a. omkleedruimten);
* **
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
•
Watersport, uitsluitend gedurende het badseizoen. Bedrijfsactiviteiten die betrekking hebben op training en scholing ten behoeve van ongemotoriseerde watersport, uitsluitend gedurende het badseizoen.
19 van 49
Overzicht regels voor bebouwing op het strand Bebouwing is op het Noordwijkse strand (in de natuur) alleen bij uitzondering toegestaan. De volledige regels m.b.t. bebouwing en inrichting zijn opgenomen in de gemeentelijke APV, het betreffende bestemmingsplan en de huurovereenkomst. Nieuwe bebouwing Voor wat betreft nieuwe bebouwing moet het gaan om: • bebouwing binnen de aangewezen intensieve recreatiezones voor een voorziening met een openbaar karakter, voor iedereen toegankelijk (bijv. douchegelegenheid); • een voorziening als aanvulling in een reeds gebruikt exploitatievlak (bijv. speeltoestel).
Gemeentelijke/publieke voorzieningen •
• • •
Vergunde zone waarin het bestemmingsvlak en het bijbehorende exploitatievlak zijn gelegen; sluitingstijden conform APV De zone is maximaal 90 meter breed, gemeten langs de duinvoet, en loopt tot minimaal 10 meter van de hoogwaterlijn Onder voorwaarden is exploitatie door de vergunningdragende strand-ondenemer mogelijk (zie regels pagina 18)
Strandhuisjes • • • • •
Bij afrit 1 zijn vijf strandhuisjes (max. 32 m² per huisje) toegestaan. Bij afrit 21 zijn vijf strandhuisjes (max. 32 m² per huisje) toegestaan. Exploitatie tussen 1 februari en 1 november. Buiten het badseizoen is het strand leeg. Toeristisch verhuur door de ondernemer. Voorwaarden zijn vastgelegd in de vergunning, huurcontract en het bestemmingsplan
Strandpaviljoen (incl. exploitatievlak)
Verenigingsgebouwen
•
•
•
•
2.
Gemeente Noordwijk en andere strandbeheerders dragen zorg voor een aantal publieke voorzieningen op het strand, waaronder veiligheidsposten, oriëntatieverlichting afritten, watertappunten, openbaar sanitair en prullenbakken.
Inrichting en gebruik exploitatiezone
Paviljoens zijn er enkel in intensieve recreatiezones. Het aantal jaarrond- en seizoensgebonden strandpaviljoens blijft gelijk, in lijn met de visie op het strand om bebouwing zoveel mogelijk te beperken. Buiten het badseizoen dient het strand ter plaatse de bestemmingsvlakken van de seizoensgebonden paviljoens leeg te zijn. Per bestemmingsvlak is er maximaal één exploitatievlak (aaneengesloten vlak waar het strand verward mag worden) met een maximum omvang van 1.000 m². Hieraan mag een opslag van maximaal 50 m2 worden toegevoegd. Per exploitatievlak is maximaal één gebouw van max. 600 m² toegestaan (specifieke functie- en bouwaanduidingen zijn opgenomen in de bestemmingplanregels). Detailhandel is niet toegestaan.
20 van 49
•
Per bestemmingsvlak is maximaal één exploitatievlak met een maximum omvang van 300 m² toegestaan. Inrichtings- en bebouwingseisen voor het exploitatievlak zijn opgenomen in de bestemmingsplanregels. Per exploitatievlak is maximaal één hoofdgebouw toegestaan. Als commercieel watersportlescentrum met leden gelden voor Beach Break dezelfde regels als voor verenigingen. Om de activiteiten goed uit te voeren geldt hier een ruimer exploitatievlak (tot 750 m²). Bestaande bebouwingseisen (zie o.a. bestemmingsplan) blijven echter van kracht.
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
2.4 Beheer van het strand In hoofdstuk 3.1. zijn de beheerders van het strand en relevante beleidskaders en -documenten per beheerder opgenomen. In de volgende paragrafen wordt dieper ingegaan op beleidsregels- en ambities die, gebaseerd op de gemeentelijke visie (hoofdstuk 1), vanuit veiligheid en beheer specifieke aandacht behoeven. Openbare veiligheid (toezicht en handhaving) Voor het waarborgen van de openbare orde en veiligheid zijn diverse privaatrechtelijke regelgevingen van toepassing (zie hoofdstuk 1.6). Er is een samenwerkingsketen van gemeente, NRB, KNRM, politie en overige hulpdiensten in de veiligheidsregio Hollands Midden. Deze keten is verantwoordelijk voor de veiligheid op het strand. Daarbij opereert de NRB in de gemeentelijke zone (tot 1 kilometer uit de kust) en de KNRM verder op zee.* Vanuit Rijkswaterstaat wordt een calamiteitenstrook aangewezen (10 meter vanaf de gemiddelde hoogwaterlijn), zodat het strand en de kustlijn te allen tijde voor hulpdiensten bereikbaar is. Om het veilig recreëren te kunnen waarborgen en voor behoud van de keurmerken (Quality-Coast, Blauwe Vlag, kuuroordstatus) geldt ook voor deze notaperiode de *
Meer en verdiepende informatie over de samenwerkingsketen en de strand- en kustveiligheid vindt u in bijlage B.
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
beleidsambitie om extra aandacht te geven aan toezicht, beheer en handhaving op het strand. Hiervoor worden door de gemeente extra middelen en coördinatie ingezet.
Strandreiniging en onderhoud (professioneel) De kwaliteit en schoonheid van het strand wordt centraal door de gemeente aangestuurd. Uitvoering vindt plaats door een gespecialiseerd particulier bedrijf, conform de overeenkomst strandreinigingsdiensten gemeente Noordwijk. In de overeenkomst staan de frequentie en het vereiste kwaliteitsniveau per deelgebied in detail beschreven. Om de hoge kwaliteitsstandaard vast te houden wordt in het badseizoen het strand regelmatig gereinigd, o.a. met de inzet van een ‘beachcleaner’. •
•
•
De gemeente coördineert het ophalen en afvoeren van al het afval op het strand, waaronder het (verzamelde en bij voorkeur gescheiden) bedrijfsafval van de paviljoenhouders. De kosten hiervoor staan in verhouding tot hoeveel bedrijfsafval wordt geproduceerd, volgens het principe “de vervuiler betaalt”; Naast het zorgdragen voor het verzamelen en (bij voorkeur) scheiden van hun eigen bedrijfsafval hebben de paviljoenhouders de verantwoordelijkheid voor het reinigen van het door henzelf geëxploiteerde deel van het strand (exploitatievlak); De organisatoren van de (grotere) evenementen krijgen strandreinigingskosten doorberekend, tenzij zij zelf zorgdragen voor de reiniging.
21 van 49
Strandafritten Strand en afritten behoren tot de openbare weg. Hier is de Wegenverkeerswet van toepassing. De gemeente is wegbeheerder en heeft in de APV opgenomen dat alle strandafritten zijn gesloten voor alle verkeer (algehele geslotenverklaring). Dit verbod geldt niet voor hulpdiensten en werkverkeer. Voor het rijden op het strand is een ontheffing noodzakelijk (bijvoorbeeld voor de Strandrups). De gemeente blijft terughoudend met het afgeven hiervan, zodat een ongehinderde toe- en afrit van het strand bij calamiteiten gewaarborgd blijft. De gemeente doet graag een beroep op de strandondernemers om de bevoorrading (afstemming leveranties, bevoorradingstijden, etc.) gezamenlijk op te pakken. Vooral op drukke stranddagen is het wenselijk om na 11:00 uur zo min mogelijk vervoerbewegingen te hebben op de strandafritten.
2.
Onderhoud Het onderhoud van de strandafritten is onderdeel van de strandreiniging. Het adequaat schoonhouden (vuil- en zandvrij houden betonnen pad) en onderhouden van de strandafritten blijft een continu aandachtspunt. • De gemeente Noordwijk heeft zeggenschap over het aanleggen en onderhouden van afritten 1 tot en met 21, 24 en 27;
22 van 49
•
•
Afritten 8 en 9 zijn in beheer van Huis ter Duin en Hotels van Oranje beschikken over een vergunning voor een eigen strandopgang tussen afrit 16 en 17; Het onderhoud van de overige afritten ten noorden van de Zeereep wordt verzorgd door het Hoogheemraadschap van Rijnland en Staatsbosbeheer. Het betreft hier de afritten A, B en C (gelegen tussen Noordwijk en Katwijk) en 22, 23, 25, 26, 28 en 29. Daarnaast is Provincie Zuid Holland medebeheerder van de afritten 28 en 29.
Verlichting Om de veiligheidsbeleving van strandgasten en personeel te verbeteren, worden door de gemeente enkele afritten verlicht. Daarvoor gelden de volgende regels: • Verlichting alleen van afrit 1 tot en met 21, op afritten waar zich een paviljoen bevindt; • Enkel oriëntatieverlichting (NB: het gaat hier niet om lantaarnpalen, maar vooral om lichtbronnen met een ecologisch passend lichtbeeld); • Verlichting moet in balans zijn met de natuurwaarde: dus een passend lichtbeeld en na sluitingstijd uitgeschakeld; • In de APV is een verbod opgenomen voor verlichting die op zee gericht is. Reclame en bebording De gemeente stelt voorwaarden op voor reclameuitingen en bebording op het strand, bijvoorbeeld door een vergunningsplicht of door het hanteren van reclamebeleid.
Ontheffingenbeleid laden en lossen paviljoens Paviljoenhouders krijgen twee ontheffingskaarten, beide te gebruiken voor: • De eigenaar van een paviljoen t.b.v. laden en lossen: dus niet voor parkeren*; • Derden, voor het in- en uit laten stappen van mindervalide gasten/rolstoelgebruikers bij een paviljoen: echter niet om daar te parkeren; • Reguliere onderhouds- en reparatiebedrijven (auto bij paviljoen neerzetten voor de duur van het onderhoud); Reguliere bevoorraders en duidelijk herkenbare bedrijfsvoertuigen hebben voor het laden en lossen geen ontheffingskaart nodig.
Natuurwaarden Het thema strand en het thema natuur horen uiteraard bij elkaar. De aanwezige natuur moet beschermd worden. Intensief gebruik van het strand kan de aanwezige natuurwaarden verstoren of beschadigen en dat moet worden voorkomen. De zonering beschermt deze waarden door intensief gebruik alleen op bepaalde delen van het strand toe te staan. Te allen tijde gaat het om het evenwicht tussen het gebruik van het strand en de bescherming van de natuurwaarden. *
Enkel de paviljoenhouders aan de Duindamseslag en Beach Break mogen bij hun onderneming parkeren i.v.m. afstand tot parkeerterrein. Deze uitzondering geldt niet voor derden.
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
Nationaal Park Hollandse Duinen (NPHD) In regionaal verband wordt samengewerkt tussen de gemeentes, Dunea, Staatsbosbeheer en het Hoogheemraadschap van Rijnland om de unieke waarden van het duingebied te behouden en te beleven.
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
Natuur Netwerk Nederland Provincie Zuid-Holland heeft de stranden van ZuidHolland, behalve de strandgedeeltes ter hoogte van de badplaatsen, toegevoegd aan Natuur Netwerk Nederland (NNN). In het Natuurbeheerplan 2019 is het beheertype ‘Strand en embryonaal duin’ toegekend aan het strand. De bedoeling is dat de gemeenten deze bescherming opnemen in de bestemmingsplannen (in de toekomst omgevingsplannen) en regels stellen aan het gebruik van deze NNN-gebieden.
Kustbescherming De duinwaterkering die voor Noordwijk ligt, is in beheer bij het Hoogheemraadschap van Rijnland. Uitgangspunt is dat gebruik van het strand zodanig is afgebakend dat (dagelijks) beheer en onderhoud van de kuststrook niet worden belemmerd. Van gemeenten wordt verwacht dat zij de geldende voorschriften doorvertalen in hun contracten met medegebruikers.
23 van 49
Overzicht beheer van het strand Openbare veiligheid (toezicht en handhaving)
Strandafritten
•
• • •
Samenwerkingsketen voor veiligheid (Rijkswaterstaat, gemeente, NRB, KNRM, politie en overige hulpdiensten in de veiligheidsregio Hollands Midden)
Strandreiniging en onderhoud (professioneel) •
• • •
Coördinatie van ophalen en afvoeren van afval op het strand door gemeente (incl. verzameld bedrijfsafval van paviljoens; kosten hiervoor worden doorberekend naar de betreffende ondernemer). Uitvoering door een gespecialiseerd particulier bedrijf. Verantwoordelijkheid voor reiniging van exploitatievlak ligt bij paviljoenhouders. Organisatoren van (grotere) evenementen krijgen strandreinigingskosten doorberekend, tenzij zij zelf zorgdragen voor de reiniging.
• • • •
Natuurwaarden • •
Te allen tijde gaat het om het evenwicht tussen het gebruik van het strand en de bescherming van de natuurwaarden (o.a. door zonering). In nationaal en regionaal verband wordt samengewerkt om de unieke waarden van het strand- en duingebied te behouden.
• • •
Gesloten voor verkeer, m.u.v. hulpdiensten. Ontheffing noodzakelijk voor laden/lossen bij de paviljoens. Wenselijk om op drukke stranddagen na 11:00 zo min mogelijk vervoersbewegingen te hebben. Onderhoud (verschillende beheerders) Gemeente Noordwijk: afritten 1 tot en met 21, 24 en 27; Huis ter Duin: afritten 8 en 9 Hotels van Oranje: strandopgang tussen afrit 16 en 17 Hoogheemraadschap van Rijnland en Staatsbosbeheer: afritten A, B en C (gelegen tussen Noordwijk en Katwijk) en 22, 23, 25, 26, 28, 29. Verlichting Enkel gemeentelijke oriëntatieverlichting van afrit 1 tot en met 21. Verlichting moet in balans zijn met de natuurwaarde: dus een passend lichtbeeld en na sluitingstijd uitgeschakeld. Verbod op verlichting van paviljoens die op zee gericht is (zie APV).
Kustbescherming
Ontheffingenbeleid laden en lossen paviljoens
• •
•
•
Waterkering in beheer bij het Hoogheemraadschap van Rijnland. Afbakening van het strandgebruik zodat (dagelijks) beheer en onderhoud van de kuststrook niet worden belemmerd. Geldende voorschriften zijn (of worden) in contracten met medegebruikers vastgelegd.
• •
Twee ontheffingskaarten per eigenaar van een paviljoen t.b.v. laden en lossen; niet voor parkeren. Ontheffing voor derden, voor het in- en uit laten stappen van mindervalide gasten/rolstoelgebruikers bij een paviljoen: niet voor parkeren. Ontheffing voor reguliere onderhouds- en reparatiebedrijven (auto bij paviljoen neerzetten voor de duur van het onderhoud).
2.
24 van 49
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
3 Context en aanvullende informatie
3.1 Strandbeheer en relevant beleid De Zuid-Hollandse kust is een belangrijke waterkering, die grote delen van ZuidHolland, Noord-Holland en Utrecht beschermt tegen de zee. Tegelijkertijd zijn het strand en de duinen hét visitekaartje van de gemeente Noordwijk. Aan het beheer en onderhoud van dit unieke gebied wordt dan ook veel aandacht besteed. Hierbij heeft Noordwijk te maken met verschillende eigenaren en beheerders. De rijksoverheid Het Rijksvastgoedbedrijf (RVB) van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties verhuurt het strand aan de gemeente Noordwijk, die hiervoor een jaarlijkse vergoeding betaalt. Het strand blijft echter eigendom van de Staat. Door middel van huurovereenkomsten verhuurt de gemeente delen hiervan vervolgens onder aan medegebruikers, bijvoorbeeld strandpaviljoens en verenigingen.
3.
Deze privaatrechtelijke overeenkomsten bevatten afspraken over de wijze waarop het strand mag worden gebruikt en welke vergoeding hier tegenover staat. Het Hoogheemraadschap en Rijkswaterstaat stellen
26 van 49
nadere eisen aan de locatie en de zonering van activiteiten op het strand, op grond van de kust -en duindynamiek en de kustveiligheid.
Het Hoogheemraadschap van Rijnland De duinwaterkering die voor Noordwijk ligt, is in beheer bij het Hoogheemraadschap van Rijnland. Uitgangspunt is dat gebruik van het strand zodanig is afgebakend dat (dagelijks) beheer en onderhoud van de kuststrook niet worden belemmerd. Van gemeenten wordt verwacht dat zij de geldende voorschriften doorvertalen in hun contracten met medegebruikers.
Rijkswaterstaat Omdat het strand onder water kan komen te staan, is het onderdeel van het waterstaatswerk Noordzee. Voor het beheer van het strand is de Wet Beheer Rijkswaterstaatswerken van toepassing.
Provincie Zuid-Holland De provincie voert ruimtelijk beleid, zo ook ten aanzien van het strand. Hieronder valt het toetsen van gemeentelijke ruimtelijke ontwikkelingen aan de hand van de provinciale structuurvisie/verordening Ruimte (SRV). Dit heeft bijvoorbeeld betrekking op het wel/niet toestaan van permanente bouwwerken op het strand. De bouw-, RO- en milieuhandhaving wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst West Holland (ODWH). Het strand en de duinen zijn onderdeel van de Ecologische
Hoofdstructuur (EHS). Hier gelden provinciale verordeningen. Uitgangspunt: natuurbescherming Een deel van het duin- en kustlandschap is zo bijzonder en kwetsbaar dat de bescherming op Europees niveau geregeld is via het Natura 2000-netwerk. De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) coördineert de handhaving binnen de Natura 2000-gebieden.
Gemeente Noordwijk De gemeente Noordwijk draagt voor de gehele 13 km aan Noordwijks strand de verantwoordelijkheid voor handhaving van diverse wet- en regelgeving, zoals openbare orde en veiligheid. Beheer van het strand is uitzonderlijk complex door de diverse beheerders en regels die voor het strand gelden (bebouwing, gedrag, natuur-bescherming, etc.). De gemeentelijke strandcoördinator is het aanspreekpunt voor strandzaken en wordt ingezet om de kwaliteiten van het Noordwijkse strand te waarborgen en te versterken. De bestuurlijke verantwoordelijkheid voor uitvoering van het strandbeheer ligt primair bij het college van burgemeester en wethouders. Wet- en regelgeving In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), het bestemmingsplan Zee, Strand en Duin en in privaatrechtelijke overeenkomsten zijn de bebouwingseisen voor
Strandnota Noordwijk 2022-2026 | Het gezonde strand
het strand opgenomen en is aangegeven welke activiteiten er al dan niet worden toegestaan. Het Team Vergunningen, Toezicht en Handhaving verleent de APV-vergunningen en is (samen met de politie) verantwoordelijk voor de handhaving van de in de APV opgenomen regels.
• Omgevingsvisie De omgevingsvisie is een ruimtelijke visie voor ontwikkelingen in heel de gemeente. Hierin zijn vijf hoofdthema’s voor de toekomst benoemd: vrijheid om te ondernemen, fijn wonen, prettig samenleven, bereikbaarheid en duurzaamheid.
• Retail- en horecavisie In de Retail- en horecavisie wordt ingespeeld op de toenemende trend van (toeristische) bezoeken buiten het zomerseizoen. Het jaarrond aanbieden van voorzieningen en activiteiten voor zowel bewoners als bezoekers wordt als kans voor de toekomst gezien.
Relevante beleidsstukken Er zijn diverse gemeentelijke beleidsdocumenten in ontwikkeling die van toepassing zijn op het strand, zoals een welstand- of reclamenota, een uitvoeringsplan integrale veiligheid of het evenementenbeleid. Daarnaast worden door de gemeente verschillende ruimtelijke en strategische visies opgesteld, die voor een bepaald gebied of sector de koers beschrijven voor de komende jaren. De strandnota gaat enkel over het strand, en is dus een gebiedsgerichte visie speciaal voor het strand.
Staafgrafiek x
• Economische agenda Duin- en Bollenstreek De Economische Agenda 2030 is een sectorale visie gericht op een succesvolle economische ontwikkeling van de duin- en bollenstreek, waaronder die van de gemeente Noordwijk. Een van de onderdelen van de Agenda is het project Gezonde en Energieke Regio. Voor Noordwijk is dit aanleiding geweest om voort te bouwen op haar geschiedenis als kuuroord en om als heilzame zeebadplaats te worden erkend (zie kader pagina 31) .
Het gezonde strand | Strandnota Noordwijk 2022-2026
27 van 49
Certificaten en keurmerken Blauwe vlag Dit is een belangrijke internationale milieuonderscheiding voor veilige en schone stranden. De gemeente Noordwijk doet sinds begin jaren negentig met succes mee aan de Blauwe Vlag-campagne, een ‘kwaliteitswedloop’ van stranden/badplaatsen in ruim 30 landen in de wereld. De stranden met dit keurmerk moeten o.a. voldoen aan eisen voor schoon en veilig zwemwater, strandvoorzieningen, toezicht en actief natuur- en milieubeleid.
QualityCoast Sinds een aantal jaar heeft Noordwijk ook de titel ‘QualityCoast’, een Europese titel voor mens- en natuurvriendelijk toerisme en recreatie. Dit keurmerk geldt voor de hele kustgemeente. Noordwijk scoort hierbij uitmuntend op het gebied van natuur en milieu.
Schoonste Strand In de competitie ‘het Schoonste Strand van Nederland’, jaarlijks georganiseerd door Stichting Nederland Schoon, draait Noordwijk al jaren mee in de top. De stichting kwalificeert het Noordwijkse strand, met de maximaal haalbare 4 sterren, als een ‘zeer schoon strand’.