Bijlage Ruimtelijke onderbouwing Maarten Kruytstraat

Ruimtelijke onderbouwing

Vomar Maarten Kruytstraat

Ruimtelijke onderbouwing Vomar Maarten Kruytstraat

2021

Ruimtelijke onderbouwing Vomar Maarten Kruytstraat

Zaaknummer

: NL.IMRO.OMGVomarMKruytstr-VO01

Onderwerp

:Vomar Maarten Kruytstraat – Ruimtelijke onderbouwing - 2021

Datum

: 19 augustus 2021

Steller

: mr. A.B. Groeneveld

Pagina 2 van 82

Pagina 3 van 82

Inhoudsopgave

pagina

1.

Inleiding ....................................................................................................... 6

2.

Planbeschrijving ............................................................................................. 7

2.1 Planlocatie ........................................................................................................... 7 2.2

Projectplan ..................................................................................................... 9

2.3 Stedenbouwkundige en inpassingsmotivering ......................................................... 13 2.4 Geldend bestemmingsplan ................................................................................... 15 3.

Beleidskader .................................................................................................... 16

3.1

Ruimtelijk beleid ............................................................................................ 16

3.1.1 Rijksbeleid....................................................................................................... 16 3.1.1.1

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .................................. 16

3.1.1.2 Nationale Omgevingsvisie ............................................................................ 16 3.1.2

Provinciaal beleid ........................................................................................... 18

3.1.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland ....................................................................... 18 3.1.2.2 Provinciale omgevingsverordening ................................................................ 21 3.1.2.3 Programma ruimte ...................................................................................... 24 3.1.4 Gemeentelijk beleid .......................................................................................... 24 3.2 Sectoraal beleid .................................................................................................. 26 3.2.1 Welstandsnota Noordwijk 2019 ....................................................................... 26 3.2.2 Archeologie................................................................................................... 26 3.2.3 Wonen ......................................................................................................... 28 3.2.4 Natuur ......................................................................................................... 32 3.2.5 Water .......................................................................................................... 33 3.2.6 Verkeer en parkeren ......................................................................................

35 3.2.7 Duurzaamheid............................................................................................... 37 3.2.8 Detailhandel ................................................................................................. 40 4.

Onderzoek...................................................................................................... 43

4.1

Ladder voor duurzame verstedelijking .............................................................. 43

4.1.1 Wettelijk kader.............................................................................................. 43 4.1.2 Betrekking tot het plan .................................................................................. 44 4.2 Analyse van verkeer- en parkeeraspecten .............................................................. 47 4.2.1

Verkeersgeneratie ...................................................................................... 47

4.2.2

Ontsluiting................................................................................................. 48

4.2.3

Parkeren ................................................................................................... 48

4.2.4

Bevoorradingsroutes ................................................................................... 51

4.2.5

Conclusie .................................................................................................. 51

4.3

Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................... 51

Pagina 4 van 82

4.3.1

Beleidskader .............................................................................................. 51

4.3.2

Situatie plangebied archeologie .................................................................... 52

4.3.3

Situatie plangebied cultuurhistorie ................................................................ 53

4.4

Waterhuishoudkundige situatie ........................................................................ 53

4.4.1

Watertoets ................................................................................................ 53

4.4.2 Conclusie...................................................................................................... 55 4.5.1

Beleidskader .............................................................................................. 55

4.5.2

Situatie plangebied ..................................................................................... 55

4.6

Externe veiligheid .......................................................................................... 57

4.6.1

Beleidskader .............................................................................................. 57

4.6.2

Situatie plangebied ..................................................................................... 57

4.7

Bodem (milieukundig) .................................................................................... 59

4.7.1

Beleidskader .............................................................................................. 59

4.7.2

Situatie plangebied ..................................................................................... 59

4.8

Geluid .......................................................................................................... 60

4.8.1

Beleidskader .............................................................................................. 60

4.8.2

Situatie plangebied ..................................................................................... 60

4.9

Luchtkwaliteit ................................................................................................ 65

4.9.1

Beleidskader .............................................................................................. 65

4.9.2 Situatie plangebied ........................................................................................ 66 4.10

Ecologie........................................................................................................ 67

4.10.1 4.11

M.e.r.-beoordeling ......................................................................................... 73

4.11.1 4.12 5.

Beleidskader .......................................................................................... 73

Bezonningsstudie bouwplan Maarten Kruytstraat ............................................... 76 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................... 78

5.1 6.

Situatie plangebied ................................................................................. 67

Economische uitvoerbaarheid .......................................................................... 78 Maatschappelijke uitvoerbaarheid....................................................................... 79

6.1 Proces vernietigd bestemmingsplan ‘Maarten Kruytstraat’ ........................................ 79 6.2 Procedure .......................................................................................................... 79 Bijlagen ................................................................................................................... 80

Pagina 5 van 82

1.

Inleiding

Aan de Bomstraat 19 is Hoorne Vastgoed B.V. met een Vomar Voordeelmarkt gevestigd. Hoorne Vastgoed B.V. wenst uitbreiding van deze supermarkt om te kunnen voldoen aan de vraag en om toekomstbestendig te kunnen zijn. Door beperkte ruimte ter plaatse, is de gewenste grootte van de uitbreiding van de supermarkt aan de Bomstraat niet mogelijk. Om het aanbod in Noordwijk aan Zee ten opzichte van Noordwijk Binnen te kunnen verbeteren wenst Hoorne Vastgoed B.V. een grotere supermarkt te realiseren. Om dit mogelijk te maken wil Hoorne Vastgoed B.V. de Vomar Voordeelmarkt verplaatsen van de Bomstraat naar de Maarten Kruytstraat. Aan deze straat wordt op de begane grond een winkelruimte met een footprint van 2.350 m2 gerealiseerd, bestaande uit een supermarkt met een oppervlakte van 1.393 m2 bvo en overige detailhandel (versgroep) met een bvo van 552 m2. In totaal wordt 1.945 m2 aan detailhandel gerealiseerd. De overige m2 aan bvo worden ingenomen door de passage met daarin een tapis-roulant. De ontwikkeling bestaat uit de realisatie van een fullservice-supermarkt. Een XL-supermarkt is niet beoogd en ook geen onderdeel van deze ontwikkeling. Daarbij wordt tevens een ondergrondse parkeergelegenheid met 96 parkeerplaatsen gerealiseerd. Op het dak van de supermarkt worden tevens 42 appartementen met eigen parkeergelegenheid gerealiseerd.

Om deze ontwikkeling mogelijk te maken wordt een planologische procedure doorlopen, de omgevingsvergunning uitgebreide procedure (projectbesluit). De voorgenomen ontwikkeling was in eerste instantie met een bestemmingsplan mogelijk gemaakt, middels de coördinatieregeling ex artikel 3:30 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro). In dit bestemmingsplan was ook de oude locatie van de supermarkt aan de Bomstraat 19 betrokken. In deze procedure liep de aanvraag omgevingsvergunning gelijk op met het ontwerpbestemmingsplan. Beide documenten werden tegelijkertijd ter inzage gelegd. Het besluit om voor dit project de coördinatieregeling toe te passen is genomen in de vergadering van de gemeenteraad van 25 augustus 2016. Op 19 maart 2019 had de gemeenteraad het bestemmingsplan “Maarten Kruytstraat” vastgesteld. Bij besluit van 28 maart 2019 heeft het college van burgemeester en wethouders een omgevingsvergunning verleend voor de realisatie van een complex bestaande uit een parkeerkelder, een winkelruimte (supermarkt en versmarkt) en appartementen voor de locatie Maarten Kruytstraat. Op 2 september 2020 is echter zowel het bestemmingsplan als de omgevingsvergunning vernietigd door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL: RVS: 2020:2087).

Hierdoor dient het college van B&W van de gemeente Noordwijk een nieuw besluit te nemen op voorliggende aanvraag omgevingsvergunning bouwen. Omdat de ontwikkeling in strijd is met het vigerend bestemmingsplan, dient tevens een omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) vergund te worden. De aanvraag dient voorzien te zijn van een ruimtelijke onderbouwing. Middels deze ruimtelijke onderbouwing worden ruimtelijke en milieutechnische aspecten voor het afwijken van het bestemmingsplan uiteengezet, waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling ruimtelijk, beleidsmatig en milieutechnisch haalbaar is.

Pagina 6 van 82

2.

Planbeschrijving

2.1 Planlocatie Het plangebied ligt in het centrum van Noordwijk aan Zee in het westelijke deel van de bebouwde kom van Noordwijk.

Figuur 1. Maps)

Globale ligging projectgebied (met rode aanwijzer aangegeven, uitsnede Google

Bij de omgevingsvergunning wordt het voorschrift opgenomen dat de nieuwe supermarkt op de locatie aan de Maarten Kruytstraat die met het verlenen van deze omgevingsvergunning mogelijk wordt gemaakt, niet eerder in gebruik mag worden genomen dan nadat het gebruik van de supermarkt op de huidige locatie aan de Bomstraat 19 definitief is beëindigd en beëindigd blijft. De functie detailhandel wordt middels het te zijner tijd op te stellen bestemmingsplan voor de ontwikkeling aan het Jan Kroonsplein wegbestemd. Zo blijft er planologisch gezien niet op deze twee locaties een supermarkt mogelijk, maar slechts op de beoogde locatie aan de Maarten Kruytstraat. Op onderstaand figuur zijn beide Vomar-locaties in het plangebied weergegeven.

Pagina 7 van 82

Figuur 2. Ligging bouwplan nieuwe Vomar-locatie, (rood) & ligging huidige Vomarlocatie, (geel) (tekening architect)

Het projectgebied aan de Maarten Kruytstraat is gelegen in de kadastrale aanduiding ‘gemeente Noordwijk, sectie E’ en het betreft de percelen 2635, 2375 en 2419 aan de Abraham van Royenstraat 80 en 42 en het perceel 2418, Gasthuissteeg 25 (zie figuur 3). Op de percelen 2418 en 24419 waren 9 woningen aanwezig die in het kader van het project gesloopt zijn.

Pagina 8 van 82

Figuur 3.

Kadastrale percelen (uitsnede Kadaster kaart), plangebied rood omlijnd

Het plangebied is gesitueerd aan de Maarten Kruytstraat en de Abraham van Royenstraat. Het plangebied is gelegen binnen een gebied met een diversiteit aan functies. Naast detailhandel vindt men hotels, restaurants en woningbouw. Het projectgebied ligt in het zuiden aan de Abraham van Royenstraat, waaraan ook het Raddison Blu Palace Hotel gelegen is.

2.2

Projectplan

Hoorne Vastgoed B.V. (hierna: Hoorne) is voornemens de huidige Vomar aan de Bomstraat te verplaatsen naar de Maarten Kruytstraat. Het planvoornemen voorziet in de realisatie van 42 appartementen, een supermarkt met een oppervlakte van 1.393 m2 bvo en overige detailhandel met een bvo van 552 m2. De footprint van de gehele vestiging (inclusief verkeersruimte, passage, het laden lossen etc.) heeft een oppervlakte van 2.350 m2. Daarbij wordt tevens een ondergrondse parkeergarage gerealiseerd en komen op de winkelruimte 42 appartementen met een eigen parkeergelegenheid. Deze appartementen bestaan voor 30% uit sociale woningen (huur of koop) en 70% vrije sector huur- en koopwoningen. Het college van B&W heeft op 22 maart 2016 een besluit genomen over het bovenstaande bouwprogramma op deze locatie en is vervolgens vastgelegd in een anterieure overeenkomst die Hoorne met de gemeente Noordwijk heeft gesloten. De expeditie is aan de zuidzijde van het pand inpandig geregeld. Het vrachtwagentransport rijdt via De Grent over de Abraham van Royenstraat naar het pand. Daar gaat het vrachtwagentransport achteruit het pand in en verlaat het pand weer via de Abraham van Royenstraat richting De Grent. De draaicirkel die een vrachtwagen moet maken past binnen het profiel van de straat (zie figuur 4). De straat zal overigens na realisatie helemaal worden heringericht tussen De Grent en Extersslop.

Pagina 9 van 82

Figuur 4.

Draaicirkel vrachtwagentransport

Naast de parkeermogelijkheid in de ondergrondse parkeergarage, worden 54 parkeerplaatsen gerealiseerd op het parkeerdek ter hoogte van de eerste verdieping. Deze parkeervoorzieningen worden ontwikkeld ten behoeve van de appartementen. Tevens wordt per woning een berging gerealiseerd. Deze worden deels op de begane grond, op de tussenverdieping en deels op de eerste verdieping gerealiseerd. In de volgende figuren zijn zogenaamde Artist Impressions van de toekomstige Vomar Voordeelmarkt en de appartementen op de locatie te zien. Figuur 5. Royenstraat

VO Artist impression Vomar Voordeelmarkt ter hoogte van Abraham van

Pagina 10 van 82

Figuur 6.

VO Artist impression Vomar Voordeelmarkt ter hoogte van Maarten Kruytstraat

Figuur 7.

VO Artist impression Vomar Voordeelmarkt Abraham van Royenstraat

Pagina 11 van 82

Figuur 8.

VO Artist impression Vomar Voordeelmarkt inrit parkeergarage

Figuur 9.

VO Artist impression appartementen parkeerdek woningen

Pagina 12 van 82

Figuur 10.

VO Artist impression appartementen parkeerdek woningen

Figuur 11.

VO Artist impression Gasthuissteeg

2.3 Stedenbouwkundige en inpassingsmotivering Stedenbouwkundige uitgangspunten Voor dit bouwplan zijn stedenbouwkundige uitgangspunten opgesteld (zie bijlage 15). Deze uitgangspunten zijn op 12 december 2013 aan de raadscommissie van de gemeente Noordwijk gepresenteerd. Vervolgens zijn gedurende het proces in de afgelopen jaren B&W en Raad tussentijds geïnformeerd over de voortgang van het project, onder andere ook over de anterieure overeenkomst. Voor omwonenden zijn in dit verband informatiebijeenkomsten georganiseerd Uitgangspunten Maarten Kruytstraat:

Pagina 13 van 82

• • • • • • • •

winkelstraat doortrekken; shared space, klinkers van gevel tot gevel; profielbreedte 9 meter; bestemmingsverkeer mogelijk, maar auto te gast; twee accenten op beide hoekpunten van gebouw; interactie tussen gevel en openbare ruimte; rooilijn bestaande gebouwen loopt door; bestaande entrees van woningen behouden;

•

laden en lossen indien mogelijk combineren.

Uitgangspunten gebouw: • maximaal 4 bouwlagen; • architectuur loopt door tot plint;

•

Noordwijkse stijl.

Uitgangspunten Gasthuissteeg: • profielbreedte 5.00 meter; • groene gevels; • aansluiting nieuwe situatie op gevel bestaande gebouw, geen extra steeg creëren. Uitgangspunten Abraham van Royenstraat: • functioneel woonstraat; • accent hoekpunt gezien vanuit De Grent; • entree parkeergarage; • locatie laden en lossen inpandig;

• •

rooilijn conform bestaande gebouwen inrichting en locatie parkeergarage verkeerveilig in verband met fietsers en voetgangers;

•

brede trottoir Maarten Kruytstraat (zonzijde).

Inpassingsmotivering Stedenbouwkundig waren de contouren en de hoogte van het bouwplan bepaald door de gemeente Noordwijk. In de huidige situatie is het projectgebied één grote open ruimte. Met het voorgenomen plan worden de straten Abraham van Royenstraat en Maarten Kruytstraat duidelijk gedefinieerd, aansluitend op de bestaande straatprofielen en voorgevelrooilijnen. Ook de Gasthuissteeg krijgt met dit bouwplan een duidelijke begrenzing. Het profiel sluit aan bij het profiel van de steeg dat verderop richting de Hoofdstraat al aanwezig is. De hoofdmassa kent een tussenschaal tussen twee werelden die in de omgeving aanwezig zijn. Aan de ene kant is er de kleinschaligere dorpsbebouwing van de Hoofdstraat en aan de andere kant de grootschalige hotel bebouwing. De massa van het nieuw te bouwen bouwblok varieert van drie bouwlagen plus een kapverdieping tot 4 bouwlagen met een kapopbouw. Het gebouw is onderverdeeld in een aantal volumes, waarmee de schaal van het bouwblok minder massaal overkomt. Door verschillende kleuren metselwerk en dakbeëindigingen toe te passen worden deze volumes verzelfstandigd. Met een spel van ritme van balkons, ramen, banden, daklijsten en een groen-koperkleurig dak past het gebouw in de badplaatsarchitectuur van de omgeving. Het volume aan de Gasthuissteeg is twee lagen hoog. Het heeft een groene gevel met raamopeningen.

Aan de noordzijde van het plan wordt de bestaande brandgang dichtgezet en sluit de bebouwing direct aan op de bebouwing van het naastliggende perceel. Het plan is vooral duurzaam te noemen vanwege het driedubbel grondgebruik. Het bouwblok kent een ondergrondse verdieping voor parkeren (96 plaatsen), daarbovenop een winkellaag (circa 2.350 m2) en daarboven 42 appartementen met een parkeerdek (54 plaatsen). De Abraham van Royenstraat is een belangrijke ontsluiting voor de buurt. Vandaar dat vooral functies als de inrit van de ondergrondse parkeergarage, de inrit van het parkeerdek op de eerstelaag voor de appartementen, en de entree van de expeditie hier gemaakt zijn. De Maarten Kruytstraat wordt meer verkeersluw. Dit sluit aan bij het winkelen zoals dat in de Hoofdstraat al aanwezig is. Hier komen de winkelfuncties te liggen, die via twee duidelijke

Pagina 14 van 82

entrees op de hoeken worden ontsloten. Vanuit de Hoofdstraat en vanaf De Grent zijn deze entrees zichtbaar. Aan de noordzijde bevindt zich de entree van de woningen. Het bestaande laad- en loshof waar zich ook andere woningontsluitingen bevinden krijgt hiermee een kwaliteitsimpuls. De galerijgevel is niet of nauwelijks zichtbaar vanaf de openbare ruimte, en wordt uitgevoerd als een veranda van geschilderd hout.

2.4 Geldend bestemmingsplan Bestemmingsplan Zeewaardig Het geldende bestemmingsplan is het bestemmingsplan “Zeewaardig”, vastgesteld in de gemeenteraad op 27 juni 2013. De projectlocatie aan de Maarten Kruytstraat heeft de bestemmingen ‘Verkeer’, ‘Wonen’, ‘Tuin’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 1’. (figuur 12). Figuur 12. Uitsnede bestemmingsplankaart, planlocatie Maarten Kruytstraat rood omlijnd (www.ruimtelijkeplannen.nl)

Paraplu Bestemmingsplan Grondwater Het paraplu bestemmingsplan Grondwater is vastgesteld op 12 april 2018. Op beide projectlocaties is vanwege het Paraplu Bestemmingsplan Grondwater een dubbelbestemming ‘Waterstaat – Ondergrondsbouwen’ van toepassing. Paraplu Bestemmingsplan Parkeren Dit paraplu bestemmingsplan is vastgesteld op 30 mei 2018. Via het bestemmingsplan wordt het parkeerbeleid voor de gehele gemeente Noordwijk juridisch verankerd. Betrekking tot project De realisatie van de Vomar Voordeelmarkt met versgroep, inclusief appartementen met parkeerplaatsen en ondergrondse parkeergarage op de Maarten Kruytstraat, passen niet binnen het geldende bestemmingsplan. Voor het project is het daarom noodzakelijk om een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan te verlenen. Ten aanzien van de oude Vomar-locatie (Bomstraat 19) wordt middels een voorschrift bij de omgevingsvergunning geregeld dat de nieuwe supermarkt op de locatie aan de Maarten Kruytstraat niet eerder in gebruik worden genomen dan nadat het gebruik van de supermarkt op de huidige locatie aan de Bomstraat 19 definitief is beëindigd en beëindigd blijft. De functie detailhandel wordt middels een nieuw op te stellen bestemmingsplan voor het Jan Kroonsplein wegbestemd.

Pagina 15 van 82

3. 3.1

Beleidskader

Ruimtelijk beleid

3.1.1 Rijksbeleid 3.1.1.1 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Dit besluit legt nationale ruimtelijke belangen vast. Het beleid is erop gericht om het aantal regels terug te dringen. De ruimtelijke onderwerpen van nationaal belang zijn daardoor beperkt. Hierdoor is onder andere de aanwijzing van nationale landschappen vervallen. Het Rijk maakt bijvoorbeeld geen landsdekkende woningbouwafspraken meer, alleen nog in de Noord- en Zuidvleugel van de Randstad. Het Rijk benoemt alleen nog landelijke doelstellingen om de woningmarkt goed te laten werken. Provincies en gemeenten zijn volgens het kabinet beter op de hoogte van de situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties. Daardoor kunnen zij beter afwegen wat er met een gebied moet gebeuren. Op dit moment legt het Barro geen restricties op voor de onderhavige locatie. 3.1.1.2 Nationale Omgevingsvisie Per 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. Hierin zijn de kaders van het nieuwe rijksbeleid opgenomen. In het kader van de nahangprocedure kunnen in de Nationale omgevingsvisie nog opmerkingen en wensen van de Tweede Kamer worden verwerkt. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012). De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet.

Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld. In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt door het Rijk een langetermijnvisie gegeven op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI bestaat uit een visie, toelichting en uitvoeringsagenda. De combinatie van deze drie documenten zorgt voor een toetsing die leidt tot nationale strategische keuzes en gebiedsgericht maatwerk. Figuur 13.

Afwegen met de NOVI. (bron: Nationale Omgevingsvisie).

De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met de ambities: wat willen we bereiken? Vervolgens worden de 21 nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit

Pagina 16 van 82

voortkomende opgaven beschreven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. De vier prioriteiten De Uitvoeringsagenda beschrijft de vier prioriteiten. De opgaven uit de toelichting kunnen veelal niet apart van elkaar worden aangepakt. Als een samenhangende, integrale aanpak nodig is, over de sectoren heen, vraagt dit een andere inzet. De samenhang tussen opgaven manifesteert zich rond vier prioriteiten. 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie Duurzaam economisch groeipotentieel Sterke en gezonde steden en regio’s Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Drie afwegingsprincipes Het doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans tussen: ‘(a) het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften’. Beschermen en ontwikkelen sluiten elkaar niet per definitie uit en kunnen elkaar zelfs versterken. Echter, gaan beschermen en ontwikkelen niet altijd en overal zonder meer samen en zijn soms echt onverenigbaar. Een optimale balans tussen deze twee vergt steeds een zorgvuldige afweging en prioritering van ongelijksoortige belangen. Om dit afwegingsproces en de omgeving inclusieve benadering richting te geven, is in de NOVI een drietal afwegingsprincipes geformuleerd: 1. Combineren boven enkelvoudig 2. Kenmerken & identiteit 3. Afwentelen voorkomen

Relatie tot de projectlocatie In de omgevingsvisie is in beleidskeuze 2.4 het volgende opgenomen: “overheden investeren in een aantrekkelijke, gezonde en veilige leefomgeving in steden en regio’s en bevorderen een onderscheidend en aantrekkelijk vestigingsklimaat”. Economische activiteiten en hoogopgeleiden concentreren zich in steden en stedelijke regio’s. De aanwezigheid van universiteiten en hogescholen speelt hierbij een belangrijke rol. Hierdoor neemt de economische dynamiek toe, maar ook de druk op de leefomgeving. Duurzame stedelijke groei en innovaties in mobiliteit zijn randvoorwaardelijk voor de groei van de stedelijke economie. Het vraagt extra inzet in de stedelijke regio’s om de leefomgevingskwaliteit, het milieu en de bereikbaarheid op peil te brengen, omdat dat bijdraagt aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat. De mogelijke ontwikkelingen kunnen voorzien in een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Woningen en levensmiddelenvoorzieningen kunnen bijdragen aan het aantrekkelijker maken van de projectlocatie. In opgave 5 uit de Nationale Omgevingsvisie is beschreven dat de woningvoorraad met circa 1,1 miljoen woningen vergroot moet worden binnen 30 jaar. De opgave is om de goede kwaliteit woningvoorraad te behouden door onder meer sloop en renovatie van woningen van slechte kwaliteit.

Met de Nationale Omgevingsvisie wordt er gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden en dorpen. Een doelstelling is om woningbouw vooral binnen het Stedelijk Netwerk Nederland plaats te laten vinden. Noordwijk valt onder het Stedelijk Netwerk Nederland en voorziet in een grote woningbehoefte binnen 30 jaar. In de Nationale Omgevingsvisie zijn verder 21 nationale belangen opgenomen. De ontwikkeling is lijn met de Nationale Omgevingsvisie.

Pagina 17 van 82

3.1.2 Provinciaal beleid 3.1.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland Per 1 april 2019 (versie geconsolideerd herzien in werking per 7 augustus 2021) is de ZuidHollandse Omgevingsvisie in werking getreden. In de omgevingsvisie is het al bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. De provincie wil met haar Omgevingsvisie een uitnodigend perspectief bieden, zonder een beoogde eindsituatie te schetsen. Er is daarom geen eindbeeld voor 2030 of 2050 opgenomen, maar de maatschappelijke opgaven zijn vertaald in ambities. In de Omgevingsvisie zijn zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving vastgesteld: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Naar een klimaatbestendige delta Naar een nieuwe economie: the next level Naar een levendige meerkernige metropool Energievernieuwing Best bereikbare provincie Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving

Beleid ruimtelijke kwaliteit De inzet van de provincie is dat ruimtelijke ontwikkelingen bijdragen aan het behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten, samengevat in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening (‘handelingskader ruimtelijke kwaliteit’). De kwaliteitskaart en de richtpunten geven richting aan de interpretatie van ruimtelijke kwaliteit. Om te kunnen bepalen of een ruimtelijke ontwikkeling passend is, is vooral de ruimtelijke impact van belang. Daarbij hanteert de provincie met het oog op de wisselwerking tussen gebiedskwaliteiten en ontwikkelingen de volgende uitgangspunten. • De aard en schaal van een gebied bepalen of een ontwikkeling in meer of mindere mate passend is. In een agrarisch gebied passen stedelijke functies als woonwijken of bedrijventerreinen niet bij de aard en zijn daarmee gebiedsvreemd. De schaal van een gebied (‘korrelgrootte’) bepaalt of een ontwikkeling al dan niet past bij die schaal. Het ‘laadvermogen’ van een coulisselandschap is immers anders dan dat van een open veenweidepolder. • Een ontwikkeling die past bij de schaal en aard van een gebied heeft in beginsel weinig ruimtelijke impact op gebiedskwaliteiten en vraagt daarom weinig tot geen provinciale betrokkenheid.

• Hoe meer een ontwikkeling afwijkt van de aard en schaal van een gebied, des te groter is in beginsel de ruimtelijke impact van nieuwe ontwikkelingen en des te eerder raken ze provinciale doelen of belangen. Dit geldt eveneens naarmate de kwaliteit van een gebied bijzonderder of kwetsbaarder is. De gebiedsprofielen ruimtelijke kwaliteit bieden handvatten om te bepalen hoe groot de ruimtelijke impact in specifieke gevallen is. In dit licht wordt onderscheid gemaakt in drie soorten ontwikkeling: inpassing, aanpassing en transformatie. 1. Inpassing: Dit betreft een gebiedseigen ontwikkeling, passend bij de schaal en aard van het landschap. Een voorbeeld hiervan is de uitbreiding van een agrarisch bedrijf in het buitengebied of de herstructurering van een woonbuurt. Bij inpassing veranderen bestaande structuren en kwaliteiten niet tot nauwelijks. De rol van de provincie is hier in principe beperkt, behalve in gebieden met bijzondere kwaliteit. Uitgangspunt is dat bij inpassing een ontwikkeling volledig past binnen de richtpunten. 2. Aanpassing: Dit betreft een ontwikkeling die niet past bij de aard of de schaal van een gebied en daarmee niet geheel past binnen de richtpunten. Voorbeelden zijn een beperkt aantal nieuwe woningen in het buitengebied, een nieuw landgoed en de

Pagina 18 van 82

verbreding van een provinciale weg. De rol van de provincie zal zich, afhankelijk van het type gebied en het type ontwikkeling, vooral richten op het toewerken naar een kwalitatief optimaal resultaat, Ontwerpoptimalisaties, inpassingsmaatregelen of aanvullende ruimtelijke maatregelen zijn nodig om de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren. 3. Transformatie: Bij transformatie gaat het om een verandering van een gebied van dusdanige aard en omvang dat een nieuw landschap of stedelijk gebied ontstaat. De ontwikkeling past niet bij de aard en schaal van het gebied. Dit is bijvoorbeeld het geval bij uitleglocaties voor woningbouw en bedrijventerrein of de aanleg van grootschalige recreatiegebieden. Bij transformatieopgaven is bijna altijd een provinciaal doel of belang in het geding en zal de betrokkenheid van de provincie zich richten op een actieve behartiging van provinciale doelen en een kwalitatief optimaal resultaat. Gelet op de verandering van het gebied is het reëel om aan te nemen dat niet aan alle richtpunten kan worden voldaan, maar dat door middel van een nieuw integraal ontwerp er een nieuwe ruimtelijke kwaliteit ontstaat. Ook hierbij kunnen ontwerpoptimalisaties, inpassingsmaatregelen of aanvullende ruimtelijke maatregelen nodig zijn om de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren. Figuur 14.

Soorten ontwikkeling (bron: Omgevingsvisie Zuid-Holland).

De gebiedsprofielen ruimtelijke kwaliteit vormen een uitwerking van de kwaliteitskaart en de richtpunten op gebiedsniveau en zijn opgesteld in samenwerking met regionale partijen. Ze bieden een gebiedsspecifieke handreiking voor het omgaan met ruimtelijke kwaliteit bij ruimtelijke ontwikkelingen. Naast het generieke kwaliteitsbeleid dat geldt voor de gehele provincie, wordt een tweetal beschermingscategorieën onderscheiden, waar onder voorwaarden van ruimtelijke kwaliteit ook ontwikkelingen mogelijk zijn, maar waar vanwege de kwetsbaarheid of bijzonderheid extra voorwaarden van toepassing zijn. Gebieden met topkwaliteit (beschermingscategorie 1) Een relatief beperkt aantal gebieden is zo bijzonder, waardevol of kwetsbaar, dat de instandhouding en mogelijk verdere ontwikkeling van de waarden die ze vertegenwoordigen, voorrang heeft boven alle andere ontwikkelingen. Deze gebieden dragen in hoge mate bij aan de identiteit, beleving en biodiversiteit van Zuid-Holland, vormen een tegenhanger van het stedelijk gebied en versterken aldus het onderscheidend karakter van de provincie Gebieden met bijzondere kwaliteit (beschermingscategorie 2) De provincie wil een aantal specifieke waarden en gebieden in stand houden omdat ze landschappelijk, ecologisch of qua gebruikswaarde bijzonder en kwetsbaar zijn.

In die hoedanigheid leveren ze een belangrijke en specifieke bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit van Zuid-Holland. De instandhouding van deze waarden vraagt om hierop toegespitste vormen van bescherming en ontwikkeling, naast de generieke bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit. Ruimtelijke ontwikkelingen in deze gebieden zijn mogelijk, maar met inachtneming van het instandhouding van de specifieke waarden.

Pagina 19 van 82

Betrekking tot de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling kan worden toebedeeld aan het type ontwikkeling 'inpassing' (zie figuur 14), want het voornemen sluit aan bij de gebiedsidentiteit en voegt zich in de bestaande structuur. De ontwikkeling behelst namelijk een gedeeltelijke verplaatsing van de detailhandelsruimte aan de Bomstraat naar de Maarten Kruytstraat. Binnen Noordwijk aan Zee vindt daarom een beperkte toename aan detailhandelsvolume plaats. Daarnaast past de supermarkt en de woningen qua aard en schaal binnen de gemengde centrumomgeving van Noordwijk aan Zee, waar bijvoorbeeld in de nabijheid een hotel en andere winkelvestigingen aanwezig zijn. De projectlocatie is niet gelegen in gebieden met een topkwaliteit of met een bijzondere kwaliteit. Om te beoordelen of de ruimtelijke kwaliteit passend is, is het project getoetst aan de gebiedsprofielen ruimtelijke kwaliteit. De projectlocatie is voor wat betreft de ‘Laag van de ondergrond’ gelegen in het ‘Kustcomplex – zeezandafzettingen’. Relevante richtpunten zijn:

•

Ontwikkelingen versterken en gebruiken waar mogelijk de natuurlijke dynamiek en omstandigheden van de kust (duinen, strand en voordelta/vooroever).

•

Ontwikkelingen houden het verschil herkenbaar tussen “hoog en droog” en “laag en nat” en bouwen voort op de parallelle kuststructuur.

•

Veiligheidsmaatregelen zijn mede gericht op het versterken van het natuurlijk kustkarakter.

De projectlocatie is voor wat betreft de ‘Laag van de cultuur- en natuurlandschappen’ gelegen in ‘Kustlandschappen – Strand- en duinlandschap’. Relevante richtpunten zijn:

•

Ontwikkelingen dragen bij aan of versterken de bijzondere landschappelijke en natuurlijke kwaliteit van het strand en de duinen.

•

Ontwikkelingen dragen zorg voor het behoud van het openbare karakter en de afwisseling in de belevingskwaliteit (van druk naar rustig) langs de kust van ZuidHolland. Nieuwe strandbebouwing voor verblijfsrecreatie nabij duingebied op rustige stranden is daarmee niet toegestaan.

Op de kwaliteitskaart behorende bij de 'Laag van de stedelijke occupatie' is het projectgebied aangegeven als onderdeel van de 'steden en dorpen'. Relevante richtpunten voor ontwikkelingen zijn:

•

Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp.

•

Hoogteaccenten (waaronder hoogbouw) vallen zoveel mogelijk samen met centra (zwaartepunten) en interactiemilieus in de stedelijke structuur.

•

Daar waar hoogbouw niet samenvalt met “zwaartepunten” in de stedelijke structuur geeft een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van hoogbouw op de (wijde) omgeving.

• •

Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur.

• •

Het eigen karakter van het historisch centrum wordt versterkt.

Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en stedenbouwkundige patronen worden behouden door ze waar mogelijk een functie te geven die aansluit bij de behoeften van deze tijd. Historische centra en kernen blijven ervaarbaar vanuit het omringende gebied.

Onderhavig project bestaat uit het type ontwikkeling ‘inpassing’. Op de richtpunten kan voor deze ontwikkeling als volgt worden gereageerd: De inpassing van de Vomar Voordeelmarkt en de versgroep heeft nagenoeg geen effect op de richtpunten die voortkomen uit de ‘Laag van ondergrond’. Door te bouwen op een reeds bestaande parkeerplaats in Noordwijk aan Zee wordt gebruik gemaakt van de reeds bestaande natuurlijke dynamiek en omstandigheden van de kust en wordt geen inbreuk gedaan op deze dynamiek door de structuur van bebouwing in Noordwijk aan Zee te verbreken. De

Pagina 20 van 82

ontwikkeling bouwt voort op de bestaande parallelle kuststructuur door te bouwen aan bestaande verkeersaders als de Maarten Kruytstraat en de Abraham van Royenstraat. Hierdoor wordt het natuurlijk kustkarakter niet verstoord door de ontwikkeling. Ten gevolge van de richtpunten die voortkomen uit de kaart bij de ‘Laag van de cultuur- en natuurlandschappen’ voorziet de ontwikkeling in een bijdrage aan het behoud van het openbare karakter en de afwisseling van belevingskwaliteit. Met de ontwikkeling vindt een verplaatsing van de Vomar Voordeelmarkt van de Bomstraat naar de Maarten Kruytstraat plaats. Dit zorgt ervoor dat de beleving van druk naar rustig in verhouding blijft. Ten slotte voorziet de ontwikkeling ten gevolge van de richtpunten die voortkomen uit de kaart bij de ‘Laag van de stedelijke occupatie’ in bijdrage aan de karakteristieke kenmerken van Noordwijk aan Zee. Het ontwerp is afgestemd op de geldende welstandscriteria en architectuurstijl in Noordwijk aan Zee. De hoogteaccenten van het ontwerp van het gebouw kennen een tussenschaal tussen twee werelden die in de omgeving aanwezig zijn. Aan de ene kant is er de kleinschaligere dorpsbebouwing van de Hoofdstraat en aan de andere kant de grootschalige hotel bebouwing. De massa van het nieuw te bouwen bouwblok varieert van drie bouwlagen plus een kapverdieping tot 4 bouwlagen met een kapopbouw.

Het gebouw is onderverdeeld in een aantal volumes, waarmee de schaal van het bouwblok minder massaal overkomt en zoveel samengaat met de centrummassa in de omgeving. De ontwikkeling draagt bij de versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur door de realisatie van groene van gevels in het projectgebied op de achtergevel. Daarnaast zijn er klimaatadaptieve maatregelen in het bouwplan opgenomen in de vorm van een waterberging om bij heftige regenbuien in een piekopvang te kunnen voorzien. Ten slotte wordt de tijdelijke opvang van hemelwater in een bassin onder de hellingbaan gereguleerd, waarna gestuurde infiltratie in de bodem kan plaatsvinden. De ontwikkeling sluit aan bij de stedenbouwkundige randvoorwaarden. Dit is uitgewerkt in paragraaf 2.3. In het projectgebied zijn geen waardevolle monumentale gebouwen gevestigd, waardoor de ontwikkeling geen cultuurhistorische gebouwen aantast. Bij de voorgenomen ontwikkeling in het projectgebied wordt aan de van toepassing zijnde relevante richtpunten voldaan. Hierdoor ontstaat geen strijdigheid met het provinciaal beleid en past het plan binnen de provinciale Omgevingsvisie. Conclusie De provinciale Omgevingsvisie staat de uitvoering van de ontwikkeling niet in de weg.

3.1.2.2 Provinciale omgevingsverordening Per 1 april 2019 (versie geconsolideerd herzien in werking per 7 augustus 2021) is, naast de Omgevingsvisie, ook de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening in werking getreden. De inhoud van de omgevingsvisie is voor een groot deel leidend voor de inhoud van de omgevingsverordening. In de verordening van provinciale staten van Zuid-Holland zijn de regels opgenomen voor het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. Om te kunnen bepalen of een ruimtelijke ontwikkeling passend is, is vooral de ruimtelijke impact van belang. Hoe groot die ruimtelijke impact is wordt in specifieke gevallen bepaald aan de hand van gebiedsprofielen en door onderscheid te maken in drie soorten ontwikkeling: inpassing, aanpassing en transformatie. Gelet op het uitgangspunt dat de ruimtelijke kwaliteit als gevolg van ontwikkeling per saldo niet afneemt, dient de toetsing aan ruimtelijke kwaliteit een integraal onderdeel te vormen van de planvorming en afweging. Onderstaand artikel is van toepassing op het plangebied.

Pagina 21 van 82

Artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit: a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen); b. als de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar wijziging op structuurniveau voorziet (aanpassen), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door: 1. zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en 2. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen als bedoeld in het derde lid; c. als de ruimtelijke ontwikkeling niet past bij de bestaande gebiedsidentiteit (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door: 1. een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht is besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en 2.

het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen als bedoeld in het derde lid.

In artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit van de Omgevingsverordening is opgenomen aan welke voorwaarden een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient te voldoen ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit. In geval van het type ontwikkeling 'inpassing' (zie ook 3.1.2.1 Provinciale omgevingsvisie) speelt de ontwikkeling zich af op het niveau van een kavel. Bestaande structuren en kwaliteiten veranderen niet tot nauwelijks en er wordt voldaan aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart. De ontwikkeling behelst namelijk een gedeeltelijke verplaatsing van de detailhandelsruimte aan de Bomstraat naar de Maarten Kruytstraat. Binnen Noordwijk aan Zee vindt daarom een beperkte toename aan detailhandelsvolume plaats. Daarnaast past de supermarkt en de woningen qua aard en schaal binnen de gemengde centrumomgeving van Noordwijk aan Zee, waar bijvoorbeeld in de nabijheid een hotel en andere winkelvestigingen aanwezig zijn. Artikel 6.10 Stedelijke ontwikkelingen 1. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: A. de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening B.

indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het Programma ruimte. 2. Gedeputeerde staten kunnen bij de aanvaarding van een regionale visie aangeven in hoeverre de ladder voor duurzame verstedelijking op regionaal niveau geheel of gedeeltelijk is doorlopen. In de toelichting van het bestemmingsplan kan in dat geval worden verwezen naar de regionale visie bij de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling, als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening. 3. Gedeputeerde staten kunnen een regionale visie voor wonen of bedrijventerreinen vaststellen. Een bestemmingsplan bevat geen bestemmingen die in strijd zijn met de door gedeputeerde staten vastgestelde regionale visie.

Pagina 22 van 82

De motivering van de Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in paragraaf 4.1. Bestaand stads- en dorpsgebied Uitgangspunt voor de strategie voor de bebouwde ruimte is betere benutting van het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Stedelijke ontwikkelingen vinden daardoor primair plaats binnen BSD. De projectlocatie is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied. De contour bestaand stads- en dorpsgebied 2018 (onderstaand figuur) is vastgesteld op 20 februari 2019. Figuur 15. Uitsnede kaart bestaand stads- en dorpsgebied 2018, projectlocatie met pijl weergegeven. (bron: https://staatvan.zuid-holland.nl/portfolio_page/bestaand-stads-endorpsgebied/), geraadpleegd 19 augustus 2021

Detailhandel Artikel 6.13 Detailhandel Lid 1 Een bestemmingsplan voorziet uitsluitend in nieuwe detailhandel op gronden: a. binnen of aansluitend aan een bestaande winkelconcentratie in de centra van steden, dorpen en wijken; b. binnen een nieuwe wijkgebonden winkelconcentratie in een nieuwe woonwijk; c. binnen een nieuwe goed bereikbare en centraal gelegen winkelconcentratie als gevolg van herallocatie. Lid 2 De nieuwe detailhandel, bedoeld in het eerste lid, voldoet aan de volgende eisen: a. de ontwikkeling is in overeenstemming met het in het Programma ruimte en de Omgevingsvisie beschreven ontwikkelingsperspectief voor de daarin benoemde te versterken centra, te optimaliseren centra en de overige centra; b. aangetoond is dat als gevolg van de ontwikkeling het woon- en leefklimaat niet onevenredig wordt aangetast en geen onaanvaardbare leegstand ontstaat; c. voor zover de ontwikkeling een omvang heeft van meer dan 4.000 m2 bruto vloeroppervlak in de binnensteden van Rotterdam en Den Haag of 2.000 m2 bruto vloeroppervlak in de andere centra, is mede met het oog op de eisen onder a en b, advies gevraagd aan de adviescommissie detailhandel Zuid-Holland.

Pagina 23 van 82

In dit plan is sprake van relocatie. De huidige supermarkt op de Bomstraat 19 zal planologisch worden beëindigd en verplaatst naar de Maarten Kruytstraat (zie verder paragraaf 4.1.). Conclusie De ontwikkeling is lijn met de bepalingen uit de Omgevingsverordening. 3.1.2.3 Programma ruimte Het Programma ruimte (20 februari 2019) (versie geconsolideerd herzien in werking per 7 augustus 2021) is parallel aan de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening opgesteld. Het Programma ruimte bevat een nadere invulling en operationalisering van ruimtelijk relevante onderdelen van de Omgevingsvisie. Het gaat dan bijvoorbeeld om een locatiespecifieke of programmatische invulling van beleidsbeslissingen uit de Omgevingsvisie. Ook kan het gaan om taken en bevoegdheden van Gedeputeerde Staten. Stedelijke ontwikkelingen Uitgangspunt voor de strategie voor de bebouwde ruimte is betere benutting van het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Stedelijke ontwikkelingen vinden daardoor primair plaats binnen BSD. Indien een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen. De provincie wenst dat de ladder op (sub)regionaal niveau wordt toegepast en dat samenwerkende gemeenten een gezamenlijk beeld ontwikkelen van de ontwikkelmogelijkheden binnen en buiten bestaand stads- en dorpsgebied.

De gemeenten stemmen de geplande opgave met behulp van de actuele regionale visies in ieder geval vast voor wonen en kantoren af met andere gemeenten in de regio. Ten aanzien detailhandel laat de provincie de keuze aan de gemeenten of zij een regionale visie wensen te hebben. Conclusie De ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijke gebied en is lijn met het Programma ruimte.

3.1.4 Gemeentelijk beleid 3.1.4.1 Noordwijk voor elkaar, Omgevingsvisie Noordwijk 2030 Op 8 juni 2018 is de Omgevingsvisie Noordwijk 2030 geactualiseerd. Hierin zet de gemeente uiteen dat men wil uitgroeien tot een ‘energieke 7-sterren kustgemeente’ in 2030. De sterren zijn de belangrijkste onderwerpen waarop de gemeente wil inzetten met duurzaamheid als groene draad door alle sterren. De zeven sterren zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Energieke samenleving Geweldige sportmogelijkheden Sfeervolle dorpscentra Aantrekkelijke leefomgeving Rijke natuur, mooi landschap en vitale Greenport Uitstekende bereikbaarheid Veelzijdige economie en toerisme

De ambities voor de sterren staan beschreven in deel A van de Omgevingsvisie. De onderbouwing van de visie uit deel A staat in deel B en C. In deze delen worden verschillende beleidsthema en gebieden ook verder uitgediept. Het dynamisch uitvoeringsprogramma staat in deel D. Voor het project aan de Maarten Kruytstraat zijn de sterren sfeervolle dorpscentra, aantrekkelijke leefomgeving, uitstekende bereikbaarheid en veelzijdige economie en toerisme van toepassing. Tevens heeft het thema duurzaamheid een duidelijke plaats gekregen in dit project. In paragraaf 3.2.7 wordt hier uitgebreid bij stil gestaan. Uit deel A hoofdstuk ‘Sfeervolle dorpscentra’: - Focus van Hoofdstraat e.o. ligt op topkwaliteit en funshoppen

Pagina 24 van 82

- Verrassende formules, meer beleving en een slimme integratie met online-winkelen - “we willen bevorderen dat het winkelend publiek een ‘rondje kan maken’. De Hoofdstraat wordt dan een belangrijke schakel tussen het Palaceplein, het vernieuwde Jan Kroonsplein, De Grent en de vernieuwde Maarten Kruytstraat met aan de Huis ter Duinstraat een nieuwe verblijfsplek, bijvoorbeeld een waterplein”. Toepassing op project Maarten Kruytstraat Het accent ligt weliswaar op funshoppen, maar een supermarkt is altijd een belangrijke trekker in een gebied en van wezenlijk belangrijk voor het functioneren het winkelgebied rond de Hoofdstraat. De beoogde versmarkt is een welkome toevoeging en voegt beleving toe aan dit winkelgebied. Daarnaast zijn de dagelijkse bestedingen in Noordwijk aan Zee ondermaats, waardoor deze met de toevoeging van een supermarkt en verswinkels verbeterd wordt. Door toevoeging van de supermarkt met versmarkt wordt een belangrijke schakel in ‘het ‘rondje’ toegevoegd. Uit deel A hoofdstuk ‘Aantrekkelijke leefomgeving’ zijn de volgende uitgangspunten van belang:

-

het bouwen van minimaal 30% sociaal in nieuwbouwprojecten het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit.

Aan beide uitgangspunten wordt gehoor gegeven. In paragraaf 3.2.3 wordt onder de Noordwijkse Woonagenda nader ingegaan op het eerste aspect. In het hoofdstuk ‘Uitstekende bereikbaarheid’ staat: “Om de beschikbare parkeergelegenheid op locaties met frictie tussen beschikbare parkeerplaatsen en de parkeervraag zo goed mogelijk te verdelen, is in een deel van Noordwijk betaald parkeren ingevoerd. Dit heeft zijn doel bereikt. Daarnaast zullen in Noordwijk aan Zee enkele parkeerterreinen plaatsmaken voor nieuwe gebiedsontwikkelingen. Hoewel kostbaar, streven we ernaar daar voldoende (ondergrondse) comfortabele parkeervoorzieningen terug te brengen. Dat is van groot belang voor ons winkelgebied, horeca, congresbezoek en strand”. In het project Maarten Kruytstraat is invulling gegeven aan dit uitgangspunt door parkeergelegenheid op eigen terrein en deels ondergronds onder te brengen. In het hoofdstuk ‘Veelzijdige economie en toerisme’ wordt het project Maarten Kruytstraat niet met naam genoemd, maar het project heeft een gunstige invloed op het economisch en toeristisch functioneren van het winkelgebied rond de Hoofdstraat. In deel D staan alle projecten genoemd die volgens de gemeente nodig zijn om te komen tot de ‘energieke 7 sterren kustgemeente’ in 2030. Relevant voor dit project zijn de volgende strategische ambities uit hoofdstuk 2: • • •

strategische ambitie 4 ‘Verbeteren aantrekkelijkheid boulevard en pleinen’ waaronder herontwikkeling Maarten Kruytstraat genoemd wordt strategische ambitie 5 ‘Realisering duurzaam woningbouwprogramma’ waaronder de Maarten Kruytstraat genoemd wordt met 40 tot 50 woningen strategische ambitie 9 ‘Stimulering compacte winkelgebieden’ waaronder de verbetering van de winkelbeleving Hoofdstraat met winkelcircuit rondom Hoofdstraat

Conclusie Het bovenstaande laat zien dat het ontwikkelen van de locatie Maarten Kruytstraat past in de toekomstvisie voor Noordwijk die is vastgelegd in de Omgevingsvisie Noordwijk 2030. Het project heeft een positieve bijdrage voor een aantal sterren en duurzaamheid. Daarnaast wordt het project drie keer concreet genoemd in het uitvoeringsprogramma. De beoogde ontwikkeling is in lijn met het gemeentelijk beleid.

Pagina 25 van 82

3.2 Sectoraal beleid 3.2.1 Welstandsnota Noordwijk 2019 De gemeente Noordwijk is sinds 1 januari 2019 gefuseerd met de gemeente Noordwijkerhout tot de nieuwe gemeente Noordwijk. De welstandsnota gaat ervanuit dat een goede leefomgeving van groot belang is. De projectlocatie bevindt zich in de oude dorpskern van Noordwijk aan Zee, waarvoor gebiedsgerichte welstandscriteria gelden. De welstandcommissie heeft een advies over het bouwplan uitgebracht. In deze advisering is ook het Beeldkwaliteitsplan Noordwijk aan Zee betrokken. Conclusie Het planvoornemen is ter goedkeuring voorgelegd aan de welstandscommissie en heeft goedkeuring gekregen (zie bijlage 18). 3.2.2 Archeologie Europees beleid Verdrag van Malta De afgelopen eeuwen is de snelheid en omvang waarmee wij de grond onder onze voeten roeren in razend tempo toegenomen. Of het nu woningbouw, intensieve landbouw, infrastructuur, industrie of natuurontwikkeling is: vrijwel alle ingrepen gaan gepaard met verstoring of vernietiging van bodemlagen die sporen van ons collectieve verleden bevatten. Daarom ondertekende Nederland in 1992 het Europese Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed, kortweg het Verdrag van Malta (of ook wel Valetta). De achterliggende gedachte van dit verdrag is dat het bodemarchief eindig en kwetsbaar is en als bron van informatie over onze geschiedenis beschermd moet worden.

Sindsdien is het uitgangspunt van het Rijk dat archeologische waarden volwaardig meetellen bij beslissingen over gebruik en inrichting van de ruimte in ons land. De term ‘archeologische monumentenzorg’ (afgekort aangeduid als: AMZ) geeft de kern daarvan goed weer. Archeologie is niet meer synoniem voor wetenschappelijk onderzoek en opgravingen, maar bestrijkt het hele proces van beheer van de ondergrond, selectie en besluitvorming over verwachte en aanwezige archeologische waarden. Het Verdrag van Malta vormt de grondslag voor inhoudelijke wet- en regelgeving en beleid op het gebied van archeologische monumentenzorg, maar kent geen directe doorwerking naar het niveau van een individueel bestemmingsplan. Rijksbeleid Erfgoedwet Het Verdrag van Valletta was geïmplementeerd in de Monumentenwet 1988 en de Wet op de monumentenzorg, tot de inwerkingtreding van de Erfgoedwet op 1 juli 2016. De Erfgoedwet bundelt bestaande wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. De wet regelt tevens de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem. De uitvoering van de Erfgoedwet en de integratie van archeologie en ruimtelijke ordening is een primair gemeentelijke opgave. Provinciaal beleid Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland De provincie Zuid-Holland hanteert het beleidsinstrument “Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland (CHS)”.

In de CHS heeft de provincie bestaande en mogelijk te verwachten archeologische waarden in beeld gebracht. In het bijbehorende ‘Beleidskader Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland’ zijn per waarderingscategorie algemene beleidsuitgangspunten geformuleerd. De waardering zoals vastgelegd in de cultuurhistorische hoofdstructuur geldt als uitgangspunt van beleid. De CHS geeft een overzicht van cultureel erfgoed in Zuid-Holland op de volgende drie thema's: • archeologie;

Pagina 26 van 82

• landschap; • nederzettingen. Voor elke van deze drie thema’s zijn de kenmerken en waarden in kaart gebracht. Het plangebied heeft volgens de criteria van de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) een middelhoge archeologische verwachtingswaarde. De IKAW is een door de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed opgestelde kaart waarop aan de hand van eerder gedane archeologische waarnemingen en de bodemkundige gegevens is aangegeven wat de kans is in een bepaald gebied archeologie aan te treffen: laag, middelhoog of hoog. Zoals de naam al aangeeft gaat het hier – vanwege schaal en extrapolatie – slechts om een ruwe indicatie. Gemeentelijk beleid Integrale Erfgoednota Noordwijk ‘Erfgoed op de kaart’ In juni 2011 is de Integrale Erfgoednota Noordwijk ‘Erfgoed op de kaart’ vastgesteld met de Erfgoedverordening Gemeente Noordwijk 2011, in samenhang met ‘In de bodem van Noordwijk’: de archeologische waarde verwachtings- en beleidsadvieskaart (vastgesteld in juni 2011), en de bouwhistorische verwachtingenkaart. De Erfgoednota biedt een goede basis voor de uitvoering van de wettelijke eisen ten aanzien van gebouwde (rijks)monumenten, het van rijkswege beschermd dorpsgezicht en archeologie.

De Erfgoednota biedt tevens een visie en structuur voor de omgang met het erfgoed, de formatie voor uitvoering van het beleid en de wettelijke taken voor het erfgoed en een verbinding van de planologische kaders van ruimtelijk beleid. Noordwijk voor elkaar, Omgevingsvisie Noordwijk 2030 In de Omgevingsvisie is ten aanzien van archeologie in deel B de volgende beleidsinzet opgenomen: •

•

•

•

•

•

Doel en beleidsuitgangspunt blijft behoud van archeologische waarden en resten in de grond (in situ), waarbij archeologisch onderzoek verplicht kan zijn om archeologische waarden vast te stellen. Waar behoud in de grond niet mogelijk blijkt, moet de informatie uit het bodemarchief vóór de vernietiging worden gedocumenteerd na archeologisch onderzoek (behoud exsitu). Archeologische waarden en hoge archeologische verwachtingen tijdig en volwaardig meewegen bij strategische locatie- en inrichtingskeuzes, in goede afstemming met de regio. Concreet: bij woningbouw in de geplande uitleggebieden Offem-Zuid, Bronsgeest, Vinkenveld Zuid en het Middengebied, evenals in het grootste deel van de dorpskernen rekening houden bij middelhoge tot hoge archeologische verwachtingen door bij voorgenomen ontwikkelingen van een zekere omvang archeologisch onderzoek verplicht te stellen. Archeologische waarden adequaat in bestemmingsplannen c.q. omgevingsplannen blijven verankeren. Hierbij zijn de archeologische verwachtingskaart en de archeologische beleidskaart van Noordwijk richtinggevend. De veroorzaker, de initiatiefnemer van de bodemverstorende activiteiten waarbij het bodemarchief vernietigd wordt, moet de kosten van archeologisch onderzoek betalen.

Bij dit alles is er oog voor het vinden van een goede balans tussen de voortgang van belangrijke ruimtelijke plannen en een doelmatig archeologiebeleid. Voortzetting van de samenwerking op dit beleidsterrein met de gemeenten in de Duin en Bollenstreek en lokale en regionale organisaties. Dit kan bijdragen aan het streven naar kennisvergroting van het Noordwijkse bodemarchief, publieksinformatie, publiekseducatie en publieksparticipatie. Archeologische vondsten en publicaties beter voor het publiek toegankelijk en beleefbaar maken. Het organiseren van tentoonstellingen en het kunnen bezoeken van opgraaflocaties of het ontwikkelen van fiets- of wandelroutes kunnen in belangrijke mate bijdragen aan publieksbetrokkenheid. Kansen liggen er wat dit betreft ook bij de samenwerking met lokale musea en depots, waar de vondsten komen te liggen.