Bijlage Retail- en Horecavisie 2021-2023

Informatievoorziening

Digitale outdoor informatiezuilen Van 2016 t/m 2020 zijn er een aantal digitale informatiezuilen op een aantal drukbezochte locaties in gebruik geweest. Het onderhoud en beheer van de zuilen was in handen van Noordwijk Marketing. De contracten die Noordwijk Marketing had voor de indoor schermen met partners van Noordwijk Marketing zijn vorig jaar beëindigd en in oktober 2020 zijn de zuilen opgehaald bij de diverse locaties. Een rapportage over deze informatiezuilen is op te vragen bij Noordwijk Marketing. De winkeliers en horecaondernemers van Noordwijk aan Zee zien graag in de toekomst informatiezuilen ‘een soort grote Iphones’ in en rondom de winkelgebieden geplaatst worden. Het gaat om interactieve zuilen waarop passanten (bewoners en bezoekers) terecht kunnen voor diverse soorten informatie. Alle advertenties en content die getoond worden op de interactieve informatiezuilen zal in eigen beheer blijven van de winkeliers/winkelgebieden. Noordwijk Marketing zal als marketingdeskundige en merkbureau betrokken zijn bij de ontwikkeling van dit project in de rol van projectlid. Daarnaast zal Noordwijk Marketing in de uitvoering de outdoorzuilen algemene informatie en het tonen de

Pagina 46 van 61

evenementenkalender

voor

haar

rekening

nemen.

De

kosten

hiervoor

hangen

af

van

de

toegankelijkheid van het systeem. 5.

Data analyse en doelgroeponderzoek

Doelgroeponderzoek Teneinde het aanbod, de uitstraling en de promotie steeds beter af te stemmen op de (gewenste) doelgroepen is het van belang om twee jaarlijks onderzoek te doen naar onderwerpen zoals het profiel, de koopintentie, de behoefte en de klanttevredenheid van de bezoeker in de drie winkelkernen. De onderwerpen zijn afhankelijk van de behoefte van de ondernemers In 2021 zal Noordwijk Marketing deze behoefte in kaart brengen en op deze onderwerpen een nulmeting per winkelkern doen om vervolgens deze meting twee jaarlijks te herhalen. Bij het doelgroeponderzoek in de horeca zal de focus meer liggen op de bezoekers van de individuele eet- en drinkgelegenheden en wat minder op een heel gebied vanwege de brede spreiding van de horeca.

Data-analyse Van 2017 t/m maart 2020 heeft Bureau RMC in opdracht van Noordwijk Marketing passantentelling verricht op de bezoekersstromen te registreren. Het overall rapport over die jaren heeft goede inzichten gegeven over de bezoekersstromen in de gemeente Noordwijk. Dit rapport is op te vragen bij Noordwijk Marketing. Helaas lijkt het erop op dat de passantentelling niet meer voldoet aan de huidige behoefte en is het contract opgezegd. De telpunten zijn verwijderd of zullen binnenkort worden verwijderd. Noordwijk Marketing neemt een data expert in de arm om bij de diverse stakeholders de behoefte met betrekking tot data analyse te inventariseren en op basis van die uitkomsten een advies te doen. Het streven is om eind 2021 de behoefte van de belangrijkste stakeholders (gemeente, retail, evenementen, horeca) m.b.t. data in beeld te hebben. Op basis van die informatie zal Noordwijk Marketing een nieuwe aanpak presenteren aan de stakeholders. Deze aanpak en de financiering hiervan is niet meegenomen in het uitvoeringsprogramma 6.

Ontwikkeling en advies Kuuroord Noordwijk

Sinds oktober 2020 heeft Noordwijk het predicaat Kuuroord gekregen van de ESPA en mag zich een Heilzame badplaats noemen. Deze erkenning komt voort uit de strategische richting Gezond en Energiek van de gemeente Noordwijk en de Duin & Bollenstreek en brengt kansen op diverse gebieden. Hierbij kan gedacht worden aan het aantrekken van een ander soort doelgroep die wat meer te besteden heeft, jaarrond toerisme, aantrekken van nieuwe ondernemers, het creëren van extra werkgelegenheid en het realiseren van additioneel aanbod. Noordwijk Marketing treedt hierin op als development partner en aanjager en zal in de komende jaren advies geven aan de horeca en de retail op het gebied van productontwikkeling en de doorvertaling naar deze sectoren. De uitvoering hiervan zal worden opgenomen in de vast te stellen Kuuroordvisie

Pagina 47 van 61

..

Pagina 48 van 61

6. Uitvoering visie Uitwerking van het retail en horecavisie krijgt vorm door praktische (o.a. regievoering op de realisatie van projecten, stimulering van samenwerking tussen de stakeholders, monitoring) en juridische instrumenten (bestemmingsplannen). Deze aspecten hangen allen met elkaar samen, waarbij de beleidsvisie, zoals vastgelegd in dit document, het centrale koersdocument is het gebied van retail en horeca. Wel is er sprake van enige aansluiting en overlap met diverse nog vast te stellen beleidsdocumenten, zoals de Nota Strandbeleid 2021. De beleidsvisie retail en horeca sluit aan op de reeds vastgestelde Centrumvisie Noordwijkerhout, de Centrumvisie blijft intact. Hierna wordt ingegaan op de uitvoering waarbij we de dynamiek versterken, vervolgens wordt ingegaan op de juridische uitwerking van de visie. De bestaande, vastgestelde bestemmingsplannen (rechten) zijn rechtsgeldig en de retail- en horecavisie wordt na vaststelling desgewenst ‘doorvertaald’ (geheel of gedeeltelijk) in deze plannen. Daarvoor is aanvullende besluitvorming, strategie en communicatie nodig, zeker waar planschaderisico’s bestaan. In de volgende alinea’s wordt verder ingegaan op de wijze waarop er met nieuwe initiatieven kan worden omgegaan.

6.1.

Afweging nieuwe initiatieven

In figuur 3 is een stroomschema opgenomen dat gebruikt kan worden in de afweging om nieuwe initiatieven die niet passen binnen een vigerend bestemmingsplan wel/niet toe te staan (en onder de nieuwe Omgevingswet het Omgevingsplan). Het stroomschema geeft slechts de hoofdlijn weer van de beleidsvisie en beleidsmatige nuances zijn niet opgenomen. De uitkomst van het stroomschema moet altijd worden bezien in relatie tot de rest van de visie.

Figuur 3: Stroomschema afweging initiatieven. Bron: BRO

Pagina 49 van 61

6.1.

Juridische verankering

Voor duurzaam ruimtegebruik en het voorkomen van substantiële leegstand is het essentieel de Ladder voor duurzame verstedelijking en de dienstenrichtlijn toe te passen. Initiatieven en de Ladder voor duurzame verstedelijking Nieuwe initiatieven die moeten worden beschouwd als ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ moeten per definitie worden getoetst aan de ladder. Dit betekent dat de behoefte van het initiatief moet worden aangetoond en dat de ruimtelijk-functionele effecten op de consumentenverzorging, de hoofdstructuur, de leegstand en in het verlengde daarvan het woon-, leef- en ondernemersklimaat aanvaardbaar moeten zijn. Toelichting Ladder voor duurzame verstedelijking De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ (art. 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening) is een wettelijk verplicht motiveringsinstrument dat doorlopen moet worden voor iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Het tweede lid van art. 3.1.6. luidt als volgt:

“De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

Dienstenrichtlijn Toelichting Dienstenrichtlijn De Dienstenrichtlijn is van toepassing zodra er in bestemmingsplannen sprake is van ‘beperkingen’ binnen de retail, bijvoorbeeld via branchering of minimale/maximale maatvoering (zie: Retailagenda 2019, Risicoinventarisatie Dienstenrichtlijn). Beperkingen zijn alleen toegestaan indien met ‘specifieke gegevens’ onderbouwd kan worden dat deze voldoen aan: 1.

niet-discriminerend;

2.

noodzakelijkheid;

3.

evenredigheid.

Met name de ‘evenredigheid’ zorgt er in de praktijk voor dat niet zomaar keuzes kunnen worden gemaakt ten aanzien van branchering of maatvoering. Om te kunnen voldoen aan de evenredigheidseis moet immers het volgende worden aangetoond: 

De maatregel moet geschikt zijn om het beoogde doel te bereiken.



De maatregel wordt op coherente en systematische wijze uitgevoerd (hypocrisietest).

De maatregel gaat niet verder dan nodig is; er moet worden beoordeeld of het beoogde doel niet ook met andere en/of minder beperkende middelen kan worden bereikt.

In de gemeente Noordwijk zijn in de vigerende en toekomstige bestemmingsplannen (op basis van deze visie) diverse vormen van met name retail beperkingen opgelegd. Het doel hiervan is om onaanvaardbare leegstand in de kernen te voorkomen en de leefbaarheid op peil te houden. Dit speelt in op een algemeen belang en voldoet aan de noodzakelijkheidseis van de Dienstenrichtlijn. Middels vaststelling van deze visie kan ‘voorzienbaarheid’ worden gecreëerd in bestemmingsplannen, belangrijk voor het weghalen van de bestemming detailhandel (of horeca) op ongewenste locaties. Hiermee kunnen planschade-eisen worden voorkomen, mits het planmatig, gemotiveerd en zorgvuldig wordt geïmplementeerd en (vooraf) duidelijk wordt gecommuniceerd naar betrokkenen. Op basis van jurisprudentie rondom de Dienstenrichtlijn is een concrete onderbouwing van ‘het brede pakket aan maatregelen’ noodzakelijk. De volgende stappen dienen doorlopen te worden.

Pagina 50 van 61

Stap 1: Match/mismatch plancapaciteit en beleid In deze visie zijn keuzes gemaakt ten aanzien van waar wel/geen retail is toegestaan en in welke mate. Een analyse waarin een match/mismatch plaatsvindt tussen de huidige vigerende plancapaciteit en het beleid is noodzakelijk om inzicht te krijgen in waar ingegrepen moet worden.

Stap 2: Uitwerken aanpak reduceren plancapaciteit Op basis van de uitkomst (mismatch) van de vorige stap zal een aanpak geformuleerd moeten worden hoe ongewenste plancapaciteit gesaneerd gaat worden in bestemmingsplannen. Mogelijke lijnen zijn: 1.

Uitsterfconstructie: na bijvoorbeeld twee jaar leegstand verdwijnt de retailbestemming.

2.

Herziening/reparatie: als onderdeel van algemene bestemmingsplanherzieningen en/of reparaties kan retail op locaties waar momenteel geen retail aanwezig is (onbenutte plancapaciteit of restcapaciteit) worden wegbestemd.

3.

Parapluplan: alle ongewenste onbenutte plancapaciteit voor bijvoorbeeld supermarkten wordt via een parapluplan wegbestemd (na termijn voorzienbaarheid om planschade te voorkomen).

Stap 3: Onderbouwing Dienstenrichtlijn De keuzes die in deze visie gemaakt zijn om in bepaalde mate retail toe te staan (retail met juridische beperkingen) kunnen op basis van coherent en systematisch beleid en de reeds uitgevoerde analyses goed worden onderbouwd. Desalniettemin is het verstandig de beperkingen die zijn/worden opgenomen in de bestemmingsplannen van de gemeente Noordwijk in het kader van de Dienstenrichtlijn nog expliciet te onderbouwen.

6.2.

Dynamiek versterken

Het versterken van de (economische) dynamiek wordt gerealiseerd middels een (nieuw aan te trekken) ambtelijke projectleider met een ondersteunend ambtelijk projectteam voor alle kernen, die verantwoordelijk is voor uitvoering, monitoring en sturing van de programmering, zoals beschreven in het uitvoeringsprogramma. De uitvoering wordt afgestemd via een structureel publiek/privaat overleg. Samenwerking in en tussen centrumgebieden 

In centrumgebieden is samenwerking essentieel, van de partijen onderling als ook met elkaar. Dit geldt op de eerste plaats voor de ‘gouden driehoek’ (per kern): ondernemers, vastgoedeigenaren en gemeente. Zij hebben de meeste invloed op de vitaliteit en toekomstbestendigheid van centrumgebieden.



Verdere professionalisering van ondernemers- en vastgoedorganisaties in de kernen is gewenst. De onderlinge samenwerking in de kernen maar ook de samenwerking van de kernen met elkaar is essentieel.



Met structurele middelen kan een gezamenlijke agenda worden opgesteld, waarmee centra zich beter kunnen profileren. In het uitvoeringsprogramma in bijlage 1 is hiervoor een aanzet gegeven. Opgaven in de Noordwijkse kernen liggen vooral in de uitstraling en invulling van het vastgoed en openbare ruimte, waardoor sterkere betrokkenheid van de eigenaren essentieel is. Met name aan de boulevard en De Grent vergt dit aandacht.



Een sterke professionele en structurele publiek-private samenwerking is een voorwaarde voor het realiseren van de visie. Om zo op de hoogte te zijn van de mogelijkheden en initiatieven en gezamenlijk de gewenste ontwikkelingsrichting te bereiken.

Pagina 51 van 61

Monitoring & Evaluatie 

Het meten en monitoren van de gestelde KPI’s (meetbare beleidsdoelstellingen) op basis van feiten en cijfers is essentieel om de effectiviteit van beleid in beeld te hebben. Er ligt een opgave om de doelstellingen uit deze visie periodiek te monitoren en waar nodig ontwikkelingen bij te sturen. Zeker vanwege de huidige omzetdaling in horeca en retail (corona) verdient dit bijzondere aandacht.



Het doel van monitoring is om tijd en geld zo efficiënt mogelijk in te zetten om de gewenste en noodzakelijke doelen te bereiken. Monitoring én evaluatie moet daardoor idealiter integraal onderdeel worden van de beleidsvorming.

Programmering 

Deze visie stelt kaders. Het is aan de gemeente, vastgoedeigenaren, ondernemers en ontwikkelende partijen om deze visie te realiseren. Nieuwe plannen en initiatieven, vernieuwing in de retail en horeca zullen gezamenlijk door deze partijen geïnitieerd moeten worden.



De gemeente moet duidelijke kaders stellen en hier ook naar handelen. Voor een deel van de actiepunten heeft ze een faciliterende rol, waarbij nieuwe initiatieven getoetst moeten worden aan de visie. Echter moet de gemeente naast haar faciliterende rol voor initiatieven van de retail en horeca ook een uitvoerende rol vervullen om de basisvoorwaarden op orde te krijgen (zoals een kwalitatief goede openbare ruimte waarborgen). Een actieve, uitvoerende rol van de gemeente is dan ook van belang voor de uitvoering van de visie.



Om de beoogde structuurversterking te kunnen realiseren moeten retailmeters op locaties buiten de hoofdstructuur actief worden getransformeerd/gesaneerd. Dit vraagt om inspanning van zowel de overheid als marktpartijen, ook financieel. Deels zal dit bereikt worden door de juridische verankering van deze visie op de eerste plaats in de bestemmingsplannen, als ook doormiddel van gebiedsontwikkeling.

De

bovenstaande

onderdelen

zijn

in

figuur

4

samengevat

en

visueel

weergeven

in

een

uitvoeringscyclus. Deze beleidsvisie wordt nader uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma met gemeente brede projecten en projecten per kern. Een deel van de projecten vraagt extra financiële middelen, een deel van de projecten is vanuit bestaand budget of capaciteit te realiseren. Het streven is om het uitvoeringsprogramma (zie bijlage) uit te voeren in de periode 2021-2023.

Pagina 52 van 61

Figuur 4: Uitvoeringscyclus retail- en horecavisie. Bron: BRO

Pagina 53 van 61

6.3.

Uitvoeringsprogramma

Toelichting Het uitvoeringsprogramma is compact en kernachtig opgezet. 

Themagericht



Kernopgaven



Wie is in lead, wie is daarnaast betrokken



Budget bijdrage vanuit gemeente

Diverse concrete activiteiten zijn onderdeel van het gebruikelijke gemeentelijke takenpakket en moeten uitgevoerd worden door de betrokken afdelingen. Met name de aanscherping van bestemmingsplannen inclusief verkenning van ongewenste plancapaciteit (detailhandel, horeca, etc.) en het creëren van voorzienbaarheid op onwenselijke retaillocaties zijn belangrijk om onderhavige visie te vertalen in upto-date (bij actualisatie) bestemmingsplannen (in de toekomst omgevingsplannen). Daarbij krijgt de visie immers een juridische vertaalslag. Besluitvorming deels afhankelijk van ontwikkeling coronavirus Mede door de ruime capaciteit ondervinden vooral horecaondernemers in Noordwijk (incl. de hotels) momenteel zeer negatieve (omzet)effecten door het coronavirus. Juist deze ondernemers behoeven nu extra ondersteuning van brancheorganisaties (advies bedrijfsvoering), gemeente (terrassen, gemeentelijke lasten, etc.) en andere organisaties (bijv. extra marketingcampagnes Noordwijk Marketing). Gericht op behoud van het overwegend goede kwaliteitsniveau en uitstraling van de lokale horeca. Juist nu is samenwerking en onderlinge solidariteit essentieel!

Pagina 54 van 61

Bijlagen Bijlage 1: Overzicht supermarkten gemeente Noordwijk Bron: BRO, op basis van Locatus (peildatum juli 2020) Naam/formule

Adres

Winkelgebied

Omvang (m² wvo)

Dirk

Raadhuisstraat 9

Centrum Noordwijk Binnen

1.680

Albert Heijn

Zeestraat 14

Centrum Noordwijkerhout

1.535

Albert Heijn

Bonnikeplein 2

Bebouwde kom (solitair)

1.340

Lidl

Rederijkersplein 8

Bebouwde kom (solitair)

1.090

Vomar

Kornoeljelaan 2

Bebouwde kom (solitair)

1.000

Vomar

Bomstraat 19

Centrum Noordwijk

965

Lidl

Dorpsstraat 4

Centrum Noordwijkerhout

965

Dirk

Dorpsringweg 2

Centrum Noordwijkerhout

740

Malinka

Dorpsstraat 3

Centrum Noordwijkerhout

555

SPAR

Rechthoeklaan 10

Buiten bebouwde kom (solitair)

335

Biedronka

Marktplein 3

Centrum Noordwijkerhout

270

SPAR

Breeland 2

Bebouwde kom (solitair)

235

Totaal

Pagina 55 van 61

10.701

Bijlage 2: Uitvoeringsprogramma retail- en horecavisie 2021-2023

Het budget wordt ingezet om de professionalisering van de gemeentelijke organisatie (een ambtelijke

projectleider met werkbudget voor drie jaar) te verbeteren, een verplaatsing/saneringsregeling voor ondernemers, versterking van de marketing van de gebieden en een aantal kleine projecten om de retail en de horeca te versterken. Het uitvoeringsprogramma is gericht op het behoud en de verbetering van het kwaliteitsniveau en uitstraling van de gemeente Noordwijk.

Kosten ambtelijke projectleider:

Opgaven (onder andere)

Verbetering inrichting openbare

Onderwerp

Ambtelijke -

Gastheerschap training

Brancheringsplan;

ruimte;

projectleider inclusief werkbudget

-

Onderzoek

Realisatie informatiezuilen;

gemeente/ondernemers;

verkeer/bezoekersstromen/kunstroute s/uitkijktorens, beeldkwaliteit, reclamebeleid. Garantiefonds lokale producten.

Stimuleren/verleiden van ondernemers om zich

-

Stimuleringssubsidie

te vestigen in het centrumgebied

Bepalen DNA, merkontwikkeling +

Promotiecampagnes

Doelgroepenonderzoek

advies over inrichting -

Divers

-

-

relocatie

Versterken marketing

Kleinschalige projecten retail- en horeca

Ambtelijke projectleider gemeente

Noordwijk Marketing

Ambtelijke projectleider gemeente

Ambtelijke projectleider gemeente

Lead

Uitvoerend gemeente, in samenspraak met de stakeholders

Uitvoerend Noorwijk Marketing, in samenspraak met de ondernemers

Uitvoerend gemeente, in samenwerking met de stakeholders

Uitvoerend gemeente, in samenwerking met stakeholders

Rolverdeling

Totaal budget € 1.711.300,-

€ 188.500,-

€ 557.500,-

Budget 2021

€ 15.000,-

€ 17.500,-

€ 296.400,-

Budget 2022

€ 60.000

€ 296.400

Budget 2023

€ 250.000,-

€ 30.000,-

€ 328.900,-

€ 356.400

€ 1.026.000,-

Pagina 56 van 61

Bijlage 3: Betrokken partijen en procesmomenten Betrokken partijen: horeca, vastgoed en retail Vertegenwoordigers boulevard & strand Vertegenwoordigers Noordwijk aan Zee Vertegenwoordigers Noordwijk Binnen Vertegenwoordiger De Zilk Vertegenwoordigers Noordwijkerhout Vertegenwoordiger Noordwijk Marketing Vertegenwoordigers Koninklijke Horeca Nederland De ambtelijke projectgroep

Pagina 57 van 61

Procesmomenten

Datum

Processtap

Betrokken partijen

23 april 2020

Online presentatie aanpak

Vertegenwoordigers kernen,

30 april 2020

Online presentatie aanpak

Vertegenwoordigers boulevard & strand, KHN

14 mei, 4 jun, 3

Interne overleggen

Ambtelijke projectgroep

Brede sessies werkgroep

Vertegenwoordigers kernen, strand & boulevard,

sep, 21 sept 2020 11-jun & 24-sep 2020

KHN, Noordwijk Marketing en ambtelijke projectgroep

17 jun 2020

Gespreksronde Noordwijk aan Zee

Vertegenwoordigers Noordwijk aan Zee

22 jun 2020

Gespreksronde Noordwijk Binnen

Vertegenwoordigers Noordwijk Binnen

18 jun 2020

Gespreksronde Noordwijkerhout

Vertegenwoordigers Noordwijkerhout

25 jun 2020

Gespreksronde Boulevard &

Vertegenwoordigers boulevard & strand, KHN

strand 30 juni 2020

Presentatie aan het College van B&W

1 juli 2020

Presentatie aan de Raad

30 juli 2020

Gespreksronde Noordwijk

Noordwijk Marketing

Marketing 29 sept 2020

Presentatie aan het College van B&W

30 sept 2020

Brede sessie werkgroep

Vertegenwoordigers kernen, strand & boulevard, KHN, Noordwijk Marketing en ambtelijke projectgroep

Okt-dec 2020

Gespreksrondes 4 kernen

Diverse vertegenwoordigers per kern, KHN, boulevard & strand

20 april 2021

Uitvoeringsprogramma sessie

Vertegenwoordigers kernen

22 april 2021

Inhoudelijke schrijfsessie

Vertegenwoordigers werkgroep

26 april t/m 7

Diverse interne overleggen

Ambtelijke projectgroep

29 april 2021

Uitvoeringsprogramma sessie

Vertegenwoordigers KHN

10 mei 2021

Inhoudelijk overleg

Vertegenwoordigers kernen

11 mei 2021

Inhoudelijk overleg

Vertegenwoordigers KHN

mei

Pagina 58 van 61

Datum

Processtap

Betrokken partijen

18 mei 2021

Uitvoeringsprogramma sessie

Vertegenwoordigers kernen en KHN, Noordwijk Marketing

26 mei 2021

Inhoudelijk overleg

Vertegenwoordigers Noordwijkerhout en Noordwijk Binnen

27 mei

Eindoverleg

Vertegenwoordigers kernen, KHN, ambtelijke organisatie

Pagina 59 van 61

Pagina 60 van 61

Pagina 61 van 61