Document · PDF

Bijlage B_RuimtelijkeOnderbouwing

Gemeenteraadsvergadering 18 december 2025, gemeente NoordwijkBij agendapunt: Koningin Astrid Boulevard 50 (vml. hotel Sonnevanck)24.507 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Kanaalpark 140 2321 JV Leiden Tel: 071 - 5170 560 email: info@oxarchitecten.nl

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Onderwerp:

Projectnummer: 1617 Herbouw Villa Sonnevanck Koningin Astrid Boulevard 50 2202 BE Noordwijk

Opdrachtgever:

Villa Sonnevanck Noordwijk B.V.

Architect:

OX architecten Kanaalpark 140, Leiden 2321 JV Leiden

Opsteller:

ir. M.A. Ho er OX architecten

Datum:

19 maart 2025

Status:

DEFINITIEF

Document code:

1617_250319_RuimtelijkeOnderbouwing_Wijz

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING INHOUDSOPGAVE 1.

Inleiding

1.1. 1.2. 1.3.

Aanleiding Ligging projectgebied Leeswijzer

3 5 5

Projectomschrijving

2.1. 2.2.

Bestaande situatie Toekomstige situatie

6 10

Beleidskaders

3.1. 3.2. 3.3.

Inleiding Vigerende bestemmingsplannen Afstemming beleid

23 23 26

Uitvoerbaarheid

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10. 4.11. 4.12.

Inleiding Bodemkwaliteit Asbest Waterhuishouding Natuurwaarden Bedrijven en milieuzonering Geluid Luchtkwaliteit Cultuurhistorie Archeologie Externe veiligheid Besluit Milieue ectrapportage

35 35 36 36 39 40 40 41 42 43 44 45

Economische uitvoerbaarheid

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.1. 6.2. 6.3.

Omwonenden informatie Vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro Ontwerp omgevingsvergunning

47 47 48

Overzicht bijlagen

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________ OX architecten 19 maart 2025 1617_250319_RuimtelijkeOnderbouwing_Wijz 2 van 49

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING 1.

INLEIDING

Dit document vormt de ruimtelijke onderbouwing van 'Villa Sonnevanck'. De ruimtelijke onderbouwing maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. Het projectgebied, waar de omgevingsvergunning betrekking op heeft, is op een (digitale) kaart aangegeven en toegevoegd aan deze ruimtelijke onderbouwing. In dit hoofdstuk worden de aanleiding, de ligging van het projectgebied en leeswijzer van deze ruimtelijke onderbouwing uiteen gezet.

1.1.

Aanleiding

Initiatief Onderhavige ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het perceel aan de Koningin Astrid Boulevard 50 te Noordwijk, gelegen in de provincie Zuid-Holland. Het pand op bovengenoemd perceel is begin 20e eeuw gebouwd en sindsdien o.a. in gebruik geweest als herstellingsoord, pension en als laatste als hotel. Het hotel heeft in 2008 de nitief haar deuren gesloten omdat de uitbating van een dergelijk klein pand als hotel op deze plek niet meer rendabel blijkt. Iets wat over de gehele linie van de goedkopere hotels geldt. Het college van burgemeester en wethouders heeft in de collegevergadering van 3 september 2019 een principeuitspraak gedaan inzake het onderhavige plan, wat aanleiding is geweest tot de verdere uitwerking van het plan en de voorliggende procedure. Figuur 1: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "De Zuid"

Procedure Het perceel ligt in het gebied van bestemmingsplan "De Zuid", dat op 29 mei 2013 door de gemeenteraad van gemeente Noordwijk is vastgesteld. Een uitsnede van de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan is opgenomen in guur 1. Het beoogde appartementengebouw komt ter vervanging van het huidige hotel, dat in augustus 2023 is gesloopt. De aangevraagde activiteit voorziet in het bouwen van een appartementencomplex (gestapelde woningen). Dit valt niet onder de bestemmingsomschrijving. Derhalve is de aangevraagde activiteit in strijd met de regels van het bestemmingsplan. Het bouwplan is in strijd met het vigerende bestemmingsplan op de volgende punten: • het gebruik is in strijd met de bestemmingsomschrijving;

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING • er wordt buiten het bouwvlak gebouwd; • de parkeerkelder is niet toegestaan binnen de bestemming Tuin; • zowel de maximale goot- als bouwhoogte worden overschreden. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken, dient een nieuwe juridisch-planologische regeling vastgesteld te worden. Het bevoegd gezag is voornemens de ontwikkeling mogelijk te maken door middel van een buitenplanse afwijkingsmogelijkheid, namelijk een omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing. Op basis van de Wabo, artikel 2.12, lid 1 onder a sub 3 kan een omgevingsvergunning worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de daarbij behorende voorwaarden. Voor dit project is op grond van dit artikel een omgevingsvergunning noodzakelijk vanwege de volgende punten uit artikel 2.1 van de Wabo: a. het bouwen van een bouwwerk; c. het gebruiken van gronden in strijd met het bestemmingsplan. Omdat dit project activiteiten betreft op lokaal niveau is het college van burgemeester en wethouders het bevoegd gezag om de omgevingsvergunning te verlenen. Voor de activiteiten in de zeekering heeft het hoogheemraadschap een Watervergunning afgegeven, zie § 3.3.5. In hoofdstuk 3 zal nader worden ingegaan op de van toepassing zijnde ruimtelijke wetgeving.

Deze ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de aanvraag van een omgevingsvergunning, ter plaatse van het perceel Koningin Astrid Boulevard 50 om de bestaande bebouwing te slopen en een nieuw klein appartementengebouw van 5 woningen met parkeergarage te realiseren. Inmiddels is het bestaande pand gesloopt.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING 1.2.

Ligging projectgebied

Noordwijk bestaat van oudsher uit twee kernen, Noordwijk-Binnen en Noordwijk aan Zee. Het projectgebied ligt binnen de bebouwde kom van Noordwijk, gelegen aan de Koningin Astrid Boulevard 50. De boulevard is de grens tussen het strand en de bebouwing meer landinwaarts. Het strand begint op ± 100 meter vanaf de voorgevel van het project. De bebouwing aan de boulevard bestaat uit een lint van individuele massa's. Landinwaarts ligt de wijk "De Zuid" waarin de bebouwing kleinschaliger en meer verstrooid is. Het projectgebied is weergegeven in guur 2.

Figuur 2: Ligging projectgebied. (Bron: Bing Maps)

1.3.

Leeswijzer

Deze ruimtelijke onderbouwing is als volgt opgezet. In hoofdstuk 2 is een omschrijving van het project gegeven. Hierin wordt een beschrijving gegeven van de huidige en de toekomstige situatie. Voorts wordt in hoofdstuk 3 het ruimtelijk beleid behandeld. De omgevingsaspecten worden behandeld in hoofdstuk 4. Hierin wordt onder andere ingegaan op de bodem- en luchtkwaliteit, geluidshinder, verkeersinvloeden, archeologie, ora en fauna en eventueel voorkomende kabels en leidingen. Tevens worden de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid in dit hoofdstuk behandeld. Voorafgaand aan de ruimtelijke onderbouwing en de aanvraag voor omgevingsvergunning voor het voorliggende plan is tweemaal overleg geweest met de wijkvereniging De Zuid en de direct omwonenden. Dit wordt in hoofdstuk 5 behandeld.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING 2.

PROJECTOMSCHRIJVING

Het projectgebied ligt aan de Koningin Astrid Boulevard, ten zuiden van de kern van Noordwijk aan Zee. Het bestaande pand is gesloopt. Hiervoor in de plaats wordt een klein appartementengebouw met vijf woningen met ondergrondse parkeergarage terug gebouwd. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de historische achtergrond en wordt een beschrijving gegeven van de bestaande situatie binnen het projectgebied en van de directe omgeving. Vervolgens wordt de toekomstige situatie geschetst. Hierin wordt het beoogde bouwplan behandeld.

2.1.

Bestaande situatie

Geschiedenis en omgeving Koningin Astrid Boulevard De Koningin Astrid Boulevard (voormalig Zuid Boulevard) vormt een bebouwingslint welke start bij hotel Huis ter Duin en eindigt bij het Bevrijdingsmonument Noordwijk. De bebouwing is organisch gegroeid met aanvankelijk voornamelijk grotere woonhuizen en kleine hotels. Veel daarvan zijn in recenter tijden vervangen door grotere appartementengebouwen. Bovenstaande geldt in grote mate ook voor de bebouwing in de aangrenzende duinen meer landinwaarts. Daar is de bebouwing gefragmenteerd en organisch gegroeid, grotendeels bestaande uit grotere woonhuizen. De laatste jaren vinden hier ook grotere ontwikkelingen plaats bestaande uit (zorg-)appartementen- en hotelcomplexen. Sonnevanck zelf is rond 1903/ 1904 gebouwd als herstellings- en vakantieoord voor kinderen en heeft sindsdien een aantal wijzigingen doorgemaakt qua functie en qua gebouw. Figuur 3: Bestaande situatie projectgebied

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Foto voorgevel; links de hoofdentree en rechts de inrit naar het achtergelegen parkeerterrein

Foto achtergevel Figuur 4: Foto's pand

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Foto richting zuid

Foto richting noord-oost

Foto vanaf Beethovenweg Figuur 5: Foto's pand in zijn omgeving

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING De gebruiksfuncties in de omgeving van het projectgebied In de omgeving van het projectgebied bevinden zich thans twee hotels (waarvan onderhavig project er één is). Tijdens het seizoen bevinden zich strandtenten op het strand en verder zijn er in de directe omgeving enkel woningen met bijgebouwen aanwezig. Langs de gehele boulevard liggen aan de zeezijde parkeerplaatsen en een aantal grotere parkeerterreinen. Het pand In het projectgebied is één gebouw aanwezig, Hotel Sonnevanck. Dit gebouw is gebouwd in het eerste lustrum van de 20e eeuw in een sobere overgangsarchitectuur (zie guur 6) en bestaat uit drie bouwlagen met een plat dak op ongeveer 10,75 m boven maaiveld. Aan de voorzijde en rechter zijkant bevinden zich lagere bouwdelen die oorspronkelijk gebouwd waren als serres. Deze zijn rond 1948 aangepast met gemetselde balustrades waardoor de serres nu 1,5 bouwlaag hoog zijn. Rond 1967 is het risalerende deel verhoogd met een bouwlaag. Aangezien dit deel een ander metselverband heeft dan de onderliggende bouwlagen is vermoedelijk rond die tijd de gevel geschilderd in een witte kleur.

Figuur 6: Foto oorspronkelijk pand. Bron: hetnoordwijkblog.wordpress.com

In de jaren ’70 / ’80 is er aan de zuidzijde een balkon toegevoegd aan de opbouw. De footprint is 257 m2 op een kavel van ca. 1.370 m2. In het leegstaande hotel uit het lage segment zijn 15 kamers aanwezig, verdeeld over de 2 verdiepingen. Op de begane grond bevinden zich de lounge, de receptie, de keuken en een aantal dienstruimtes. De hoofdingang bevindt zich aan de noordzijde van het gebouw, onder de luifel (toegevoegd in de jaren '80 van de vorige eeuw). Aan de zuidzijde bevindt zich de inrit naar het achtergelegen parkeerterrein met een capaciteit van 5 auto's.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING 2.2.

Toekomstige situatie

Ruimtelijke en stedenbouwkundige beschrijving In het projectgebied wordt een klein appartementengebouw beoogd, bestaande uit slechts 5 appartementen waardoor het een kleine impact op de omgeving heeft, en een ondergrondse parkeergarage. De breedte van het ontwerp is gelijk aan de breedte van het oorspronkelijke pension. De parkeergarage met 13 parkeerplaatsen zal achter het gebouw worden gebouwd omdat onder het pand niet mogelijk is vanwege de beperkende regels van het hoogheemraadschap die voorschrijven dat er niet in het z.g. afslaggedeelte van het dijkpro el mag worden gebouwd. Het dek van de parkeergarage zal onderdeel van het duin worden en daarmee ook onderdeel van de tuin. Het duin loopt, op het niveau van de boulevard, aan de zuidzijde verder naar achter door dan aan de noordzijde waardoor er voor gekozen is om de garage niet te centreren op het kavel maar om deze zoveel mogelijk tegen de zuidelijke erfgrens te positioneren. Daarmee ontstaat aan de noordzijde een strook van ruim 3,8 m breedte waarin een zo natuurlijk mogelijk talud zal worden gerealiseerd, waarbij een te groot hoogteverschil op de erfgrens wordt opgevangen met een schanskorf. Aan de zuidzijde wordt, achter de parkeergarage, het talud eveneens zo natuurlijk mogelijk gerealiseerd met een schanskorf om het te grootte hoogteverschil te overbruggen.

De esthetische kwaliteiten van het originele gebouw worden overgenomen in het nieuwe plan en zullen op een 'rijkere' manier worden toegepast. Dit betreft onder andere de geleding, de serres met balkonhekken en de ver jning in het metselwerk, a eeldingen 8 tot en met 11. De parkeergarage is onder het maaiveld gelegen. Op de parkeergarage wordt tuin/ groen-invulling aangebracht in de vorm van een duinlandschap. In guur 7 is de toekomstige situatie weergegeven, inclusief het bouwvlak uit het bestemmingsplan (in rood). Figuur 7 laat zien dat een deel van de bovengrondse bebouwing aan de achterzijde buiten het bouwvlak valt. Ook het ondergrondse deel valt grotendeels buiten het bouwvlak.

Figuur 7: Situering beoogde nieuwbouw op het kavel

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Figuur 8: Aanzicht voorgevel, vanaf Koningin Astrid Boulevard. De zonnepanelen en ventilatiekanalen zijn vanaf straatniveau niet zichtbaar.

Figuur 9: Aanzicht achtergevel, met links de inrit naar de parkeergarage en rechts de toegang tot het appartementengebouw.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Figuur 10: Aanzicht zijgevel aan de noordzijde, met links van het midden het trappenhuis en helemaal links de toegang.

Figuur 11: Aanzicht zijgevel aan de zuidzijde, met op de voorgrond de inrit naar de parkeergarage.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Figuur 12: plattegrond begane grond, met appartementen A & B.

Figuur 13: plattegrond 1e verdieping, met appartement C.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Figuur 14: plattegrond 2e verdieping, met appartement D.

Figuur 15: plattegrond 3e verdieping, met appartement E.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Figuur 16: Doorsnede pand. Aan de rechterzijde de kant van de Koningin Astrid boulevard, aan de linkerkant de achterzijde van het pand. In lichtblauw de contour van het huidige pand en huidige talud aan de achterzijde.

Verkeer en parkeren De nieuwe parkeergarage wordt ontsloten tegen de zuidelijke grens van het projectgebied, op dezelfde plek als waar de huidige ontsluiting naar de Koningin Astrid Boulevard zich bevindt. Vanaf de Koningin Astrid Boulevard kan men ofwel door de wijk De Zuid uitkomen op Oude Zeeweg/ Beeklaan (N451) om bij de provinciale ontsluitingsweg N206 te komen, ofwel via de Rudolf Tappenbeckweg (achter hotel Huis ter Duin) en De Grent. Ten behoeve van het parkeren van auto's wordt onder het nieuwe appartementengebouw een parkeergarage gerealiseerd met 13 parkeerplaatsen. In de "Nota Parkeernormen 2020”1, dat via een dynamische planregel in een paraplubestemmingsplan van toepassing is voor alle bestemmingsplannen in de gemeente Noordwijk, staan de normen voor de betre ende situatie genoemd. In de parkeergarage zullen ruim voldoende voorzieningen worden aangebracht voor het opladen van elektrische auto's. In tabel A is het vereiste minimum aantal parkeerplaatsen voor auto's berekend, gebruikmakend van de uitgangspunten uit "Bijlage 2, Auto- en etsparkeernormen". Tabel A Parkeerbehoefte auto's appartmentencomplex Aantal

Parkeerkencijfer

Parkeerbehoefte

Woningen > 120 m2 (gestapeld)

2,0 pp / woning

8,0 pp

Woningen > 90 m2 en ≤ 120 m2 (gestapeld)

2,0 pp / woning

2,0 pp 10,0 pp

TOTAAL

1 Nota Parkeernormen 2020

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING De parkeerbehoefte conform de norm voor auto's is op het projectgebied in de nieuwe situatie totaal 10 parkeerplaatsen (bewoners + bezoekers). Op het achter de bebouwing liggende terrein is dit niet te realiseren, conform de huidige eisen uit het vigerende bestemmingsplan, aangezien zich dit in de bestemming “tuin” zou bevinden. Gekozen is om de parkeerplaatsen ondergronds te realiseren. Hoewel dit ook afwijkt van de eisen in het vigerende bestemmingsplan, sluit dit door ondergrondse realisatie aan op het beoogde gebruik (op maaiveldniveau) van het achterliggende terrein “tuin” door de, qua uitstraling en afwerking, aansluiting op tuin en “natuur”. Om bezoekers toe te laten in de garage wordt de toegang geregeld met het invoeren van een code. Ten behoeve van het etsparkeren zijn er in de kelder bergingen opgenomen waarin, verdeeld over de vijf bergingen voor de vijf appartementen, 15 etsen geplaatst kunnen worden. In de eerder genoemde "Nota Parkeernormen 2020”, staan ook de normen voor etsparkeren voor de betre ende situatie genoemd. In tabel B is het vereiste minimum aantal etsparkeerplekken berekend, wederom gebruikmakend van de uitgangspunten uit "Bijlage 2, Auto- en etsparkeernormen". Tabel B Parkeerbehoefte etsen appartmentencomplex Aantal

Parkeerkencijfer

Parkeerbehoefte

Woningen > 120 m2 (gestapeld)

5,0 fpp / woning

20,0 fpp

Woningen > 90 m2 en ≤ 120 m2 (gestapeld)

4,0 fpp / woning

4,0 fpp 24,0 fpp

TOTAAL

De bergingen voorzien in 15 plaatsen voor etsen. De overige negen plaatsen worden in het garagegedeelte opgelost. Er zullen ruim voldoende voorzieningen worden aangebracht voor het opladen van elektrische etsen. Ruimtelijke en functionele inpassing Het vervangen van hotel Sonnevanck door een klein appartementengebouw met slechts 5 appartementen sluit ruimtelijk en functioneel gezien goed aan bij de directe omgeving en het karakter van de Koningin Astrid Boulevard. Het hotel is sterk verouderd en is reeds een ink aantal jaren gesloten omdat concurreren met andere hotels in Noordwijk onmogelijk is gebleken. Dit heeft geresulteerd in een situatie die een nancieel gezonde bedrijfsvoering onmogelijk heeft gemaakt. Een (grootscheepse) renovatie van het pand is, gezien het beperkte aantal hotelkamers en het formaat ervan, nancieel niet realistisch. Daarnaast hebben alle panden in de directe omgeving een woonbestemming behalve het pand op Koningin Astrid Boulevard 51 wat direct naast het onderhavige plan ligt, terwijl het grootste deel van de Noordwijkse hotels zich juist meer in en om het centrum van Noordwijk aan Zee bevindt. Het ontwerp van het appartementengebouw is gebaseerd op het bestaande pand waarbij voor een groot deel is teruggegrepen op de originele vormgeving.

De grootste kwaliteiten die het oorspronkelijke gebouw in zich heeft, namelijk met een opbouw die laag begint en met verspringende volumes naar achter toe hoger wordt, wordt in het ontwerp teruggebracht. Waar het huidige pand uit drie bouwlagen bestaat is in het ontwerp uitgegaan van vier bovengrondse bouwlagen waarbij de bovenste bouwlaag aan alle zijdes 1,5 meter terug ligt ten opzichte van de ondergelegen bouwlaag, behoudens ter plaatse van het trappenhuis welke een breedte heeft van 6

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING meter. Het trappenhuis is juist aan de noordzijde geplaatst om te zorgen dat inkijk, vanuit verblijfsruimtes van het onderhavige plan, op de naastgelegen tuin van de woning op Koningin Astrid Boulevard 48 zoveel mogelijk wordt beperkt. Het trappenhuis zelf is vormgegeven als accent, passend bij het 'accent' aan de voorzijde welke ook in het originele gebouw aanwezig was, waarbij de bovenste bouwlaag dezelfde lichtheid heeft als de rest van de 4e bouwlaag. De liftschacht steekt iets minder dan een meter boven de 4e bouwlaag uit. Het is vrijwel in het midden van het gebouw geplaatst zodat het het minste opvalt. Het ontwerp benadrukt de gelaagde kwaliteit van het originele ontwerp door daar op voort te borduren. De gelaagdheid komt niet alleen tot uiting in de massa's maar ook in de tektoniek van de gevels. De tektoniek van de originele gevels is verder ver jnd om de grandeur van de boulevard recht te doen. Grandeur die voor de oorspronkelijke functie van ondergeschikt belang was. Bovendien blijft de breedte behouden zoals het bestaande pand nu is, wat veel smaller is dan de mogelijkheden in het bestemmingsplan, waardoor er veel doorzicht tussen de bebouwing aan de boulevard naar de achterliggende duinen blijft. Ook vanuit de duinen blijft het zicht op boulevard behouden. Figuur 7 en 17 laten de beperkte breedte van het pand t.o.v.

de mogelijkheden in het bestemmingsplan zien.

Figuur 17: Vergelijking bestaande en toekomstige hoogtes i.c.m. hoogtes uit het bestemmingsplan. De groene lijnen geven de mogelijkheden in het huidige bestemmingsplan weer. De zwarte contour geeft het bestaande pand weer. De blauwe vlakken/ lijnen geven de contouren van het voorliggende plan weer, behoudens het uitstekende trappenhuis en liftschacht zo voorgesteld door de gemeentelijke stedenbouwkundigen in het kader van toenmalige 'rondetafelgesprekken', mei 2019. In rood de afwijking t.o.v. de hoogtes in het bestemmingsplan.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Waar de entree in het originele pand vooraan aan de noordzijde was geplaatst, is deze in het nieuwe plan achteraan aan de noordzijde geplaatst, bereikbaar via het gezamenlijke voetpad naast het gebouw zoals dat er origineel ook was. Tenslotte wordt de kwaliteit van de buitenruimte verbeterd door het parkeren van auto's ondergronds te realiseren. Het gebied op en achter de parkeerkelder wordt vervolgens ingevuld als tuin of groenvoorziening in de vorm van een duinlandschap.

Figuur 18: Impressie beoogde situatie over de bestaande situatie, met onder de bestaande (links) en nieuwe (rechts) situatie. Beeld vanaf de Koningin Astrid Boulevard.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Figuur 19: Impressie beoogde situatie over de bestaande situatie, met onder de bestaande (links) en nieuwe (rechts) situatie. Beeld vanaf de Ligusterweg.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Landschappelijke inpassing Met de bouw van de ondergrondse parkeergarage achter het nieuwe pand verschuift het talud van het duin landinwaarts. Doordat het parkeren straks ondergronds zal plaatsvinden zal er meer groen/ tuin op het maaiveld zijn. Landschappelijk wordt het duin letterlijk verplaatst, iets wat in de vrije natuur een gebruikelijk verschijnsel is, verstuivingen genoemd. Het huidige talud is ongeveer 20 meter lang en eindigt op ongeveer 8 meter van de perceelgrens aan de achterzijde van het perceel. Het talud in het ontwerp is ongeveer 15 meter lang en eindigt op ongeveer 4,5 meter van de perceelgrens aan de achterzijde. Om een goede landschappelijke inpassing te realiseren is een landschapsadvies opgesteld door Peter Verkade Landschapsarchitect. Het ontwerp van de landschappelijke inpassing heeft als uitgangspunt de parkeerkelder die uit het bestaand talud steekt. Het talud wordt verder landinwaarts verschoven om de kelder geheel in het landschap op te nemen. Zie guur 20 voor a eeldingen van de ruimtelijke inpassing. De afstand tussen de parkeergarage en de noordelijke perceelgrens (Koningin Astrid Boulevard 48) is 3,8 m. Het talud aan deze zijde zal zo natuurlijk mogelijk gevormd worden met het aanvullen van zand.

Omdat het hoogteverschil te groot is om geheel op te vangen met een talud van zand wordt op de erfgrens een schanskorf geplaatst om het resterende hoogteverschil te overbruggen. Aan de zuidzijde wordt achter de kelder een zelfde principe toegepast, met een zo natuurlijk mogelijk talud waarbij het te grote hoogteverschil wordt opgevangen door het plaatsen van een schanskorf. De beide schanskorven worden gevuld met poreuze stenen en zal zich in de loop van de tijd ook vullen met (stuif)zand. Dit zal een nieuwe habitat in het gebied vormen waarin zich andere dieren en planten kunnen ontwikkelen dan tot nu toe aanwezig, wat de biodiversiteit ten goede komt. De bovenzijde van de garage en de nieuwe taluds aan drie zijdes van de parkeergarage zullen worden beplant met gebiedseigen beplanting zoals duindoorn, duinroos en helmgras. De bovenzijde van de schanskorven zal worden beplant met 'copper beauty' wat de korven met de lange ranken snel zal vergroenen. Het eindbeeld van het achtererf is een begroeid stuk duin zijn met een grote diversiteit aan planten en dieren. Zie guur 21 voor de afwerking van de taluds aan de drie zijden en de schanskorven. Het gehele advies van Peter Verkade Landschapsarchitect is te vinden in bijlage 5.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

III

V Figuur 20: Opbouw van de landschappelijke inpassing. • a eelding I: de kelder steekt door het bestaande talud heen. • a eelding II: het talud wordt verder naar achter doorgezet om de kelder aan het zicht te onttrekken. • a eelding III: de taluds aan de zijkanten worden zo natuurlijk mogelijk gemaakt, waarbij de te grote hoogteverschillen worden ondervangen met schanskorven tegen de erfgrens. • a eelding IV: gebiedseigen beplanting zullen de taluds en de schanskorven begroeien, deels geplant en deels als spontane natuurontwikkeling. • a eelding V: het beoogde eindbeeld is een weelderig begroeid stuk duin.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING VI

VII

VIII

Figuur 21: Afwerking en beplanting op het aangepaste talud. • a eelding VI: schanskorven als grondkering en verzachting van het talud aan de noordzijde. • a eelding VII: spontane natuurontwikkeling in schanskorf. • a eelding VIII: Lonicera henryi 'Copper Beauty' begroeid de schanskorven van bovenaf. • a eelding IX: Hippophae rhamnoides (duindoorn) aanplanten op het talud aan de achterzijde. • a eelding X: Ammophila arenaria (helmgras) aanplanten op parkeerkelder. • a eelding XI: Rosa pimpinellifolia (duinroos) aanplanten op het talud aan de achterzijde.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING 3.

BELEIDSKADERS

3.1.

Inleiding

In de eerstvolgende paragraaf wordt het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het projectgebied toegelicht en het plan daaraan getoetst. In de daarop volgende paragrafen wordt het plan aan het huidige rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid getoetst.

3.2.

Vigerende bestemmingsplannen

Op de projectlocatie is het bestemmingsplan 'De Zuid' vigerend, vastgesteld op 18 december 2014. Op het projectgebied zijn thans 5 verschillende bestemmingen geprojecteerd, zie ook guur 22: 1. Horeca van categorie 6, artikel 5; 2. Wonen-1, artikel 13; 3. Tuin, artikel 10; 4. Dubbelbestemming Waarde - Archeologie 3, artikel 15; 5. Dubbelbestemming Waterstaat - Waterkering, artikel 16. Op het perceel zijn tevens de volgende paraplubestemmingen van toepassing: 6. Paraplu bestemmingsplan Parkeren (vastgesteld op 15 maart 2018) en 7. Paraplu bestemmingsplan Grondwater (vastgesteld op 12 april 2018).

3.2.1.

De Zuid

Aan de boulevard tot aan de rooilijn is een strook van 2,9 meter diep met de bestemming 'Tuin'. Vanaf de rooilijn tot 28 meter uit de erfgrens is de bestemming 'Horeca van categorie 6' (omschrijving: een bedrijf, waarvan de activiteiten in hoofdzaak bestaan uit het verstrekken van nachtverblijf en eventueel het exploiteren van zaalaccommodatie en waarbij het verstrekken van voedsel en dranken (daaraan) ondergeschikt is.) Daar achter een strook met de bestemming 'Tuin' van 15 meter diep. Het achterste stuk van het perceel heeft de bestemming 'Wonen-1' en is nog eens 12 meter diep. Parkeergarages behorende bij een horeca-bestemming mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd. Figuur 22: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "De Zuid". De betre ende bestemmingen zijn bovenin de a eelding aangegeven.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING De gewenste woonfunctie is strijdig met het vigerende bestemmingsplan. Behoudens één dienstwoning per hotel zijn woningen niet toegestaan binnen de geldende horecabestemming. Het nieuwe appartementengebouw is in de basis zo gesitueerd dat deze binnen het bestaande pro el blijft, waarbij aan de achterzijde o.a. extra oppervlak (t.o.v. het getekende bouwvlak, zoals te zien in guur 7) is ontworpen, zoals in de volgende alinea omschreven. Het bouwvlak volgens de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan is 317 m2. De footprint van het plan is totaal 340,5 m2. Hiervan ligt 240,7 m2 in het huidige bouwvlak. Het resterende deel valt buiten het huidige bouwvlak, aan de achterzijde. Dit is 340,5 - 240,7 = 99,8 m2. Door het gebouw in de breedte smaller te maken (dan het bouwvlak in het huidige bestemmingsplan) ontstaat er extra doorzicht tussen de gebouwen (belendingen en het gebouw) waardoor deze oppervlakte aan de achterzijde van het pand kan worden gecompenseerd. Het verminderen van de breedte van het pand ten opzichte van de mogelijkheden in het bestemmingsplan worden uitgeruild tegen meer diepte, wat de doorzichten (naar de achtergelegen wijk en vice versa) ten goede komt.

Omdat vanuit de regelgeving van het Hoogheemraadschap van Rijnland een ondergrondse parkeergarage binnen het bouwvlak niet realiseerbaar is, is de ondergrondse parkeergarage buiten het bouwvlak, ondergronds gesitueerd. Binnen het bouwvlak zou deze zich namelijk binnen het z.g. afslaggedeelte van het dijkpro el bevinden, wat niet is toegestaan. In de nieuwe situatie zal de bebouwing bovengronds 4 bouwlagen krijgen met een bouwhoogte van 13 meter ten opzichte van het maaiveld bij de voorgevel, waar in het huidige bestemmingsplan het middelste deel van het bouwvlak een maximale bouwhoogte heeft van 11 meter en de linker en rechter zijde een maximale goothoogte van 9 meter (zonder maximale bouwhoogte).

Figuur 23: A eelding van het front, gezien vanaf de Koningin Astrid Boulevard, inclusief de panden links en rechts van het plangebied.

Het ontwerp is qua korrelgrootte vergelijkbaar met de belendende panden aan de boulevard en past daarmee goed in het stedenbouwkundig grid en sluit bovendien qua hoogte aan bij het betre ende front aan de Koningin Astrid Boulevard, zie guur 23. De bovenste bouwlaag is terugliggend ten opzichte van de andere bouwlagen zodat het geheel minder hoog oogt. De materialisering en vormgeving van de bovenste etage versterken dit e ect. In paragraaf 4.10 wordt ingegaan op de archeologische waarden betre ende de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'. Wat betreft de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' voldoet het voorliggende plan niet aan de bestemmingsomschrijving (16.1) en de bouwregels (16.2). Het College van B&W is echter bevoegd om met een omgevingsvergunning af te wijken van het bepaalde in lid 16.2.2. mits de waterstaatsbelangen dit gedogen. Het Hoogheemraadschap van Rijnland

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING heeft op 12 oktober 2017 de hiervoor benodigde watervergunning verleend en op 12 februari 2024 heeft het Hoogheemraadschap van Rijnland de watervergunning verleend voor de gewijzigde parkeerkelder.

3.2.2.

Paraplu Bestemmingsplan Parkeren

Met het Paraplubestemmingsplan Parkeren is het naleven van de gemeentelijke parkeernormen, zoals vastgelegd in de huidige beleidsregels (Nota Parkeernomen 2020) verplicht gesteld. In het Paraplubestemmingsplan Parkeren wordt het naleven van de gemeentelijke parkeernormen, zoals vastgelegd in de huidige beleidsregels (Nota Parkeren en Stallen Noordwijk 2013), en de opvolgers daarvan verplicht gesteld. Het plan voldoet aan dit bestemmingsplan. Zie de toelichting in § 2.2.

3.2.3.

Paraplu Bestemmingsplan Grondwater

Ten behoeve van het behoud van het evenwicht in het grondwatersysteem en ter voorkoming van onevenredige grondwateroverlast (bij belendende percelen), bedraagt op grond van het Paraplu Bestemmingsplan Grondwater de verticale bouwdiepte 2,5 meter. Dit houdt in, dat er niet mag worden gebouwd dieper dan 2,5 meter boven NAP. Het maaiveld ter plaatse ligt op circa 13 meter +NAP. De onderzijde van de keldervloer in het voorliggende plan ligt op 3,4 meter onder het maaiveld, gemeten bij de voorgevel. De onderzijde ligt derhalve ruimschoots boven de verticale bouwdiepte en daarmee wordt aan de bepalingen van het bestemmingsplan voldaan.

3.2.4.

Conclusie

Het bouwplan is in strijd met het vigerende bestemmingsplan ‘De Zuid’ op de volgende punten: • Het gebruik is in strijd met de bestemmingsomschrijving; wonen is niet toegestaan binnen de bestemming 'Horeca' (artikel 5), met uitzondering van max. 1 dienstwoning per hotel: ◦ Er worden 5 woningen gerealiseerd. • Er wordt buiten het bouwvlak gebouwd: ◦ Artikel 5.2.1 geeft aan dat hoofdgebouwen en ondergrondse parkeergarages uitsluitend binnen het bouwvlak mogen worden gebouwd; • De parkeerkelder is niet toegestaan binnen de bestemming Tuin (artikel 10): ◦ Artikel 10.2 geeft aan dat binnen de bestemming Tuin geen gebouwen en/of overkappingen mogen worden gebouwd. • Zowel de maximale goot- als bouwhoogte worden overschreden: ◦ De maximaal toegestane bouwhoogte (exclusief liftschacht, dat als ondergeschikt element wordt gezien) wordt in het middelste deel van het bouwvlak overschreden met 2 m. ◦ Ook de maximale goothoogte aan weerszijden van 9 m, wordt overschreden. Om medewerking te verlenen aan voorliggend bouwplan, is een uitgebreide Wabo procedure (artikel 2.12 lid 1, onder a, sub 3o Wabo) noodzakelijk. Deze ruimtelijke onderbouwing is onderdeel van de procedure.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING 3.3.

Afstemming beleid

In de volgende paragrafen wordt aangegeven op welke wijze het ontwerp past binnen de verschillende beleidskaders. Het plan wordt getoetst aan achtereenvolgens overkoepelende beleid, het rijksbeleid, het provinciaal beleid, het gemeentelijk beleid en het beleid vanuit het waterschap. Voorafgaand aan de toetsing (in de conclusies) wordt het relevante beleid samengevat.

3.3.1.

Overkoepelend beleid

Kustpact De Kustpact is een pact tussen (nagenoeg) alle bij de kustzone betrokken partijen (overheden en belangenorganistaties) dat begin 2017 is ondertekend met als doel 'het vastleggen en uitvoeren van afspraken tussen partijen voor het vinden van een goede balans tussen bescherming en behoud van de kernkwaliteiten en collectieve waarden van de kustzone enerzijds en de ontwikkeling van de kustzone anderzijds'. Conclusie Het onderhavige project tast de beschermende functie van het duin niet aan en voldoet aan het behoud van de kernkwaliteiten ter plaatse.

3.3.2.

Nationaal beleid

Nationale Omgevingsvisie In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI, 2020) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Het behandelt vier prioriteiten, te weten 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie, 2. Een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel, 3. Sterke en gezonde steden en regio's, 4. Een toekomstbestendige ontwikkeling van landelijk gebied. Bij de maken beleidskeuzes worden hierbij drie afwegingsprincipes opgegeven die helpen bij het afwegen en prioriteren van de verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, 3. Afwentelen wordt voorkomen. De rol van het Rijk bij een kleine ontwikkeling als deze is het stellen van kaders en faciliteren van lagere overheden bij het behalen van de doelstellingen. Daarnaast is het Rijk (systeem-)verantwoordelijk voor diverse opgenomen nationale belangen en opgaven, waar de lagere overheden primair verantwoordelijk zijn voor de leefomgeving. Conclusie Het onderhavige plan sluit aan bij de visie van het NOVI, mede omdat het functies combineert (tuin op parkeren, naast wonen), omdat het verdichting van het bestaande stedelijke gebied is en omdat het past binnen de ambities t.a.v.

klimaatadaptatie en energietransitie (hemelwater vloeit de grond in, duurzame warmteopwekking). Het Nationaal Water Programma 2022-2027 Het Nationaal Water programma 2022-2027 geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationaal waterbeleid in de planperiode 2022-2027, met een vooruitblik naar 2050. De hoofdambities: • Een veilige en klimaatbestendige delta; • Een concurrerende, duurzame en circulaire delta; • Een schone en gezonde delta met hoogwaardige natuur.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Conclusie Het onderhavige plan staat bovengenoemde ambities niet in de weg. Nationale Visie Kust De Nationale Visie Kust (2013) is een visie-stuk dat is opgesteld in een samenwerking tussen alle kustoverheden (Rijk, provincies, gemeentes en waterschappen). Doel van het visie-stuk is het creëren van een veilige, aantrekkelijke en economische kust waarbij rekening gehouden wordt met de te verwachten zeespiegelstijging. De kust ter plaatse van Noordwijk is deels een hybride kustversterking met een dijk in duin om het zicht op zee zoveel mogelijk te waarborgen. Eventuele aanpassingen zijn na 2060 noodzakelijk. Mede daarom wordt er voor gekozen om een meegroeiconcept toe te passen waarbij vooraf wordt gekeken of ontwikkelingen in het kustgebied gewenst zijn voor de ruimtelijke kwaliteit. Een genoemd voorbeeld voor het adaptief acteren bij het meegroeiconcept is om de gevelhoogte alvast aan te passen op een hogere zeekering om ook in de (ongewisse) toekomst uitzicht op zee te waarborgen. De kust van Katwijk-Noordwijk wordt aangeduid als één van de tien pareltjes, de potentiële ontwikkellocaties. Conclusie De onderhavige project past binnen de doelen van de Nationale Visie Kust, mede omdat bij een eventuele verhoging van de zeekering een aantal appartementen nog zicht op de zee zal hebben, wat als een positieve bijdrage wordt genoemd bij een ontwikkeling ter plaatse.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Eén van de bepalingen heeft betrekking op het beschermen van het kustfundament bij nieuwe bestemmingsplannen, of wijzigingen in bestaande bestemmingsplannen, nu en in de toekomst. De overige bepalingen zijn niet van toepassing op het betre ende gebied. Conclusie Het onderhavige plan tast het kustfundament niet aan en beperkt het onderhoud, de veiligheid en de mogelijkheden voor versterking van de primaire waterkering niet. Ladder voor Duurzame Verstedelijking De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) onder Artikel 3.1.6. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de beschikbare ruimte in stedelijke gebieden.

De ladder houdt in dat de behoefte aan stedelijke ontwikkeling op het gebied van wonen, kantoren, bedrijven en detailhandel moeten worden afgestemd binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van deze ontwikkeling en dat deze waar mogelijk binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd moet worden. De Ladder voor Duurzame Verstedelijking is van toepassing op plannen die betrekking hebben op woningbouwontwikkelingen van 12 woningen of meer. Dat is hier niet het geval. De Ladder voor Duurzame Verstedelijking is dan ook niet van toepassing op het onderhavige plan.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING 3.3.3.

Provinciaal beleid

In het Omgevingsbeleid van de provincie Zuid-Holland is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in de Omgevingsvisie Zuid-Holland en Omgevingsverordening Zuid-Holland. Beide documenten zijn op 20 februari 2019 vastgesteld. De aangepaste Omgevingsvisie Zuid-Holland en Omgevingsverordening Zuid-Holland zijn op 1 april 2023 in werking getreden. Deze meest recente documenten worden gebruikt ter beschrijving van het provinciaal beleid. Omgevingsvisie Zuid-Holland De Omgevingsvisie Zuid-Holland zet in op het beter benutten van bestaand stads- en dorpsgebied. Het beter benutten van de ruimte omvat verdichting, herstructurering en binnenstedelijke transformaties. Onderdeel van het beter benutten van stedelijke ruimte is de eerder benoemde ladder voor duurzame verstedelijking. Dit is een belangrijk aspect, met name om landelijk gebied te kunnen behouden en functies en activiteiten beter met elkaar in verband te brengen. Daarnaast zet de provincie in op de zorg voor voldoende en passende woningen voor verschillende doelgroepen, waarin met name woningen voor de huursector worden benoemd. De provincie ZuidHolland heeft ook de ambitie om alle woningen in 2035 CO2-neutraal te maken en vóór 2050 klimaat robuust te zijn ingericht en ingepast.

De provincie is dan ook terughoudend als het gaat om de realisatie van woningen buiten het bestaande stads- en dorpsgebied. Conclusie Het planvoornemen is niet in strijd met de Omgevingsvisie Zuid-Holland. Het planvoornemen wordt binnen bestaand stads- en dorpsgebied gerealiseerd. Daarnaast draagt het planvoornemen bij aan de aanbod van woningen voor Noordwijk en omgeving. Onder het kopje Nationaal beleid is al gemotiveerd dat het plan niet onderhavig is aan de ladder van duurzame verstedelijking. Omgevingsverordening Zuid-Holland De beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie Zuid-Holland werken door naar uitvoeringsprogramma’s en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma’s en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsverordening worden geen regels beschreven die direct op wonen slaan. Wel staat een aantal verordeningen beschreven die slaan op bestemmingsplannen. Er wordt een en ander vermeld over ruimtelijke kwaliteit, stedelijke ontwikkelingen, Ke-contour Schiphol, NNN, bescherming landgoed- en kasteelbiotoop en onthe ng op natuur. Hieronder staan de onderwerpen die mede betrekking hebben op het plangebied en planvoornemen.

Artikel 6.9: Ruimtelijke kwaliteit Een bestemmingsplan kan voorzien in nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen onder de volgende, van toepassing zijnde, ruimtelijke voorwaarden: 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, mits is aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. 2. Om de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen wordt in het bestemmingsplan rekening gehouden met de beschermingscategorie, het gebiedstype en de relevante richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit, zoals vermeld op kaart 14 in bijlage II en beschreven in de omgevingsvisie beleidskeuze landschap. 3. Bij het beantwoorden van de vraag of bij een beoogde ruimtelijke ontwikkeling de ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd kan blijven, wordt de schaalverdeling inpassen, aanpassen en transformeren gehanteerd als bedoeld in het vijfde lid.

ffi

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING 4. Een bestemmingsplan kan een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maken, mits een zorgvuldige afweging is gemaakt over de locatiekeuze. De motivering gaat in op de beschreven kenmerken en waarden van het gebied en de e ecten van de ontwikkeling daarop. Deze vereisten gelden voor zover het gaat om een ruimtelijke ontwikkeling waarbij: a. een of meer richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit in het geding zijn zoals beschreven in de omgevingsvisie beleidskeuze landschap; of b. sprake is van aanpassen of transformatie als bedoeld in het vijfde lid. 5. Een bestemmingsplan kan voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling onder de volgende voorwaarden: a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en houdt rekening met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, zodanig dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. In dit geval is er sprake van inpassen; b. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar veroorzaakt wijziging op structuurniveau. Een dergelijke ontwikkeling wordt alleen toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit.

In dit geval is er sprake van aanpassen; c. de ruimtelijke ontwikkeling past niet binnen de bestaande gebiedsidentiteit. Een dergelijke ontwikkeling wordt uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door een integraal ontwerp. Daarin wordt behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd en wordt ook rekening gehouden met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van transformeren. Artikel 6.10: Stedelijke ontwikkelingen In deze verordening staat beschreven dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan de ladder van duurzame verstedelijking. Er moet dan worden gekeken naar de behoefte van de te bouwen woningen en de locatie ervan. Hierin wordt gestreefd naar locaties binnen het bestaande stads- en dorpsgebied. Daarnaast wordt er allereerst gestreefd naar inbreiding, herstructurering en transformatie binnen dat gebied. Pas als dat niet mogelijk is, wordt gekeken naar ontwikkeling buiten stads- en dorpsgebied. Conclusie Het planvoornemen is niet in strijd met de regels in de Omgevingsverordening Zuid-Holland. Het planvoornemen past binnen de bestaande gebiedsidentiteit en betreft geen wijziging op structuurniveau.

Het planvoornemen sluit aan bij de omliggende bebouwing. Daarnaast is de aard en de schaal van het planvoornemen vrijwel gelijk aan de bestaande en omliggende bebouwing en wordt het nieuwe appartementengebouw ingepast in het bestaande bebouwde gebied. Ten slotte is het planvoornemen niet ladderplichtig en wordt het binnen bestaand stads- en dorpsgebied gerealiseerd.

3.3.4.

Gemeentelijk beleid

Omgevingsvisie Noordwijk 2030 In de Omgevingsvisie Noordwijk 2030 staat onder andere genoemd dat "we moeten bij nieuwe ontwikkelingen op zoek gaan naar het verhaal van de plek en ons daardoor laten Inspireren. Daarbij willen we niet blijven hangen in het verleden maar bewust ook uitnodigen voor vernieuwing". Het projectgebied is gelegen aan de Koningin Astrid Boulevard, grenzend aan villawijk De Zuid. Met betrekking tot dit gebied is in de Omgevingsvisie Noordwijk 2030 gesteld, dat deze villawijk in een open duinlandschap ligt vrijwel direct grenzend aan de zee. Op deze schaal is de wijk uniek in Nederland. Het

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING behoud en waar mogelijk versterken van de unieke kenmerken van villawijk De Zuid en de Koningin Astrid Boulevard blijven als beleid ongewijzigd. Dit betekent: • het principe dat er geen bouwmogelijkheden vergund worden die het toegestane volume in het bestemmingsplan met de binnenplanse afwijkingsmogelijkheid van 10% overstijgen; • voor hotels in de wijk slechts meegewerkt zal worden in een bestemmingswijziging naar wonen indien het volume wordt beperkt in de richting van het volume wat er oorspronkelijk - voor de eventuele uitbreidingen van het hotel - was; • op de Astrid Boulevard het bouwvlak niet mag toenemen wanneer doorzichten daardoor negatief worden beïnvloed. Volumes die nog gevuld kunnen worden zonder verlies van doorzicht mogen worden gevuld. In beperkte mate mag breedte wel uitgeruild worden met diepte, waar dit de doorzichten ten goede komt. Wat betreft de plannen voor het beleid voor nieuwe bebouwing aan de Koningin Astrid Boulevard ligt de nadruk dus op het behouden van het villa-karakter met ruimte tussen de panden. Daarbij mogen woningen 3 lagen hoog zijn met een plat dak of 2 lagen met kap. Hotels mogen 4 lagen hoog zijn met plat dak of 3 lagen met kap.

Ten aanzien van de footprint is gekozen om het bouwvlak uit het bestemmingsplan niet te volgen (vooral breed georiënteerd op de kavel, breder dan het bestaande gebouw) maar smaller te blijven en de diepte op te zoeken met een vergelijkbaar grondvlak. Dit sluit beter aan bij het oorspronkelijke ontwerp en komt daarbij ook de transparantie van de rij villa’s ten goede, hoewel meer diepte ook enige invloed heeft op de doorzichten. Het doorzicht (naar de open lucht) vanuit de villawijk en andersom blijft grotendeels behouden. Het gebouw wordt dieper maar blijft in de breedte binnen de contouren van het oorspronkelijke gebouw. Al met al blijft het zeefront even transparant. De hoogte neemt met de opbouw toe maar tast het doorzicht niet aan. De massa sluit aan op de massa van de villa’s ernaast. Dat geldt ook voor de bouwhoogte: de maximale bouwhoogte van 11 m wordt weliswaar overschreden maar sluit wel aan op de buurpanden. Het volume kent in opzet een alzijdigheid waarbij iedere zijde reageert op de directe context en waarbij de typische geleding met setbacks en puien het afwisselende en rijke aanzicht bepaalt. Bij het bepalen van de positie van woonkamers en buitenruimtes is rekening gehouden met de privacy van buurpercelen door onder andere het trappenhuis aan de noordzijde te plaatsen.

Conclusie Het onderhavige plan voldoet niet geheel aan het beleid uit de Omgevingsvisie Noordwijk 2030 maar is door haar vormentaal, positionering en uitwerking wel passend in de context. Beeldkwaliteitsplan Noordwijk aan Zee Het Beeldkwaliteitsplan Noordwijk aan Zee (2005) is opgesteld met als doel om de algehele beeldkwaliteit van de bebouwde omgeving te verbeteren. Toekomstige ontwikkelingen moeten voldoen aan de beschreven en gewenste beeldkwaliteit. Aan de huidige K.A. Boulevard staan, naast grote bouwblokken, kleine en grote villa's. Met name grote villa's versterken het badplaatsgevoel. Het is daarbij van belang dat er (brede) doorzichten blijven naar het achterland. Volumes kunnen 'gebroken' zijn waarbij het achterste volume groter is dan het voorste. Verder dienen de villa's rijk vormgegeven gevels te hebben met uitstekende serres, balkons en erkers. Met een duidelijke en unieke expressie. Solitaire villa's hebben schuine kappen. Terugliggende verdiepingen zijn niet gewenst maar worden niet uitgesloten. Door de losstaande structuur van villa's zijn veel verschillende materialen en kleurstellingen mogelijk. Onderlinge afstemming met belendende bebouwing is wel noodzakelijk voor de harmonie.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Het onderhavige plan presenteert zich als een grote villa met 'gebroken' volumes, voorzien van serres en balkons. Het ontwerp is qua beeld geïnspireerd op het originele ontwerp uit 1903, waar geen schuine kap bij past. Vandaar dat er is gekozen voor een terugliggende verdieping. De kleurstelling sluit aan bij de belendingen en de detaillering is een rijkere variant van het originele ontwerp. Conclusie Het onderhavige plan sluit aan bij de criteria in het Beeldkwaliteitsplan Noordwijk aan Zee. Welstandsnota Noordwijk 2019 Het onderhavige ontwerp is en zal worden besproken door de ona ankelijke welstandscommissie waarin het getoetst wordt aan de criteria van de Welstandsnota Noordwijk 2019. Sociaal Economische Visie Noordwijk aan Zee In de Sociaal Economische Visie Noordwijk aan Zee (SEV, 2007) wordt invulling gegeven aan de Toekomstvisie van 2004. Een noot die van belang is voor het projectgebied is dat bestemmingswijzigingen van hotel naar wonen bij uitzondering kunnen plaatsvinden mits aangetoond dat binnen de randvoorwaarden op de locatie geen goede exploitatie mogelijk is. Het is aantoonbaar gebleken dat op deze locatie een goede hotelexploitatie niet mogelijk is. Conclusie De ontwikkeling past binnen het beleid dat is gesteld in de SEV 2007 en vormt dan ook geen belemmering voor het onderhavige plan.

Woonvisie Toetsingskader Voor wonen is de gemeentelijke Woonvisie 2020-2030 van toepassing. Op basis van de woonvisie en ook bij de vorige woonvisie van de voormalige gemeente Noordwijk is tevens de Verordening Bestemmingsreserve ter bevordering van sociale huurwoningen van toepassing. Het doel van de Woonvisie 2020-2030 is vierledig: • Volle inzet voor meer nieuwbouw, • Juiste woningen toevoegen, • Mogelijkheden voor prettig thuis wonen en • Op naar een klimaatneutraal Noordwijk. Er worden vijf appartementen gebouwd waarmee wordt bijgedragen aan het verkleinen van het woningtekort. Overgangsregeling Woonvisie 2020 -2030 Voor bestaande woningbouwplannen, waar reeds afspraken over zijn gemaakt (naar di erentiatie en fasering), wordt niet getoetst aan het afwegingskader woningbouw zoals opgenomen in de Woonvisie 2020-2030, tenzij afspraken hernieuwd moeten worden. Onder "bestaande woningbouwplannen waar reeds afspraken over zijn gemaakt" wordt verstaan "afspraken waar reeds ten tijde van de inwerkingtreding van deze beleidsregels afspraken over zijn gemaakt in de vorm van een schriftelijke overeenkomst met de gemeente". Indien van toepassing (als het plan niet past in het bestemmingsplan) worden bouwplannen voor woningen getoetst aan de Woonvisie 2020 -2030, tenzij er voor de datum van de inwerkingtreding van deze Woonvisie:

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING • een aanvraag voor een omgevingsvergunning is ingediend (of) • er sprake is van een positief besluit op een principeverzoek (of) • er sprake is van privaatrechtelijke afspraken met de gemeente zoals bijvoorbeeld een anterieure overeenkomst en een intentieovereenkomst (of) • er sprake is van een positief college- en/of raadsbesluit over het bouwplan: - er sprake is van een bestemmingsplan waarmee het college heeft ingestemd en een voorontwerp bestemmingsplan waarmee het college heeft ingestemd; - de gemeenteraad het besluit heeft genomen om het ontwerp van het exploitatieplan ter visie te leggen. Onderhavig plan valt onder het overgangsrecht van de Woonvisie 2020-2030 op basis van onderstaande: • de aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend op 26 augustus 2017 (en ontvankelijk verklaard op 31 oktober 2017) en • er is sprake van een positief besluit op een principeverzoek d.d. 14 december 2016. Dit houdt in dat de aanvraag aan de segmentering moet worden getoetst zoals is opgenomen in de toen geldende woonagenda van 2016 - 2020. De beleidsuitgangspunten in de vastgestelde Noordwijkse Woonagenda 2016-2020 die van toepassing zijn worden hieronder beschreven. Noordwijkse Woonagenda 2016-2020 Bij projecten vanaf drie woningen moet minimaal 30% sociaal gerealiseerd worden.

Van deze 30% sociaal moet minimaal 20% sociale huur (huur tot de dan geldende liberalisatiegrens in 2015 tot € 710) en maximaal 10% sociale koop (WOZ waarde tot € 201.000) gerealiseerd worden. Tevens is het uitgangspunt om minimaal 20% middelduur (koop met WOZ € 201.000 tot € 350.000/ huur: € 710 prijspeil 2015 tot € 1.050) te realiseren. In het onderhavige geval zouden er van de vijf woningen twee stuks in de sociale huur en één woning in de middeldure huur gerealiseerd moeten worden. Omdat het plan vóór de inwerkingtreding van de Doelgroepenverordening Noordwijk 2022 is ingediend is deze verordening niet van toepassing op het plan. De Verordening Bestemmingsreserve (in werking getreden op 30 mei 2017) is wel van toepassing. Financiële redenen zijn geen redenen om af te wijken van de segmentering van de vorige en huidige woonvisie. Stedenbouwkundige redenen (welstandsadvies) op basis van een besluit van het college zijn een reden om af te wijken. Hieronder de redenering waarmee afwijken op de segmentering wordt onderbouwd. Afwijken van segmentering In de Welstandsnota Noordwijk 2019 is een aparte paragraaf gewijd aan de Koningin Astrid Boulevard, welke ingaat op onder andere de verhoudingen van massa tegen openheid, vormentaal, tektoniek, materialisering en kleurgebruik. De ona ankelijke welstandscommissie toetst het plan aan de criteria uit de Welstandsnota.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Noordwijk&id=74b20476-2e1b-43b6-9d5c-70c82e827ccd