D23 01 Bijlage bij Nota - Uitvoeringsprogramma VTH 2022.pdf

Productblad 10: Alcoholwet Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van vergunningen op basis van de Alcoholwet; ▪ Het beoordelen van verzoeken en het al dan niet verlenen van ontheffingen op basis van de Alcoholwet; ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten; ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van exploitatievergunningen. Toezicht en handhaving ▪ Controle van het vergunningenstelsel; ▪ Alcoholgerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken; ▪ Controle op alcoholgebruik onder jongeren. ▪ Alcoholwet; ▪ Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet Noordoostpolder; ▪ Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder. Toezicht en handhaving Op grond van de Alcoholwet mogen jongeren onder de 18 jaar op openbare plekken geen alcohol consumeren. Ondernemers mogen aan deze groep jongeren geen alcohol verkopen. Toezicht op verstrekken van alcohol zal de naleving van de regels bevorderen. Vergunningen3 Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2022: ▪ Alcoholvergunning: 13 ▪ Ontheffing Alcoholwet: 15 ▪ Melding Alcoholwet: 10 ▪ Aanwezigheidsvergunning speelautomaten: 4 ▪ Exploitatievergunning: 7 Toezicht en handhaving*

Omvang taak

Drankverstrekkende instellingen Commerciële horeca Paracommerciële horeca Slijterijen en supermarkten Totaal Verder zijn 10 ontheffingen verleend (stand van zaken eind 2020).

Aantal vergunningen 60 42 8 110

*) De raming is tot stand gekomen op basis van ervaringsgetallen uit voorgaande jaren. Als gevolg van de corona pandemie kunnen ramingen meer dan gemiddeld afwijkingen.

3

De raming is tot stand gekomen op basis van ervaringsgetallen uit voorgaande jaren. Als gevolg van de corona pandemie kunnen ramingen meer dan gemiddeld afwijkingen.

Pagina 37 van 46

• • Prioriteiten

Doelstelling

Indicatoren monitoring

Toezicht

Nalevingsstrategie Sanctie

Pagina 38 van 46

Uitvoering geven aan de geplande alcoholcontroles, op het moment dat de horecagelegenheden weer open gaan. Uitvoering geven aan de prioriteiten, genoemd in het handhavingsplan voor de Alcoholwet.

Sluitingstijden Horeca De gemeente ziet niet actief toe op de naleving van de sluitingstijden van horecagelegenheden, behalve als het gaat om maatregelen inzake de corona pandemie. Toezicht en handhaving Voorkomen dat minderjarigen in de openbare ruimte alcohol kunnen gebruiken door controles uit te voeren bij bedrijfstypes die hiervoor zijn aangewezen in het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet. ▪ aantal uitgevoerde (her)controles; ▪ aantal geconstateerde overtredingen; ▪ aard van de geconstateerde overtredingen; ▪ aantal opgelegde sancties, onderverdeeld in soort. Het toezicht wordt uitgevoerd door de Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s). Zij voeren toezicht uit op basis van het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet Noordoostpolder. ▪ Jongeren doorverwijzen naar bureau HALT; ▪ intrekken/ schorsen van de vergunning; ▪ proces verbaal; ▪ toepassing last onder bestuursdwang; ▪ toepassing last onder dwangsom; ▪ opleggen bestuurlijke boete; ▪ ontzegging van de toegang/ verwijderen bezoekers; ▪ sluiting van een horecagelegenheid.

Productblad 11: Kinderopvang Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader Probleemanalyse

2. Sociale leefbaarheid P566 Kinderopvangbeleid ▪ Team Handhaving; ▪ GGD Flevoland. ▪ Registreren/ muteren van kinderopvangvoorzieningen in het Landelijke Register Kinderopvang; ▪ Toezicht uitvoeren en zo nodig handhavend optreden op basis van de Wet kinderopvang. ▪ Wet kinderopvang; ▪ Overeenkomst toezicht kinderopvang gemeente Noordoostpolder ▪ Controlefrequenties en diepgang van controles zijn wettelijk vastgelegd.

Instelling Kinderdagverblijven (KDV’s) Buitenschoolse opvang (BSO’s) Gastouderbureau (GOB’s) Voorziening voor gastouderopvang (VGO’s)

Omvang taak

Prioriteiten

Aantal 32 23 4 156

Stand van zaken per 1 januari 2022.

De GGD maakt van alle kindercentra en GOB’s een risicoprofiel op. De inspectieactiviteit wordt afgestemd op basis van dit profiel. De inspecties worden in 2022 risico gestuurd uitgevoerd en een 50 % percent van de VGO’s wordt gecontroleerd. Daarnaast zullen zich nieuwe kindercentra en VGO’s blijven aanmelden. Het beschikbare budget biedt in 2022 vooralsnog de mogelijkheid alle wettelijke controles uit te voeren. ▪ Alle KDV’s, BSO’s, GOB’s, nieuwe kindercentra en VGO’s worden gecontroleerd. ▪ 50 Procent van alle bestaande VGO’s worden gecontroleerd.

Doelstelling

Indicatoren monitoring

Toezicht Nalevingsstrategie Sanctie

Pagina 39 van 46

De raming is tot stand gekomen op basis van ervaringsgetallen uit voorgaande jaren. Als gevolg van de corona pandemie kunnen ramingen meer dan gemiddeld afwijkingen. ▪ aantal gecontroleerde instellingen; ▪ aantal overtredingen; ▪ aard van de overtredingen; ▪ aantal aanschrijvingen; ▪ aantal opgelegde dwangsommen. ▪ Beleidsregels handhaving Wet Kinderopvang gemeente Noordoostpolder. ▪ Contract met de GGD. ▪ De controles worden uitgevoerd op basis van de overeenkomst toezicht kinderopvang gemeente Noordoostpolder. ▪ ▪ ▪

schriftelijke aanwijzing; last onder dwangsom; exploitatieverbod, verwijdering uit landelijk register.

Productblad A: Corona Organisatieonderdeel Taak Wettelijk kader Probleemanalyse

Team Handhaving Toezicht en handhaving Het toezien op de naleving van de regels m.b.t. de corona pandemie. ▪ Diverse Als gevolg van de corona pandemie moeten inwoners en bezoekers aan de gemeente een aantal regels opvolgen om besmettingen zo veel mogelijk te voorkomen. Niet door iedereen worden deze regels even strikt nageleefd. •

Prioriteiten

Doelstelling Indicatoren monitoring Toezicht Nalevingsstrategie

Pagina 40 van 46

Sanctie

Pro actief toezicht houden op locaties waar meerde mensen bij elkaar komen in de openbare ruimte; • Toezicht naar aanleiding van meldingen van inwoners over het overtreden van de regels. Het primaire doel van de uitvoering van de werkzaamheden is het voorkomen van besmetting van de inwoners en bezoekers van de gemeente Noordoostpolder. • Aantal geschreven uren; • Aantal geconstateerde overtredingen; • Aantal waarschuwingen en boetes; • Hotspots. Het toezicht wordt hoofdzakelijk uitgevoerd door de boa’s. Indien hier aanleiding voor is kunnen ze geassisteerd worden door toezichthouders van de gemeente. ▪ Waarschuwing; ▪ Bestuurlijke boete; ▪ Bestuursdwang; ▪ Strafrechtelijk.

Productblad B: Implementatie Omgevingswet Organisatieonderdeel Taak Wettelijk kader

Probleemanalyse

Prioriteiten Doelstelling

Pagina 41 van 46

Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Uitvoering geven aan de Omgevingswet. ▪ Omgevingswet; De verwachte invoering van de Omgevingswet per 1 juli 2022 brengt veranderingen met zich mee voor de gemeentelijke organisatie. Werkprocessen zullen veranderen. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) doet zijn intrede met veel gevolgen voor de ICT. Ook zullen burgers, bedrijven en andere partijen participeren bij visie- en planvorming en het ontwikkelen van programma’s. Om de organisatie goed en tijdig in te richten is het projectmatig voorbereiden (Kernteam, werkgroepen en projectteams) en bijscholing noodzakelijk. • Gevolgen in kaart brengen van nieuwe wetgeving • Werkprocessen inrichten op nieuwe wetgeving; • Kennis en houding afstemmen op nieuwe wetgeving; • Werkafspraken met partners zo nodig aanpassen. Per 1 juli 2022 gereed zijn voor de invoering van de Omgevingswet.

Productblad C: Implementatie Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Organisatieonderdeel Taak Wettelijk kader

Probleemanalyse

Prioriteiten

Doelstelling

Pagina 42 van 46

Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Uitvoering geven aan de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. ▪ Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Naar verwachting treedt de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen per 1 juli 2022 in werking. Deze wet heeft als gevolg dat de gemeente niet meer preventief toetst of aan de bouwkundige eisen wordt voldaan voor bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1, exclusief monumenten. Verder voert de gemeente ook geen toezicht meer uit tijdens de bouw. Het toezicht wordt uitgevoerd door een private en onafhankelijke kwaliteitsborger. • Proefprojecten uitvoeren om de gevolgen van de nieuwe wet in kaart te brengen. • Werkprocessen inrichten op nieuwe wetgeving; • Handhavingsbeleid opstellen Per 1 juli 2022 gereed zijn voor de invoering van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen.

Bijlage 3: Vaste formatie cluster Vergunningen, toezicht en handhaving

Cluster VTH

Formatie 2022

Manager cluster VTH

1,00

Team Vergunningen Coördinator team Vergunningen Juridisch medewerker omgevingsrecht Vakspecialist brandpreventie Vergunningverlener APV en bijzondere wetten Vergunningverlener APV en bijzondere wetten Vakspecialist geluid Vergunningverlener WABO Vergunningverlener WABO Vergunningverlener bouw en monumentenzorg Constructeur Administratief medewerker Administratief medewerker Vacature Totale formatie team Vergunningen

1,00 1,00 0,89 0,80 0,86 1,00 0,83 1,00 1,00 1,00 0,50 0,50 0,17 10,55

Team Handhaving Coördinator team Handhaving Juridisch medewerker bouwen en wonen Juridisch medewerker omgevingsrecht Beleidsadviseur handhaving Administratief juridisch medewerker Bouwinspecteur Bouwinspecteur Bouwinspecteur Toezichthouder Toezichthouder Toezichthouder brandveiligheid Boa Boa Boa Boa Vacature Totale formatie team Handhaving

1,00 1,00 0,80 0,85 0,80 1,00 1,00 1,00 0,89 0,67 1,00 1,00 1,00 0,90 0,89 0,45 14,25

Totale formatie cluster VTH

25,8

Pagina 43 van 46

Bijlage 4: Top 10 overlastfeiten De hieronder vermelde 10 overtredingen hebben prioriteit voor de Boa’s tijdens het toezicht in de openbare ruimte. De lijst is samengesteld aan de hand van de input van het burgerpanel en de ervaringen van de Boa’s. Eind 2019 de lijst voor het laatst geactualiseerd met input van het burgerpanel. Dit heeft in de onderstaande top 10 geresulteerd. Top 10 overlastfeiten

Boetebedrag*

Afval dumpen

€ 100,-

Straatafval achterlaten

€ 140,-

Hondenpoep niet opruimen

€ 150,-

Hinderlijk gedrag in of bij openbare gebouwen/ plaatsen Beplakken en bekladden van openbare plaatsen en gebouwen Hond niet aangelijnd op de weg laten lopen binnen de bebouwde kom Schade toebrengen aan en rijden door parken, plantsoenen en groenstroken Afval op of naast containers/ ondergrondse containers bijplaatsen Na verontreiniging het niet schoonmaken van de weg waardoor verkeersgevaarlijke situaties ontstaan Caravans, aanhangers, e.d., langer dan drie dagen in de bebouwde kom *) boetebedragen zijn exclusief de wettelijke administratiekosten van € 9,-

€ 100,-/€ 150,€ 150,€ 100,€ 250,-/€150,-/ € 60,-/€ 50,€ 100,€500,-/€ 150,-/ € 100,€ 100,-

De verschillende bedragen bij een overlastfeit komt voort uit dat er meerder feitcodes zijn voor deze omschrijvingen. Nieuwe boetebedragen worden in maart 2022 bekend gemaakt. De bovenstaande 10 overtredingen kunnen bestraft worden met een Bestuurlijke strafbeschikking (geldboete). Met het prioriteren van de overlastfeiten is niet gezegd dat de Boa’s geen aandacht hebben voor overlastfeiten die buiten deze top 10 vallen. Verder is de volgorde van de overlastfeiten willekeurig. De genoemde boetebedragen gelden op het moment van opstellen van het UPVTH. De bedragen kunnen tijdens de looptijd van het UPVTH wijzigen.

Pagina 44 van 46

Bijlage 5: Afbakening taken Taken die niet zijn meegenomen in het UPVTH 2022 worden niet actief opgepakt, omdat het uitvoeringsniveau van geprogrammeerde taken anders omlaag gaat. Om verwarring te voorkomen over de taken en verantwoordelijkheden wordt hieronder inzichtelijk gemaakt welke aspecten niet actief aan bod komen binnen toezicht en handhaving. Voor vergunningen is dit hoofdstuk niet van toepassing omdat het takenpakket hiervoor duidelijk is afgebakend. De hieronder genoemde aspecten kunnen niet gezien worden als een uitputtende opsomming. Klachten/ meldingen, bestuurlijke wensen en wetswijzigingen kunnen aanleiding geven tot wijzigingen. Duidelijk is dan wel dat dit kan leiden tot een aanpassing van de geprogrammeerde taken. Brandveiligheid van niet vergunning- en meldingplichtige gebouwen De voorschriften voor brandveilig gebruik van gebouwen staan vooral in hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012. Deze voorschriften gelden voor alle gebouwen. Echter, niet voor elk gebouw hoeft een melding te worden gedaan of een vergunning te worden aangevraagd in het kader van de brandveiligheid. De meldings- en vergunningsplicht is van toepassing op gebouwen waar veel mensen aanwezig kunnen zijn of waar mensen kunnen overnachten. Deze gebouwen worden periodiek gecontroleerd. De overige gebouwen (waar de voorschriften ook voor gelden) worden niet actief gecontroleerd.

Verkeersovertredingen op basis van de Wegenverkeerswet Een aantal verkeersovertredingen die strafbaar gesteld zijn in de Wegenverkeerswet worden niet pro-actief gehandhaafd door de gemeente. Het gaat hierbij om o.a. snelheidsovertredingen, rijden zonder helm en door rood licht rijden. Het hinderlijk of buiten parkeervakken parkeren en het toezicht op de blauwe zone wordt wel actief gehandhaafd door de gemeente. Het toezicht op de blauwe zone vindt vooral plaats op momenten met een hoge parkeerdruk (koopavond, zaterdags, etc.). Overlast door vuurwerk/ carbid schieten De Boa’s, in dienst van de gemeente, zijn niet toegerust voor deze taak. Er is onvoldoende capaciteit beschikbaar om controles te kunnen houden op het afsteken van vuurwerk en om veroorzakers van vuurwerkoverlast op heterdaad te betrappen. Het schieten met carbid is in de Algemene plaatselijke verordening opgenomen. Daarom is de gemeente hiervoor wel aanspreekpunt voor de regelgeving. Door het college zijn locaties aangewezen waar carbidschieten gedurende een bepaalde periode is toegestaan. Het toezicht daarop is reactief. Winkelsluitingstijden Winkels mogen binnen de gemeente dagelijks open zijn tussen 06:00 uur en 22:00 uur. Op zondag mogen winkels niet open, uitgezonderd de aangewezen koopzondagen. De gemeente ziet niet actief toe op de naleving van de winkelsluitingstijden.

Mochten er echter klachten zijn, dan zullen deze klachten actief worden opgepakt. Privaatrechtelijke handhaving Privaatrechtelijke handhaving maakt geen onderdeel uit van het takenpakket van team Handhaving. Het toezien op de naleving van overeenkomsten die de gemeente met derden afsluit ligt op dit moment bij de organisatieonderdelen die deze overeenkomsten zijn aangegaan. De organisatieonderdelen zijn zelf verantwoordelijk voor het toezien op de naleving van de afgesloten overeenkomsten. Indien onze toezichthouders misstanden zien op bovenstaande terreinen zullen zij dit signaal aan de daarvoor bevoegde instantie doorgeven.

Pagina 45 van 46

Bijlage 6: Afstemming met externe partners Voorafgaand aan het definitief vaststellen van het UPVTH 2022 worden de externe partners gevraagd om kennis te nemen van het concept en op de inhoud te reageren. Hieronder zijn de reacties kort weergegeven. Ook is aangegeven wat ermee gedaan is. Reactie OFGV • De OFGV heeft inhoudelijk een paar kleine opmerkingen gemaakt. Deze zijn verwerkt. Reactie IBT/Provincie

• •

•

• •

•

De verbinding met doelstellingen uit het beleid mist nog een beetje. Hier zou een betere koppeling gemaakt kunnen worden. Bij diverse werkzaamheden dit aangegeven. Misschien een idee om in de productbladen aan te geven aan welke doelstelling uit het beleid bijgedragen wordt? Er is bij het maken van uitvoeringsdoeleinden in het beleidsplan geen rekening gehouden met de producten in het uitvoeringsprogramma, hierdoor is het lastig om aan de productbladen de doelstellingen uit het beleid te koppelen. Bij het maken van een nieuw beleidsplan VTH zal hier rekening mee gehouden worden. In H4.3 is aangegeven dat ten behoeve van het IBT door provincie Flevoland inzichtelijk gemaakt moet worden wat de gewenste capaciteit is. Echter dit klopt niet. Er moet inzichtelijk gemaakt worden wat de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Tekst aangepast Benodigde en beschikbare personele middelen is (zeer) goed weergegeven in bijlage 1 en 2 en in de productbladen. In de toelichting hierop begrijp ik dat jullie ondanks de inhuur voor 8.104 uur niet genoeg formatie hebben om alle taken voldoende uit te voeren. Ik mis hier de uitleg hoe jullie hiermee omgaan, hoe wordt dit opgelost? Laten jullie bijvoorbeeld werkzaamheden liggen? Uitleg gegeven wat de mogelijkheden zijn en wat we gaan doen om het te proberen op te lossen.

Daarnaast mis ik nog een overzicht van de benodigde en beschikbare financiële middelen. Tekst aangepast.

Pagina 46 van 46