D23 01 Bijlage bij Nota - Uitvoeringsprogramma VTH 2022.pdf

Uitvoeringsprogramma Vergunningen, toezicht en handhaving 2022

Vastgesteld: 15 maartGenop 2022 3/3/2022 12:16:00 PM Gemaakt

Inhoudsopgave 1 Inleiding ........................................................................................................................................................ 3 2 Toelichting op de manier van programmeren............................................................................................... 6 2.1 UPVTH 2022 in een oogopslag ............................................................................................................. 6 2.2 Klachtenafhandeling .............................................................................................................................. 6 2.3 Format voor het uitwerken van producten ............................................................................................. 6 2.4 Omgevingsdienst en GGD Flevoland .................................................................................................... 6 3 Wat gaan we doen ........................................................................................................................................ 7 3.1 Verwacht aantal vergunningen, meldingen en ontheffingen ................................................................. 7 3.2 Specifieke werkzaamheden voor 2022 ..................................................................................................

8 3.3 Inzet beschikbare capaciteit .................................................................................................................. 9 4 Personele capaciteit en middelen .............................................................................................................. 11 4.1 Beschikbare capaciteit ......................................................................................................................... 11 4.2 Benodigde capaciteit............................................................................................................................ 11 4.3 Gewenste capaciteit ............................................................................................................................. 11 4.4 Personele bezetting ............................................................................................................................. 12 4.5 Monitoring van de uitvoering ................................................................................................................ 13 5 Bijlagen ....................................................................................................................................................... 14 Bijlage 1: Totaaloverzicht taken en uren UPVTH 2022 .............................................................................

15 Bijlage 2: Productbladen ............................................................................................................................ 21 Bijlage 3: Vaste formatie cluster Vergunningen, toezicht en handhaving ................................................. 43 Bijlage 4: Top 10 overlastfeiten ................................................................................................................. 44 Bijlage 5: Afbakening taken ....................................................................................................................... 45 Bijlage 6: Afstemming met externe partners .............................................................................................. 46

Pagina 2 van 46

1: Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2022 (hierna: UPVTH 2022). In het UPVTH 2022 geven we inzicht in welke activiteiten op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving gaan spelen binnen de gemeente in 2022, welke capaciteit daarmee gemoeid is en wat de gewenste doelen zijn. Per activiteit is er een productblad gemaakt. Op dit productblad staat vermeld wat de gewenste doelen zijn, hoeveel uur beschikbaar is daarvoor en wat de prioriteit van die betreffende activiteit is. Om een zo goed mogelijk beeld te schetsen van uit te voeren werkzaamheden en de benodigde capaciteit in 2022 is gebruik gemaakt van de jaarverslagen en de managementrapportages van afgelopen jaren. Het opstellen, vaststellen en uitvoeren van het UPVTH 2022 is een wettelijk vereist op grond van artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het UPVTH2022 moet voor 1 april 2022 zijn vastgesteld door het college van B&W en ter kennisneming aan de Raad toegezonden worden. De provincie controleert in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) of het UPVTH 2022 daadwerkelijk wordt gemaakt en vastgesteld. Het UPVTH 2022 bestaat uit de beschrijving van reguliere taken en meer specifieke, lokale taken/thema’s/projecten. Doelstelling hiervan: 1. een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen; 2.

een weergave van de concrete activiteiten voor VTH; 3. een uitwerking van het UPVTH 2022 in een concrete werkplanning voor alle betrokken organisatieonderdelen.

1.1 Afbakening De werkzaamheden die binnen vergunningen, toezicht en handhaving uitgevoerd worden zijn onder te verdelen in drie categorieën, namelijk: 1. programmatische werkzaamheden; 2. reactieve werkzaamheden; 3. uitbestede werkzaamheden (zie paragraaf 2.4). De programmatische werkzaamheden zijn vooral handhavingstaken die proactief opgepakt worden. Deze taken komen voort uit de naleving van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (o.a. bouwtoezicht, brandveiligheid, ruimtelijke ordening) de Algemene plaatselijke verordening, Afvalstoffenverordening (overlast in de openbare ruimte), Alcoholwet en de Wet kinderopvang. Reactieve werkzaamheden betreft vooral werkzaamheden die bij vergunningen liggen. De werkzaamheden beginnen nadat een aanvraag om vergunning of een melding is binnengekomen. Zoals de naam al zegt, reactief, is het van tevoren niet te zeggen hoeveel aanvragen of meldingen worden ingediend. Dit bemoeilijkt het maken van een sluitende jaarplanning. Aan de hand van analyses van werkzaamheden over de afgelopen jaren is de verwachte workload voor 2022 in beeld gebracht voor vergunningverlening. Door omstandigheden kan dit altijd afwijken. De reactieve werkzaamheden voor toezicht en handhaving komen voort uit meldingen/klachten van inwoners, bestuurders of signaaltoezicht van collega’s.

De op te pakken meldingen/klachten kunnen betrekking hebben op alle handhavingstaken die team handhaving onder zich heeft. Via de gemeentelijke website en sociale media kunnen meldingen/klachten op een laagdrempelige manier worden gedaan.

Pagina 3 van 46

Meldingen/klachten 2016 tot en met 2020 Jaartal Totaal aantal melding/klachten

2016

2017

2018

2019

2020

2021

484

633

516

469

*1.107

*1.054

*) De toename van het aantal meldingen/klachten van de afgelopen 2 jaar heeft te maken met het anders/beter registreren van de meldingen/klachten en mede het gevolg van het afhandelen van corona gerelateerde klachten/ meldingen.

1.2 Partners Het toezicht op- en de handhaving van milieu-inrichtingen, asbest gerelateerde sloop en werkzaamheden voortvloeiend uit het Besluit bodemkwaliteit wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Het toezicht op de Wet kinderopvang wordt al geruime tijd uitgevoerd door GGD Flevoland. De eventuele voortvloeiende handhaving uit het toezicht op de Wet kinderopvang wordt door team Handhaving uitgevoerd. De uitvoering van de genoemde taken aan de partners is wettelijk verplicht.

1.3 Doel van het UPVTH 2022 Het UPVTH 2022 maakt inzichtelijk hoe de beschikbare capaciteit en middelen worden ingezet op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Verder geeft het inzicht in de gestelde uitvoeringsdoelen en de gegevens die moeten worden gemonitord om na te kunnen gaan of de uitvoeringsdoelstellingen zijn behaald. Ook geeft het UPVTH 2022 aan waar geen capaciteit voor vrij is gemaakt (zie bijlage 5: Afbakening taken). Daarmee is het zowel binnen de organisatie als daarbuiten duidelijk wat men kan vragen en verwachten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving.

1.4 Preventieve handhaving en communicatie Preventieve handhaving heeft primair als doel om inzet van dwangmiddelen te voorkomen. Een belangrijk instrument hierbij is communicatie. Als dit instrument goed wordt ingezet, resulteert dit in beter naleefgedrag. In 2022 zal gekeken worden welke onderwerpen zich lenen voor een communicatieactie. Deze onderwerpen zullen samen met de communicatieadviseur van de gemeente opgepakt worden.

1.5 Financiële dekking voorgenomen activiteiten De kosten van de geplande activiteiten zijn verwerkt in de begroting 2022. Een verdere toelichting wordt in hoofdstuk 5 gegeven.

1.6 Afstemming Het concept UPVTH 2022 is, ten behoeve van een optimale afstemming, voorgelegd aan de GGD Flevoland, de OFGV, Waterschap Zuiderzeeland, Provincie Flevoland en de politie. Eventuele reacties zijn meegenomen in het definitieve UPVTH 2022. Van het OFGV, provincie Flevoland zijn reacties ontvangen. In bijlage 6 worden de reacties besproken.

Pagina 4 van 46

1.7 Leeswijzer Het UPVTH 2022 bestaat uit drie onderdelen, namelijk: 1. een tekstueel deel, met daarin: ➢ een toelichting op de wijze van programmeren (hoofdstuk 2); ➢ een toelichting op een aantal geplande werkzaamheden (hoofdstuk 3); ➢ een toelichting op een aantal taken die niet worden uitgevoerd (hoofdstuk 4); ➢ een overzicht van de benodigde en beschikbare personele capaciteit en financiële middelen (hoofdstuk 5). 2. een schema dat op hoofdlijnen inzichtelijk maakt welke taken uitgevoerd worden en hoeveel capaciteit hiervoor beschikbaar is (bijlage 1). 3. een nadere uitwerking van alle producten. In een format worden per product o.a. de knelpunten, uit te voeren taken, prioriteiten en doelen inzichtelijk gemaakt (bijlage 2).

Pagina 5 van 46

2: Toelichting op de manier van programmeren Dit hoofdstuk geeft een toelichting op de manier waarop de uitvoeringstaken in Noordoostpolder zijn geprogrammeerd.

2.1 UPVTH 2022 in een oogopslag Het schema in bijlage 1 geeft het UPVTH 2022 in een oogopslag weer. In de linker kolom staan alle taken die samen het speelveld van cluster VTH vormen. De eenheid op basis waarvan geprogrammeerd wordt is het product. Een product kan betrekking hebben op één of meerdere taken uit het schema van bijlage 1. Een product is aangeduid met een nummer. Uit het schema kan afgeleid worden hoeveel capaciteit gekoppeld is aan een product.

2.2 Klachtenafhandeling Niet voor alle toezichts- en handhavingstaken kiezen we voor een actieve, programmatische aanpak. Bij taken met een lage(re) prioriteit treden we alleen reactief op. Dit optreden kan zijn naar aanleiding van klachten/ meldingen, ambtelijke constateringen of bestuurlijke wensen.

2.3 Format voor het uitwerken van producten Voor het uitwerken van producten gebruiken we een format. In bijlage 2 zijn alle uitgewerkte producten terug te vinden in productbladen. Bij het uitwerken van een product wordt o.a. bepaald welke concrete activiteiten we precies gaan uitvoeren, welke resultaten we aan het einde van het jaar willen behalen en hoeveel capaciteit we hiervoor hebben gereserveerd.

2.4 Omgevingsdienst en GGD Flevoland 2.4.1 Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) De provincies Flevoland en Noord-Holland en de Flevolandse gemeenten plus de gemeenten uit de Gooi en Vechtstreek hebben in 2012 de OFGV opgericht. Gemeente Noordoostpolder is één van de deelnemers aan de OFGV. De vestigingsplaats van de omgevingsdienst is Lelystad. De OFGV geeft uitvoering aan een aantal taken die voorheen ondergebracht waren bij de gemeenten en provincies. Deze taken worden aangeduid als het basistakenpakket en staan beschreven in artikel 7.1 van het Besluit Omgevingsrecht. Deze taken hebben betrekking op milieuvergunningverlening, het afhandelen van milieumeldingen, toezicht en handhaving van milieuregelgeving binnen inrichtingen en asbest gerelateerde sloop. Ook het toezicht en de handhaving van het Besluit bodemkwaliteit valt hieronder. De gemeente Noordoostpolder heeft alle basistaken ondergebracht bij de OFGV. Daarnaast voert de OFGV de bodemtaak uit voor de gemeente en handelt het de meldingen Activiteitenbesluit af. Deze taken zijn medio 2019 ondergebracht bij het OFGV.

2.4.2 Gemeentelijke gezondheidsdienst Flevoland (GGD Flevoland) De gemeente is verantwoordelijk voor toezicht en handhaving van de Wet kinderopvang. Op grond van de wet wordt het toezicht voor onze gemeente uitgevoerd door de GGD Flevoland. Zij voeren de volgende werkzaamheden uit: - inspectie van nieuw aangemelde kindercentra, gastouderbureau’s of voorzieningen voor gastouderopvang; - jaarlijkse inspectie van alle bestaande kindercentra en gastouderbureau’s; - jaarlijkse inspectie van een percentage van de voorzieningen voor gastouderopvang. Per 1 januari 2022 is dit wettelijk naar 50% gegaan. Indien uit een inspectierapport blijkt dat handhaving nodig is wordt dit uitgevoerd door team Handhaving. Dit overeenkomstig de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Noordoostpolder.

Pagina 6 van 46

3: Wat gaan we doen In dit hoofdstuk wordt in paragraaf 3.1. een overzicht gegeven van het verwacht aantal te verlenen vergunningen en het aantal af te handelen meldingen en verleende ontheffingen in 2022. In paragraaf 3.2. wordt een toelichting gegeven op aspecten die in 2022 extra aandacht krijgen. De laatste paragraaf gaat kort in op mogelijke tussentijdse aanpassingen van uit te voeren taken. In compleet overzicht van de alle taken staat in bijlage 2.

3.1 Verwacht aantal vergunningen, meldingen en ontheffingen 3.1.1 Aantal verleende vergunningen en acceptatie meldingen en verleende ontheffingen In het overzicht hieronder wordt het verwacht aantal verleende vergunningen, verleende ontheffingen en acceptatie van meldingen in 2022 inzichtelijk gemaakt. Deze prognose is opgesteld aan de hand van cijfers uit de jaarverslagen VTH van de afgelopen jaren en managementrapportages.

Verwacht aantal te verlenen vergunningen, acceptatie meldingen en verleende ontheffingen in 2022 Soort vergunning/melding Omgevingswet/Wabo Omgevingsvergunning bouwen Omgevingsvergunning wijzigen monumenten Omgevingsvergunning brandveilig gebruik Melding brandveilig gebruik Melding Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Omgevingsvergunning activiteit afwijking bestemmingsplan/beheersverordening Omgevingsvergunning activiteit aanleggen Omgevingsvergunning activiteit afwijking bestemmingsplan (ander woongebruik) Omgevingsvergunning vellen houtopstanden Omgevingsvergunning activiteit maken/ veranderen van een uitweg Ontheffing Circulaire Bouwlawaai Meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen Melding Besluit mobiel breken bouw en sloopafval Meldingen slopen

Aantal 336 9 7 25 21 118 16 7 14 47 3 16 3 373

APV Vergunning kabels en leidingen Standplaats- en marktvergunningen Evenementenvergunning Ontheffing afval verbranden Alcoholvergunning (inrichting) Alcoholontheffing (evenement) Melding Alcoholwet (wijziging vergunning) Aanwezigheidsvergunning speelautomaten Ontheffing kamperen buiten kampeerterreinen Vergunning inzamelen kleding Exploitatievergunning

208 27 59 11 13 15 10 4 3 2 7

Pagina 7 van 46

3.2 Specifieke werkzaamheden voor 2022 In deze paragraaf worden aspecten toegelicht die in 2022 extra aandacht krijgen of gaan spelen. Bepaalde werkzaamheden zijn verplichte werkzaamheden die toegevoegd of in plaats komen van bestaande werkzaamheden. Andere werkzaamheden worden opgepakt op verzoek van de regio/provincie of op basis van de openbare orde en veiligheid.

3.2.1 Corona De coronapandemie die zich begin 2020 openbaarde heeft verstrekkende gevolgen. Veel bedrijven, detailhandel en horecagelegenheden zijn hard getroffen door deze crisis. Ook de anderhalvemetersamenleving heeft een grote impact op het dagelijks leven. Het toezicht en de handhaving van de coronamaatregelen heeft in 2020 en in 2021 veel gevraagd van de gemeentelijke organisatie. De eerste 2 maanden van 2022 werden nog gekenmerkt door beperkende maatregelen. Deze zijn eind februari voor een heel groot gedeelte los gelaten. De verwachting is dat de coronagerelateerde werkzaamheden de aankomende tijd zullen afnemen. Het is echter niet ondenkbaar dat in de loop van 2022 er nieuwe maatregelen komen doordat er een nieuwe variant van het coronavirus opduikt. Hier zullen we in de werkzaamheden rekening mee moeten houden. Tijdens de afgelopen 2 jaren zijn er veel werkzaamheden op een minimaal niveau opgepakt of zijn zelfs blijven liggen. 2022 zal, zolang de maatregelen het blijven toestaan, in het teken staan van het inhalen van deze werkzaamheden. Ook de zogenaamde flitsvergunning is tijdelijk opgeschort om deze reden. Ook nu zien we dat als gevolg van de oplopende werkvoorraden de ruimte ontbreekt om flitsvergunningen bij voorrang in behandeling te nemen.

We monitoren de werkvoorraad structureel en bepalen per kwartaal of de flitsvergunning weer verantwoord ingezet kan worden.De doorlooptijd van vergunningen moet daarvoor weer rond de 7 weken liggen.

3.2.2 Omgevingswet (voorbereiding) 2022 staat in het teken van de voorbereiding van de Omgevingswet. De omgevingsvisie gaat een nieuwe fase in en zal in 2022 de nodige tijd en inzet vragen van VTH. De voorbereidingen voor het maken van een omgevingsplan voor de gemeente zijn in volle gang en de verwachting is dat in de 2e helft van het jaar meer bekend is over de planning. In het Programma Noordoostpolder de Ruimte wordt samen met cluster VTH gewerkt aan 1 integraal werkproces. In dit integrale werkproces zitten 4 procesonderdelen: initiatiefproces, vergunningenproces, toezicht&handhavingsproces en het evaluatieproces. De eerste 2 processen zijn inmiddels klaar en daarmee wordt geoefend in de eerste helft van 2022. Het derde proces toezicht & handhaving zal in het eerste kwartaal 2022 klaar zijn en ook daarmee zal vervolgens mee geoefend worden. In maart zal er samen met het VNG gekeken worden of het werkproces vergunningen werkend is of dat er nog zaken zijn die opgepakt/aangepast moeten worden. Verder zal ervaring worden opgedaan met RX Mission, het nieuwe werkflowsysteem van VTH. Medewerkers bereiden zich voor op hun nieuwe rol en het effect op vergunningen, toezicht en handhaving wordt in kaart gebracht. In de urenplanning is rekening gehouden met de voorbereiding op de Omgevingswet. Zo zijn er o.a.

uren gereserveerd voor deelname aan werkgroepen en projectgroepen en opleidingen. Tijdens de voorbereiding om de Omgevingswet wordt onderzocht of de ‘flitsvergunning’ na de inwerkingtreding terug kan keren en in welke vorm dat zou kunnen zijn. Artikel 4.2.B van het beleidsplan VTH 2020-2023 valt daarmee onder de voorbereiding op de Omgevingswet. Naar verwachting zal de Omgevingswet op 1 januari 2023 in werking treden. Dit betekent dat de Wabo voor dit jaar van toepassing blijft op dit UPVTH 2022.

3.2.3 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (voorbereiding) Naast de Omgevingswet zal ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen inwerking treden. Naar verwachting zal ook deze wet op 1 januari 2023 samen met de Omgevingswet in werking treden. Deze wet geeft nieuwe regels voor de toetsing en het toezicht op bouwtechnische voorschriften. Hierbij is een nieuwe rol toegekend aan een private en onafhankelijke kwaliteitsborger. De veranderingen gelden voor Pagina 8 van 46

bouwwerken die als minder risicovol worden bestempeld (gevolgklasse 1). In de loop van 2022 wordt het ambitieniveau binnen onze gemeente bepaald en zal er beleid opgesteld moeten worden hoe om te gaan met bepaalde situaties in de handhaving. Daarnaast zullen er oefenprojecten gedraaid worden, om zo inzicht te krijgen in de werkwijze van de kwaliteitsborger en de bouwbedrijven. Daarnaast wordt de impact op de werkwijze en de uren verder in beeld gebracht. Met de ervaringen van de proefprojecten wordt o.a. duidelijk wat deze wet betekent voor de werkprocessen, het beleid en de rol van vergunningverlener, constructeur en toezichthouder.

3.2.4 Energielabel C kantoren Op 1 januari 2023 zullen alle kantoorpanden minimaal moeten voldoen aan energielabel C. Dit vraagt in 2022 inzet van de toezichthouders en van de preventieve handhaving (actieve communicatie vooraf). Het preventief informeren van bedrijven over de nieuwe wetgeving is wenselijk, zodat in 2023 de bedrijven zijn voorbereid op de nieuwe wetgeving. Artikel 4.3.C van het beleidsplan VTH 2020-2023 biedt de mogelijkheid om deze werkzaamheden op te pakken via de mediakanelen die aanwezig zijn.

3.2.5 Ondermijning In het voorjaar van 2021 heeft het college de Flevolandse Norm vastgesteld. Hierin staan ambities voor de aanpak van ondermijning door de Flevolandse gemeenten en de Provincie. In deze aanpak is ook een rol weggelegd voor toezichthouders en boa’s. Het gaat dan o.a. om controles op bedrijventerreinen en in het buitengebied.

3.2.6 Monumenten In 2022 wordt er ingezet op het toezicht op de monumenten binnen de gemeente. De monumenten binnen de gemeente vragen extra aandacht, zodat de cultuurhistorische waarde van de polder behouden blijft.

3.2.7 Gebiedsgerichte aanpak bedrijfssituatie (na) bij woonbestemmingen We gaan bedrijfsmatige situaties inventariseren die zich (na)bij woonbestemmingen bevinden. De insteek is om te kijken naar de strijdigheden met het bestemmingsplan en van daaruit de eventuele zaken verder op te pakken. De gebiedsgerichte aanpak gaat niet alleen over het bestuursrechtelijke gedeelte, maar ook over het strafrechtelijke gedeelte en civiele kant. Na inventarisatie zal beoordeeld worden of vergunningen noodzakelijk zijn. Als blijkt dat een vergunning nodig is, zal gekeken worden of legalisatie mogelijk is op de locatie. Wanneer dat niet mogelijk is zal handhavend opgetreden moeten worden.

3.2.8 Uitvoering geven aan saneringsprogramma o.g.v. de Wet geluidshinder Er wordt een geactualiseerd onderzoek opgesteld voor het saneringsprogramma waarmee een volgende aanvraag om uitvoeringssubsidie wordt gedaan. Met de uitvoeringssubsidie worden geluidsmaatregelen uitgevoerd. Voor het geactualiseerde onderzoek en het opstellen van het saneringsprogramma is door BSV een voorschot op de voorbereidingssubsidie verleend.

3.3 Inzet beschikbare capaciteit De beschikbare capaciteit voor de uitvoering van alle VTH-taken is beperkt. Op basis van prioritering wordt deze capaciteit ingezet om de verschillende taken uit te voeren. Het kan zijn dat door andere inzichten in de loop van 2022 door o.a. de invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) de prioriteiten anders komen te liggen. Dat kan leiden tot een aanpassing van de uit te voeren taken in 2022. Daarnaast zijn we aan het onderzoeken of een deel van de brandveiligheidstaken overgedragen kunnen worden aan de veiligheidsregio voor het waarborgen van de continuïteit van de werkzaamheden. Als gevolg van de voorbereidingen op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is de beschikbare capaciteit in 2022 beperkter dan vorige jaren. Om de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving op een acceptabel niveau te houden is inhuur van externen noodzakelijk.

Pagina 9 van 46

Pagina 10 van 46

4: Personele capaciteit en middelen Om het UPVTH 2022 uit te kunnen voeren zijn personele capaciteit en financiële middelen noodzakelijk. Hieronder wordt dit inzichtelijk gemaakt.

4.1 Beschikbare capaciteit In bijlage 1 wordt inzichtelijk gemaakt hoeveel uren nodig zijn om de verschillende taken van het UPVTH 2022 uit te voeren. In het overzicht is uitgegaan van 1.450 effectieve uren per FTE.

4.1.1 Beschikbare uren VTH Uit bijlage 1 blijkt dat voor de uitvoering van de voorgenomen taken in het UPVTH 2022 aan vaste formatie voor vergunningverlening 15.289 uren beschikbaar is. Voor toezicht en handhaving zijn 20.663 uren beschikbaar aan vaste formatie.

4.1.2 Beschikbare materiële capaciteit Vergunningen, toezicht en handhaving 2022 Materiële lasten

Bedrag

Toezicht fietsenstalling De Deel, politie C2000 Contributies e.d. Inhuur externe specialistische kennis Bijdrage aan OFGV Rechtsbescherming vergunningverlening APV Kwaliteitscriteria (Libereaux) en ondersteuning Squit (Solveteers) Inhuur GGD kinderopvang 2022 Aankoop geluidsmeetapparatuur Beheer – Toekomstig geluidmeetpunt Ens Beheer – meetapparatuur t.b.v. uitvoeren geluidsmetingen Subsidies monumenten Subsidies kerktorens Advisering welstand

€ 15.240 € 1.450 € 12.500 € 1.394.980 € 1.015 € 25.160 € 128.579 € 15.000 € 30.000 € 1.000 € 15.000 € 15.000 € 71.120

Financiële middelen Uit de door de gemeenteraad eind 2021 vastgestelde begroting voor 2022 is op te maken dat de benodigde materiële capaciteit voor vergunningen, toezicht en handhaving financieel gedekt is.

4.2 Benodigde capaciteit Voor de uitvoering van de beschreven werkzaamheden in bijlage 1 en 2 van het UPVTH 2022 zijn naar verwachting 49.047 uren benodigd. Structureel zijn er 35.952 uren hiervoor beschikbaar. Uit bijlage 1 blijkt dat in 2022 9.554 uur aan extra formatie wordt ingehuurd. De extra inhuur van formatie is nog steeds niet voldoende om alle taken uit te kunnen voeren. Om alle taken toch uit te kunnen blijven voeren zal er gekeken worden welke werkzaamheden met minder prioriteit uitgevoerd kunnen worden. Tevens zal gekeken worden of het inhuren van extra formatie tot de mogelijkheden behoord.

4.3 Gewenste capaciteit 4.3.1 Toezicht en handhaving Er moet inzichtelijk gemaakt worden wat de gewenste capaciteit is binnen VTH voor de uitvoering van de taken.

Pagina 11 van 46

De beschikbare capaciteit en de inzet voor het uitvoeren van de taken is vastgelegd in dit UPVTH. De gewenste capaciteit is een ideale situatie en is in de regel hoger dan de huidig beschikbare capaciteit. Daarmee zou extra inzet kunnen worden gepleegd op onderdelen van het UPVTH 2022 die nu niet zijn ingepland.

Gewenste vs beschikbare capaciteit in uren voor team Handhaving 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Toezicht

Handhaving BOA Gewenste capaciteit Beschikbare capaciteit

Op alle aspecten bij het team handhaving blijft de beschikbare capaciteit achter bij de gewenste capaciteit. Wat betreft de Boa’s wijkt de gewenste capaciteit sterk af. Dit komt omdat er veel taken bij gekomen zijn die onder andere verband houden met de corona pandemie. Daarnaast zal een verzoek gedaan worden om de vaste formatie voor het team handhaving uit te mogen breiden.

4.3.2 Vergunningverlening Voor het taakveld vergunningen is de capaciteit geraamd op basis van de meest actuele inzichten. De capaciteit is, inclusief de externe inhuur, toereikend om binnen de gestelde kwaliteitseisen, beleidsregels en dienstverleningswensen het werk te doen. De werkelijke werkzaamheden en gewenste capaciteit zijn pas aan te geven als het werk zich aandient. In het werk kunnen door verschillende externe/interne factoren zich pieken in aantallen voordoen. Daarnaast kunnen de uren voor de behandeling van een aanvraag hoger worden door het uitblijven van voldoende kwaliteit van een aanvraag.

4.4 Personele bezetting In de afgelopen periode heeft de coronapandemie veel extra inzet gevraagd van de gemeente. Ook in 2022 zal de coronapandemie extra inzet vragen van de gemeente en dan met name van de Boa’s. Verder vraagt de voorbereiding op de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen veel extra inzet dit jaar. De benodigde extra uren hiervoor zijn inzichtelijk gemaakt. Om de dienstverlening op peil te houden vindt hiervoor extra inhuur plaats. Hierdoor kunnen de reguliere werkzaamheden op een adequaat niveau worden uitgevoerd en is er ruimte voor de voorbereiding op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen.

Pagina 12 van 46

4.5 Monitoring van de uitvoering Door middel van drie managementrapportages gedurende het jaar wordt de voortgang van het UPVTH 2022 gemonitord. Deze rapportages maken de voortgang van het behalen van de gestelde uitvoeringsdoelen en de hieraan gespendeerde uren inzichtelijk. Mochten zich tussentijds grote problemen, afwijkingen of de noodzaak tot een heroverweging van de prioritering voordoen, dan zal het college hiervan op de hoogte worden gesteld.

Pagina 13 van 46

5 Bijlagen

Pagina 14 van 46

Bijlage 1: Totaaloverzicht taken en uren UPVTH 2022

Team vergunningen

Totaal

FTE's

10.55

Beschikbare uren op jaarbasis

15.289

Openbare orde en veiligheid

Uren

Actualisatie beleid APV & Legesverordening

75

Bibob & bestuurlijke boete

100

Ontheffing afval verbranden

25

Kapvergunningen

25

Inritvergunningen

50

APV

1.608

Evenementen/ festiviteiten

156

Brandveiligheid/ constructief (evenementen)

175

Alcoholwet

175

Totaal

2.389

Rechtsbescherming

Uren

Bezwaar- en beroepsprocedures

675

Totaal

675

Bouwen & wonen

Uren

Omgevingsvergunningen

9.830

Overleg bouwplannen

1.303

Advisering vergunningen

1.055

Aanleg brandmeldinstallaties

75

Backoffice

1.400

Totaal

13.663

Bestemmingsplan algemeen

Uren

Advisering geluid

525

Advisering overige milieuaspecten

125

Totaal

650

Milieu Vergunningen

Uren

Geluid

500

Mutaties/advisering OFGV

150

Meldingen milieubeheer

50

Klachten geluid

25

Ontheffingen

25

Totaal

775

Pagina 15 van 46

25

Monumenten

Uren

Monumenten (gemeente)

40

Monumenten (rijk)

30

Advisering

20

Omgevingsvergunningen

250

Totaal

340

Welstand

Uren

Welstandbeleid

25

Algemeen

100

Totaal

125

Wegen, straten & pleinen

Uren

Instemmingsbesluit AVOI

210

Totaal

210

Implementatie Omgevingswet & Wet kwaliteitsborging

Uren

Projectteam Omgevingsvergunning

1.350

Projectteam ICT - Key-user / gebruiker / tester

950

Projectteam Financiën

100

Projectteam anders werken

20

projectteam omgevingsplan

160

Werkgroep RO/MO/VTH

200

Kernteam NOP de Ruimte

100

Werkgroep Wkb

1.000

Opleidingen

385

Totaal

4.265

Overige

Uren

Ouderschapsverlof

784

Mediation

50

Coördinerende werkzaamheden

125

Applicatiebeheer Squit XO

530

Vacature

247

Totaal TOTAAL INGEPLANDE UREN

1.736 24.828

TEKORT IN UREN

9.539

Pagina 16 van 46

Team Handhaving

Totaal

FTE's

14.25

Beschikbare uren op jaarbasis

20.663

Nieuwbouw/ verbouw/ monumenten

Uren

Bouwcontroles

3.497

Toezicht monumenten

100

Handhaving monumenten

100

Handhaving n.a.v. bouwcontroles

250

Klachten/ meldingen

275

Totaal

4.222

Illegale bouw

Uren

Toezicht illegale bouw woongebieden

200

Handhaving

150

Klachten/ meldingen

800

Totaal

1.150

Bestaande bouw Brandveiligheidscontroles

Uren 1.325

Controle Bbv vergunningen

50

Handhaving cat. 1 & 2

150

Handhaving cat. 3 & 4

150

Klachten/ meldingen

200

Totaal

1.875

Bestemmingsplan

Uren

Toezicht op bedrijventerreinen

200

Handhaving op bedrijventerreinen

75

Permanente bewoning recreatiewoningen

250

Handhaving

50

Klachten/ meldingen

1.038

Totaal

1.613

Ander woongebruik

Uren

Opsporen niet vergunde onderkomens/ controle vergunde onderkomens

1.150

Handhaving

325

Klachten/ meldingen

375

Totaal

1.850

Erfsingels

Uren

Handhaving erfsingels

50

Pagina 17 van 46

Totaal

50

Openbare ruimte

Uren

Controle overtredingen Bsb

1.525

Bestuursrechtelijke handhaving APV

50

Blauwe zone

80

Ondersteuning

100

Klachten/ meldingen

1.196

Totaal

2.951

Evenementen

Uren

Toezicht vergunning, Alcoholwet, APV

300

Handhaving

50

Totaal

350

Afvalstoffen

Uren

Controle op geprioriteerde afvalgerelateerde overtredingen Bsb

855

Snoeproute

150

Ondersteuning

50

Klachten/ meldingen

300

Totaal

1.355

Alcoholwet

Uren

Toezicht

100

Handhaving

50

Totaal

150

Naleving kwaliteitseisen Wet kinderopvang

Uren

Handhaving

935

Klachten/ meldingen

25

Totaal

960

Sluiting van woningen/ lokalen/ erven vanwege drugsoverlast

Uren

Toezicht

50

Totaal

50

Corona

Uren

Toezicht hotspots

900

Controles n.a.v. meldingen

100

Totaal

1.000

Implementatie Omgevingswet & Wet kwaliteitsborging

Uren

Projectteam Omgevingsvergunning

600

Projectteam ICT - Key-user / gebruiker / tester

400

Projectteam Financiën/ Legesverordening

100

Projectteam anders werken

20

Pagina 18 van 46

Werkgroep RO/MO/VTH

300

Kernteam NOP de Ruimte

400

Pilot intaketafel en omgevingstafel

25

Werkgroep Wkb

800

Opleidingen

425

Totaal

3.070

Overige

Uren

HR taken

300

Coördinerende werkzaamheden

775

Beleidscyclus

1.000

Preventieve handhaving/ communicatie

100

Ondersteuning OFGV Ondermijning

500

Bedrijfshulpverlening (BHV)

200 20

Schrijfcoach

25

Vacature

653

Totaal

3.573

TOTAAL INGEPLANDE UREN TEKORT IN UREN

24.219 3.556

In 2022 heeft cluster VTH een tekort van 13.095 uur om alle geplande werkzaamheden uit te kunnen voeren. Dit tekort aan uren is het gevolg van de werkzaamheden ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en door de Corona pandemie. In 2022 wordt extra formatie ingehuurd om een deel van de taken uit te voeren. Team vergunningen - inhuur extra formatie 2022 Juridisch medewerker/vergunningverlener Juridisch medewerker Vergunningverlener WABO Vergunningverlener WABO Vergunningverlener WABO vergunningverlener APV/Bijzondere wetten Totaal

Uren 1.450 725 1.128 972 1.450 319 6.044

Team handhaving - inhuur extra formatie 2022 Toezichthouder bouwen Toezichthouder bouwen Jurist handhaving Totaal

Uren 1.088 972 1.450 3.510

Op dit moment wordt er voor 9.554 uur personeel ingehuurd. Er blijft 3.541 uur over die op dit moment niet ingevuld wordt.

Pagina 19 van 46

Om toch alle taken toch uit te kunnen blijven voeren zal gekeken worden of er extra vaste formatie bij kan komen en dat er eventueel extra personeel ingehuurd kan worden. Mocht dit niet toereikend zijn, zullen de wettelijke taken eerst opgepakt worden.

Pagina 20 van 46

Bijlage 2: Productbladen Uniforme aspecten vergunningen In bijlage 2 zijn alle taken die cluster Vergunningen, toezicht en handhaving uitvoert terug te vinden in de productbladen. In elk blad wordt een vast aantal aspecten uitgewerkt. Omdat de aspecten ‘doelstellingen’ en ‘indicatoren voor de monitoring’ voor vergunningen veelal uniform van aard zijn voor de verschillende producten in bijlage 2, worden ze hieronder weergegeven en niet in de productbladen zelf. Het aspect ‘probleemanalyse’ is alleen uitgewerkt voor toezicht en handhaving omdat voor vergunningen geen noemenswaardige problemen benoemd konden worden. Dit kan in een volgend UPVTH eventueel wijzigen. Doelstellingen vergunningen: 1. Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt; 2. De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit. Indicatoren monitoring vergunningen Om na te kunnen gaan of alle bovenstaande doelstellingen zijn behaald aan het eind van 2021 worden de volgende aspecten gemonitord: 1. Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; 2. Aantal gegronde bezwaarschriften tegen verleende vergunningen, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit.

Pagina 21 van 46

Productblad 1: Bouwen/ slopen/wijziging monumenten Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

Pagina 22 van 46

1. Fysieke leefomgeving P250 Bouwen & Wonen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen; ▪ het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het wijzigen van monumenten. ▪ het beoordelen van sloopmeldingen. Toezicht en handhaving ▪ toezicht houden op uitvoering van omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen en wijzigen van monumenten. Bij afwijkingen wordt handhavend opgetreden. ▪ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; ▪ Woningwet; ▪ Bouwbesluit; ▪ Bouwverordening; ▪ Welstandsnota; ▪ Bestemmingsplannen; ▪ Toezichtprotocol bouwhandhaving. Toezicht en handhaving Tijdens nieuwbouwcontroles worden vooral overtredingen geconstateerd met betrekking tot: ▪ Constructieve veiligheid; ▪ Gebruiksveiligheid. Illegale aanpassingen monumentale bouwwerken Het behoud van de gaafheid van monumenten is van belang. Het zonder vergunning veranderen of het doen van toevoegingen aan een monument kan onherstelbare schade aanrichten. Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit.

Raming voor 2022: ▪ omgevingsvergunning bouwen: 336 ▪ omgevingsvergunning wijzigen monumenten: 9 ▪ melding slopen: 373 ▪ flitsvergunning: 2 Toezicht en handhaving • Werkvoorraad: 508 verleende omgevingsvergunningen, activiteit bouwen die in behandeling zijn of die in de nabije toekomst nog moeten worden gecontroleerd. • 52 rijksmonumenten en 41 gemeentelijke monumenten. Vergunningen Bouwaanvragen worden getoetst aan de beleidsregel Toetsing, Toezicht en handhaving bouwregelgeving. Het toetsingsbeleid maakt inzichtelijk volgens welke normen er op dit terrein wordt getoetst en formaliseert tegelijkertijd de uitvoeringspraktijk van de bouwplantoetsing.

Toezicht en handhaving Nieuwbouw Prioriteiten en mate van toezicht en handhaving zijn opgenomen in de toezicht- en handhavingsmatrix die deel uitmaakt van de Beleidsregel Toetsing, Toezicht en handhaving bouwregelgeving. Bouwwerken ≤ € 25.000,Vergunningplichtige bouwwerken met een bouwsom van maximaal € 25.000,- worden alleen gecontroleerd op planologische voorschriften (plaats, afmetingen en gebruik) en, indien van toepassing, op welstandseisen. Er vindt geen bouwtechnische of installatietechnische toets plaats. Een uitzondering hierop zijn bouwwerken met een monumenten- of brandveiligheidsvergunning. Illegale aanpassingen monumentale bouwwerken De monumentale woningen, gelegen aan de Koningin Julianastraat, de Poldertoren en de Oostenrijkse woningen in Emmeloord hebben dit jaar prioriteit. Toezicht en handhaving 1. alle geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol worden ongedaan gemaakt; 2. De werkvoorraad verleende vergunningen loopt niet verder op (peildatum 31-12-2021). 3. De geprioriteerde monumenten controleren op overtredingen van de regelgeving voor monumenten. Bevindingen in het college brengen.

Toezicht en handhaving ▪ aantal te controleren Omgevingsvergunningen met activiteit bouwen; ▪ aantal uitgevoerde (her)controles; ▪ aantal geconstateerde overtredingen; ▪ aard van de geconstateerde overtredingen; ▪ aantal opgelegde bouwstops; ▪ aantal opgelegde bestuurlijke herstelsancties; ▪ aantal (gegronde) bezwaarzaken.

Doelstelling

Indicatoren monitoring

▪

Toezicht Nalevingsstrategie

▪

Sanctie

Pagina 23 van 46

▪ ▪ ▪

▪ ▪ ▪

toezicht op basis van de beleidsregel toetsing, toezicht en handhaving bouwregelgeving; bij strijdigheden overleg voeren; afspraken schriftelijk bevestigen; bij overtreding, afhankelijk van prioriteit: dwang, waarschuwen of eigen verantwoordelijkheid; indien gedeputeerde staten bevoegd gezag is wordt het toezicht uitgevoerd door de gemeente. last onder dwangsom; last onder bestuursdwang; intrekken vergunning.

Productblad 2: Illegale bouw Programma Product Organisatieonderdeel Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

Indicatoren monitoring Toezicht Nalevingsstrategie

Sanctie

Opmerkingen

Pagina 24 van 46

1. Fysieke leefomgeving P250 Bouwen & Wonen Team Handhaving • Opsporen van niet-vergunningsvrije bouwwerken waarvoor geen vergunning is verleend; • Nagaan in hoeverre vergunningverlening alsnog mogelijk is; • Indien legalisatie niet mogelijk is zo nodig handhavend optreden. ▪ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo); ▪ Woningwet; ▪ Bouwbesluit; ▪ Welstandsnota; ▪ Wet op de ruimtelijke ordening; ▪ Monumentenwet 1988; ▪ Bestemmingsplan; ▪ Provinciale verordening voor de fysieke leefomgeving. Illegale bouw woongebieden In de verschillende woonwijken binnen de gemeente zijn in de loop van tijd allerlei bouwwerken gerealiseerd. Een deel is vergunningvrij, een deel is gebouwd met vergunningen, maar er zullen naar verwachting ook vergunningplichtige bouwwerken zijn gerealiseerd zonder dat hiervoor een vergunning is aangevraagd. Deze illegale bouwwerken kunnen vanuit planologisch oogpunt en vanuit welstand onwenselijk zijn. Verder kunnen zij vanuit constructieve veiligheid gevaren met zich meebrengen. Op voorhand is geen uitspraak te doen over de omvang voor wat betreft illegale bouw in woonwijken. Illegale bouw woongebieden In 2022 wordt een nader te bepalen (deel van een) dorp en woonwijk in Emmeloord in kaart gebracht. Op basis van de richtlijn prioritering handhaving illegale bouwwerken wordt ingezet op excessen.

Illegale bouw woongebieden In beeld brengen van illegale bouwwerken. Excessen krijgen vanuit de handhaving prioriteit. ▪ aantal uitgevoerde (her)controles; ▪ aantal illegale bouwwerken; ▪ soort illegale bouwwerken; ▪ aantal opgelegde bestuurlijke herstelsancties; ▪ aantal (gegronde) bezwaarzaken. ▪ ▪ ▪

toepassing bouwstop; last onder dwangsom; last onder bestuursdwang.

klachten/ meldingen over illegale reclameborden worden actief opgepakt.

Productblad 3: Brandveiligheid Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

1. Fysieke Leefomgeving P201 Brandweer P250 Bouwen & Wonen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit brandveilig gebruik; ▪ Het al dan niet accepteren van meldingen brandveilig gebruik. ▪ Het al dan niet accepteren van meldingen op basis van het besluit Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. Toezicht en handhaving Toezien of bouwwerken danwel activiteiten vanuit brandveiligheid voldoen aan de wetgeving. ▪ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; ▪ Woningwet; ▪ Bouwbesluit 2012; ▪ Handleiding PREVAP 2009; ▪ Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik van gebouwen Het brandveilig gebruik van gebouwen is voorgeschreven in het Bouwbesluit. De gemeente voert op basis van de PREVAP methodiek periodiek toezicht uit op de naleving van deze voorschriften. Het toezicht wordt uitgevoerd bij gebouwen die meldings- of vergunningplichtig zijn in het kader van de brandveiligheid. Tijdens controles de afgelopen jaren zijn de volgende overtredingen vaak geconstateerd: ▪ compartimentering; ▪ brandmeld- en ontruimingsinstallaties; ▪ ontvluchting; ▪ nood- en transparantverlichting.

Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Voor activiteiten in (feest)tenten en bij evenementen e.d. waarbij brandveiligheid een rol speelt is een melding op basis van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen vereist. Veelal zijn hierbij vluchtroutes, transparant-, nood- en omgevingsverlichting een punt van aandacht.

Omvang taak

1

Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2022: ▪ Omgevingsvergunning brandveilig gebruik: 7 ▪ Melding brandveilig gebruik: 25 ▪ Melding op basis van Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen: 211

Is afhankelijk hoe de corona pandemie en de daarbij behorende maatregelen gaat verlopen

Pagina 25 van 46

Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik van gebouwen In 2022 moeten naar verwachting 351 eerste controles worden uitgevoerd. Een derde tot de helft van de eerste controles wordt gevolgd door een hercontrole. Controles brandveilig gebruik overige plaatsen In verband met de corona pandemie is het niet mogelijk om een reële schatting te maken van het aantal te verwachten meldingen. Brandveilig gebruik van gebouwen De in Squit XO geplande controles van objecten hebben prioriteit. Controles brandveilig gebruik overige plaatsen Naar inzicht van de toezichthouder brandveiligheid wordt een inschatting gemaakt welke meldingen gecontroleerd worden.

Prioriteiten

Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik van gebouwen Alle in 2022 geplande controles worden uitgevoerd.

Doelstelling

Controles brandveilig gebruik overige plaatsen De door de toezichthouder geprioriteerde meldingen worden gecontroleerd. Toezicht en handhaving ▪ aantal uitgevoerde (her)controles; ▪ aard van de geconstateerde overtredingen; ▪ aantal voornemens; ▪ aantal opgelegde dwangsommen.

Indicatoren monitoring

Brandveilig gebruik van gebouwen De toezichthouder controleert de desbetreffende objecten. Tekortkomingen worden in een brief of mail aan de overtreder vastgelegd. Termijnen voor herstel zijn situatieafhankelijk. Nalevingsstrategie

Toezicht

Sanctie

Pagina 26 van 46

Controles brandveilig gebruik overige plaatsen De toezichthouder controleert de desbetreffende BGBOP-meldingen in de opbouwfase en/ of in de uitvoerfase (situatieafhankelijk). Over tekortkomingen worden afspraken gemaakt. Hersteltermijn is situatieafhankelijk. ▪ last onder bestuursdwang; ▪ last onder dwangsom.

Productblad 4: Bestemmingsplan Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

1. Fysieke Leefomgeving P253 Bestemmingsplan algemeen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het afwijken van bestemmingsplannen. ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit aanleggen. Toezicht en handhaving Toezien of het huidige gebruik in overeenstemming is met de planologische bestemmingen. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden. ▪ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; ▪ Wet ruimtelijke ordening; ▪ Besluit ruimtelijke ordening; ▪ Besluit omgevingsrecht; ▪ Bestemmingsplannen; ▪ Geldende beleidsregels en vaste gedragslijnen. Toezicht en handhaving Permanente bewoning van recreatiewoningen Er zijn momenteel vijf recreatieterreinen in Noordoostpolder waar permanente bewoning aan de orde kan zijn. Dit is op grond van het bestemmingsplan niet toegestaan. Het beeld bestaat dat er op bescheiden schaal permanente bewoning plaatsvindt.

Probleemanalyse

Strijdige activiteiten op bedrijventerreinen De activiteiten die plaatsvinden op bedrijventerreinen zijn onderhavig aan veranderingen. Niet elk (nieuw) bedrijf zal altijd zijn (gewijzigde) activiteiten melden. Hierdoor kunnen strijdigheden met het bestemmingsplan ontstaan die in potentie overlast kunnen veroorzaken of gevaar kunnen opleveren.

Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2022: ▪ Omgevingsvergunning activiteit afwijking bestemmingsplan: 118 ▪ Omgevingsvergunning activiteit aanleggen: 16 Toezicht en handhaving Omvang taak

Permanente bewoning van recreatiewoningen Om een goed beeld te houden van het mogelijk aantal gevallen van permanente bewoning op de verschillende recreatieterrein zal aan de hand van 10 controlerondes een inventarisatie worden uitgevoerd. Toezicht op bedrijventerreinen In 2022 starten we met de inventarisatie van een nader te bepalen bedrijventerreinen. Tijdens de inventarisatie wordt o.a. nagegaan of er met het bestemmingsplan strijdige activiteiten plaatsvinden.

Pagina 27 van 46

Toezicht en handhaving Permanente bewoning van recreatiewoningen Een beeld krijgen waar eventueel permanente bewoning van recreatiewoningen plaatsvind. Tegen de gevallen waar voldoende bewijslast aanwezig is wordt handhavend opgetreden. Doelstelling

Toezicht op bedrijventerreinen Op basis van beschikbare capaciteit zo veel als mogelijk de strijdigheden op de gecontroleerde bedrijventerreinen beëindigen.

Toezicht en handhaving

Indicatoren monitoring

Permanente bewoning van recreatiewoningen ▪ aantal uitgevoerde (her)controles; ▪ aantal verleende gedoogbeschikkingen; ▪ aantal voornemens; ▪ aantal dwangsommen. Toezicht op bedrijventerreinen ▪ aantal bedrijven die strijdige activiteiten uitvoeren; ▪ aard van de strijdige activiteiten. Permanente bewoning van recreatiewoningen ▪ fysieke controles (10 controlerondes van de recreatieterreinen per jaar); ▪ bureau-onderzoek.

Nalevingsstrategie

Toezicht

Sanctie

Pagina 28 van 46

Toezicht op bedrijventerreinen Aan de hand van gevelcontroles, administratieve controles (raadplegen KvK bestanden en internetsites) en eventueel controlebezoeken wordt het toezicht uitgevoerd. ▪ last onder bestuursdwang; ▪ last onder dwangsom.

Productblad 5: Ander woongebruik Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

1. Fysieke Leefomgeving P253 Bestemmingsplan Algemeen P201 Brandweer P250 Bouwen & Wonen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan in het kader van de beleidsregel ander woongebruik; Toezicht en handhaving Toezien of de huisvesting in overeenstemming met het wettelijk kader plaatsvindt. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden. ▪ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; ▪ Woningwet; ▪ Bouwbesluit; ▪ Bouwverordening; ▪ Wet ruimtelijke ordening; ▪ Besluit ruimtelijke ordening; ▪ Bestemmingsplan; ▪ Beleid Arbeidsmigranten Noordoostpolder; ▪ Beleidsregel huisvesting arbeidsmigranten landelijk gebied Noordoostpolder; ▪ Beleidsregel Ander woongebruik kernen in Noordoostpolder. Toezicht en handhaving De huisvesting van kamerbewoners, arbeidsmigranten etc. vindt niet altijd conform de wettelijke kaders plaats. Problemen die zich o.a. voordoen zijn strijdigheid met het bestemmingplan, te veel bewoners in een wooneenheid en overtredingen van de brandveiligheidsregels. Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2022: ▪ Omgevingsvergunning afwijking bestemmingsplan (m.b.t. de beleidsregel ander woongebruik): 7

Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

Pagina 29 van 46

Toezicht en handhaving Tot nu toe is er ruim 1900 plaatsen voor arbeidsmigranten op diverse locaties gerealiseerd of loopt er nog een aanvraag. Deels vindt huisvesting plaats binnen de daartoe bestemde opvanglocaties en pensions, deels in woningen in Emmeloord en de dorpen. Noordoostpolder heeft verder te maken met een “overloop” voor arbeidsmigranten die in buurgemeenten (bijv. visindustrie Urk) werkzaam zijn waar sprake is van een tekort aan woonruimte voor arbeidsmigranten. Om illegale situaties te beëindigen kost extra toezichts- en handhavings-capaciteit. Voor het toestaan van ander woongebruik in de dorpen, woonwijken en het buitengebied moet een omgevingsvergunning worden verleend. Gelet op het beperkt aantal gelegaliseerde huisvestingsplaatsen (zie omvang taak) moet nog een aantal locaties gelegaliseerd worden. Toezicht en handhaving ▪ Optreden tegen bekende situaties die niet vergund zijn; ▪ alle vergunde nog niet bezochte locaties controleren; ▪ situaties waarbij de (brand-)veiligheid in het geding is met voorrang behandelen.

Indicatoren monitoring

Toezicht en handhaving ▪ Aantal bekende illegale situaties; ▪ Aantal gelegaliseerde situaties; ▪ aantal voornemens; ▪ aantal dwangsommen/ bestuursdwangbeschikkingen. ▪ ▪

Nalevingsstrategie

Toezicht ▪

Sanctie

Pagina 30 van 46

▪ ▪

Aan de hand van verleende omgevingsvergunningen worden controles uitgevoerd. Naar aanleiding van de uitgevoerde controles gaat een brief uit met bevindingen. Indien n.a.v. signalen uit de samenleving of constateringen van collega’s of bestuurders er aanleiding voor is zal een desbetreffende locatie bezocht worden. Eigenaren van bekende locaties die nog niet vergund zijn zullen aangeschreven worden. Indien nodig zal een handhavingsactie gestart worden. dwangsom; bestuursdwang bij ernstige misstanden (gebruiksverbod).

Productblad 6: Erfsingels Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

1. Fysieke leefomgeving P457 Natuurbescherming Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het vellen van houtopstanden. Toezicht en handhaving ▪ Handhavend optreden indien erfsingels zonder kapvergunning zijn verwijderd. Tevens handhavend optreden indien de voorschriften uit de kapvergunning (herplantplicht) niet worden nageleefd. ▪ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; ▪ Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder; ▪ Bomenverordening; ▪ Beleidsregel instandhouding landschappelijke beplantingen Noordoostpolder; ▪ Bestemmingsplan; ▪ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Toezicht en handhaving Erfsingels zijn karakteristiek voor Noordoostpolder. In het buitengebied zijn veel agrarische bedrijfspercelen en arbeiderswoningen voorzien van een erfsingel. Zonder vergunning mogen erfsingels niet worden gekapt. Ook geldt er een herplantplicht. Het beeld bestaat dat erfsingels verdwijnen zonder dat herplant plaatsvindt. Bij het gemeentebestuur heeft de instandhouding van erfsingels hoge prioriteit. Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2022: Omgevingsvergunning vellen houtopstanden: 14 Toezicht en handhaving In 2022 worden de locaties bezocht waar erfsingels zijn gekapt n.a.v.

uitgevoerde erfuitbreidingen, illegale kap van erfsingels en waar nog geen herplant is uitgevoerd.

Omvang taak

Zichtbepalende locaties bij agrarische/ bedrijfspercelen waar erfsingels incompleet zijn of ontbreken. Toezicht en handhaving Herplant van alle erfsingels bewerkstelligen die zijn gekapt n.a.v. uitgevoerde erfuitbreidingen of die illegaal zijn gekapt.

Prioriteiten

Doelstelling

Toezicht en handhaving ▪ Aantal opgepakte handhavingszaken; ▪ Aantal voornemens tot oplegging last onder dwangsom; ▪ Aantal opgelegde dwangsommen.

Indicatoren monitoring

Nalevingsstrategie

Pagina 31 van 46

Toezicht

Indien een omgevingsvergunning zowel de activiteiten ‘bouwen’ en ‘kappen’ betreft, dan meldt de bouwInspecteur, na afronding van de bouwactiviteiten, de afronding aan de toezichthouder groenvoorzieningen. Hij kan dan toezicht houden op de herplantplicht.

Sanctie

Last onder dwangsom.

Productblad 7: Openbare ruimte (Apv) Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van meldingen op basis de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren (AVOI); ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van standplaatsvergunningen; ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van marktvergunningen; ▪ Het beoordelen van de aanvraag en het al dan niet verlenen van een omgevingsvergunning voor de activiteit maken/ veranderen van een

uitweg. Toezicht en handhaving Het aanpakken van overlastfeiten waar een Bestuurlijke strafbeschikking (Bsb) of een boete op grond van de ‘Wet-Mulder’ voor gegeven kan worden. Wettelijk kader

Probleemanalyse

▪ Wegenverkeerswet 1994; ▪ Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990. ▪ Algemene verordening ondergrondse infrastructuren; ▪ Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder. Toezicht en handhaving Sinds 1 januari 2010 kunnen gemeenten de Bsb inzetten voor de aanpak van kleine ergernissen. Gemeente Noordoostpolder beschikt over deze bevoegdheid. Voorheen trad de Politie op tegen deze ergernissen. Door de Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s) op te laten treden tegen deze ergernissen neemt het gevoel van veiligheid toe in de openbare ruimte.

Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2022: ▪ Vergunning kabels en leidingen: 208 ▪ Standplaats- en marktvergunning: 27 ▪ Maken/ veranderen van een uitweg: 47 Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

Indicatoren monitoring

Pagina 32 van 46

Toezicht en handhaving Er zijn 93 overtredingen die bestraft kunnen worden d.m.v. de Bsb. Hierbij gaat extra aandacht uit naar de 10 geprioriteerde overtredingen die binnen de Bsb vallen. Een overzicht van de top 10 staat in bijlage 4. Ook de controles van de blauwe zone blijven prioriteit behouden. Alle overtredingen, die vallen onder de Bsb, zijn eind 2019 opnieuw geprioriteerd. Deze prioritering is uitgevoerd door het raadplegen van het burgerpanel. Dit heeft geresulteerd in een top 10 van overtredingen. Deze overtredingen krijgen extra aandacht. Toezicht en handhaving De leefbaarheid in de openbare ruimte behouden en waar mogelijk verbeteren door: ▪ zichtbaar aanwezig te zijn; ▪ bij overtredingen op te treden (aanspreken of beboeten); ▪ in gesprek te gaan en uitleg te geven van regels. Toezicht en handhaving ▪ Aantal opgelegde Bsb’s onderverdeeld naar aard van de overtreding. ▪ Aantal klachten en de aard ervan.

Nalevingsstrategie

Pagina 33 van 46

Toezicht Sanctie

▪

Voor de inzet van toezicht ligt het speerpunt bij de geprioriteerde overlastfeiten.

▪

Bestuurlijke strafbeschikking.

Productblad 8: Evenementen Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

Indicatoren monitoring

2

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van evenementenvergunningen. Toezicht en handhaving Toezien of de voorschriften uit de evenementenvergunning, Alcoholwet en de Apv worden nageleefd. Zo nodig handhavend optreden. Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder; Gemeentelijk evenementenbeleid; Gemeentelijk geluidbeleid bij evenementen; Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen; ▪ Handhavingsbeleid bij evenementen; ▪ Alcoholwet. Toezicht en handhaving Binnen de gemeente worden jaarlijks een aantal grotere evenementen georganiseerd. Door de samenkomst van grote groepen mensen (bijvoorbeeld Pieperfestival, Nacht van Oranje) ontstaan er risico’s voor de veiligheid van bezoekers en is er kans op schade en overlast voor omwonenden indien de regels niet worden nageleefd. ▪ ▪ ▪ ▪

Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2022: ▪ Evenementenvergunning: 592 Toezicht en handhaving Toezicht houden op de geprioriteerde evenementen. De volgende evenementen worden in 2022 gecontroleerd: ▪ Pieperfestival (beide dagen); ▪ Nacht van Oranje; ▪ Zuiderzeerally; ▪ Wildeburg; ▪ Buitendag (Kuinderbos) ▪ Dorpsfeest Ens; ▪ De Fish Potato Run; ▪ Schuurfeest Oktoberfest Als de capaciteit het toelaat zullen ook andere evenementen worden gecontroleerd. Toezicht en handhaving Toezien op de naleving van de vergunningvoorschriften, brandveiligheid, en indien van toepassing op de Alcoholwet en opgelegde geluidsnormen (akoestisch onderzoek). Toezicht en handhaving ▪ aantal gecontroleerde evenementen; ▪ aantal en aard van geconstateerde overtredingen.

De raming is tot stand gekomen op basis van ervaringsgetallen uit voorgaande jaren. Als gevolg van de corona pandemie kunnen ramingen meer dan gemiddeld afwijkingen.

Pagina 34 van 46

▪ ▪ ▪ Toezicht Nalevingsstrategie

▪ ▪

Sanctie

Pagina 35 van 46

▪ ▪ ▪

Het toezicht t.a.v. de brandveiligheid zal in de opbouw- en uitvoeringsfase van evenementen worden uitgevoerd door de toezichthouder. Het toezicht op de vergunningvoorschriften, Alcoholwet en Apv wordt uitgevoerd door de Boa’s. Zij zullen ook buiten kantooruren aanwezig zijn. Geluidsmetingen worden uitgevoerd door de geluidsspecialist van de gemeente of door de Omgevingsdienst. Evenementen die hiervoor vooral in aanmerking komen zijn: Wildeburg, Nacht van Oranje en het Pieperfestival. Extra toezicht gaat uit naar het correct opbouwen/ construeren van tenten en andere constructies. Tijdens het toezicht wordt gebruikt gemaakt van de checklist evenementen. proces verbaal; last onder dwangsom; negatief advies bij de nieuwe aanvraag voor het organiseren van het desbetreffende evenement.

Productblad 9: Afvalstoffen (Asv) Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Toezicht en handhaving ▪ De aanpak van afvalgerelateerde overlast in de openbare ruimte.

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

Indicatoren monitoring Nalevingsstrategie

Pagina 36 van 46

1. Fysieke leefomgeving P407 Afvalverwerking Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van verzoeken en het al dan niet verlenen van ontheffingen voor het verbranden van afval.

Toezicht Sanctie

▪ Afvalstoffenverordening (Asv); ▪ Wet milieubeheer; ▪ Wet bodembescherming. Overtredingen van de regels voor huishoudelijk afval leveren veel ergernis op. Jaarlijks ontvangt de gemeente meldingen over onjuist aangeboden afval, afvaldumpingen en overlast als gevolg van kliko’s die langs de weg blijven staan. Het opruimen van onjuist aangeboden afval en dumpingen kost de gemeente geld, omdat deze kosten vaak niet verhaald kunnen worden op de overtreders.

Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2022: ▪ Ontheffing afval verbranden:11 Toezicht en handhaving Afvalinzameling binnen de gehele gemeente. De afvalgerelateerde overtredingen in de top 10 overlastfeiten (bijlage 4) hebben prioriteit. Verder zal regelmatig gecontroleerd worden op zwerfafval langs de zogenaamde snoeproute. Dit zijn door scholieren veel bezochte locaties waar vaak afval wordt achtergelaten. ▪ Optreden tegen alle geconstateerde geprioriteerde afvalgerelateerde overtredingen. ▪ Het terugdringen van zwerfafval op de snoeproute. ▪ aantal opgelegde Bestuurlijke strafbeschikkingen, onderverdeeld naar aard van de overtreding; ▪ aantal geconstateerde gevallen van illegale dump van afval; ▪ aantal verwijzingen naar Bureau HALT. ▪ Bestuurlijke strafbeschikking; ▪ Doorverwijzing naar Bureau Halt.