D19 01 Bijlage bij Nota - Uitvoeringsprogramma VTH 2021.pdf

Uitvoeringsprogramma Vergunningen, toezicht en handhaving 2021

Vastgesteld: 11 mei 2021 Gemaakt Genop 7/22/2019 8:48:00 AM

Inhoudsopgave 1.

Inleiding………………………………………………………………………………………… blz. 3

2. 2.1 2.2 2.3 2.4

Toelichting op de manier van programmeren……………………………………………. blz. 5 Uitvoeringsprogramma in een oogopslag……………………………………………………. blz. 5 Klachtenafhandeling…..………………………………………………………………………… blz. 5 Format voor het uitwerken van producten……………………………………………………. blz. 5 Omgevingsdienst en GGD Flevoland………………………………………………………… blz. 5

3. 3.1 3.2 3.3

Wat gaan we doen……………………………………………………………………………… blz. 6 Verwacht aantal vergunningen, meldingen en ontheffingen………………………………. blz. 6 Specifieke werkzaamheden voor 2021………………………………………………………... blz. 7 Inzet beschikbare capaciteit…………………………………………………………………….. blz. 8

4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Personele capaciteit en middelen…………………………………………………………… blz. 9 Beschikbare capaciteit………………………………………………………………………….. blz. 9 Benodigde capaciteit……………………………………………………………………………. blz. 9 Gewenste capaciteit…………………………………………………………………………….. blz. 10 Personele bezetting……………………………………………………………………………… blz. 11 Monitoring van de uitvoering……………………………………………………………………. blz. 11

Bijlagen Bijlage 1: Totaaloverzicht taken en uren Uitvoeringsprogramma 2021 Bijlage 2: Productbladen Bijlage 3: Vaste formatie cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Bijlage 4: Top 10 overlastfeiten Bijlage 5: Afbakening taken Bijlage 6: Afstemming met externe partners

Pagina 2 van 45

H 1: Inleiding Dit Uitvoeringsprogramma Vergunningen, toezicht en handhaving (hierna: Uitvoeringsprogramma) geeft inzicht in de taken die de gemeente Noordoostpolder in 2021 uitvoert op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving, welke capaciteit daarmee gemoeid is en wat de gewenste resultaten zijn. Om een zo goed mogelijk beeld te schetsen van uit te voeren werkzaamheden en de benodigde capaciteit in 2021 is o.a. gebruik gemaakt van jaarverslagen en de managementrapportages die zijn opgesteld. Het opstellen van het Uitvoeringsprogramma is een wettelijke verplichting. In het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) wordt toegezien of het Uitvoeringsprogramma daadwerkelijk wordt opgesteld. Volgens de Wabo-kwaliteitscriteria moet het Uitvoeringsprogramma tenminste de volgende onderdelen bevatten:  een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen;  een weergave van de concrete activiteiten, inclusief de bijbehorende capaciteit;  een uitwerking in een concrete werkplanning voor alle betrokken organisatieonderdelen. Afbakening De werkzaamheden die binnen vergunningen, toezicht en handhaving uitgevoerd worden zijn onder te verdelen in drie categorieën, namelijk: 1. programmatische werkzaamheden; 2. reactieve werkzaamheden; 3. uitbestede werkzaamheden (zie paragraaf 2.4).

De programmatische werkzaamheden zijn vooral handhavingstaken die proactief opgepakt worden. Deze taken komen voort uit de naleving van de Wabo (o.a. bouwtoezicht, brandveiligheid, ruimtelijke ordening) de Algemene plaatselijke verordening, Afvalstoffen-verordening (overlast in de openbare ruimte), Drank- en Horecawet en de Wet kinderopvang. Vergunningverlening betreft veelal reactieve werkzaamheden. De werkzaamheden beginnen nadat een aanvraag om vergunning of ontheffing of een melding is binnengekomen. Dit bemoeilijkt het maken van een sluitende jaarplanning. Aan de hand van analyses van werkzaamheden over de afgelopen jaren is de verwachte workload voor 2021 in beeld gebracht voor vergunningverlening. De reactieve werkzaamheden voor toezicht en handhaving komen voort uit klachten/ meldingen van burgers, bestuurders of signaaltoezicht van collega’s. De op te pakken klachten/ meldingen kunnen betrekking hebben op alle handhavingstaken die team Handhaving onder zich heeft. Via de gemeentelijke website en sociale media kunnen klachten/ meldingen op een laagdrempelige manier worden gedaan. Klachten/ meldingen 2012 tot en met 2020 Jaartal Totaal aantal klachten

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

263

234

386

337

484

633

516

469

*1.107

*) De toename van het aantal klachten/ meldingen is mede het gevolg van het afhandelen van corona gerelateerde klachten/ meldingen.

Pagina 3 van 45

Partners Het toezicht op- en de handhaving van milieu-inrichtingen, asbest gerelateerde sloop en werkzaamheden voortvloeiend uit het Besluit bodemkwaliteit wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Het toezicht op de Wet kinderopvang wordt al geruime tijd uitgevoerd door GGD Flevoland. De eventuele hieruit voortvloeiende handhaving wordt door team Handhaving uitgevoerd. De uitvoering van de genoemde taken aan de partners is wettelijk verplicht. Doel van het Uitvoeringsprogramma Het Uitvoeringsprogramma maakt inzichtelijk hoe de beschikbare capaciteit en middelen worden ingezet op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Verder geeft het inzicht in de gestelde uitvoeringsdoelen en de gegevens die moeten worden gemonitord om na te kunnen gaan of de uitvoeringsdoelstellingen zijn behaald. Ook geeft het Uitvoeringsprogramma aan waar geen capaciteit voor vrij is gemaakt (zie bijlage 5: Afbakening taken). Daarmee is het zowel binnen de organisatie als daarbuiten duidelijk wat men kan vragen en verwachten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Preventieve handhaving en communicatie Preventieve handhaving heeft primair als doel om inzet van dwangmiddelen te voorkomen. Een belangrijk instrument hierbij is communicatie. Als dit instrument goed wordt ingezet, resulteert dit in beter naleefgedrag.

In 2021 zal gekeken worden welke onderwerpen zich lenen voor een communicatieactie. Financiële dekking voorgenomen activiteiten De kosten van de geplande activiteiten zijn verwerkt in de begroting 2021. Een verdere toelichting wordt in hoofdstuk 5 gegeven. Leeswijzer Het Uitvoeringsprogramma bestaat uit drie onderdelen, namelijk: 1. een tekstueel deel, met daarin:  een toelichting op de wijze van programmeren (hoofdstuk 2);  een toelichting op een aantal geplande werkzaamheden (hoofdstuk 3);  een toelichting op een aantal taken die niet worden uitgevoerd (hoofdstuk 4);  een overzicht van de benodigde en beschikbare personele capaciteit en financiële middelen (hoofdstuk 5). 2. een schema dat op hoofdlijnen inzichtelijk maakt welke taken uitgevoerd worden en hoeveel capaciteit hiervoor beschikbaar is (bijlage 1). 3. een nadere uitwerking van alle producten. In een format worden per product o.a. de knelpunten, uit te voeren taken, prioriteiten en doelen inzichtelijk gemaakt (bijlage 2). Afstemming Het concept Uitvoeringsprogramma VTH 2021 is, ten behoeve van een optimale afstemming, voorgelegd aan de GGD Flevoland, de OFGV, Waterschap Zuiderzeeland, Provincie Flevoland en de politie. Eventuele reacties zijn meegenomen in het definitieve uitvoeringsprogramma. Van de GGD Flevoland, Waterschap Zuiderzeeland, Provincie Flevoland, OFGV en politie zijn reacties ontvangen.

In bijlage 6 worden de reacties besproken.

Pagina 4 van 45

H2: Toelichting op de manier van programmeren Dit hoofdstuk geeft een toelichting op de manier waarop de uitvoeringstaken in Noordoostpolder zijn geprogrammeerd.

2.1. Uitvoeringsprogramma in een oogopslag Het schema in bijlage 1 geeft het Uitvoeringsprogramma in een oogopslag weer. In de linker kolom staan alle taken die samen het speelveld van cluster Vergunningen, toezicht en handhaving vormen. De eenheid op basis waarvan geprogrammeerd wordt is het product. Een product kan betrekking hebben op één of meerdere taken uit het schema van bijlage 1. Een product is aangeduid met een nummer. Uit het schema kan afgeleid worden hoeveel capaciteit gekoppeld is aan een product.

2.2. Klachtenafhandeling Niet voor alle toezichts- en handhavingstaken kiezen we voor een actieve, programmatische aanpak. Bij taken met een lage(re) prioriteit treden we alleen reactief op. Dit optreden kan zijn naar aanleiding van klachten/ meldingen, ambtelijke constateringen of bestuurlijke wensen.

2.3. Format voor het uitwerken van producten Voor het uitwerken van producten gebruiken we een format. In bijlage 2 zijn alle uitgewerkte producten terug te vinden in productbladen. Bij het uitwerken van een product wordt o.a. bepaald welke concrete activiteiten we precies gaan uitvoeren, welke resultaten we aan het einde van het jaar willen behalen en hoeveel capaciteit we hiervoor hebben gereserveerd.

2.4. Omgevingsdienst en GGD Flevoland Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek De provincies Flevoland en Noord-Holland en de Flevolandse gemeenten plus de gemeenten uit de Gooi en Vechtstreek hebben in 2012 de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) opgericht. Gemeente Noordoostpolder is één van de deelnemers aan de OFGV. De vestigingsplaats van de omgevingsdienst is Lelystad. De OFGV geeft uitvoering aan een aantal taken die voorheen ondergebracht waren bij de gemeenten en provincies. Deze taken worden aangeduid als het basistakenpakket en staan beschreven in artikel 7.1 van het Besluit Omgevingsrecht. Deze taken hebben betrekking op milieuvergunningverlening, het afhandelen van milieumeldingen, toezicht en handhaving van milieuregelgeving binnen inrichtingen en asbest gerelateerde sloop. Ook het toezicht en de handhaving van het Besluit bodemkwaliteit valt hieronder. De gemeente Noordoostpolder heeft alle basistaken ondergebracht bij de OFGV. Gemeentelijke gezondheidsdienst Flevoland De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving van de Wet kinderopvang. Het toezicht hierop is wettelijk ondergebracht bij de GGD.

Voor onze gemeente voert de GGD Flevoland de volgende werkzaamheden uit:  Op basis van nieuwe meldingen desbetreffende kindercentra, gastouderbureaus en gastouders controleren;  Inspectie van bestaande kindercentra en gastouderbureaus (op basis van risicoprofielen);  jaarlijks een percentage van de gastouders controleren. De eventuele handhaving die hierop volgt wordt uitgevoerd door team Handhaving.

Pagina 5 van 45

H3: Wat gaan we doen In dit hoofdstuk wordt in paragraaf 3.1. een overzicht gegeven van het verwacht aantal te verlenen vergunningen en het aantal af te handelen meldingen en ontheffingen in 2021. In paragraaf 3.2. wordt een toelichting gegeven op aspecten die in 2021 extra aandacht krijgen. De laatste paragraaf gaat kort in op mogelijke tussentijdse aanpassingen van uit te voeren taken. In compleet overzicht van de alle taken staat in bijlage 2.

3.1. Verwacht aantal vergunningen, meldingen en ontheffingen Aantal vergunningaanvragen en af te handelen meldingen en ontheffingen In het overzicht hieronder wordt het verwacht aantal vergunningaanvragen, ontheffingen en meldingen in 2021 inzichtelijk gemaakt. Deze prognose is opgesteld aan de hand van cijfers uit de jaarverslagen VTH van de afgelopen jaren en managementrapportages.

Verwacht aantal af te handelen vergunningen, meldingen en ontheffingen in 2021 Soort vergunning/melding Omgevingsvergunning bouwen Omgevingsvergunning wijzigen monumenten Omgevingsvergunning brandveilig gebruik Melding brandveilig gebruik Melding Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Omgevingsvergunning activiteit afwijking bestemmingsplan Omgevingsvergunning activiteit aanleggen Omgevingsvergunning activiteit afwijking bestemmingsplan (ander woongebruik) Omgevingsvergunning vellen houtopstanden Omgevingsvergunning activiteit maken/ veranderen van een uitweg Vergunning kabels en leidingen Standplaats- en marktvergunningen Evenementenvergunning Ontheffing afval verbranden Drank- en Horecavergunning (inrichting) Drank- en Horeca ontheffing (evenement) Melding Drank- en Horecawet (wijziging vergunning) Aanwezigheidsvergunning speelautomaten Ontheffing kamperen buiten kampeerterreinen Vergunning inzamelen kleding Exploitatievergunning Ontheffing Circulaire Bouwlawaai Melding bodemenergie Meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen Melding Besluit mobiel breken bouw en sloopafval Meldingen slopen

Pagina 6 van 45

Aantal 213 6 8 24 45 72 7 5 15 40 200 21 100 10 13 32 10 3 3 2 5 3 8 4 4 425

3.2.

Specifieke werkzaamheden voor 2021

In deze paragraaf worden aspecten toegelicht die in 2021 extra aandacht krijgen of gaan spelen. Corona De coronapandemie die zich begin 2020 openbaarde heeft verstrekkende gevolgen. Veel bedrijven, detailhandel en horecagelegenheden zijn hard getroffen door deze crisis. Ook de anderhalvemetersamenleving heeft een grote impact op het dagelijks leven. Het toezicht en de handhaving van de coronamaatregelen heeft in 2020 veel gevraagd van de gemeentelijke organisatie. Dit zal niet anders zijn voor 2021. Er wordt een groot beroep gedaan op de toezichtscapaciteit van de gemeente. De toezichthouders en boa’s houden toezicht op de naleving van de landelijke regels rondom corona. De werkdruk en de druk op de beschikbare capaciteit is als gevolg van de coronapandemie erg hoog. Om toch voldoende uitvoering te kunnen geven aan het toezicht is er in ieder geval twee FTE extra boa capaciteit ingehuurd voor 2021. De corona pandemie heeft ook gevolgen voor het toezicht en handhaving in de kinderopvang. Tijdens de lockdown zijn kinderdagverblijven en de opvang door gastouders gesloten geweest tot begin februari. De buitenschoolse opvang is nog steeds gesloten. Vanaf begin februari wordt toezicht op afstand uitgevoerd. Duidelijk is nu al dat de GGD, net zoals over 2020, niet alle inspecties zal kunnen uitvoeren gezien het aantal (nog) beschikbare uren bij de GGD.

Voorbereiding Omgevingswet 2021 staat voor een groot deel in het teken van het voorbereiden op de Omgevingswet. Een omgevingsvisie is in voorbereiding. Ook de contouren van het omgevingsplan worden neergezet. Binnen cluster VTH worden werkproces voor vergunningverlening, toezicht en handhaving getest het aankomende jaar. Verder zal ervaring worden opgedaan met nieuwe software, wordt gezorgd voor het aansluiten op het Digitaal Stelsel Omgevingswet en het inrichten van toepasbare regels hierin. Medewerkers bereiden zich voor op hun nieuwe rol en het effect op toezicht en handhaving wordt in kaart gebracht. In de urenplanning is rekening gehouden met de voorbereiding op de Omgevingswet. Zo zijn er o.a. uren gereserveerd voor deelname aan werkgroepen en projectgroepen en opleidingen. Omgevingstafel De Omgevingswet stelt de gebruiker centraal. En die vraagt om transparantie en eenvoudig betere dienstverlening. Een nieuw vorm van vooroverleg in het kader van de Omgevingswet heet de Omgevingstafel. De nieuwe werkwijze aan de Omgevingstafel maakt voor de initiatiefnemer en de belanghebbende inzichtelijker welke regels gelden. Aan de Omgevingstafel wordt direct duidelijk wat de haalbaarheid is van een initiatief. En welke integrale adviezen de gemeente en partners zoals Provincie en Rijkswaterstaat hebben. Samen wordt gekeken naar een gedragen oplossing.

2021 staat in het teken van het experimenteren met de Omgevingstafel. Voorbereiding Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen Vanaf 1 januari 2022 gaat de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in. Deze wet geeft nieuwe regels voor de toetsing en het toezicht op bouwtechnische voorschriften. Hierbij is een nieuwe rol toegekend aan een private en onafhankelijke kwaliteitsborger. De veranderingen gelden voor bouwwerken die als minder risicovol worden bestempeld (gevolgklasse 1). In 2021 wordt geoefend met deze wet. Hiermee wordt de impact op de werkwijze verder in beeld gebracht. Dit oefenen wordt gedaan met behulp van proefprojecten. Met de ervaringen van de proefprojecten wordt o.a. duidelijk wat deze wet betekent voor de werkprocessen, het beleid en de rol van vergunningverlener en toezichthouder.

Pagina 7 van 45

3.3.

Inzet beschikbare capaciteit

De beschikbare capaciteit voor de uitvoering van de VTH-taken is beperkt. Op basis van de huidige prioriteiten wordt deze capaciteit ingezet om de verschillende taken uit te voeren. Het kan zijn dat door andere inzichten in de loop van 2021 de prioriteiten anders komen te liggen. Dan kan leiden tot een aanpassing van de uit te voeren taken in 2021. Als gevolg van de voorbereidingen op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is de beschikbare capaciteit in 2021 beperkter. Hiervoor is inhuur van externen noodzakelijk.

Pagina 8 van 45

H4: Personele capaciteit en middelen Om het Uitvoeringsprogramma uit te kunnen voeren zijn personele capaciteit en financiële middelen noodzakelijk. Hieronder wordt dit inzichtelijk gemaakt.

4.1 Beschikbare capaciteit In bijlage 1 wordt inzichtelijk gemaakt hoeveel uren nodig zijn om de verschillende taken van het Uitvoeringsprogramma uit te voeren. In het overzicht is uitgegaan van 1.450 effectieve uren per FTE. Beschikbare uren VTH Uit bijlage 1 blijkt dat voor de uitvoering van de voorgenomen taken in het Uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening 15.289 uren beschikbaar is. Voor toezicht en handhaving zijn 20.663 uren beschikbaar. Beschikbare materiële capaciteit Vergunningen, toezicht en handhaving 2021 Materiële lasten

Bedrag

Toezicht fietsenstalling De Deel, politie C2000 Contributies e.d. Inhuur externe specialistische kennis Bijdrage aan OFGV milieutaken algemene uitgaven handhaving Milieu Inhuur GGD kinderopvang 2021 Onderhoud workflow, bouwbeleidsplan Beheer – meetapparatuur t.b.v. uitvoeren geluidsmetingen Subsidies monumenten Advisering welstand

€ 11.500 € 1.450 € 13.500 € 1.385.295 € 7.500 € 128.000 € 10.000 € 1.000 € 15.000 € 70.000

Uit de door de gemeenteraad eind 2020 vastgestelde begroting voor 2021 is op te maken dat de benodigde materiële capaciteit voor vergunningen, toezicht en handhaving financieel gedekt is.

4.2 Benodigde capaciteit Voor de uitvoering van de beschreven werkzaamheden in bijlage 1 en 2 van dit uitvoeringsprogramma zijn naar verwachting 46.965 uren benodigd. Structureel zijn er 35.952 uren hiervoor beschikbaar. Uit bijlage 1 blijkt dat in 2021 10.776 uur aan extra formatie wordt ingehuurd. Hiermee kunnen naar verwachting alle geplande werkzaamheden in 2021 worden uitgevoerd.

Pagina 9 van 45

4.3 Gewenste capaciteit Toezicht en handhaving Ten behoeve van het interbestuurlijk toezicht door de provincie Flevoland moet inzichtelijk gemaakt worden wat de gewenste capaciteit is binnen VTH voor de uitvoering van de taken. De beschikbare capaciteit en de inzet voor het uitvoeren van de taken is vastgelegd in dit Uitvoeringsprogramma. De gewenste capaciteit is een ideale situatie en is in de regel hoger dan de huidige beschikbare capaciteit. Daarmee zou extra inzet kunnen worden gepleegd op onderdelen van het Uitvoeringsprogramma die nu niet zijn ingepland.

Gewenste vs beschikbare capaciteit in uren voor team Handhaving 10000 9000 8000 7000 6000 5000

Gewenste capaciteit

4000 3000 2000

Beschikbare capaciteit

1000 0 Toezicht

Handhaving

BOA

Voor de toezichtstaken blijft de beschikbare capaciteit wat achter bij de gewenste capaciteit. Wat betreft de handhaving wijkt de gewenste capaciteit iets af van de beschikbare capaciteit. Vergunningverlening Voor het taakveld vergunningen is de capaciteit geraamd op basis van de meest actuele inzichten. De capaciteit is, inclusief de externe inhuur, toereikend om binnen de gestelde kwaliteitseisen, beleidsregels en dienstverleningswensen het werk te doen. De werkelijke werkzaamheden en gewenste capaciteit zijn pas aan te geven als het werk zich aandient. In het werk kunnen (binnen de verwachte kwantiteit aan aanvragen) pieken in aantallen zijn en kunnen binnen de verwachte kwaliteit aan aanvragen ook afwijkingen zich voordoen.

Pagina 10 van 45

4.4 Personele bezetting In de afgelopen periode heeft de corona pandemie veel extra inzet gevraagd van de gemeente. Voor het toezicht op de naleving van de corona maatregelen zijn twee extra boa’s ingehuurd. Zij handelen o.a. corona gerelateerde meldingen af en controleren bij zogenaamde hotspots. Dit zijn locaties waar veel mensen bij elkaar komen. Ook voor dit jaar blijft deze inzet nodig. Verder vraagt de voorbereiding op de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging veel extra inzet dit jaar. De benodigde extra uren hiervoor zijn inzichtelijk gemaakt. Om de dienstverlening op peil te houden vindt hiervoor extra inhuur plaats. Hierdoor kunnen de reguliere werkzaamheden op een adequaat niveau worden uitgevoerd en is er ruimte voor de voorbereiding op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen.

4.5 Monitoring van de uitvoering Door middel van drie managementrapportages gedurende het jaar wordt de voortgang van het Uitvoeringsprogramma gemonitord. Deze rapportages maken de voortgang van het behalen van de gestelde uitvoeringsdoelen en de hieraan gespendeerde uren inzichtelijk. Mochten zich tussentijds grote problemen, afwijkingen of de noodzaak tot herprioritering voordoen, dan zal het college hiervan op de hoogte worden gesteld.

Pagina 11 van 45

Bijlage 1: Totaaloverzicht taken en uren Uitvoeringsprogramma 2021

Pagina 12 van 45

Team Vergunningen Fte's Beschikbare uren op jaarbasis

10.55 15.289

Openbare orde en veiligheid Actualisatie beleid APV & Legesverordening Bibob & bestuurlijke boete Ontheffing afval verbranden Kapvergunningen Inritvergunningen APV Evenementen/ festiviteiten Brandveiligheid (evenementen) Drank- Horecawet Totaal

Uren 75 150 25 50 125 1.150 175 175 175 2.100

Rechtsbescherming Bezwaar- en beroepsprocedures Totaal

Uren 731 725

Bouwen & wonen Omgevingsvergunningen Overleg bouwplannen Advisering vergunningen Aanleg brandmeldinstallaties Backoffice Totaal

Uren 7.040 725 820 75 1.400 10.060

Bestemmingsplan algemeen Advisering geluid Advisering overige milieuaspecten Advisering vooroverleg Totaal

Uren 525 125 25 675

Milieu Vergunningen Geluid Mutaties/advisering OFGV Meldingen milieubeheer Ontheffingen Totaal

Uren 25 500 150 50 25 750

Monumenten Monumenten (gemeente) Monumenten (rijk) Advisering Omgevingsvergunningen Totaal

Uren 20 15 10 150 195

Pagina 13 van 45

Team Vergunningen Welstand Welstandbeleid Algemeen Totaal

Uren 25 100 125

Wegen, straten & pleinen Instemmingsbesluit AVOI Totaal

Uren 166 166

Corona

Uren

Corona algemeen

100

Totaal

100

Implementatie Omgevingswet & Wet kwaliteitsborging

Uren

Projectteam Omgevingsvergunning

2.000

Projectgroep ICT

850

Werkgroep Participatie & Communicatie

70

Werkgroep RO/MO/VTH

100

Werkgroep Gegevens, Informatie en Financiën

40

Kernteam NOP de Ruimte

300

Totaal

3.360

Implementatie Wet kwaliteitsborging Werkgroep Wkb Totaal

Uren 350 350

Overige Doorontwikkeling cluster VTH Ouderschapsverlof Mediation Coördinerende werkzaamheden Applicatiebeheer Squit XO Ondernemingsraad Vacature

Uren 350 936 50 600 530 400 247

Totaal

3.113

Totaal geplande uren op jaarbasis

21.719

Totaal tekort aan uren op jaarbasis

6.430

Pagina 14 van 45

Team Handhaving Fte's Beschikbare uren op jaarbasis

14.25 20.663

Nieuwbouw/ verbouw/ monumenten Bouwcontroles Toezicht monumenten Handhaving monumenten Handhaving n.a.v. bouwcontroles Klachten/ meldingen Totaal

Uren 3.775 100 100 250 300 4.525

Illegale bouw Toezicht illegale bouw woongebieden Handhaving Klachten/ meldingen Totaal

Uren 200 150 825 1.175

Bestaande bouw Brandveiligheidscontroles Controle meldingen Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Handhaving cat. 1 & 2 Handhaving cat. 3 & 4 Klachten/ meldingen Totaal

Uren 2.825 75 150 150 200 3.425

Bestemmingsplan Toezicht op bedrijventerreinen Handhaving op bedrijventerreinen Permanente bewoning recreatiewoningen Handhaving Klachten/ meldingen Totaal

Uren 200 75 250 50 1.087 1.662

Ander woongebruik Opsporen niet vergunde huisvesting/ controle vergunde huisvesting Handhaving Klachten/ meldingen Totaal

Uren 975 325 350 1.650

Erfsingels Handhaving erfsingels Totaal

Uren 50 50

Openbare ruimte Controle overtredingen Bsb Blauwe zone Ondersteuning Klachten/ meldingen Totaal

Uren 1.525 80 100 1.221 2.926

Pagina 15 van 45

Team Handhaving Evenementen Toezicht vergunning, DHW, APV Handhaving Totaal

Uren 300 50 350

Afvalstoffen Controle op geprioriteerde afvalgerelateerde overtredingen Bsb Snoeproute Ondersteuning Klachten/ meldingen Totaal

Uren 850 100 50 300 1.300

Drank- en Horeca Toezicht Handhaving Totaal

Uren 100 50 150

Naleving kwaliteitseisen Wet kinderopvang Handhaving Klachten/ meldingen Totaal

Uren 935 25 960

Sluiting van woningen/ lokalen/ erven vanwege drugsoverlast Toezicht Handhaving

Uren 100 100 200

Corona Toezicht hotspots Controles n.a.v. meldingen Totaal

Uren 1.025 475 1.500

Implementatie Omgevingswet Projectteam Omgevingsvergunning Projectteam ICT Werkgroep RO/MO/VTH Kernteam NOP de Ruimte Totaal

Uren 700 200 100 300 1.300

Implementatie Wet Kwaliteitsborging Werkgroep Wkb Totaal

Uren 450 450

Pagina 16 van 45

Team Handhaving Overige Doorontwikkeling cluster VTH HR taken teamleider Coördinerende werkzaamheden Beleidscyclus Preventieve handhaving/ communicatie Mediation Ondersteuning OFGV Aanspreekpunt sanering asbestdaken Ondermijning Werkzaamheden i.h.k.v. Wet Tijdelijk Huisverbod Bedrijfshulpverlening (BHV)

Uren 300 300 725 1.000 50 100 500 25 250 50 20 100

Schrijfcoach Vacatureruimte Totaal

653 4.073

Totaal benodigde uren op jaarbasis

25.246

Totaal tekort aan uren op jaarbasis

4.583

In 2021 heeft cluster VTH een tekort van 11.000 uur om alle geplande werkzaamheden uit te kunnen voeren. Dit tekort aan uren is het gevolg van de werkzaamheden ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Om alle taken toch uit te kunnen blijven voeren wordt de onderstaande extra formatie in 2021 ingehuurd: Team vergunningen - inhuur extra formatie 2021 Juridisch medewerker/ Vergunningverlener Juridisch medewerker Juridisch medewerker Vergunningverlener Vergunningverlener Totaal

Uren 1.728 1.728 960 864 1.344 6.624

Team handhaving - inhuur extra formatie 2021 Juridisch medewerker Juridisch medewerker Toezichthouder brandveiligheid Boa Boa Totaal

Uren 648 288 1.584 768 864 4.152

Pagina 17 van 45

Bijlage 2: Productbladen

Pagina 18 van 45

Uniforme aspecten vergunningen In bijlage 2 zijn alle taken die cluster Vergunningen, toezicht en handhaving uitvoert terug te vinden in de productbladen. In elk blad wordt een vast aantal aspecten uitgewerkt. Omdat de aspecten ‘doelstellingen’ en ‘indicatoren voor de monitoring’ voor vergunningen veelal uniform van aard zijn voor de verschillende producten in bijlage 2, worden ze hieronder weergegeven en niet in de productbladen zelf. Het aspect ‘probleemanalyse’ is alleen uitgewerkt voor toezicht en handhaving omdat voor vergunningen geen noemenswaardige problemen benoemd konden worden. Dit kan in een volgend Uitvoeringsprogramma eventueel wijzigen. Doelstellingen vergunningen: 1. Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt; 2. De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit. Indicatoren monitoring vergunningen Om na te kunnen gaan of alle bovenstaande doelstellingen zijn behaald aan het eind van 2021 worden de volgende aspecten gemonitord: 1. Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; 2. Aantal gegronde bezwaarschriften tegen verleende vergunningen, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit.

Pagina 19 van 45

Productblad 1: Bouwen/ slopen/wijziging monumenten Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

Pagina 20 van 45

1. Fysieke leefomgeving P250 Bouwen & Wonen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen  het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen;  het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het wijzigen van monumenten.  het beoordelen van sloopmeldingen. Toezicht en handhaving  toezicht houden op uitvoering van omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen en wijzigen van monumenten. Bij afwijkingen wordt handhavend opgetreden.  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;  Woningwet;  Bouwbesluit;  Bouwverordening;  Welstandsnota;  Bestemmingsplannen;  Toezichtprotocol bouwhandhaving. Toezicht en handhaving Tijdens nieuwbouwcontroles worden vooral overtredingen geconstateerd met betrekking tot:  Constructieve veiligheid;  Gebruiksveiligheid. Illegale aanpassingen monumentale bouwwerken Het behoud van de gaafheid van monumenten is van belang. Het zonder vergunning veranderen of het doen van toevoegingen aan een monument kan onherstelbare schade aanrichten. Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit.

Raming voor 2021:  omgevingsvergunning bouwen: 213  omgevingsvergunning wijzigen monumenten: 6  melding slopen: 425 Toezicht en handhaving  Werkvoorraad: 508 verleende omgevingsvergunningen, activiteit bouwen die in behandeling zijn of die in de nabije toekomst nog moeten worden gecontroleerd.  52 rijksmonumenten en 41 gemeentelijke monumenten. Vergunningen Bouwaanvragen worden getoetst aan de Beleidsregel Toetsing, Toezicht en handhaving bouwregelgeving. Het toetsingsbeleid maakt inzichtelijk volgens welke normen er op dit terrein wordt getoetst en formaliseert tegelijkertijd de uitvoeringspraktijk van de bouwplantoetsing.

Toezicht en handhaving Nieuwbouw Prioriteiten en mate van toezicht en handhaving zijn opgenomen in de toezicht- en handhavingsmatrix die deel uitmaakt van de Beleidsregel Toetsing, Toezicht en handhaving bouwregelgeving. Bouwwerken ≤ € 25.000,Vergunningplichtige bouwwerken met een bouwsom van maximaal € 25.000,- worden alleen gecontroleerd op planologische voorschriften (plaats, afmetingen en gebruik) en, indien van toepassing, op welstandseisen. Er vindt geen bouwtechnische of installatietechnische toets plaats. Een uitzondering hierop zijn bouwwerken met een monumenten- of brandveiligheidsvergunning. Illegale aanpassingen monumentale bouwwerken De monumentale woningen, gelegen aan de Koningin Julianastraat, de Poldertoren en de Oostenrijkse woningen in Emmeloord hebben dit jaar prioriteit. Toezicht en handhaving 1. alle geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol worden ongedaan gemaakt; 2. De werkvoorraad verleende vergunningen loopt niet verder op (peildatum 31-12-2020). 3. De geprioriteerde monumenten controleren op overtredingen van de regelgeving voor monumenten. Bevindingen in het college brengen.

Toezicht en handhaving  aantal te controleren Omgevingsvergunningen met activiteit bouwen;  aantal uitgevoerde (her)controles;  aantal geconstateerde overtredingen;  aard van de geconstateerde overtredingen;  aantal opgelegde bouwstops;  aantal opgelegde bestuurlijke herstelsancties;  aantal (gegronde) bezwaarzaken.

Doelstelling

Indicatoren monitoring



Toezicht Nalevingsstrategie



Sanctie

Pagina 21 van 45

  

  

toezicht op basis van de beleidsregel toetsing, toezicht en handhaving bouwregelgeving; bij strijdigheden overleg voeren; afspraken schriftelijk bevestigen; bij overtreding, afhankelijk van prioriteit: dwang, waarschuwen of eigen verantwoordelijkheid; indien gedeputeerde staten bevoegd gezag is wordt het toezicht uitgevoerd door de gemeente. last onder dwangsom; last onder bestuursdwang; intrekken vergunning.

Productblad 2: Illegale bouw Programma Product Organisatieonderdeel Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

Indicatoren monitoring Toezicht Nalevingsstrategie

Sanctie

Opmerkingen

Pagina 22 van 45

1. Fysieke leefomgeving P250 Bouwen & Wonen Team Handhaving  Opsporen van niet-vergunningsvrije bouwwerken waarvoor geen vergunning is verleend;  Nagaan in hoeverre vergunningverlening alsnog mogelijk is;  Indien legalisatie niet mogelijk is zo nodig handhavend optreden.  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo);  Woningwet;  Bouwbesluit;  Welstandsnota;  Wet op de ruimtelijke ordening;  Monumentenwet 1988;  Bestemmingsplan;  Provinciale verordening voor de fysieke leefomgeving. Illegale bouw woongebieden In de verschillende woonwijken binnen de gemeente zijn in de loop van tijd allerlei bouwwerken gerealiseerd. Een deel is vergunningvrij, een deel is gebouwd met vergunningen, maar er zullen naar verwachting ook vergunningplichtige bouwwerken zijn gerealiseerd zonder dat hiervoor een vergunning is aangevraagd. Deze illegale bouwwerken kunnen vanuit planologisch oogpunt en vanuit welstand onwenselijk zijn. Verder kunnen zij vanuit constructieve veiligheid gevaren met zich meebrengen. Op voorhand is geen uitspraak te doen over de omvang voor wat betreft illegale bouw in woonwijken. Illegale bouw woongebieden In 2021 wordt een nader te bepalen (deel van een) dorp en woonwijk in Emmeloord in kaart gebracht. Op basis van de richtlijn prioritering handhaving illegale bouwwerken wordt ingezet op excessen.

Illegale bouw woongebieden In beeld brengen van illegale bouwwerken. Excessen krijgen vanuit de handhaving prioriteit.  aantal uitgevoerde (her)controles;  aantal illegale bouwwerken;  soort illegale bouwwerken;  aantal opgelegde bestuurlijke herstelsancties;  aantal (gegronde) bezwaarzaken.   

toepassing bouwstop; last onder dwangsom; last onder bestuursdwang.

klachten/ meldingen over illegale reclameborden worden actief opgepakt.

Productblad 3: Brandveiligheid Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

1. Fysieke Leefomgeving P201 Brandweer P250 Bouwen & Wonen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit brandveilig gebruik;  Het al dan niet accepteren van meldingen brandveilig gebruik.  Het al dan niet accepteren van meldingen op basis van het besluit Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. Toezicht en handhaving Toezien of bouwwerken danwel activiteiten vanuit brandveiligheid voldoen aan de wetgeving.  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;  Woningwet;  Bouwbesluit 2012;  Handleiding PREVAP 2009;  Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik van gebouwen Het brandveilig gebruik van gebouwen is voorgeschreven in het Bouwbesluit. De gemeente voert op basis van de PREVAP methodiek periodiek toezicht uit op de naleving van deze voorschriften. Het toezicht wordt uitgevoerd bij gebouwen die meldings- of vergunningplichtig zijn in het kader van de brandveiligheid. Tijdens controles de afgelopen jaren zijn de volgende overtredingen vaak geconstateerd:  compartimentering;  brandmeld- en ontruimingsinstallaties;  ontvluchting;  nood- en transparantverlichting.

Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Voor activiteiten in (feest)tenten en bij evenementen e.d. waarbij brandveiligheid een rol speelt is een melding op basis van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen vereist. Veelal zijn hierbij vluchtroutes, transparant-, nood- en omgevingsverlichting een punt van aandacht.

Omvang taak

Pagina 23 van 45

Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2021:  Omgevingsvergunning brandveilig gebruik: 8  Melding brandveilig gebruik: 24  Melding op basis van Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen: 45

Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik van gebouwen In 2021 moeten naar verwachting 396 eerste controles worden uitgevoerd. Een derde tot de helft van de eerste controles wordt gevolgd door een hercontrole. Controles brandveilig gebruik overige plaatsen In verband met de corona pandemie is het niet mogelijk om een reële schatting te maken van het aantal te verwachten meldingen. Brandveilig gebruik van gebouwen De in Squit XO geplande controles van objecten hebben prioriteit. Prioriteiten

Controles brandveilig gebruik overige plaatsen Naar inzicht van de toezichthouder brandveiligheid wordt een inschatting gemaakt welke meldingen gecontroleerd worden. Toezicht en handhaving

Doelstelling

Brandveilig gebruik van gebouwen Alle in 2021 geplande controles worden uitgevoerd. Controles brandveilig gebruik overige plaatsen De door de toezichthouder geprioriteerde meldingen worden gecontroleerd.

Indicatoren monitoring

Toezicht en handhaving  aantal uitgevoerde (her)controles;  aard van de geconstateerde overtredingen;  aantal voornemens;  aantal opgelegde dwangsommen. Brandveilig gebruik van gebouwen De toezichthouder controleert de desbetreffende objecten. Tekortkomingen worden in een brief of mail aan de overtreder vastgelegd. Termijnen voor herstel zijn situatieafhankelijk.

Nalevingsstrategie

Toezicht

Sanctie

Pagina 24 van 45

Controles brandveilig gebruik overige plaatsen De toezichthouder controleert de desbetreffende BGBOP-meldingen in de opbouwfase en/ of in de uitvoerfase (situatieafhankelijk). Over tekortkomingen worden afspraken gemaakt. Hersteltermijn is situatieafhankelijk.  last onder bestuursdwang;  last onder dwangsom.

Productblad 4: Bestemmingsplan Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

1. Fysieke Leefomgeving P253 Bestemmingsplan algemeen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het afwijken van bestemmingsplannen.  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit aanleggen. Toezicht en handhaving Toezien of het huidige gebruik in overeenstemming is met de planologische bestemmingen. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden.  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;  Wet ruimtelijke ordening;  Besluit ruimtelijke ordening;  Besluit omgevingsrecht;  Bestemmingsplannen;  Geldende beleidsregels en vaste gedragslijnen. Toezicht en handhaving Permanente bewoning van recreatiewoningen Er zijn momenteel vier recreatieterreinen in Noordoostpolder waar permanente bewoning aan de orde kan zijn. Dit is op grond van het bestemmingsplan niet toegestaan. Het beeld bestaat dat er op bescheiden schaal permanente bewoning plaatsvindt.

Probleemanalyse

Strijdige activiteiten op bedrijventerreinen De activiteiten die plaatsvinden op bedrijventerreinen zijn onderhavig aan veranderingen. Niet elk (nieuw) bedrijf zal altijd zijn (gewijzigde) activiteiten melden. Hierdoor kunnen strijdigheden met het bestemmingsplan ontstaan die in potentie overlast kunnen veroorzaken of gevaar kunnen opleveren.

Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2021:  Omgevingsvergunning activiteit afwijking bestemmingsplan: 72  Omgevingsvergunning activiteit aanleggen: 7 Toezicht en handhaving Omvang taak

Permanente bewoning van recreatiewoningen Om een goed beeld te houden van het mogelijk aantal gevallen van permanente bewoning op de verschillende recreatieterrein zal aan de hand van 10 controlerondes een inventarisatie worden uitgevoerd. Toezicht op bedrijventerreinen In 2020 is gestart met de bedrijventerreinen in Kraggenburg. In 2021 zal deze inventarisatie worden afgerond. Tijdens de inventarisatie wordt o.a. nagegaan of er met het bestemmingsplan strijdige activiteiten plaatsvinden.

Pagina 25 van 45

Toezicht en handhaving Permanente bewoning van recreatiewoningen Een beeld krijgen waar eventueel permanente bewoning van recreatiewoningen plaatsvind. Tegen de gevallen waar voldoende bewijslast aanwezig is wordt handhavend opgetreden. Doelstelling

Toezicht op bedrijventerreinen Op basis van beschikbare capaciteit zo veel als mogelijk de strijdigheden op de gecontroleerde bedrijventerreinen beëindigen.

Toezicht en handhaving

Indicatoren monitoring

Permanente bewoning van recreatiewoningen  aantal uitgevoerde (her)controles;  aantal verleende gedoogbeschikkingen;  aantal voornemens;  aantal dwangsommen. Toezicht op bedrijventerreinen  aantal bedrijven die strijdige activiteiten uitvoeren;  aard van de strijdige activiteiten. Permanente bewoning van recreatiewoningen  fysieke controles (10 controlerondes van de recreatieterreinen per jaar);  bureau-onderzoek.

Nalevingsstrategie

Toezicht

Sanctie

Pagina 26 van 45

Toezicht op bedrijventerreinen Aan de hand van gevelcontroles, administratieve controles (raadplegen KvK bestanden en internetsites) en eventueel controlebezoeken wordt het toezicht uitgevoerd.  last onder bestuursdwang;  last onder dwangsom.

Productblad 5: Ander woongebruik Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

1. Fysieke Leefomgeving P253 Bestemmingsplan Algemeen P201 Brandweer P250 Bouwen & Wonen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan in het kader van de beleidsregel ander woongebruik; Toezicht en handhaving Toezien of de huisvesting in overeenstemming met het wettelijk kader plaatsvindt. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden.  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;  Woningwet;  Bouwbesluit;  Bouwverordening;  Wet ruimtelijke ordening;  Besluit ruimtelijke ordening;  Bestemmingsplan;  Beleid Arbeidsmigranten Noordoostpolder;  Beleidsregel huisvesting arbeidsmigranten landelijk gebied Noordoostpolder;  Beleidsregel Ander woongebruik kernen in Noordoostpolder. Toezicht en handhaving De huisvesting van kamerbewoners, arbeidsmigranten etc. vindt niet altijd conform de wettelijke kaders plaats. Problemen die zich o.a. voordoen zijn strijdigheid met het bestemmingplan, te veel bewoners in een wooneenheid en overtredingen van de brandveiligheidsregels. Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2021:  Omgevingsvergunning afwijking bestemmingsplan (m.b.t. de beleidsregel ander woongebruik): 5

Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

Pagina 27 van 45

Toezicht en handhaving Tot nu toe is er voor ruim 1900 arbeidsmigranten huisvesting gerealiseerd of loopt er nog een aanvraag. Deels vindt huisvesting plaats binnen de daartoe bestemde opvanglocaties en pensions, deels in woningen in Emmeloord en de dorpen. Noordoostpolder heeft verder te maken met een “overloop” voor arbeidsmigranten die in buurgemeenten (bijv. visindustrie Urk) werkzaam zijn waar sprake is van een tekort aan woonruimte voor arbeidsmigranten. Om illegale situaties te beëindigen kost extra toezichts- en handhavings-capaciteit. Voor het toestaan van ander woongebruik in de dorpen, woonwijken en het buitengebied moet een omgevingsvergunning worden verleend. Gelet op het beperkt aantal gelegaliseerde huisvestingsplaatsen (zie omvang taak) moet nog een aantal locaties gelegaliseerd worden. Toezicht en handhaving  Opgetreden tegen bekende situaties die niet vergund zijn;  alle vergunde nog niet bezochte locaties controleren;  situaties waarbij de (brand-)veiligheid in het geding is met voorrang behandelen.

Indicatoren monitoring

Toezicht en handhaving  Aantal bekende illegale situaties;  Aantal gelegaliseerde situaties;  aantal voornemens;  aantal dwangsommen/ bestuursdwangbeschikkingen.  

Nalevingsstrategie

Toezicht 

Sanctie

Pagina 28 van 45

 

Aan de hand van verleende omgevingsvergunningen worden controles uitgevoerd. Naar aanleiding van de uitgevoerde controles gaat een brief uit met bevindingen. Indien n.a.v. signalen uit de samenleving of constateringen van collega’s of bestuurders er aanleiding voor is zal een desbetreffende locatie bezocht worden. Eigenaren van bekende locaties die nog niet vergund zijn zullen aangeschreven worden. Indien nodig zal een handhavingsactie gestart worden. dwangsom; bestuursdwang bij ernstige misstanden (gebruiksverbod).

Productblad 6: Erfsingels Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

1. Fysieke leefomgeving P457 Natuurbescherming Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het vellen van houtopstanden. Toezicht en handhaving  Handhavend optreden indien erfsingels zonder kapvergunning zijn verwijderd. Tevens handhavend optreden indien de voorschriften uit de kapvergunning (herplantplicht) niet worden nageleefd.  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;  Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder;  Bomenverordening;  Beleidsregel instandhouding landschappelijke beplantingen Noordoostpolder;  Bestemmingsplan;  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Toezicht en handhaving Erfsingels zijn karakteristiek voor Noordoostpolder. In het buitengebied zijn veel agrarische bedrijfspercelen en arbeiderswoningen voorzien van een erfsingel. Zonder vergunning mogen erfsingels niet worden gekapt. Ook geldt er een herplantplicht. Het beeld bestaat dat erfsingels verdwijnen zonder dat herplant plaatsvindt. Bij het gemeentebestuur heeft de instandhouding van erfsingels hoge prioriteit. Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2021: Omgevingsvergunning vellen houtopstanden: 10 Toezicht en handhaving In 2021 worden de locaties bezocht waar erfsingels zijn gekapt n.a.v.

uitgevoerde erfuitbreidingen, illegale kap van erfsingels en waar nog geen herplant is uitgevoerd.

Omvang taak

Zichtbepalende locaties bij agrarische/ bedrijfspercelen waar erfsingels incompleet zijn of ontbreken. Toezicht en handhaving Herplant van alle erfsingels bewerkstelligen die zijn gekapt n.a.v. uitgevoerde erfuitbreidingen of die illegaal zijn gekapt.

Prioriteiten

Doelstelling

Toezicht en handhaving  Aantal opgepakte handhavingszaken;  Aantal voornemens tot oplegging last onder dwangsom;  Aantal opgelegde dwangsommen.

Indicatoren monitoring

Nalevingsstrategie

Pagina 29 van 45

Toezicht

Indien een omgevingsvergunning zowel de activiteiten ‘bouwen’ en ‘kappen’ betreft, dan meldt de bouwInspecteur, na afronding van de bouwactiviteiten, de afronding aan de toezichthouder groenvoorzieningen. Hij kan dan toezicht houden op de herplantplicht.

Sanctie

Last onder dwangsom.

Productblad 7: Openbare ruimte (Apv) Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen  Het beoordelen van meldingen op basis de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren (AVOI);  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van standplaatsvergunningen;  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van marktvergunningen;  Het beoordelen van de aanvraag en het al dan niet verlenen van een omgevingsvergunning voor de activiteit maken/ veranderen

van een uitweg. Toezicht en handhaving Het aanpakken van overlastfeiten waar een Bestuurlijke strafbeschikking (Bsb) of een boete op grond van de ‘WetMulder’ voor gegeven kan worden. Wettelijk kader

Probleemanalyse

 Wegenverkeerswet 1994;  Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990.  Algemene verordening ondergrondse infrastructuren;  Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder. Toezicht en handhaving Sinds 1 januari 2010 kunnen gemeenten de Bsb inzetten voor de aanpak van kleine ergernissen. Gemeente Noordoostpolder beschikt over deze bevoegdheid. Voorheen trad de Politie op tegen deze ergernissen. Door de Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s) op te laten treden tegen deze ergernissen neemt het gevoel van veiligheid toe in de openbare ruimte. Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2021:  Vergunning kabels en leidingen: 200  Standplaats- en marktvergunning: 21  Maken/ veranderen van een uitweg: 28

Omvang taak

Prioriteiten

Pagina 30 van 45

Toezicht en handhaving Er zijn 93 overtredingen die bestraft kunnen worden d.m.v. de Bsb. Hierbij gaat extra aandacht uit naar de 10 geprioriteerde overtredingen die binnen de Bsb vallen. Een overzicht van de top 10 staat in bijlage 4. Ook de controles van de blauwe zone blijven prioriteit behouden. Alle overtredingen, die vallen onder de Bsb, zijn eind 2019 opnieuw geprioriteerd. Deze prioritering is uitgevoerd door het raadplegen van het burgerpanel. Dit heeft geresulteerd in een top 10 van overtredingen. Deze overtredingen krijgen extra aandacht.

Doelstelling

Toezicht

Toezicht en handhaving  Aantal opgelegde Bsb’s onderverdeeld naar aard van de overtreding.  Aantal klachten en de aard ervan.  Voor de inzet van toezicht ligt het speerpunt bij de geprioriteerde overlastfeiten.

Sanctie



Indicatoren monitoring Nalevingsstrategie

Pagina 31 van 45

Toezicht en handhaving De leefbaarheid in de openbare ruimte behouden en waar mogelijk verbeteren door:  zichtbaar aanwezig te zijn;  bij overtredingen op te treden (aanspreken of beboeten);  in gesprek te gaan en uitleg te geven van regels.

Bestuurlijke strafbeschikking.

Productblad 8: Evenementen Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van evenementenvergunningen. Toezicht en handhaving Toezien of de voorschriften uit de evenementenvergunning, DHW en de Apv worden nageleefd. Zo nodig handhavend optreden. Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder; Gemeentelijk evenementenbeleid; Gemeentelijk geluidbeleid bij evenementen; Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen;  Handhavingsbeleid bij evenementen;  Drank- en Horecawet. Toezicht en handhaving Binnen de gemeente worden jaarlijks een aantal grotere evenementen georganiseerd. Door de samenkomst van grote groepen mensen (bijvoorbeeld Pieperfestival, Nacht van Oranje) ontstaan er risico’s voor de veiligheid van bezoekers en is er kans op schade en overlast voor omwonenden indien de regels niet worden nageleefd.    

Vergunningen* Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2021:  Evenementenvergunning: 100 Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

Pagina 32 van 45

*)De raming is tot stand gekomen op basis van ervaringsgetallen uit voorgaande jaren. Als gevolg van de corona pandemie kunnen ramingen meer dan gemiddeld afwijkingen. Toezicht en handhaving* Toezicht houden op de geprioriteerde evenementen. De volgende evenementen worden in 2021 gecontroleerd:  Pieperfestival (beide dagen);  Nacht van Oranje;  Zuiderzeerally;  Wildeburg;  Buitendag (Kuinderbos)  Dorpsfeest Ens;  De Fish Potato Run;  Schuurfeest Oktoberfest Als de capaciteit het toelaat zullen ook andere evenementen worden gecontroleerd. Toezicht en handhaving Toezien op de naleving van de vergunningvoorschriften, brandveiligheid, en indien van toepassing op de Drank- en Horecawet en opgelegde geluidsnormen (akoestisch onderzoek).

Indicatoren monitoring

Toezicht en handhaving  aantal gecontroleerde evenementen;  aantal en aard van geconstateerde overtredingen.  

Toezicht Nalevingsstrategie



 

Sanctie

Pagina 33 van 45

  

Het toezicht t.a.v. de brandveiligheid zal in de opbouw- en uitvoeringsfase van evenementen worden uitgevoerd door de toezichthouder. Het toezicht op de vergunningvoorschriften, Drank- en Horecawet en Apv wordt uitgevoerd door de Boa’s. Zij zullen ook buiten kantooruren aanwezig zijn. Geluidsmetingen worden uitgevoerd door de geluidsspecialist van de gemeente of door de Omgevingsdienst. Evenementen die hiervoor vooral in aanmerking komen zijn: Wildeburg, Nacht van Oranje en het Pieperfestival. Extra toezicht gaat uit naar het correct opbouwen/ construeren van tenten en andere constructies. Tijdens het toezicht wordt gebruikt gemaakt van de checklist evenementen. proces verbaal; last onder dwangsom; negatief advies bij de nieuwe aanvraag voor het organiseren van het desbetreffende evenement.

Productblad 9: Afvalstoffen (Asv) Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Toezicht en handhaving  De aanpak van afvalgerelateerde overlast in de openbare ruimte.

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

Indicatoren monitoring Nalevingsstrategie

Pagina 34 van 45

1. Fysieke leefomgeving P407 Afvalverwerking Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen  Het beoordelen van verzoeken en het al dan niet verlenen van ontheffingen voor het verbranden van afval.

Toezicht Sanctie

 Afvalstoffenverordening (Asv);  Wet milieubeheer;  Wet bodembescherming. Overtredingen van de regels voor huishoudelijk afval leveren veel ergernis op. Jaarlijks ontvangt de gemeente meldingen over onjuist aangeboden afval, afvaldumpingen en overlast als gevolg van kliko’s die langs de weg blijven staan. Het opruimen van onjuist aangeboden afval en dumpingen kost de gemeente geld, omdat deze kosten vaak niet verhaald kunnen worden op de overtreders. Vergunningen Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2021:  Ontheffing afval verbranden: 10 Toezicht en handhaving Afvalinzameling binnen de gehele gemeente. De afvalgerelateerde overtredingen in de top 10 overlastfeiten (bijlage 4) hebben prioriteit. Verder zal regelmatig gecontroleerd worden op zwerfafval langs de zogenaamde snoeproute. Dit zijn door scholieren veel bezochte locaties waar vaak afval wordt achtergelaten.  Optreden tegen alle geconstateerde geprioriteerde afvalgerelateerde overtredingen.  Het terugdringen van zwerfafval op de snoeproute.  aantal opgelegde Bestuurlijke strafbeschikkingen, onderverdeeld naar aard van de overtreding;  aantal geconstateerde gevallen van illegale dump van afval;  aantal verwijzingen naar Bureau HALT.  Bestuurlijke strafbeschikking;  Doorverwijzing naar Bureau Halt.

Productblad 10: Drank- en Horecawet Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van vergunningen op basis van de Drank- en Horecawet;  Het beoordelen van verzoeken en het al dan niet verlenen van ontheffingen op basis van de Drank- en Horecawet;  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten;  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van exploitatievergunningen. Toezicht en handhaving  Controle van het vergunningenstelsel;  Alcoholgerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken;  Controle op alcoholgebruik onder jongeren.  Drank- en Horecawet;  Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet Noordoostpolder;  Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder. Toezicht en handhaving Op grond van de Drank- en Horecawet mogen jongeren onder de 18 jaar op openbare plekken geen alcohol consumeren. Ondernemers mogen aan deze groep jongeren geen alcohol verkopen. Toezicht op verstrekken van alcohol zal de naleving van de regels bevorderen. Vergunningen* Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2021:  Drank- en Horecavergunning: 13  Ontheffing Drank- en Horecawet: 32  Melding drank- en horecawet: 10  Aanwezigheidsvergunning speelautomaten: 3  Exploitatievergunning: 5 Toezicht en handhaving*

Omvang taak

Drankverstrekkende instellingen Commerciële horeca Paracommerciële horeca Slijterijen en supermarkten Totaal Verder zijn 10 ontheffingen verleend (stand van zaken eind 2020).

Prioriteiten

Aantal vergunningen 60 42 8 110

*) De raming is tot stand gekomen op basis van ervaringsgetallen uit voorgaande jaren. Als gevolg van de corona pandemie kunnen ramingen meer dan gemiddeld afwijkingen.  Uitvoering geven aan de geplande drank- en horecacontroles, op het moment dat de horecagelegenheden weer open gaan.  Uitvoering geven aan de prioriteiten, genoemd in het handhavingsplan voor de Drank- en Horecawet. Sluitingstijden Horeca De gemeente ziet niet actief toe op de naleving van de sluitingstijden van horecagelegenheden.

Pagina 35 van 45

Doelstelling

Indicatoren monitoring

Toezicht

Nalevingsstrategie Sanctie

Pagina 36 van 45

Toezicht en handhaving Voorkomen dat minderjarigen in de openbare ruimte alcohol kunnen gebruiken door controles uit te voeren bij bedrijfstypes die hiervoor zijn aangewezen in het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet.  aantal uitgevoerde (her)controles;  aantal geconstateerde overtredingen;  aard van de geconstateerde overtredingen;  aantal opgelegde sancties, onderverdeeld in soort. Het toezicht wordt uitgevoerd door de Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s). Zij voeren toezicht uit op basis van het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet Noordoostpolder.  Jongeren doorverwijzen naar bureau HALT;  intrekken/ schorsen van de vergunning;  proces verbaal;  toepassing last onder bestuursdwang;  toepassing last onder dwangsom;  opleggen bestuurlijke boete;  ontzegging van de toegang/ verwijderen bezoekers;  sluiting van een horecagelegenheid.

Productblad 11: Kinderopvang Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

2. Sociale leefbaarheid P566 Kinderopvangbeleid  Team Handhaving;  GGD Flevoland.  Registreren/ muteren van kinderopvangvoorzieningen in het Landelijke Register Kinderopvang;  Toezicht uitvoeren en zo nodig handhavend optreden op basis van de Wet kinderopvang.  Wet kinderopvang;  Overeenkomst toezicht kinderopvang gemeente Noordoostpolder  Controlefrequenties en diepgang van controles zijn wettelijk vastgelegd. Instelling Kinderdagverblijven (KDV’s) Buitenschoolse opvang (BSO’s) Gastouderbureau (GOB’s) Voorziening voor gastouderopvang (VGO’s) Stand van zaken per oktober 2020.

Aantal 34 23 5 174

De GGD maakt van alle kindercentra en GOB’s een risicoprofiel op. De inspectie-activiteit wordt afgestemd op basis van dit profiel. De inspecties worden in 2021 risico gestuurd uitgevoerd en een percentage van de VGO’s wordt gecontroleerd. Daarnaast zullen zich nieuwe kindercentra en VGO’s blijven aanmelden. Het beschikbare budget biedt in 2021 vooralsnog de mogelijkheid alle wettelijke controles uit te voeren.  Alle KDV’s, BSO’s, GOB’s en nieuwe VGO’s worden gecontroleerd.  25 Procent van alle bestaande VGO’s worden gecontroleerd.

Doelstelling

Indicatoren monitoring

Toezicht Nalevingsstrategie Sanctie

Pagina 37 van 45

De raming is tot stand gekomen op basis van ervaringsgetallen uit voorgaande jaren. Als gevolg van de corona pandemie kunnen ramingen meer dan gemiddeld afwijkingen.  aantal gecontroleerde instellingen;  aantal overtredingen;  aard van de overtredingen;  aantal aanschrijvingen;  aantal opgelegde dwangsommen.  Beleidsregels handhaving Wet Kinderopvang gemeente Noordoostpolder.  Contract met de GGD.  De controles worden uitgevoerd op basis van de overeenkomst toezicht kinderopvang gemeente Noordoostpolder.  schriftelijke aanwijzing;  last onder dwangsom;  exploitatieverbod, verwijdering uit landelijk register.

Productblad 12: sluiting van woningen/ lokalen/ erven vanwege drugsoverlast Programma Product Organisatieonderdeel Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling Indicatoren monitoring Nalevingsstrategie

Pagina 38 van 45

Toezicht Sanctie

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Team Handhaving Toezicht en handhaving Door middel van bestuursdwang sluiten van woningen/ lokalen/ erven waar middelen genoemd in lijst I of lijst II van de Opiumwet worden verkocht, afgeleverd, verstrekt of aanwezig zijn.  artikel 174 Gemeentewet;  artikel 13b Opiumwet;  artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht;  de Richtlijnen voor strafvordering Opiumwet.  Damoclesbeleid gemeente Noordoostpolder Binnen gemeente Noordoostpolder worden jaarlijks meerdere hennepplantages door de politie geruimd. Ook het aantreffen van harden softdrugs in een pand leidt tot strafrechtelijk optreden. Op basis van het Damoclesbeleid zal het strafrechtelijk opgetreden door de politie nu een vervolg krijgen doordat de gemeente bestuursrechtelijke handhaving gaat toepassen. Dit bestaat uit het sluiten van woningen of lokalen door middel van bestuursdwang om te voorkomen dat dezelfde overtreding binnen zeer korte termijn in hetzelfde pand gaat plaatsvinden. Op voorhand is geen uitspraak te doen over de omvang van of aantallen te sluiten woningen of lokalen. Op basis van het Damoclesbeleid wordt ingezet om woningen en lokalen te sluiten waar meer dan 5 hennepplanten of 30 gram softdrugs wordt aangetroffen. Het aanpakken van het dealen van drugs of drugsgerelateerde overlast in de openbare ruimte is een taak van de Politie.

De hennepteelt en handel in drugs in of vanuit (on) bewoonde woningen en lokalen tegengaan door middel van bestuursrechtelijke handhaving die complementair is aan de strafrechtelijke aanpak.  Aantal bestuurlijke waarschuwingen bij bewoonde woningen;  Aantal opgelegde bestuursdwangbeschikkingen (sluitingen). Gemeente heeft geen actieve toezichthoudende taak m.b.t. de Opiumwet. Door middel van bestuursdwang sluiten van woningen/ lokalen/ erven.