D08 01 Bijlage bij Nota - Evaluatieverslag VTH 2022 en uitvoeringsprogramma VTH 2023.pdf
Tekst van het document
Evaluatieverslag VTH 2022 Uitvoeringsprogramma VTH 2023
Vastgesteld: 28 maart 2023
Inhoudsopgave Deel 1: Evaluatieverslag VTH 2022 1.
Inleiding........................................................................................................................ 3
2.
Verantwoording ............................................................................................................ 4 2.1 Algemeen ............................................................................................................... 4 2.2 Team vergunningen ............................................................................................... 4 2.3 Team handhaving .................................................................................................. 4 2.4 Juridisch ................................................................................................................. 5 2.5 Toezicht op eigen organisatie ................................................................................ 6 2.6 Verordening kwaliteit VTH ..................................................................................... 6 Toelichting verantwoording .......................................................................................... 8 3.1 Algemeen ............................................................................................................... 8 3.2 Team vergunningen ............................................................................................... 9 3.3 Team handhaving ................................................................................................
12 Bijlagen ...................................................................................................................... 18 4.1 Klachten/meldingen ............................................................................................. 18 4.2 Overzicht overtredingen nieuwbouw ................................................................... 20 4.3 Overzicht overtredingen brandveiligheid ............................................................. 21 4.4 Toezicht kinderopvang 2022 GGD ...................................................................... 23 4.5 Geplande en gerealiseerde uren ......................................................................... 26 4.6 Brandveiligheid gemeentelijke gebouwen ........................................................... 27 4.7 Score kwaliteitscriteria OFGV .............................................................................. 28
3.
4.
Deel 2: Uitvoeringsprogramma VTH 2023 1.
2.
Inleiding...................................................................................................................... 29 1.1 Afbakening ........................................................................................................... 29 1.2 Partners ............................................................................................................... 30 1.3 Doel van het uitvoeringsprogramma VTH 2023 .................................................. 30 1.4 Financiële dekking voorgenomen activiteiten ...................................................... 30 1.5 Afstemming .......................................................................................................... 30 1.6 Leeswijzer ............................................................................................................ 30 Toelichting op de manier van programmeren ............................................................ 31 2.1 uitvoeringsprogramma VTH 2023 in een oogopslag ........................................... 31 2.2 Klachtenafhandeling ............................................................................................ 31 2.3 Format voor het uitwerken van producten ........................................................... 31 2.4 Omgevingsdienst, GGD Flevoland, Veiligheidsregio Flevoland .......................... 31
3.
Wat gaan we doen ..................................................................................................... 32 3.1 Verwacht aantal vergunningen, meldingen, afwijkingen en ontheffingen ........... 32 3.2 Specifieke werkzaamheden/ontwikkelingen voor 2023 ....................................... 33 3.3 Inzet beschikbare capaciteit ................................................................................ 33
4.
Personele capaciteit en middelen .............................................................................. 34 4.1 Beschikbare capaciteit ......................................................................................... 34 4.2 Benodigde capaciteit ........................................................................................... 34 4.3 Personele bezetting ............................................................................................. 34 4.5 Monitoring van de uitvoering ............................................................................... 34
5.
Bijlagen ...................................................................................................................... 35 5.1 Totaaloverzicht taken en uren ............................................................................. 35 5.2 Productbladen ...................................................................................................... 39 5.3 Vaste formatie/bezetting ...................................................................................... 54 5.4 Afbakening taken ................................................................................................. 55 5.5 Afstemming met externe partners ....................................................................... 56
Bladzijde 2 van 57
Deel 1: Evaluatieverslag VTH 2022 1. Inleiding 2022 is het jaar van de overgang naar weer een “normale samenleving” zonder maatregelen van de Covid-19-pandemie. De pandemie heeft de eerste maanden nog invloed gehad op de werkzaamheden van Vergunningen, Toezicht & Handhaving (VTH). Halverwege het jaar, was weer alles mogelijk en dat is ook te zien in de verantwoording. Binnen het vakgebied VTH is er landelijk een schaarste aan geschikt en gekwalificeerd personeel. Daardoor zijn vacatures minder snel of niet in te vullen. Hierdoor waren we genoodzaakt om de werkzaamheden te prioriteren en te temporiseren. Door extra mensen in te huren hebben we zoveel mogelijk proberen te voorkomen dat we moesten prioriteren en te temporiseren, maar dit heeft door de hoeveel werk maar gedeeltelijk tot het gewenste resultaat geleid. Dit jaar is gekozen om het evaluatieverslag van 2022 en het uitvoeringsprogramma van 2023 samen te voegen tot 1 document. Op deze manier kan bij het maken van het uitvoeringsprogramma gebruik gemaakt worden van de evaluatie van het vorige jaar. Wat is het evaluatieverslag VTH? In het evaluatieverslag VTH over 2022 beschrijft de gemeente Noordoostpolder de uitgevoerde VTH-taken op het gebied van o.a. bouwen, ruimtelijke ordening, kinderopvang, brandveiligheid en toezicht in de openbare ruimte.
Waarom dit evaluatieverslag? Het evaluatieverslag VTH geeft inzicht in hoeverre de geformuleerde doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma VTH 2022 zijn uitgevoerd. Het jaarlijks evalueren van de VTH-taken is een verplichting die volgt uit het Besluit omgevingsrecht (Bor). Wat staat erin? In hoofdstuk 2 staat de verantwoording van de doelstellingen en werkzaamheden. Hoofdstuk 3 geeft een toelichting op de verantwoording. En in hoofdstuk 4 staan bijlagen waar in de toelichting op de verantwoording naar wordt verwezen. Werkzaamheden op het gebied van de Wet milieubeheer inrichtingen, asbest gerelateerde sloop en bodembeheer komen in dit evaluatieverslag niet aan de orde. De uitvoering van deze taken zijn overgedragen aan de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Deze dienst rapporteert in een eigen evaluatieverslag over de uitvoering van deze taken.
Bladzijde 3 van 57
2. Verantwoording Binnen VTH is het afgelopen jaar veel werk verzet. Dit is te zien in onderstaande overzichten. Naast de verantwoording per team (vergunningen en handhaving), is er ook een verantwoording van algemene werkzaamheden waar beide teams gezamenlijk aan gewerkt hebben. In het volgende hoofdstuk wordt een nadere toelichting gegeven.
2.1 Algemeen Doelstellingen Covid-19 Implementatie Omgevingswet Implementatie Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Het primaire doel van de uitvoering van de werkzaamheden is het voorkomen van besmetting van de inwoners en bezoekers van de gemeente Noordoostpolder Per 1 juli 2022 gereed zijn voor de invoering van de Omgevingswet Per 1 juli 2022 gereed zijn voor de invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
2.2 Team vergunningen Doelstellingen Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit
2.3 Team handhaving Doelstellingen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Alle geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol worden ongedaan gemaakt. De werkvoorraad verleende vergunningen loopt niet verder op Bouwen/Slopen/ (peildatum 31-12-2021). Wijziging monumenten De geprioriteerde monumenten controleren op overtredingen van de regelgeving voor monumenten. Bevindingen in het college brengen. Illegale bouw
In beeld brengen van illegale bouwwerken. Excessen krijgen vanuit de handhaving prioriteit.
Alle in 2022 geplande controles worden uitgevoerd. Brandveiligheid
Bestemmingsplan
De door de toezichthouder geprioriteerde meldingen worden gecontroleerd. Een beeld krijgen waar eventueel permanente bewoning van recreatiewoningen plaatsvindt. Tegen de gevallen waar voldoende bewijslast aanwezig is wordt handhavend opgetreden. Op basis van beschikbare capaciteit zo veel als mogelijk de strijdigheden op de gecontroleerde bedrijventerreinen beëindigen. Optreden tegen bekende situaties die niet vergund zijn.
Ander woongebruik
Erfsingels
Alle vergunde nog niet bezochte locaties controleren. Situaties waarbij de (brand-)veiligheid in het geding is met voorrang behandelen. Herplant van alle erfsingels bewerkstelligen die zijn gekapt n.a.v. uitgevoerde erfuitbreidingen of die illegaal zijn gekapt.
Bladzijde 4 van 57
Doelstellingen APV/Bijzondere wetten Zichtbaar aanwezig te zijn. Openbare ruimte
Bij overtredingen op te treden (aanspreken of beboeten). In gesprek te gaan en uitleg te geven van de regels.
Evenementen
Afvalstoffen
Toezien op de naleving van de vergunningvoorschriften, brandveiligheid, en indien van toepassing op de Alcoholwet en opgelegde geluidsnormen (akoestisch onderzoek). Optreden tegen alle geconstateerde geprioriteerde afval gerelateerde overtredingen. Het terugdringen van zwerfafval op de snoeproute.
Alcoholwet
Kinderopvang
Voorkomen dat minderjarigen in de openbare ruimte alcohol kunnen gebruiken door controles uit te voeren bij bedrijfstypes die hiervoor zijn aangewezen in het Handhavingsbeleid Dranken Horecawet. Alle KDV’s (kinderdagopvang), BSO’s (buitenschoolse opvang), GOB’s (gastouderbureaus) en nieuwe VGO’s (gastouders) worden gecontroleerd. 50 Procent van alle bestaande VGO’s worden gecontroleerd.
In hoofdstuk 2: toelichting verantwoording wordt aangegeven waarom de verschillende doelstellingen gehaald of niet gehaald zijn.
2.4 Juridisch Bezwaarschriften Bezwaarschriften zijn bezwaren van belanghebbenden die het niet eens zijn met een verleende vergunning of met een handhavingsbesluit. Deze kunnen ingediend worden binnen 6 weken na afgifte van de verleende vergunning of van het handhavingsbesluit. De gemeente gaat, al meer dan 10 jaar, eerst met bezwaarmakers in gesprek voordat de zaak in behandeling wordt genomen. Dit wordt gedaan door de mediators en gesprekbegeleiders. Hierdoor is het aantal bezwaarschriften dat daadwerkelijk behandeld gaat worden door de bezwaarschriftencommissie laag. Hieronder wordt een overzicht gegeven van het aantal en type bezwaarschriften in 2022. Aantal bezwaarschriften In 2022 zijn de volgende bezwaarschriften ingediend. Team vergunningen: 36 bezwaarschriften Onderwerp Ander woongebruik/huisvesting arbeidsmigranten Huisvesting kinderdagverblijf Antennemast Transformatie bedrijfspand naar woningen Divers
Aantal 8 5 9 2 12
Team handhaving: 4 bezwaarschriften Onderwerp Handhavingsbesluit tegen huisvesting arbeidsmigranten Handhavingsbesluit tegen Pluktuin
Aantal 3 1
Het betroffen 3 bezwaarschriften van dezelfde persoon tegen diverse locaties en 1 bezwaarschrift tegen een pluktuin. Bladzijde 5 van 57
Beroepsschriften Beroepsschriften zijn bezwaren van belanghebbenden die het niet eens zijn met een besluit op hun bezwaarschrift. Beroepschriften moeten ingediend worden bij de rechtbank en moet binnen 6 weken na het besluit van het bezwaarschrift ingediend zijn. In 2022 zijn de volgende beroepschriften ingediend. Team vergunningen: Er zijn 5 beroepschriften ingediend. Team handhaving: Er zijn 3 beroepschriften ingediend. Deze zijn ingediend door dezelfde persoon als de 3 bezwaarschriften. Afhandeling Voor de afhandeling en de stand van zaken van de bezwaar- en beroepschriften verwijzen wij u naar het jaarverslag van de bezwaarschriftencommissie. Binnen de gemeente zijn zij verantwoordelijk voor de afhandeling en de stand van zaken van de bezwaarschriften en beroepsschriften. WOO-verzoeken De Wet open overheid (WOO) regelt het recht op informatie door de overheid. De WOO zorgt ervoor dat iedereen inzage heeft in het overheidshandelen. Overheidsinformatie is in principe altijd openbaar, tenzij de WOO of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. In 2022 heeft cluster VTH in totaal 9 WOO-verzoeken ontvangen. Alle 9 WOO-verzoeken zijn in behandeling genomen. De verzoekers hebben de gevraagde documenten ontvangen.
2.5 Toezicht op eigen organisatie Inleiding De gemeente moet naast verantwoordelijk afleggen over diverse onderdelen ook verantwoording afleggen over toezicht en handhaving op haar eigen organisatie. Hieronder wordt kort ingegaan op de door de gemeente uitgevoerde controles op eigen bouwactiviteiten, brandveiligheid van eigen gebouwen en toezicht. Bouwtoezicht op gemeentelijke bouwwerken In 2022 is toezicht gehouden op 5 door de gemeente aangevraagde vergunningen. Het betrof het renoveren van het dak van de kerk van museum Schokland, het verwijderen van drie stuks dakkapellen en het vervangen van één dakkapel op het dak van de Misthoorn, het renoveren van de gymzaal, het bouwen van een beheerdersgebouw bij de nieuwe openbare fietsenstalling en het plaatsen van een informatiebord. Bij geen van deze bouwactiviteiten zijn overtredingen geconstateerd. Toezicht op de Alcoholwet In 2022 zijn geen gemeentelijke gelegenheden gecontroleerd waar alcohol wordt geschonken. Brandveiligheidstoezicht op gemeentelijke gebouwen In 2022 zijn 25 gebouwen, in eigendom van de gemeente, gecontroleerd op brandveiligheid. Bij 15 gebouwen zijn één of meerdere overtredingen geconstateerd. De afhandeling van 1 van deze controlezaken loopt nog. Bijlage 4.6 geeft een overzicht van de uitgevoerde controles en geconstateerde overtredingen.
2.6 Verordening kwaliteit VTH Op 30 mei 2016 heeft de gemeenteraad de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Noordoostpolder (hierna: de verordening) vastgesteld. Doel van de criteria zijn het waarborgen en bevorderen van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van beschikbaarheid en
Bladzijde 6 van 57
deskundigheid. De kwaliteitscriteria zijn richtlijnen om organisaties zodanig in te richten dat een adequate kwalitatieve taakuitvoering bereikt wordt. In de verordening zijn de kwaliteitscriteria van toepassing verklaard op het basistakenpakket. Het basistakenpakket bevat VTH-taken waarvan door de overheid bepaald is dat deze uitgevoerd moeten worden door een omgevingsdienst. De gemeenteraad heeft gekozen om de kwaliteitscriteria niet verplicht te stellen voor de thuis-taken van de gemeente. Voor de gemeente geldt een zorgplicht om de kwaliteit op de niet basistaken te borgen. OFGV De OFGV heeft aangetoond dat zij voldoen aan de door de overheid vastgestelde kwaliteitscriteria 2.2. Gemeente Noordoostpolder heeft van de OFGV een samenvatting van de scores ontvangen. Op 1 onderdeel na voldoet de OFGV aan de kwaliteitscriteria 2.2. Voor het onderdeel dat de OFGV niet voldoet, zal de OFGV, indien dit zich voordoet, een andere gespecialiseerde omgevingsdienst inhuren om de werkzaamheden hieruit uit te voeren. De samenvatting van de score is weergegeven in bijlage 4.7. Gemeentelijke organisatie De gemeenteraad heeft gekozen om de kwaliteitscriteria niet verplicht te stellen voor de thuis-taken van de gemeente. Een gevolg daarvan is, dat de gemeente wel moeten aantonen aan welk niveau ze dan wel willen voldoen. In 2023 wordt het kwaliteitsniveau opnieuw bepaald voor de thuis-taken.
De gemeenteraad stelt het kwaliteitsniveau vast.
Bladzijde 7 van 57
3. Toelichting verantwoording 3.1 Algemeen Covid-19 Uitgevoerde werkzaamheden In januari en een deel van februari hebben de toezichthouders/boa’s nog toezichthoudende taken uitgevoerd t.b.v. de maatregelen die opgelegd waren door de regering. De maatregelen zijn in februari 2022 versoepeld waardoor er bijna geen toezicht en handhaving meer nodig was. In 2022 is er 2x een last onder dwangsom opgelegd en er is 2x een aanwijzing geweest. Covid-19 verdween steeds meer naar de achtergrond en de gebruikelijke werkzaamheden nemen weer de overhand. Conclusie De doelstelling is behaald. Door het toezicht & handhaving is een bijdrage geleverd aan het voorkomen van besmettingen van inwoners en bezoekers van onze gemeente. Implementatie Omgevingswet Uitgevoerde werkzaamheden In 2022 is het nieuwe workflow-systeem Rx. Mission ingericht en in werking genomen. De werkprocessen voor het integrale werkproces (initiatiefproces, vergunningenproces, toezicht en handhavingproces, monitoring en evaluatieproces) zijn door de directie vastgesteld. Het laatste kwartaal is geoefend met het initiatievenproces. Daarnaast is er in regioverband geoefend met de gemaakte regionale werkafspraken. Er is een legesverordening voor onder de Omgevingswet opgesteld. Er zijn diverse workshops/Webinars aangeboden aan de medewerkers, zodat ze hun kennis van de Omgevingswet konden vergroten.
Conclusie De Omgevingswet is uitgesteld tot 1 januari 2024, hierdoor kon de doelstelling niet gehaald worden. De zaken die wel opgepakt konden worden zijn opgepakt. Implementatie Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) Uitgevoerde werkzaamheden In 2022 is het ambitieniveau bepaald door de Raad. Er is een start gemaakt met het opstellen van het beleid naar aanleiding van het vastgestelde ambitieniveau. Daarnaast heeft de gemeente meegewerkt aan een aantal proefprojecten van aannemers. Dit is met wisselend succes gebeurt. De aannemers/bouwbedrijven zijn nog zoekende wat er aangeleverd moet worden ter afronding van het project. Er gaat veel tijd zitten in de beleiding van de aannemers door de gemeente als het gaat om het dossier bevoegd gezag. Conclusie De doelstelling is niet behaald, omdat de wetgeving is uitgesteld tot 1 januari 2024. De Wkb hangt samen met de Omgevingswet.
Bladzijde 8 van 57
3.2 Team vergunningen Uitgevoerde werkzaamheden Onderstaande grafieken geven de aantallen verleende vergunningen/meldingen/afwijkingen/ontheffingen in 2022 aan.
Wabo vergunning Weg aanleggen/veranderen
0 1 47 51
Inrit/uitweg 14 8
Kappen
7
Ander woongebruik
23 16
Aanleggen
14 118
Afwijking bestemmingsplan Brandveilig gebruik Wijzigen monumenten
Prognose Verleend
121 7 4 9 4 336
Bouwen 301
melding 373
Slopen
Besluit mobiel breken bouw en sloopafval
Besluit lozen buiten inrichtingen
Brandveilig gebruik
286 3 7 16 24 25 21
Bladzijde 9 van 57
Prognose
Verleend
APV/Bijzondere wetten ontheffing Ontheffing kamperen buiten kampeerterreinen Afwijken openingstijden
3
Prognose Verleend
1 0 1 11
Afval verbranden
9 15
Alcohol (evenement)
23
vergunning Gebruik luchtruim Exploitatie Inzameling geld en goederen Kamperen buiten kampeerterreinen Speelautomaten
0
1
5 1 2 2
7 2 Prognose
4
Besluit BGBOP
21
Alcohol (evenement)
15
Alcohol (inrichting)
11
56 37
13 59
Evenementen Standplaats- en markt
Verleend
0
14
138
27
Kabels en leidingen
111
Bladzijde 10 van 57
208
Afwijkingen t.o.v. de prognose Evenementen/ Ontheffing Alcoholwet (evenement)/ Melding op basis van Besluit brandveiligheid gebruik overige plaatsen De prognose voor 2022 was dat er respectievelijk 59, 15 en 21 vergunningen verleend gingen worden. Het verschil tussen de prognose en de daadwerkelijke verleende vergunningen is te verklaren doordat de afgelopen jaren het aantal naar beneden is bijgesteld door Covid-19. Begin 2022 zijn de maatregelen opgeheven en was het weer mogelijk om evenementen te organiseren Wijzigen monumenten De prognose voor 2022 was 9 verleende vergunningen. Er zijn uiteindelijk 4 vergunningen verleend. Het verschil tussen de prognose en de daadwerkelijke verleende vergunningen is niet te verklaren. Brandveilig gebruik De prognose voor 2022 was 7 verleende vergunningen. Er zijn uiteindelijk 4 vergunningen verleend. Het verschil tussen de prognose en de daadwerkelijke verleende vergunningen is te verklaren dat de afgelopen jaren steeds meer gebouwen onder de meldingsplicht zijn komen te vallen. Hierdoor is het aantal aanvragen gedaald. Ander woongebruik De prognose voor 2022 was 7 verleende vergunningen. Er zijn uiteindelijk 23 vergunningen verleend. Het verschil is te verklaren doordat het afgelopen jaar veel ingezet is op het toezicht en de handhaving op ander woongebruik. Dit heeft geresulteerd in meer aanvragen.
Besluit lozen buiten inrichtingen De prognose voor 2022 was 16 geaccepteerde meldingen. Er zijn uiteindelijk 24 meldingen geaccepteerd. Het verschil is te verklaren doordat er steeds meer inwoners kiezen voor het verwarmen van hun huizen door middel van een aardwarmtepomp. Hierdoor is het aantal meldingen gestegen. Besluit mobiel breken bouw en sloopafval De prognose voor 2022 was 3 geaccepteerde meldingen. Er zijn uiteindelijk 7 meldingen geaccepteerd. Een verklaring voor dit verschil is niet te geven. Conclusie De doelstellingen is behaald. Er zijn geen aanvragen van rechtswege verleend in 2022. De kwaliteit van de beschikkingen is van een goede kwaliteit. Dit blijkt onder ander uit het feit dat de meeste beschikkingen blijven in stand bij de bezwarencommissie en/of bij de rechtbank. In een aantal geval was werd er gevraagd om een uitgebreidere motivering van het besluit.
Bladzijde 11 van 57
3.3 Team handhaving Bouwen/slopen/wijziging monumenten Uitgevoerde werkzaamheden Toezicht en handhaving
2022
Controles
1.292
Hercontroles
9
Voornemen last onder dwangsom
-
Last onder dwangsom
-
Er is veel mondeling of per mail gecommuniceerd waardoor het niet nodig was om een voornemen last onder dwangsom of last onder dwangsom op te leggen. Bijlage 4.2 laat een uitgebreid overzicht zien welke controlepunten gecontroleerd zijn en waarop overtredingen zijn geconstateerd. Werkvoorraad
Begin 2022
Eind 2022
Lopende vergunningen
395
231
Toekomstige vergunningen
239
249
Totaal
634
480
Het laatste half jaar hebben de toezichthouders een inhaalslag gepleegd aan de openstaande vergunningen. Dit was nodig door de overgang naar een ander workflow systeem Conclusie De doelstellingen zijn gedeeltelijk behaald. De geconstateerde overtredingen zijn door middel van onderling overleg tussen de toezichthouder en de aannemer ongedaan gemaakt. De werkvoorraad is door de inhaalslag in de 2e helft van het jaar niet verder opgelopen. De geprioriteerde monumenten zijn niet gecontroleerd, omdat er een beroep gedaan is op de toezichthouders voor de voorbereiding op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Daarnaast was het met de huidige bezetting niet mogelijk om de lopende bouwlocaties te controleren en de geprioriteerde monumenten te controleren. Illegale bouw Uitgevoerde werkzaamheden Er zijn via de klachten/meldingen 5 illegale bouwwerken geconstateerd. Deze zijn door de toezichthouder opgepakt. Conclusie Excessen zijn er niet geweest. De illegale bouwwerken die aangetroffen waren, zijn in goed overleg alsnog aangevraagd en vergund of zijn opgepakt door de jurist voor verdere afhandeling. De doelstelling is behaald.
Bladzijde 12 van 57
Brandveiligheid Uitgevoerde werkzaamheden Toezichtsactiviteiten
Gepland/verleend
Gecontroleerd
Brandveilig gebruik gebouwen Controle meldingen
301
323
Brandveilig gebruik overige plaatsen Controle meldingen
56
5
Handhavingsactiviteiten
aantal
Brandveilig gebruik gebouwen Voornemens last onder dwangsom
15
Last onder dwangsom
5
Brandveilig gebruik overige plaatsen Voornemens last onder dwangsom
0
Last onder dwangsom
0
In bijlage 4.3 staat een uitgebreid overzicht. In 2022 zijn de grote evenementen gecontroleerd waar een BGBOP-melding voor is gedaan. Tijdens het toezicht zijn geen onveilige situaties aangetroffen, organisatoren hadden alles netjes voor elkaar. Overtredingen die tijdens deze controles zijn geconstateerd zijn direct of binnen zeer korte termijn opgelost. Er is geen noodzaak geweest om handhavend op te treden. Conclusie De doelstellingen zijn behaald. Er zijn meer controles uitgevoerd op het brandveilig gebruik van gebouwen dan gepland. De controles voor brandveilig gebruik overige plaatsen zijn uitgevoerd. Bestemmingsplan Uitgevoerde werkzaamheden Door administratief toezicht is geconstateerd dat er mensen zich ingeschreven hebben in een recreatiewoning. Deze mensen zijn aangeschreven door de gemeente. Door de inzet op huisvesting arbeidsmigranten hebben er geen fysieke controles plaatsgevonden op de recreatieparken. Er was niet voldoende capaciteit om een bedrijventerrein te controleren op strijdigheden. Mede doordat de controle op ander woongebruik veel tijd in beslag nam. Klachten/meldingen over strijdigheden op bedrijventerreinen zijn wel opgepakt. Conclusie Door administratief toezicht is een beeld verkregen van de permanente bewoning van recreatiewoningen. Er is handhavend opgetreden tegen de gevallen waar voldoende bewijslast was.
De doelstelling permanente bewoning van recreatiewoningen is behaald. Er heeft geen controle plaatsgevonden van een compleet bedrijventerrein. Daarvoor was er niet voldoende capaciteit. Deze doelstelling is niet behaald.
Bladzijde 13 van 57
Ander woongebruik Uitgevoerde werkzaamheden Er hebben diverse avondcontroles plaatsgevonden. Hierbij zijn diverse adressen gecontroleerd. Als er een overtreding werd geconstateerd, werden de adressen meerdere keren gecontroleerd. De controles van de adressen hebben tot de volgende handhandhavingsactiviteiten geleid. Handhavingsactiviteiten
Uitgevoerd
Voornemens last onder dwangsom
17
Last onder dwangsom
7
Voornemen invordering
2
Inning dwangsom
9
Conclusie Tegen bekende niet vergunde situaties is handhavend opgetreden. De vergunde locaties, nog niet bezochte locaties zijn gecontroleerd. De toezichthouder brandveiligheid heeft daarnaast nog controles uitgevoerd waar de brandveiligheid niet voldeed aan de regelgeving. De doelstellingen zijn behaald. Erfsingels Uitgevoerde werkzaamheden De handhavende taken zijn niet nodig geweest, omdat er door de toezichthouder geen strijdigheden zijn geconstateerd. Handhavingsactiviteiten
Uitgevoerd
Voornemens last onder dwangsom
0
Last onder dwangsom
0
Conclusie In 2022 is handhavend optreden niet nodig geweest. De doelstelling is behaald Openbare ruimte Uitgevoerde werkzaamheden De boa’s/toezichthouders houden toezicht in de openbare ruimte. De boa’s/toezichthouders zijn herkenbaar door hun uniform, dienstfietsen en dienstauto’s. Naast het zichtbaar aanwezig zijn, voeren de boa’s/toezichthouders ook diensten uit in burgerkleding. Dit gebeurt ongeveer 50% van hun diensten. Dit doen ze omdat bij het zichtbaar aanwezig zijn van een boa/toezichthouder de burger zijn/haar gedrag aanpast. Hierdoor krijgt de boa/toezichthouder geen werkelijk beeld van situatie. In de loop van het jaar zijn er 2 extra boa’s/toezichthouders ingehuurd. Hierdoor is de zichtbaarheid vergroot. In het kader van het gastheerschap wat de gemeente heeft omarmd, wordt er altijd door de boa’s/toezichthouders in gesprek gegaan met de overtreder om uitleg te geven over de regels. In veel gevallen weten de overtreders de regels niet en lossen ze de overtreding op als ze uitleg hebben gekregen over de regels.
Bladzijde 14 van 57
Het afgelopen jaar zijn de volgende boetes uitgedeeld. Aantal boetes
Aard van de overtreding Voertuig hinderlijk/ op stoep parkeren
5
Gebruik gehandicaptenparkeerplaats zonder kaart
2
Binnen de bebouwde kom zijn natuurlijke behoefte doen
4
Parkeren op een plek bestemd voor laden en lossen
31
Parkeren op een plek met een ander doel dat de plek voorbestemd is
8
Parkeren binnen 5 meter vanaf een kruispunt
1
Zonder ontheffing parkeren in park, plantsoen, groenstrook of openbare beplanting
1
Zonder ontheffing kampeerwagen, aanhangwagen langer dan de vastgestelde termijn parkeren
1
Niet kunnen/willen tonen van identiteitsbewijs
1
Valse identiteitsgegevens opgeven
1
Het aantal boetes ligt hoger dan de afgelopen jaren, maar lager in vergelijking met andere gemeenten. In 2022 waren er meer beëdigde opsporingsambtenaren. Zij zijn degene die de boetes mogen uitdelen. Waardoor het aantal hoger is. Conclusie Door het zichtbaar aanwezig zijn in de openbare ruimte, het in gesprek gaan met de overtreder en uitleg te geven over de regels en als het moet te beboeten door de boa’s/toezichthouders hebben we de doelstelling behaald. Evenementen Uitgevoerde werkzaamheden De boa’s/toezichthouders hebben de geprioriteerde evenementen bezocht. Daarnaast hebben ze ook evenementen bezocht die niet op de prioriteringslijst stonden. Daarnaast zijn door de toezichthouder brandveiligheid diverse controles uitgevoerd bij evenementen. En heeft de toezichthouder constructieve veiligheid voor aanvang van de evenementen gecontroleerd of de gebouwde constructies veilig genoeg waren. De vakspecialist geluid heeft bij een aantal grote evenementen geluidsmetingen gedaan. Als er geconstateerd werd dat het geluid te hard was, werd er contact opgenomen met de organisatie en werd het geluidniveau aangepast. Conclusie Er is toezicht gehouden op de vergunningvoorschriften, de brandveiligheid en op de Alcoholwet. Ook is er gecontroleerd op opgelegde geluidsnormen. De doelstelling is behaald.
Afvalstoffen (Asv) Uitgevoerde werkzaamheden Deze werkzaamheden worden door de boa’s/toezichthouders opgepakt. De boa’s/toezichthouders pakken de klachten/meldingen op. De boa’s/toezichthouders gebruiken de top 10 overlastfeiten als basis om controles uit te voeren, waarbij de bij plaatsingen bij (ondergrondse) containers, afvaldumpingen en straatafval achterlaten een groot deel van hun diensten in beslag neemt. Ze doorzoeken daarbij het materiaal op adresgegevens van personen. Deze personen worden vervolgens aangesproken en bij herhaaldelijk gedrag beboet. De boa’s/toezichthouders zijn vertegenwoordigd in de werkgroep afval. Op deze manier kunnen ze hun ervaring delen over de afvalzaken en zorgen dat er manier worden gevonden om zwerfafval (op de snoeproutes) terug te dringen. Bladzijde 15 van 57
Conclusie Er is door de boa’s/toezichthouders opgetreden tegen geconstateerd afval overtredingen, er wordt meegedacht in de werkgroep afval om het zwerfafval terug te dringen. De doelstelling is behaald. Alcoholwet Uitgevoerde werkzaamheden De werkzaamheden die in het kader van de Alcoholwet uitgevoerd moeten worden zijn alleen uitgevoerd tijdens een evenement. Daarnaast is er 1 lokaliteit gecontroleerd naar aanleiding van meldingen. Conclusie Er zijn bijna geen controles uitgevoerd bij bedrijfstypes die alcohol verkopen en schenken. Door een onderbezetting van boa’s/toezichthouders met de bevoegdheid was het niet mogelijk om gestructureerd controles uit te voeren bij bedrijfstypes die alcohol verkopen en schenken. Daarnaast was het niet inzichtelijk welke bedrijfstypes gecontroleerd moesten worden. In 2023 gaan we weer structureel controleren. De doelstelling is niet behaald. Kinderopvang Uitgevoerde werkzaamheden Op grond van de Wet kinderopvang is de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit in de kinderopvang. De GGD voert het feitelijk toezicht uit in opdracht van de gemeente. De gemeente doet de handhaving die voorkomt uit het toezicht door de GGD. Voor een overzicht van de uitgevoerde werkzaamheden van de GGD zie bijlage 4.4 Jaarverantwoording GGD Flevoland. De controles van de GGD hebben tot de volgende handhandhavingsactiviteiten geleid.
Handhavingsactiviteiten
Uitgevoerd
Voornemen schriftelijke aanwijzing
4
Schriftelijke aanwijzing Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom
1 0 0
Conclusie De GGD heeft alle KDV’s (kinderdagopvang), BSO’s (buitenschoolse opvang), GOB’s (gastouderbureaus) en nieuwe VGO’s (gastouders) gecontroleerd. Deze doelstelling is behaald. De GGD heeft 43% van alle bestaande VGO’s gecontroleerd. Het wettelijke percentage van 5% is wel behaald. Deze doelstelling is niet behaald.
Bladzijde 16 van 57
Klachten/ meldingen Uitgevoerde werkzaamheden Onderwerp
Afgehandeld
Bouwen
11
Openbare ruimte
1.392
Afval
348
Bestemmingsplan
45
Brandveiligheid
0
Milieu
3
Sloop
2
Overige
24
In 2022 zijn 1.825 klachten/meldingen afgehandeld. 85 Klachten/meldingen zijn door de allround/bouw toezichthouders afgehandeld. 1.740 klachten/meldingen zijn door de boa’s/toezichthouders afgehandeld. 1.392 meldingen openbare ruimte zijn als volgt verdeeld: 153 meldingen van politie 448 meldingen van wijkbeheer 402 meldingen van boa-mail 389 meldingen van KCC In 2020 is I-handhaving aangeschaft. In dit programma worden de klachten/meldingen eenvoudiger geregistreert. Hierdoor zijn er meer klachten/meldingen geregistreert. Helaas is het nog niet goed inzichtelijk te maken op welke specifieke onderdeel de klachten/meldingen worden geregistreert. In 2023 gaan we kijken of dit duidelijker ingeregeld kan worden. In november zijn 2 boa’s/toezichthouders extra ingezet, gericht op afval. Zij hebben 348 meldingen omtrent afvaldumpingen c.q. bij plaatsingen vastgesteld en vastgelegd. De meeste dumpingen waren in Emmeloord bij ondergrondse afvalcontainers. In bijlage 4.1 is een gedetailleerd overzicht van de klachten en meldingen. Handhavingsactiviteiten
Uitgevoerd
Voornemens last onder dwangsom
7
Last onder dwangsom
3
Last onder bestuursdwang
0
In totaal is, naar aanleiding van klachten/ meldingen in 2022, 7 keer een voornemen last onder dwangsom opgelegd. In 2022 zijn 3 last onder dwangsommen opgelegd. Handhavingsverzoeken In 2022 zijn in totaal 4 handhavingsverzoeken binnengekomen. 2 handhavingsverzoeken zijn afgewezen. 1 handhavingsverzoek is toegekend en 1 handhavingsverzoek opgelost.
Bladzijde 17 van 57
4. Bijlagen 4.1 Klachten/meldingen Klachten over afval (ASV) Bijzetten afval bij container Zwerfafval Afvaldump Afvalcontainers te vroeg/te lang langs de weg Bouwafval (container) Afvalstoffen niet op de juiste manier aanbieden Autowrakken Overige Totaal Klachten over bouwen zonder/in afwijking van de vergunning Bouwen zonder/in afwijking van vergunning Overige Totaal Klachten over overtreding APV Hondenpoep Gevaarlijke honden Loslopende honden Overlast dieren Parkeren Aanhangwagens e.d. > 3 dagen aan openbare weg Afsteken (illegaal) vuurwerk/carbid Drugsoverlast Terrassen Uitstallingen Rookoverlast Overlast door jeugd Verontreiniging weg Afval verbranden Covid-19 Overig Totaal Klachten over strijdigheden milieuwetgeving (niet inrichting gebonden) * Bodem Geluid Geur Totaal
Aantal 2022
Aantal 2021
Aantal 2020 1 8 12
Aantal 2019 14 16 53
Aantal 2018 29 21 57
Aantal 2017 2 15 124
Aantal 2016 4 10 17
47
33
60
18
4 1
2
10
17
8
5
31
19
22
1 12 150
13 10 204
5 5 247
5 18 102
348
420
2 1 29
Aantal 2022 5
Aantal 2021 10
Aantal 2020 17
Aantal 2019
Aantal 2018
Aantal 2017
Aantal 2016
22
15
21
33
6 11
4 14
17
2 24
8 23
7 28
20 53
Aantal 2022
Aantal 2021
Aantal 2020 9 1 44 -
Aantal 2019 12 7 8 1 65
Aantal 2018 20 4 9 4 51
Aantal 2017 40 12 12 57
Aantal 2016 32 8 9 3 34
64
59
84
69
4 3 1 1 9 1 -
4 7 1
1 1 5 3 12 2 -
2 1 2 7 4 8 -
33 209
42 201
26 255
87 266
961
916
4 1 3 61
Aantal 2022
Aantal 2021
Aantal 2020
Aantal 2019
Aantal 2018
Aantal 2017
Aantal 2016
3 3
7 7
2 2
3 14 6 23
3 13 9 25
11 9 13 33
1 1 2 4
*Inrichting gerelateerde klachten worden door de OFGV in behandeling genomen
Bladzijde 18 van 57
Klachten over strijdig gebruik bestemmingsplan Buitenlandse werknemers Kinderopvang Overige Totaal Klachten over brandveiligheid Brandveilig gebruik in afwijking van vergunning/melding Brandveilig gebruik zonder vergunning/melding Overige Totaal
Aantal 2022 30 15 45
Aantal 2021 26 21 47
Aantal 2020 20 14 34
Aantal 2019 34 17 51
Aantal 2018 32 20 52
Aantal 2017 22 1 17 40
Aantal 2016 11 23 34
Aantal 2022 -
Aantal 2021 -
Aantal 2020 -
Aantal 2019
Aantal 2018
Aantal 2017
Aantal 2016
-
-
-
1
-
-
1
1
-
-
1
0
0
1
1
1 1
4 4
4 6
2018 23 201 204 52 1 23 2 10 516
2017 28 255 247 40 6 33 5 21 635
2016 53 266 102 34 6 4 4 15 484
Klachten/ meldingen 2016 tot en met 2022 Onderwerp Bouwen APV Afval Bestemmingsplan Brandveiligheid Milieu Sloop Overige TOTAAL
2022 11 1.392 348 45 0 3 2 24 1.825
2021 14 916 420 40 0 7 0 23 1.420
2020 17 61 29 34 1 2 1 5 150
2019 24 209 150 51 1 23 2 9 469
Het totaal aantal afgehandelde klachten is in 2022 meer dan afgelopen jaren. Dit komt door extra inzet van boa’s/toezichthouders en de andere manier van klachtenregistratie, waardoor de vindbaarheid in de systemen beter is.
Bladzijde 19 van 57
4.2 Overzicht overtredingen nieuwbouw Overzicht van overtredingen in 2022 De tabellen hieronder geven inzicht in de soort en het aantal geconstateerde overtredingen tijdens uitgevoerde controles van nieuwbouw objecten in 2022. Er zijn 3 overtredingen geconstateerd. Deze hebben betrekking op een vergunning, op de brandveiligheid en op de brandveiligheidsinstallatie. Ten opzichte van vorig jaar is het aantal overtredingen gelijk gebleven. Controle Omschrijving controlepunten punten
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 TOTAAL
Aantal keer gecontroleerd 2022
Aantal keer overtreden 2022
1.292 384 857 396 165 189 292 120 106 369 408 337 105 366 374 414 1.072 613 7.859
1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Vergunning Heien Beton-, staal-, en houtconstructies Brandveiligheid Brandveiligheidsinstallaties Gas- en electriciteitsinstallatie Vloeren, trappen en hellingbanen Beweegbare constructieonderdelen Tegengaan criminaliteit Geluidwering Wering van vocht Luchtverversing, spui- en watervoorziening Toevoer verbrandingslucht en afvoer rookgas Bescherming tegen ratten en muizen Afvoer afval- en hemelwater Energiezuinigheid en milieu Plaatsing, afmetingen, gebruik Vorm, materiaal, kleur
Overzicht controles 2016 - 2022 Jaar
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
Controles
1.292
1.055
1.224
1.075
627
449
403
Hercontroles
3
5
18
40
44
96
89
Percentage hercontroles
<1
<1
1
4
7
21
22
Aantal
1.295
1.060
1.242
1.115
671
545
492
In de bovenstaande tabel wordt een overzicht gegeven van het aantal uitgevoerde controles en hercontroles bij nieuwbouwprojecten over de periode 2016 tot en met 2022. Het totaal aantal jaarlijks uitgevoerde controles zit op hetzelfde niveau als 2020.
Bladzijde 20 van 57
4.3 Overzicht overtredingen brandveiligheid Overzicht van overtredingen in 2022 Controle Omschrijving controlepunt punten
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Aantal keer gecontroleerd
Vergunning/ melding Installaties voor verwarming Verbod voor roken en open vuur Stoffering en versiering/ aankleding Compartimentering Brandbare/brandgevaarlijke stoffen Brandmeldinstallatie Rookmelders woonfunctie Opstellingsplannen Ontvluchting Ontruimingsinstallaties & plan Nood- en transparantieverlichting Rookwarmte en afvoerinstallatie Kleine blusmiddelen Sprinklerinstallatie Vrijhouden van terreingedeelten/bereikbaarheid Brandweerlift(en) Droge blusleiding(en) Brandkranen/bluswatervoorziening Overig (communicatie/hinder)
Aantal keer percentage overtreden overtredingen
280 248 248 257 269 249 246 152 248 263 255 258 107 355 99
18 0 0 5 15 1 31 8 0 11 39 11 3 89 1
6 0 0 2 6 0 13 5 0 4 15 4 3 25 1
249
1
0
100 100 248 275
2 0 0 30
2 0 0 11
Conclusie ten aanzien van geconstateerde overtredingen In 2022 werd procentueel de meeste overtredingen m.b.t. kleine blusmiddelen geconstateerd. Hier werd 355 maal op gecontroleerd tijdens inspecties. In 89 gevallen werden er overtredingen geconstateerd. In aantallen werden overtredingen m.b.t. de kleine blusmiddelen (89), de brandmeldinstallatie (31) en de Ontruimingsinstallaties & plan (39) het meest geconstateerd.
Bladzijde 21 van 57
Geconstateerde overtredingen m.b.t. de brandveiligheid in de afgelopen jaren
Percentage overtredingen brandveiligheid 2018 - 2022 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2018
2019
2020
2021
2022
Uit het overzicht van overtredingen in de periode 2018 – 2022 is op te maken dat het percentage geconstateerde overtredingen m.b.t. de kleine blusmiddelen is gestegen met resp. 10 procent. Een verklaring hiervoor is dat hier extra aandacht voor is geweest tijdens de controles in 2022. Verder valt op dat procentueel de overtredingen m.b.t. tot de andere controlepunten zijn afgenomen. Een verklaring hiervoor is dat in voorgaande jaren het toezicht veel aandacht besteed heeft aan deze onderdelen. Een gevolg hiervan is dat de naleving is verbeterd.
Bladzijde 22 van 57
4.4 Toezicht kinderopvang 2022 GGD Algemeen Na 2 bijzondere corona jaren in 2020 en 2021, waarbij niet alle inspecties uitgevoerd konden worden, stond 2022 weer in het teken van toezicht zoals dit is bedoeld. Alle locaties zijn zonder uitzondering weer bezocht zoals wettelijk bepaald en hebben 5 van de 6 gemeenten aangegeven ook in 2022 al te willen inzetten op een steekproef van 50% gastouders in plaats van de wettelijke 5%. Er is een keuze gemaakt om locaties die in 2020 wel bezocht waren en in 2021 niet, aan het begin van het jaar 2022 met voorrang te inspecteren. Het ging hier vaak om groene locaties die normaliter later in het jaar zouden worden geïnspecteerd. Met deze keuze is geanticipeerd op de mogelijkheid dat wanneer er in het najaar van 2022 onverhoopt weer een lockdown zou komen, een locatie 2 jaar achter elkaar niet geïnspecteerd zou worden. Daarnaast is er per 1 april 2022 gestart met het uitvoeren van flexibel toezicht bij alle zes gemeenten en bij alle jaarlijkse onderzoeken. In het regionaal overleg in maart is daartoe het voorstel gedaan aan alle gemeenten om het flexibel toezicht op basis van de drie inspiratiesets uit te voeren. Waarbij het jaar is begonnen met een ruime hoeveelheid capaciteit om de uitgebrachte offertes uit te voeren, werd gaandeweg Q3 en Q4 duidelijk dat er toch een spanningsveld begon te ontstaan.
Dit had een aantal oorzaken: • flexibel toezicht was intensiever dan verwacht en soms lastig uit te voeren in de beschikbare tijd; • 2 jaar verminderd toezicht, het flexibel toezicht en de ophoging van gastouders zorgde ervoor dat er meer nadere onderzoeken en herstelaanbod was dan begroot; • een aantal gemeenten hadden meer onderzoeken voor registratie dan begroot; Desalniettemin wordt er teruggekeken op een geslaagd jaar waarbij de behaalde resultaten en de samenwerking met de gemeenten als zeer positief wordt ervaren. Resultaat In totaal zijn er in 2022 155 onderzoeken in de gemeente NOP uitgevoerd. De 100% norm is hiermee behaald. Onderstaande tabel geeft het aantal onderzoeken per type inspectie aan.
Figuur 1. Onderzoeken naar type onderzoeken De meeste prognoses in de offerte zijn conform de realiteit geweest met uitzondering van de nieuwe aanmeldingen voor gastouders en het herstelaanbod. Bij de eerste was de prognose dat 28 nieuwe gastouders zouden starten, dit zijn er in 20 geworden. Voor het herstelaanbod was de prognose dat dit in totaal 10 keer aangeboden zou worden, in werkelijkheid werden dit er 55. Voor de gemeente NOP is 2022 binnen budget geëindigd.
Bladzijde 23 van 57
Profielen De risicoprofielen van de locaties zijn als volgt verdeeld:
Een aantal locaties heeft nog geen profiel (blauw) in verband met onvoldoende inspectiehistorie. Deze locaties zullen in 2023 een volledige inspectie krijgen waarna het risicoprofiel kan worden opgemaakt. 13 locaties zijn niet meegenomen in de profielen van 2021, dit omdat daar geen inspectie heeft kunnen plaatsvinden (i.v.m. coronamaatregelen) waar het nieuwe profiel op gebaseerd is. Bijzonderheden Van de 57 uitgevoerde jaarlijkse onderzoeken, hebben 24 houders een herstelaanbod gekregen. Daarnaast is er 9 keer een advies tot handhaving geweest welke 2 keer door de gemeente is overgenomen. Hier zijn nadere onderzoeken op uitgevoerd. Inspecties gastouders De opdracht vanuit de gemeente NOP was om een steekproef van 50% te realiseren op de in totaal 162 geregistreerde gastouders (peildatum 15-10-21). Dit zou een totaal van 81 stuks zijn. Door eerder beschreven factoren is er in Q4 van 2022 een prioritering gemaakt op de in te zetten capaciteit. Alle wettelijke inspecties hebben voorrang gekregen. Doordat de 50% nog niet wettelijk was, is de hiervoor bestemde capaciteit regionaal anders ingezet. Binnen de NOP zijn in totaal 67 gastouders bezocht. Op peildatum 01-01-22 stonden 156 gastouders ingeschreven. Het uitgevoerde percentage komt op basis daarvan uit op 43%. De gastouders hebben 27 keer een herstelaanbod gekregen (40%).
Dit lijkt een sterke verhoging ten opzichte van 2021 echter procentueel is dit niet het geval. In 2021 werd er 6 keer op 11 uitgevoerde inspecties herstelaanbod gegeven (55%). Dit jaar waren de belangrijkste tekortkomingen onvoldoende kennis op de meldcode en het brandalarm wat nog niet voldeed aan de nieuwste wettelijke vereisten. Planning 2023 Voor 2023 heeft de gemeente NOP de offerte geaccordeerd en is toezicht Kinderopvang erg positief dat er vanuit de gemeente besloten is actiever te gaan inzetten op handhaving ter bevordering van de kwaliteit van de kinderopvang. De verwachting is dan ook dat dit een stijging aan nadere onderzoeken voor 2023 gaat opleveren welke zijn meegenomen in de offerte. Daarnaast is voor 2023 de 50% steekproef gastouders wel wettelijk bepaald. Dit betekent dat er weinig ruimte is om bij gebrek aan capaciteit, de prioritering aan te passen. Ook zal de uitvoering van flexibel toezicht nog een mooie uitdaging zijn. Vanuit toezicht worden deze ontwikkelingen positief tegemoetgezien. Resultaten regio Flevoland Voor de gehele regio is er voldaan aan de 100% norm aan jaarlijkse inspecties en in totaal zijn er 52 onderzoeken voor registratie door houders gemeld. Het totale percentage aan steekproeven bij gastouders is uitgekomen op 39% en er zijn 139 onderzoeken voor Bladzijde 24 van 57
registratie uitgevoerd op gastouders. In totaal zijn er in Flevoland 1302 inspecties uitgevoerd door gemiddeld 13 toezichthouders. 289 keer is er een advies tot handhaving geweest en 230 keer is er gekozen om middels herstelaanbod tot een herstel te komen. Het aantal nadere onderzoeken is uitgekomen op een totaal van 223. Van de 1302 inspecties waren er 56 incidentele onderzoeken. Dit is een stijging van 33% t.o.v. 2021 (resp. 42 stuks).
Bladzijde 25 van 57
4.5 Geplande en gerealiseerde uren Hieronder wordt per product inzichtelijk gemaakt hoeveel uren hiervoor gepland zijn in het Uitvoeringsprogramma 2022 en hoeveel uren daadwerkelijk gerealiseerd zijn. Er is een onderverdeling gemaakt tussen team Vergunningen en team Handhaving. Team Vergunningen Producten
Geplande uren
Gerealiseerde uren
Verschil in uren
Afwijking in percentage
Openbare orde en veiligheid Rechtsbescherming Bouwen & wonen Bestemmingsplan algemeen Milieu Monumenten Welstand Wegen, straten & pleinen Overige werkzaamheden Implementatie Omgevingswet & Wkb
2.389 675 13.663 650 775 340 125 210 1.736 4.265
1.724 987 12.183 236 1.159 40 119 41 1.725 1.789
-665 312 -1.480 -414 384 -300 -6 -169 -11 -2.476
-28 46 -11 -64 50 -88 -5 -80 -1 -58
Totaal
24.828
20.003
- 4.825
-19
Producten
Geplande uren
Gerealiseerde uren
Verschil in uren
Afwijking in percentage
Nieuwbouw/verbouw/monumenten Illegale bouw Bestaande bouw Bestemmingsplan Ander woongebruik Erfsingels Openbare ruimte Evenementen Afvalstoffen Alcoholwet Kinderopvang Overige werkzaamheden Implementatie Omgevingswet & Wkb
4.222 1.150 1.875 1.613 1.950 50 3.761 400 1.580 150 960 2.720 3.095
4.167 661 1.588 1.313 1.433 1 3.355 170 970 68 773 443 775
-55 -489 -287 -300 -517 -49 -406 -230 -610 -82 -187 -2.277 -2.320
-1 -43 -15 -19 -27 -98 -11 -58 -39 -55 -19 -84 -75
Totaal
22.446
15.367
-7.079
-32
Team Handhaving
Bij beide teams zijn minder uren geschreven op producten. Dit is te verklaren doordat er meer overleggen plaats hebben gevonden. Er wordt meer aandacht besteed aan de voorlichting voor indiening van een aanvraag of voordat er handhavend opgetreden wordt. Daarnaast worden niet alle uren op de implementatie Omgevingswet & Wkb geschreven. Daarnaast zijn de afgelopen jaren de uren gepland op formatie in plaats van bezetting. Doordat er veel inhuur personeel op vaste formatieplaatsen zit, kan kostentechnisch niet de volledige formatie ingehuurd worden.
Bladzijde 26 van 57
4.6 Brandveiligheid gemeentelijke gebouwen Hieronder worden de uitkomsten inzichtelijk gemaakt van de uitgevoerde brandveiligheidscontroles van gemeentelijke gebouwen in 2022. Controles Brandveiligheid gemeentelijke gebouwen 2022 Inrichting
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Controlepunt 14 11 20 12 7 10 1 4 5
Datum controle 8-11-2022 1-12-2022 2-11-2022 20-1-2022 13-4-2022 27-1-2022 20-1-2022 3-5-2022 3-2-2022 15-9-2022 6-9-2022 24-1-2022 3-5-2022 14-6-2022 6-10-2022 22-2-2022 7-6-2022 20-9-2022 12-7-2022 6-10-2022 31-5-2022 22-2-2022 8-6-2022 31-5-2022 24-11-2022
Overtreden controlepunt 7 12 11,14 7,10,11,12,14,20 11,14 1,10,20 11-14-20 14 5,11,14,12 4,11 14,20 14 14 8,11 14
Omschrijving controlepunt Kleine blusmiddelen Ontruimingsinstallatie + plan Overig (communicatie/hinder) Nood- en transparantverlichting Brandmeldinstallatie Ontvluchting Vergunning/melding Stoffering en versiering/aankleding Compartimentering
Bladzijde 27 van 57
Stand van zaken overtredingen
Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Zaak loopt nog Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Overtreding ongedaan gemaakt Aantal overtredingen 10 7 4 3 2 2 1 1 1
4.7 Score kwaliteitscriteria OFGV
23.3 Luchtkwaliteit – emissiemeting. De OFGV zal, indien dit zich voordoet, een andere gespecialiseerde omgevingsdienst inhuren om de werkzaamheden hieruit uit te voeren.
Deel 2: Uitvoeringsprogramma VTH 2023 1. Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 (hierna: uitvoeringsprogramma VTH 2023). Zoals u heeft kunnen lezen is dit jaar het evaluatieverslag VTH 2022 en het uitvooeringsprogramma VTH 2023 samengevoegd tot 1 document. Op deze manier wordt de evaluatie van 2022 gebruikt voor het uitvoeringsprogramma voor 2023. Het uitvoeringsprogramma VTH 2023 geeft inzicht in welke activiteiten op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving gaan spelen, welke capaciteit daarmee gemoeid is en wat de gewenste doelstellingen zijn. Per activiteit is er een productblad gemaakt. Op dit productblad staat vermeld wat de gewenste doelstellingen zijn, hoeveel uur beschikbaar is daarvoor en wat de prioriteit van die betreffende activiteit is. Om een zo goed mogelijk beeld te schetsen van uit te voeren werkzaamheden en de benodigde capaciteit in 2023 is gebruik gemaakt van het evaluatieverslag van 2022 en de managementrapportages van 2022. Het opstellen, vaststellen en uitvoeren van het uitvoeringsprogramma VTH is een wettelijk vereist op grond van artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het uitvoeringsprogramma VTH 2023 moet voor 1 april 2022 zijn vastgesteld door het college van B&W en ter kennisneming aan de Raad toegezonden worden.
De provincie controleert in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) of het uitvoeringsprogramma VTH 2023 daadwerkelijk wordt gemaakt en vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma VTH 2023 bestaat uit de beschrijving van reguliere taken en meer specifieke, lokale taken/thema’s/projecten. Doelstelling hiervan: 1. een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen; 2. een weergave van de concrete activiteiten voor VTH; 3. een uitwerking van het uitvoeringsprogramma VTH 2023 in een concrete werkplanning voor alle betrokken organisatieonderdelen.
1.1 Afbakening De werkzaamheden die binnen vergunningen, toezicht en handhaving uitgevoerd worden zijn onder te verdelen in drie categorieën, namelijk: 1. programmatische werkzaamheden; 2. reactieve werkzaamheden; 3. uitbestede werkzaamheden (zie paragraaf 2.4). De programmatische werkzaamheden zijn vooral handhavingstaken die proactief opgepakt worden. Deze taken komen voort uit de naleving van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (o.a. bouwtoezicht, brandveiligheid, ruimtelijke ordening) de Algemene plaatselijke verordening, Afvalstoffenverordening (overlast in de openbare ruimte), de wet Mulder, de Alcoholwet en de Wet kinderopvang. Reactieve werkzaamheden betreft vooral werkzaamheden die bij vergunningen liggen. De werkzaamheden beginnen nadat een aanvraag om vergunning of een melding is binnengekomen. Zoals de naam al zegt, reactief, is het van tevoren niet te zeggen hoeveel aanvragen of meldingen worden ingediend. Dit bemoeilijkt het maken van een sluitende jaarplanning. Aan de hand van analyses van werkzaamheden over de afgelopen jaren is de verwachte prognose voor 2023 in beeld gebracht voor vergunningverlening. Door omstandigheden kan dit altijd afwijken. De reactieve werkzaamheden voor toezicht en handhaving komen voort uit meldingen/klachten van inwoners, bestuurders of signaaltoezicht van collega’s.
De op te pakken meldingen/klachten kunnen betrekking hebben op alle handhavingstaken die team handhaving onder zich heeft. Via de gemeentelijke website en sociale media kunnen meldingen/klachten op een laagdrempelige manier worden gedaan.
Bladzijde 29 van 57
1.2 Partners Het toezicht op- en de handhaving van milieu-inrichtingen, asbest gerelateerde sloop en werkzaamheden voortvloeiend uit het Besluit bodemkwaliteit wordt uitgevoerd door de OFGV. Het toezicht op de Wet kinderopvang wordt al geruime tijd uitgevoerd door GGD Flevoland. De eventuele voortvloeiende handhaving uit het toezicht op de Wet kinderopvang wordt door cluster VTH uitgevoerd. De uitvoering van de genoemde taken aan de partners is wettelijk verplicht. De vergunningverlening en het toezicht van de brandveiligheid wordt uitgevoerd door de veiligheidsregio Flevoland, Brandweer Flevoland. De eventuele daaruit voortkomende handhaving wordt door cluster VTH uitgevoerd.
1.3 Doel van het uitvoeringsprogramma VTH 2023 Het uitvoeringsprogramma VTH 2023 maakt inzichtelijk hoe de beschikbare capaciteit en middelen worden ingezet op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Verder geeft het inzicht in de gestelde uitvoeringsdoelen en de gegevens die moeten worden gemonitord om na te kunnen gaan of de uitvoeringsdoelstellingen zijn behaald. Ook geeft het uitvoeringsprogramma VTH 2023 aan waar geen capaciteit voor vrij is gemaakt (zie bijlage 5.4: Afbakening taken). Daarmee is het zowel binnen de organisatie als daarbuiten duidelijk wat men kan vragen en verwachten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving.
1.4 Financiële dekking voorgenomen activiteiten De kosten van de geplande activiteiten zijn verwerkt in de begroting 2023. Een verdere toelichting wordt in hoofdstuk 4 gegeven.
1.5 Afstemming Het concept uitvoeringsprogramma VTH 2023 is, ten behoeve van een optimale afstemming, voorgelegd aan de GGD Flevoland, de OFGV, Waterschap Zuiderzeeland, Provincie Flevoland, de brandweer en de politie. Eventuele reacties zijn meegenomen in het definitieve uitvoeringsprogramma VTH 2023. In bijlage 5 worden de reacties besproken.
1.6 Leeswijzer Het uitvoeringsprogramma VTH 2023 bestaat uit drie onderdelen, namelijk: 1. een tekstueel deel, met daarin: ➢ een toelichting op de wijze van programmeren (hoofdstuk 2); ➢ een toelichting op een aantal geplande werkzaamheden (hoofdstuk 3); ➢ een overzicht van de benodigde en beschikbare personele capaciteit en financiële middelen (hoofdstuk 4). 2. een schema dat op hoofdlijnen inzichtelijk maakt welke taken uitgevoerd worden, hoeveel capaciteit hiervoor beschikbaar is en hoeveel daarvoor nodig is. (bijlage 5.1). 3. een nadere uitwerking van alle producten. In een format worden per product o.a. de knelpunten, uit te voeren taken, prioriteiten en doelen inzichtelijk gemaakt (bijlage 5.2).
Bladzijde 30 van 57
2. Toelichting op de manier van programmeren Dit hoofdstuk geeft een toelichting op de manier waarop de uitvoeringstaken in Noordoostpolder zijn geprogrammeerd.
2.1 uitvoeringsprogramma VTH 2023 in een oogopslag Het schema in bijlage 1 geeft het uitvoeringsprogramma VTH 2023 in een oogopslag weer. In de linker kolom staan alle taken die samen het speelveld van cluster VTH vormen. De eenheid op basis waarvan geprogrammeerd wordt is het product. Een product kan betrekking hebben op één of meerdere taken uit het schema van bijlage 5.1. Een product is aangeduid met een nummer. Uit het schema kan afgeleid worden hoeveel capaciteit gekoppeld is aan een product.
2.2 Klachtenafhandeling Niet voor alle toezichts- en handhavingstaken kiezen we voor een actieve, programmatische aanpak. Bij taken met een lage(re) prioriteit treden we alleen reactief op. Dit optreden kan zijn naar aanleiding van klachten/ meldingen, ambtelijke constateringen of bestuurlijke wensen.
2.3 Format voor het uitwerken van producten Voor het uitwerken van producten gebruiken we een format. In bijlage 2 zijn alle uitgewerkte producten terug te vinden in productbladen. Bij het uitwerken van een product wordt o.a. bepaald welke concrete activiteiten we precies gaan uitvoeren, welke resultaten we aan het einde van het jaar willen behalen en hoeveel capaciteit we hiervoor hebben gereserveerd.
2.4 Omgevingsdienst, GGD Flevoland, Veiligheidsregio Flevoland Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) De provincies Flevoland en Noord-Holland en de Flevolandse gemeenten plus de gemeenten uit de Gooi en Vechtstreek hebben in 2012 de OFGV opgericht. Gemeente Noordoostpolder is één van de deelnemers aan de OFGV. De vestigingsplaats van de omgevingsdienst is Lelystad. De OFGV geeft uitvoering aan een aantal taken die voorheen ondergebracht waren bij de gemeenten en provincies. Deze taken worden aangeduid als het basistakenpakket en staan beschreven in artikel 7.1 van het Besluit Omgevingsrecht. Deze taken hebben betrekking op milieuvergunningverlening, het afhandelen van milieumeldingen, toezicht en handhaving van milieuregelgeving binnen inrichtingen en asbest gerelateerde sloop. Ook het toezicht en de handhaving van het Besluit bodemkwaliteit valt hieronder. De gemeente Noordoostpolder heeft alle basistaken ondergebracht bij de OFGV. Daarnaast voert de OFGV de bodemtaak uit voor de gemeente en handelt het de meldingen Activiteitenbesluit af. Deze taken zijn medio 2019 ondergebracht bij het OFGV. Gemeentelijke gezondheidsdienst Flevoland (GGD Flevoland) De gemeente is verantwoordelijk voor toezicht en handhaving van de Wet kinderopvang. Op grond van de wet wordt het toezicht voor onze gemeente uitgevoerd door de GGD Flevoland.
Zij voeren de volgende werkzaamheden uit: - inspectie van nieuw aangemelde kindercentra, gastouderbureaus of voorzieningen voor gastouderopvang; - jaarlijkse inspectie van alle bestaande kindercentra en gastouderbureaus; - jaarlijkse inspectie van een percentage van de voorzieningen voor gastouderopvang. Per 1 januari 2022 is dit wettelijk naar 50% gegaan. Indien uit een inspectierapport blijkt dat handhaving nodig is wordt dit uitgevoerd door cluster VTH. Dit overeenkomstig de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Noordoostpolder. Veiligheidsregio Flevoland De gemeente is verantwoordelijk voor toezicht en handhaving van de brandveiligheid. Het toezicht is door de gemeente uitbesteed aan de Veiligheidsregio Flevoland. Indien uit toezicht blijkt dat handhaving nodig is wordt dit uitgevoerd door cluster VTH.
Bladzijde 31 van 57