D05 01 Bijlage bij Nota - Uitvoeringsprogramma VTH 2023 OFGV.pdf

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

1

Inhoudsopgave

2

1. Inleiding 1.1 Positie uitvoeringsprogramma in de Big-8 cyclus 1.2 Doelen uit het beleidskader VTH 1.3 Ontwikkelingen 1.4 Aandachtspunten gemeente Noordoostpolder 1.5 Prognosetabel en afwijkingen

3 5 6 7 9 9

2. Bedrijven 2.1 Afval 2.2 Akkerbouw en landbouw 2.3 Bouwnijverheid 2.4 Detailhandel 2.5 Fokken en houden van dieren 2.6 Glas- en tuinbouw 2.7 Groothandel 2.8 Handel in en reparatie van auto’s, motorfietsen en aanhangwagens 2.9 Horeca, sport en recreatie 2.10 Industrie 1 (metaal gerelateerd) 2.11 Industrie 2 (papier / rubber / kunststof / chemie) 2.12 Industrie 3 (voedingsmiddelen / textiel / hout) 2.13 Jachthavens 2.14 Kantoren / verblijfsgebouwen 2.15 Nutsbedrijven 2.16 Reparatie en installatie machines en apparatuur 2.17 Tankstations 2.18 Transport en opslag 2.19 Overig

10 12 12 13 13 13 14 14 15 15 15 16 16 17 18 18 18 19 19 20

3. Bodem

20

4. Energiebesparing / duurzaamheid

21

5. Asbest

23

6. Geluid

24

7. Overige taken en dienstverlening 7.1 Juridische ondersteuning 7.2 Regionale samenwerking en overige advisering 7.3 Voorbereiding Omgevingswet

26 26 26 28

Bijlage 1: Prognosetabel OFGV 2023 Noordoostpolder

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

2

Voor u ligt het uitvoeringsprogramma 2023 van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). In dit uitvoeringsprogramma staat beschreven welke taken de OFGV in 2023 voor de gemeente Noordoostpolder uitvoert. De door de OFGV te behalen doelen en uit te voeren activiteiten dragen bij aan de strategische doelen van de gemeente Noordoostpolder. De OFGV streeft ernaar zoveel mogelijk aan te geven hoe de werkzaamheden van de OFGV (resultaten) bijdragen aan het welzijn van onze leefomgeving (outcome). Gemeenteraadverkiezingen In 2022 hebben de gemeenteraadsverkiezingen plaatsgevonden en hebben de nieuwe colleges hun collegeprogramma’s 2022-2025 opgesteld. In veel van deze collegeprogramma’s is er meer aandacht voor duurzaamheid in de vorm van energiebesparing bij bedrijven, het opwekken van duurzame energie en het stimuleren van circulaire economie. Dit past bij de ontwikkelingen die de OFGV heeft opgenomen in paragraaf 1.3 van dit uitvoeringsprogramma. Eerste jaar omgevingswet De minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening heeft bekend gemaakt dat de inwerkingtreding van de omgevingswet wordt uitgesteld naar 1 januari 2024. De OFGV is in principe klaar voor de Omgevingswet. In zekere zin lijkt 2023 op het voorgaande jaar omdat de invoering van de Omgevingswet grote veranderingen meebrengt voor de werkwijze van de OFGV en de samenwerking met de partners.

Daarnaast zullen het omzetten van bedrijven naar milieubelastende activiteiten, nieuwe landelijke prioriteiten en beleidsvoornemens op het gebied van klimaat, duurzaamheid, energie en CO 2-reductie alsmede de uitwerking en operationalisering van landelijke rapportages over de bestrijding van milieucriminaliteit en ondermijning en de werkwijze van omgevingsdiensten in het algemeen, naar verwachting ingrijpende effecten hebben op de taakuitvoering van de omgevingsdienst. Bij de milieucontroles is het beeld in de afgelopen jaren dat de meeste bedrijven voldoen aan wet- en regelgeving. Bij deze bedrijven kan de toezichtslast verminderd worden. Daarnaast merkt de OFGV dat er meer vraag is naar themacontroles op het gebied van onder andere ondermijning, circulaire economie en energiebesparing. De OFGV wil met de partners onderzoeken hoe er meer flexibiliteit in het milieutoezicht kan worden gebracht. In het afgelopen jaar heeft de OFGV geëxperimenteerd met het uitvoeren van administratieve controles en themacontroles op milieubelastende activiteiten waarbij het risico voor de leefomgeving het grootst is en/of waarbij vaak overtredingen worden geconstateerd. Deze proef is succesvol gebleken en de OFGV gaat dit in 2023 voortzetten. Op basis van de naleefpercentages van 2022 en na afstemming met de partners wordt de focus van de thematische controles bepaald.

Gesterkt door de nieuwe collegeprogramma’s en de toegenomen aandacht voor bovenstaande thema’s ziet de OFGV kansen om in 2023 meer ruimte te creëren voor themacontroles op het gebied van onder andere ondermijning, circulaire economie en energiebesparing. De veranderingen rondom de omgevingswet, de inwerkingtreding van het herziene Regionaal Beleidskader Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2023-2026 (hierna: Beleidskader VTH) en de aandacht voor duurzaamheid in de vorm van energiebesparing bij bedrijven, het opwekken van duurzame energie en het stimuleren van circulaire

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

3

economie maken 2023 een jaar vol nieuwe kansen en mogelijkheden. De OFGV zet het reguliere werk zoveel mogelijk voort en maakt tegelijkertijd capaciteit vrij om nieuwe ontwikkelingen vorm en inhoud te geven. Dit vraagt uiteraard een voortdurend overleg tussen OFGV en opdrachtgevers. Thema-indeling De aan de OFGV opgedragen/overgedragen taken zijn vertaald in de Producten en Dienstencatalogus 2020 (PDC) van de OFGV. In dit uitvoeringsprogramma is dezelfde thema-indeling gehanteerd als in de PDC, zoals milieu inrichting gebonden (bedrijven), asbest en bodem. Onder elk thema zijn de producten en diensten genoemd die terug te vinden zijn in de PDC en in de prognosetabel. Per thema zijn de gemeenschappelijke strategische doelstellingen voor de OFGV uit het Beleidskader VTH) vermeld. Daarnaast zijn deze aangevuld met lokale prioriteiten van de gemeente Noordoostpolder. Hierbij is zoveel mogelijk aangegeven welke activiteiten de OFGV inzet om de opgestelde doelen te bereiken of daaraan bij te dragen. Uniforme uitvoering De OFGV neemt de door de gemeente Noordoostpolder geformuleerde strategische doelen die een specifiek milieuthema raken op in het uitvoeringsprogramma. Dit gebeurt met inachtneming van een uniforme en efficiënte werkwijze. Het uitgangspunt is level playing field in de uitvoering van de wettelijke taken.

De OFGV en de gemeente Noordoostpolder overleggen hoe ze lokale prioriteiten in het uitvoeringsprogramma kunnen inpassen. Omgevingswet De beoogde inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet is 1 januari 2024. Een voorwaarde voor de inwerkingtreding van de wet is een stabiele landelijke voorziening van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Het grootste deel van de OFGV taken vindt straks zijn wettelijke basis in de Omgevingswet. Het is nog niet te voorspellen welke impact de Omgevingswet heeft op de taakuitvoering door de OFGV. De aantallen producten die de OFGV voor de gemeente Noordoostpolder levert en de kengetallen van de producten zullen wijzigen. Deze zijn bij het opstellen van de Kostenverdeelsystematiek (KVS) 20242026 nog niet bekend. Het Algemeen Bestuur van de OFGV kan besluiten om de KVS eerder aan te passen indien dit tot grote veranderingen leidt. De OFGV neemt de verschuiving van taken van provincies naar gemeenten wel in de KVS 2024-2026 op. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden gemeenten verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving met inbegrip van bodem. De provincies blijven verantwoordelijk voor situaties die vanwege overgangsrecht onder de Wet Bodembescherming blijven vallen, zoals het afronden van de sanering van spoedlocaties. Ook worden gemeenten bevoegd gezag voor meervoudige ontgrondingen < 100.000 m 3.

Voor de uitvoeringsprogramma’s wordt er van uitgegaan dat het bij de OFGV belegde takenpakket inzake bodem en ontgrondingen ongewijzigd blijft. Definitieve besluitvorming hierover inclusief besluitvorming over financiering moet nog plaatsvinden. Leeswijzer Het uitvoeringsprogramma bestaat uit twee delen: • Hoofdstuk 1 geeft informatie over het uitvoeringsprogramma en de totstandkoming daarvan. • De hoofdstukken 2 tot en met 7 bevatten per thema de taak van de OFGV, de wettelijke grondslag, de te behalen doelstellingen en de uit te voeren activiteiten. Ook zijn per thema de ontwikkelingen en aandachtspunten voor 2023 beschreven.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

4

Dit uitvoeringsprogramma is uitgewerkt conform het Besluit omgevingsrecht (Bor). Hierin is vastgelegd dat gemeenten en provincies voor de uitvoering van toezichts- en handhavingstaken, op basis van een strategisch en een operationeel beleidskader, een uitvoeringsprogramma vaststellen. Big-8 beleidscyclus In de Big-8 beleidscyclus is het uitvoeringsprogramma het snijpunt van de strategische cyclus en de operationele cyclus. Het Big-8 model is hieronder toegelicht.

1

2

3 4 5 6 7

8

Strategisch beleidskader: dit zijn de te behalen doelen en effecten van de deelnemer zoals opgenomen in de programmabegroting. Denk aan een schoon milieu en een gezonde leefomgeving. De doelstellingen op het gebied van leefomgeving zijn opgenomen in het (door alle deelnemers van de OFGV vastgestelde) Beleidskader VTH. In dit uitvoeringsprogramma zijn de doelen benoemd onder de verschillende inhoudelijke thema’s. Operationeel beleidskader: dit kader bestaat uit een vertaling van de beleidsdoelen naar de manier waarop vergunningverlening, toezicht en handhaving worden ingezet. Deze VTH-strategie is beschreven in hoofdstuk 4 van het Beleidskader VTH. Een voorbeeld hiervan is dat juridische handhaving wordt toegepast wanneer een toezichthouder bij hercontrole nog steeds overtredingen constateert. Programma & organisatie: als start van de operationele cyclus bespreken de OFGV en de deelnemer het concept uitvoeringsprogramma. Voorbereiding: hieronder vallen onder andere voorbereidingen op nieuwe wetgeving, het inrichten van systemen en het inplannen van werkzaamheden. Uitvoering: de feitelijke werkzaamheden en administratieve afhandeling, zoals toezicht houden, vergunningen verlenen en adviezen verstrekken. Monitoring: inzicht in en overzicht van de voortgang van werkzaamheden zodat tijdig kan worden bijgestuurd.

Programma & organisatie: de OFGV rapporteert elk trimester over de uitvoering van het programma. Deze trimesterrapportages zijn de lenterapportage (over de maanden januari t/m april), de herfstrapportage (over de maanden mei t/m augustus) en de jaarrapportage (cumulatief over het hele jaar). Rapportage & evaluatie: hieronder valt de beoordeling op basis van de rapportages of de uitgevoerde werkzaamheden voldoende hebben bijgedragen aan de gestelde doelen en effecten. De uitkomsten van deze evaluatie kunnen leiden tot bijstelling van de beleidskaders en/of de uitvoering.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

5

Het huidige VTH-beleidskader, waarin de deelnemers aangeven hoe de OFGV de taken op een uniforme manier in het werkgebied kan uitvoeren, wordt geactualiseerd. De OFGV heeft in 2022 de teksten aangepast naar de Omgevingswet en nieuwe ontwikkelingen zoals circulaire economie opgenomen in het kader. De branchegerichte risicoanalyses zijn in het 2e trimester uitgevoerd gebaseerd op de milieubelastende activiteiten in het BAL en BKL. Het beleidskader wordt vastgesteld door de colleges van de deelnemende gemeenten en provincies. De gemeenten en provincies hebben aangegeven dat zij het belangrijk vinden dat de nieuwe raadsleden en zittende Statenleden worden betrokken bij de totstandkoming van dit beleidskader. De bestuurlijke inbreng op het beleidskader, de aanvullingen van gemeenten en provincies en de bestuurlijke vaststelling zal doorlopen in 2023. Onderstaande doelen betreffen het huidige beleidskader VTH. Doelstellingen functioneren overheidsorganisatie • De OFGV draagt bij aan een gevoel van vertrouwen in de overheid en klanttevredenheid over de overheid. • De OFGV is een betrouwbare dienst. • De medewerkers van de OFGV worden als deskundig op hun vakgebied getypeerd. • De OFGV is helder, direct en proactief in de communicatie en dienstverlening naar burgers, bedrijven en verbonden partijen. • De bereikbaarheid en reactiesnelheid van OFGV worden als zeer goed ervaren.

• De afhandeling door de OFGV wordt als correct, duidelijk en ervaren met inachtneming van het rechtsgelijkheidsbeginsel. Doelstellingen verbeteren leefomgeving • De OFGV draagt bij aan de gezonde, veilige en leefbare fysieke leefomgeving. • De OFGV draagt bij aan een goede omgevingskwaliteit. Doelstellingen vergunningverlening • Het afhandelen van vergunningaanvragen binnen de wettelijke termijnen. • Het beoordelen van meldingen op juistheid en volledigheid binnen de met de partners afgesproken termijnen. Doelstellingen toezicht en handhaving • Inzetten voor het behouden dan wel verhogen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving (veiligheid, leefbaarheid en duurzaamheid) door het houden van toezicht op de naleving van wet- en regelgeving. • Alle initiële controles uit de jaarprogramma’s van alle deelnemende partijen worden uitgevoerd. • Waar nodig wordt handhavend opgetreden. • De afhandeling van klachten gebeurt binnen de met de deelnemers afgesproken termijn. Doelstellingen inhoudelijk en juridisch advies • Verstrekken van passend en kwalitatief goed advies over het ontwikkelen, inrichten en beheren van een duurzame leefomgeving. • Vertegenwoordigen van de OFGV en deelnemers in bezwaaren beroepsprocedures.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

6

Waar mogelijk zijn deze doelstellingen verwerkt in de tabellen bij de thema’s. De doelen die cursief gedrukt staan zijn afkomstig uit het collegeprogramma van de provincie Flevoland. De overige doelen en activiteiten zijn afkomstig uit het Beleidskader VTH en de PDC van de OFGV. De activiteiten in de tabel aan de rechterzijde zijn niet altijd één op één te koppelen aan de doelstellingen in de tabel aan de linkerzijde. De prognosetabel is leidend bij de uitwerking van de taken in de thema’s en subthema’s. Als in de tekst een activiteit staat opgenomen, maar niet in de prognosetabel is opgenomen met een 0 of een getal, dan geldt die activiteit niet voor dit uitvoeringsprogramma.

Hieronder staan ontwikkelingen die invloed hebben op meerdere milieuthema’s en producten en diensten van de OFGV. Per milieuthema zijn de specifieke ontwikkelingen genoemd, indien daar sprake van is. Omgevingswet De OFGV is klaar om te werken in de geest van de Omgevingwet zodra deze wordt ingevoerd. Zodra de Omgevingswet in werking treedt is de OFGV in staat: • integraal vergunningaanvragen afhandelen binnen de voor milieubedrijven veelal nieuwe kortere termijn van acht weken. • deelnemen aan omgevingstafels voor complexe initiatieven ter voorbereiding op vergunningaanvragen vanuit het principe ‘ja, mits...’.* • Toezicht kunnen houden op de nieuwe regels van de Omgevingswet en onderliggende besluiten, zoals het Besluit activiteiten leefomgeving, maar bijvoorbeeld ook de milieuregels uit de bruidsschat (tijdelijk omgevingsplan). • Werken met en adviseren over de bruidsschatregels en weten welke delen bij welke deelnemer van toepassing zijn. • De gemeenten en provincies ondersteunen vanuit een adviserende rol bij het invullen van de bestuurlijke afwegingsruimte op milieu (zoals geluid, geur en bodem) in het omgevingsplan. • Vergunningaanvragen en meldingen ontvangen via de landelijke voorziening van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en samenwerken met deelnemers en ketenpartners via de samenwerkingsfunctionaliteit in het DSO.

*Vooruitlopend op de Omgevingswet wordt er in 2023 al gestart met de Omgevingstafels. Omgevingsveiligheid Met ingang van 2021 vindt de financiering van omgevingsveiligheid plaats via het gemeentefonds. Aan de gemeenten is voorgesteld om de werkzaamheden die de OFGV in het kader van de financieringsregeling Impuls Omgevingsveiligheid (IOV) uitvoerde, voor de gemeenten te blijven uitvoeren. De structureel ingebrachte taken van de OFGV zijn onder andere het bijhouden van de risicokaart en het risicoregister gevaarlijke stoffen (RRGS), het adviseren over omgevingsveiligheid bij ruimtelijke plannen en advisering bij vergunningverlening. Nog niet alle gemeenten hebben hier een keuze in gemaakt. Het RRGS wordt onder de Omgevingswet opgevolgd door het register externe veiligheid (REV). Het bijhouden van het REV is een verantwoordelijkheid van de gemeente, maar moet nog worden afgestemd. In het REV moet voor elk pand de mate van kwetsbaarheid vastgesteld worden. Zo zijn industriële inrichtingen beperkt kwetsbaar, woningen

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

7

kwetsbaar en basisscholen en verzorgingshuizen zeer kwetsbaar. Daarnaast moeten van alle risicovolle objecten de aandachtsgebieden vastgelegd worden. Dat zijn de gebieden waar het risico op brand, explosies en gifwolken als gevolg van een incident hoog is. Deze informatie is nodig om de juiste afweging te kunnen maken bij ruimtelijke ordening en vergunningverlening. Ten opzichte van het RRGS betekent dit een uitbreiding van de risicoobjecten in het REV met onder andere propaantanks en windturbines. Het REV moet uiterlijk 1-1-2024 gereed zijn. Dit is, met name ook door de voor de Omgevingswet benodigde omzetting van inrichtingen (bedrijven) naar milieubelastende activiteiten, een grote opgave voor de gemeenten. De OFGV heeft een roadmap ontwikkeld om inzicht te geven in de precieze (financiële) gevolgen en de planning van de hiervoor uit te voeren werkzaamheden als gemeenten deze taak aan de OFGV zouden overdragen. De roadmap is in juni 2022 aan het Algemeen Bestuur gepresenteerd. Naar aanleiding hiervan is een kerngroep in het leven geroepen. Zij zullen zich in deze beginfase bezighouden met het maken van een eerste projectplan. Stikstof De stikstofverbindingen ammoniak (NH3 uit dierlijke mest) en stikstofoxiden (NOx uit verbrandingsmotoren zoals verkeer en industrie) zijn schadelijk voor de gezondheid en voor de natuur.

Teveel stikstof in Natura2000 gebieden zorgt ervoor dat de grond te voedselrijk wordt. Planten die voedselarme grond nodig hebben zoals heide verdwijnen. Om nu een vergunning te krijgen voor een project moet de aanvrager van tevoren aantonen dat er door het project geen toename van stikstofdepositie plaatsvindt in Natura 2000-gebieden. Dit kan door de emissie van stikstof te verlagen of door de stikstofruimte van een ander bedrijf over te nemen. Dit levert vertraging op bij lopende vergunningaanvragen. Ook worden hierdoor minder vergunningen aangevraagd. De OFGV onderzoekt samen met de provincie welke provinciale taken door de OFGV kunnen worden uitgevoerd. Energietransitie Om verdere opwarming van de aarde en de gevolgen daarvan zo veel mogelijk te voorkomen, wil Nederland het energieverbruik verminderen en duurzame energie produceren. Het doel van het Klimaatakkoord is een vermindering van broeikasgassen met 55% in 2030 en met 95-100% in 2050. De OFGV draagt bij aan deze doelstelling door stimulerend toezicht op energiebesparing door bedrijven uit te voeren en door deelname aan de Regionale Energie Samenwerking (RES) in Flevoland en het Bestuurlijk Overleg Energie in Gooi en Vechtstreek (BOEG).

Daarnaast heeft de energietransitie onder andere effect op het aantal vergunningaanvragen en meldingen van bodemenergiesystemen, de aanleg van grotere windparken en het saneren van oudere windmolens. Circulaire Economie In de ontwikkelingen rond Circulaire Economie trekt de OFGV samen op met de provincies en met de samenwerkende omgevingsdiensten (Omgevingsdienst NL). Er is steeds meer behoefte aan het herdefiniëren van afval, zo ligt er het verzoek om afval als grondstof aan te merken. Maar ook andere onderwerpen zoals het (her)gebruik van restwarmte en het gebruik van CO2-uitstoot voor de glastuinbouw kunnen onderdeel uitmaken van de economische circulariteit. De OFGV wil aanhaken bij landelijke en wetenschappelijke ontwikkelingen op dit gebied om de partners optimaal te adviseren en ondersteunen.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

8

Hieronder staan de aandachtspunten die door de gemeente zijn aangegeven die invloed hebben op meerdere milieuthema’s en producten en diensten van de OFGV. Per milieuthema zijn de specifieke aandachtspunten genoemd, indien daar sprake van is. Ruimtelijke ontwikkelingen Binnen de gemeente Noordoostpolder vinden een aantal woningbouwprojecten plaats. Dit zijn het bouwrijp maken van deelfases van de locaties Emmelhage, Luttelgeest, Bant, Espel en Ens. In Rutten worden verschillende locaties gesloopt en vervolgens bouwrijp gemaakt. De verwachting is de OFGV hiervoor werkzaamheden zal verrichten op het gebied van grondverzet, bodemenergiesystemen, hogere waarden geluid en advisering externe veiligheid. Bij de sloop van locaties in Rutten worden asbestsloopmeldingen verwacht waar de OFGV controles op uitvoert. Daarnaast zijn er binnen de gemeente Noordoostpolder verschillende ontwikkelingen aangaande de bedrijventerreinen in Marknesse en Emmeloord. Ook moet er in 2023 aandacht worden besteed aan de maatwerkvoorschriften binnen de branche Glastuinbouw in Luttelgeest-Marknesse en Ens. De OFGV zal hierbij, zoals besproken, betrokken zijn.

De Prognosetabel wordt voor de Inter Bestuurlijk Toezicht verantwoording gezien als de jaaropdracht die wordt afgesproken tussen gemeente en OFGV, met inachtneming van de flexibele inzet binnen toezicht van initiële controles milieu, administratief toezicht en themacontroles. Voor de financiële borging en verantwoording van de uitvoering van de afgesproken taken en producten wordt verwezen naar de separate financiële bestuursstukken zoals de Programmabegroting voor dit jaar (vastgesteld door het Algemeen Bestuur van GR OFGV in juni van het jaar voorafgaand aan het jaar van dit Uitvoeringsprogramma) en het jaarverslag van dit jaar (vast te stellen door het Algemeen Bestuur van de GR OFGV in juni van het jaar na afloop van het jaar van dit uitvoeringsprogramma). Kostenverdeelsystematiek (KVS) leidend voor prognosetabel De basis voor de kostenverdeling van de OFGV-begroting over de 14 deelnemers is de Kostenverdeelsystematiek (KVS). Voor de periode 2021-2023 is de taakuitvoering voor elke deelnemer als volgt bepaald: • De prognose van de aantallen initiële controles milieu (bedrijven) is gebaseerd op de aantallen bedrijven op peildatum 24-01-2020 en de toezichtsfrequentie per branche.

De toezichtsfrequentie houdt in dat de OFGV bijvoorbeeld bij afvalbedrijven elk jaar een complexe controle uitvoert, bij transportbedrijven eens in de vijf jaar een standaard controle uitvoert en bij detailhandel eens in de tien jaar een eenvoudige controle uitvoert. • De prognose van de aantallen vergunningen, omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) en meldingen activiteitenbesluit is gebaseerd op de aantallen bedrijven op peildatum 24-01-2020 en de frequentie per partner gebaseerd op voorgaande jaren. Voor Noordoostpolder is bijvoorbeeld berekend dat de OFGV voor alle vergunningplichtige bedrijven eens in de 16,2 jaar een vergunning afgeeft en

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

9

• •

dat de OFGV voor alle meldingsplichtige bedrijven eens in de 13,6 jaar een melding behandelt. De prognose van de overige aantallen producten en diensten is gebaseerd op een gemiddelde van de afgelopen jaren. Voor randvoorwaardelijke taken zoals bestuursondersteuning, accountmanagement, het verzorgen van opleidingen en regionale samenwerking zijn geen aantallen producten in de prognosetabel opgenomen.

Afwijkingen tussen prognosetabel en uitvoering De prognosetabel voor 2023 is conform de KVS 2021-2023 voor het grootste deel gebaseerd op gemiddelden van de afgelopen jaren. Het uitvoeringsprogramma geeft een verwachting weer van de taken die de OFGV in 2023 zal uitvoeren. Het is niet ongewoon dat accenten binnen het programma verschuiven. Over- of onderproductie per jaar komt standaard bij iedere deelnemer voor, bijvoorbeeld vanwege doorlooptijden die de jaargrens overschrijden of vanwege extra werk bij incidenten. Deze pieken en dalen kunnen over het algemeen door de OFGV opgevangen worden. Meerwerkopdrachten Dit uitvoeringsprogramma bevat de structurele taakuitvoering. Wanneer de gemeente Noordoostpolder extra taken wil laten uitvoeren door de OFGV die niet binnen de reguliere uitvoering passen, dan vindt hierover overleg plaats. Meerwerkopdrachten zijn niet opgenomen in de prognose- of realisatietabellen. Incidentele meerwerkopdrachten worden via opdrachtverlening overeengekomen. Bij de trimesterrapportages wordt via een bijlage gerapporteerd over de meerwerkopdrachten tenzij een ander rapportagemoment is afgesproken met de OFGV.

Taak In de Wet milieubeheer staat dat bedrijven de milieubelasting moeten beperken. Dit betekent vooral het beschermen van de omgeving in het kader van veiligheid en volksgezondheid en het tegengaan van emissies naar bodem, water en lucht. De OFGV controleert of bedrijven zich aan de regels houden en handelt klachten van omwonenden af. Daarnaast kijkt de OFGV samen met bedrijven of er mogelijkheden zijn om de effecten van milieubelastende activiteiten op de leefomgeving te verminderen of te voorkomen. Zo kunnen in een omgevingsvergunning of maatwerkvoorschrift regels worden opgenomen die bedrijven verplichten om doelmatig om te gaan met milieubeschermende voorzieningen. De OFGV actualiseert vergunningen wanneer dit verplicht wordt gesteld vanuit veranderende wetgeving, maar ook wanneer toezichthouders en handhavers van de OFGV dit nodig achten. Als een vergunning bijvoorbeeld verouderd is, komt het de leesbaarheid en handhaafbaarheid ten goede als deze gereviseerd wordt. Dit kan resulteren in meerdere soorten producten, zoals een actualisatietoets, een revisievergunning of een (ambtshalve) geactualiseerde vergunning. Wettelijk kader

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

10

• • • • • •

Algemene wet bestuursrecht (Awb) Crisis en Herstelwet (Chw) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Wet milieubeheer (Wm) Omgevingswet (Ow) Aangevuld met relevante milieuwetgeving en specifieke regelgeving per branche

Ontwikkelingen Onder de Omgevingswet vervalt het begrip inrichting. Bij vergunningverlening en toezicht verschuift de focus naar de milieubelastende activiteiten die bij bedrijven plaatsvinden. Dit is een forse omslag die veel tijd zal kosten en waarbij nog aspecten onduidelijk zijn. Doelstellingen en activiteiten De doelen en activiteiten die onder het hoofdthema ‘Bedrijven’ staan zijn van toepassing op elke branche/subthema. De branchespecifieke doelstellingen en toezichtsactiviteiten zijn vermeld onder 2.1 t/m 2.19. Doelstellingen Beschermen en bevorderen van de kwaliteit van de leefomgeving: o Voorkomen en/of verminderen van vervuiling naar bodem, water en lucht. o Voorkomen en/of verminderen van overlast voor burgers. o Voorkomen en/of verminderen van externe veiligheidsrisico’s.

Activiteiten o Zorgdragen voor actuele en handhaafbare vergunningen. o Behandelen van meldingen en vergunningaanvragen. o Risicogericht en informatiegestuurd controleren op naleving van regels door bedrijven. o Tijdig afhandelen van klachten. o Adviseren over externe veiligheidsrisico’s bij bestemmingsplannen.

Specifiek 2023 Hieronder staat beschreven welke (bijzondere) taken/werkzaamheden de OFGV binnen dit thema uitvoert. • Actualisatie van vergunningen Een vergunning dient voorschriften te hebben die de fysieke leefomgeving voldoende beschermen en die controleerbaar en handhaafbaar zijn. Daarom controleert de OFGV regelmatig of de vergunningen nog actueel zijn. Actualisatie is verplicht bij ontwikkelingen op het gebied van de technische mogelijkheden tot bescherming van het milieu en bij wetswijzigingen. • Actualisatie van vergunningen als gevolg van de Omgevingswet Daarnaast worden vergunningplichtige bedrijven onder de Omgevingswet mogelijk meldingsplichtig en sommige meldingsplichtige bedrijven worden vergunningplichtig. Vanwege het overgangsrecht is er niet een directe noodzaak tot actualisatie van vergunningen in het kader van de Omgevingswet. In het VTH-beleidskader 2023-2026 worden kaders voor het actualiseren van vergunningen opgenomen. • Deelname aan reguliere omgevingstafels Het initiatief voor een omgevingstafel komt altijd bij een gemeente vandaan. De OFGV neemt actief deel aan de omgevingstafels waar milieu een onderwerp is. De OFGV levert een advies over met welke milieuaspecten rekening gehouden moet worden bij het betreffende initiatief. • Actualisatie vergunningen windparken

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

11

•

•

Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State stelt de gemeente Noordoostpolder nieuwe normen op voor geluid, slagschaduw en veiligheid van windmolens. De verwachting is dat in 2023 alle vergunningen voor windparken geactualiseerd zijn naar aanleiding van deze nieuwe normen. Risicogericht toezicht De afgelopen drie jaar zijn relatief hoge naleefpercentages geconstateerd bij bedrijven in de gemeente Noordoostpolder. Door ervaringen met en registraties van de aard van de overtredingen in de diverse branches te gebruiken, kan risicogestuurd en informatiegestuurd toezicht effectiever plaatsvinden. De OFGV voert administratieve controles en themacontroles uit op die milieubelastende activiteiten waarbij het risico voor de leefomgeving het grootst is en/of waarbij vaak overtredingen worden geconstateerd. Omgevingsveiligheid De structurele taken van de OFGV zijn onder andere het bijhouden van het risicoregister gevaarlijke stoffen (RRGS), het adviseren over omgevingsveiligheid bij ruimtelijke plannen en bestemmingsplannen en advisering bij vergunningverlening. De transitie naar Omgevingsveiligheid onder de Omgevingswet waaronder het implementeren en aanvullen van het register externe veiligheid (REV) en het aanvullen van informatie in het REV valt niet onder de structurele en/of overgedragen taken.

Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen en beperken van risico’s op incidenten bij opslag van afvalstoffen. o Voorkomen en/of verminderen van geuroverlast. o Beschermen van luchtkwaliteit. o Bevorderen van circulaire economie.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van explosiegevaar bij propaantanks en kunstmest op- en overslag.

Activiteiten o Controleren op het werken conform A&V beleid en AO/IC. o Controleren op onderhoud aan filterinstallaties. o Bewerkstelligen van effectieve aanpak geuroverlast door vergunningverlening, toezicht en klachtbehandeling. o Controleren op brandrisico’s bij grote afval-opslagen en opslagen van accu’s en lithium-ion batterijen. o Controleren op vuurbelasting conform broeiprotocol. o Controleren op het niet vermengen van verschillende klassen afvalstoffen en het voorkomen van “lekstromen”.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuringen en naleving veiligheidsvoorschriften van propaantanks.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

12

o o o

Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater bij dieseltanks. Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van bestrijdingsmiddelen.

o o

o o

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Verminderen van geluid- en stofoverlast. o Voorkomen en/of beperken van de verspreiding van asbestvezels. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen op bouwplaatsen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van explosiegevaar bij propaantanks en kunstmest op- en overslag. o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater bij dieseltanks. o Voorkomen van lekkage naar bodem

Controleren op naleving van PGS-7 bij grote kunstmest op- en overslag. Controleren op de fysieke staat, bodembeschermende maatregelen en aanrijbeveiliging van dieseltanks. Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundig gebruik van bestrijdingsmiddelen.

Activiteiten o Controleren op naleving van Asbestregelgeving. o Controleren op naleving van afstanden en afscherming van propaantanks bij bouwplaatsen.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuringen en naleving veiligheidsvoorschriften van propaantanks. o Controleren op de fysieke staat, bodembeschermende maatregelen en aanrijbeveiliging van dieseltanks.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

13

o

en grondwater van dierlijke mest. Beperken van ammoniakemissie en geuroverlast.

o

o o

o

o

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Verbeteren van oppervlaktewaterkwaliteit. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van bestrijdingsmiddelen en koude middelen. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties.

Controleren op bodembeschermende maatregelen bij opslag van dierlijke mest. Controleren op aanwezigheid van afdekkingen van mestbassins. Reguleren van emissiearme stalsystemen en van covergistinginstallaties. Controleren op naleving van vergunningvoorschriften bij covergistingsinstallaties. Uitvoeren van emissiemetingen bij warmtekrachtkoppelingen (WKK).

Activiteiten o Controleren op indienen van verplichte lozingenrapportages bij UO-IMT (Uitvoeringsorganisatie Integrale Milieu Taakstelling). o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundig gebruik van bestrijdingsmiddelen en koude middelen. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Uitvoeren van emissiemetingen bij warmtekrachtkoppelingen (WKK). o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Activiteiten o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

14

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater bij werkplaatsen en dieseltanks. o Beperken van emissies van vluchtige organische stoffen (VOS). o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties.

Activiteiten o Controleren op bodembeschermende maatregelen van werkplaatsen en bij dieseltanks. o Controleren van VOS-registratie. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van afzuig- en filterinstallaties. o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen en/of verminderen van geluidsoverlast. o Voorkomen en/of verminderen van geuroverlast. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties. o Beschermen van afvalwatervoorzieningen.

Activiteiten o Uitvoeren van geluidsmetingen bij overlast. o Controleren op juiste locatie en onderhoud van afzuiginstallaties en ontgeuringsinstallaties. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen. o Controleren op juist gebruik en lediging van vetafscheiders.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beperken van emissies door werken met gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater. o Voorkomen van legionellabesmetting bij natte koeltorens.

Activiteiten o Controleren op overschrijdende emissies van (gevaarlijke) stoffen. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van afzuig- en filterinstallaties. o Controleren op maximale waarden van

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

15

o o o

Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. Beperken van emissies door stookinstallaties.

o o

o

o

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o o o o o o

Beperken van emissies door werken met gevaarlijke stoffen. Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater. Voorkomen van legionellabesmetting bij natte koeltorens. Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. Beperken van emissies door stookinstallaties.

Activiteiten o o

o o o

o

o

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen en/of verminderen van geuroverlast. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door

lozingen van procesafvalwater. Controleren op bodembeschermende maatregelen van werkplaatsen. Controleren op aanwezigheid, onderhoud en legionella beheersplan van natte koeltorens. Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Controleren op overschrijdende emissies van (gevaarlijke) stoffen. Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van afzuig- en filterinstallaties. Controleren op maximale waarden van lozingen van procesafvalwater. Controleren op bodembeschermende maatregelen van werkplaatsen. Controleren op aanwezigheid, onderhoud en legionella beheersplan van natte koeltorens. Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van afzuig-, filter- en ontgeuringsinstallaties. o Adviseren over lokaal geurbeleid. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

16

o o o o o

stookinstallaties. Beschermen van afvalwatervoorzieningen. Beperken van emissies door werken met gevaarlijke stoffen. Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater. Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. Voorkomen van legionellabesmetting bij natte koeltorens.

o

o o

o o o o

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater. o Voorkomen en beperken van risico’s op incidenten bij opslag van afvalstoffen. o Voorkomen en beperkten van risico’s op incidenten bij de aflevering van brandstoffen. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen.

Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen. Controleren op juist gebruik en lediging van vetafscheiders. Controleren op aanwezigheid, onderhoud en legionella beheersplan van natte koeltorens. Controleren op overschrijdende emissies van (gevaarlijke) stoffen. Controleren op maximale waarden van lozingen van procesafvalwater. Controleren op bodembeschermende maatregelen van werkplaatsen. Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen.

Activiteiten o Controleren op bodembeschermende maatregelen bij afspuiten en onderhoud van vaartuigen. o Controleren op onderhoud, lediging en keuring van olie- en benzineafscheiders. o Controleren op het werken conform A&V beleid en AO/IC bij inzamelpunten voor bilgewater en olie. o Controleren op het niet-onbemand afleveren van brandstof boven vaarwater. o Controleren op het verbod op het vullen van jerrycans boven vaarwater. o Controleren op periodieke keuringen van installaties. o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

17

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van legionellabesmetting bij natte koeltorens.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties, accu’s, warmtekrachtkoppelingen, biomassa- en elektracentrales en vergisters. o Voorkomen en/of verminderen van geuroverlast. o Beperken van emissies door stookinstallaties. o Voorkomen van legionellabesmetting bij natte koeltorens. o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater bij olietanks en transformatoren. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Controleren op aanwezigheid, onderhoud en legionella beheersplan van natte koeltorens.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van installaties en leidingen. o Controleren op aanwezigheid, onderhoud en legionella beheersplan van natte koeltorens. o Controleren op de fysieke staat, bodembeschermende maatregelen en onderhoud van olietanks en transformatoren. o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen.

Activiteiten o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

18

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater bij tankstations. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij (LPG) tankstations en LPG tankwagens. o Voorkomen van emissies bij dampretoursystemen. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties.

Activiteiten • Controleren op naleving van PGS-28, aanrijbeveiliging, veiligheidsvoorzieningen en noodprotocollen op tankstations. • Controleren van bodembeschermende maatregelen bij tankvloeren en wasplaatsen. • Controleren op jaarlijkse bemonstering van grondwaterpeilbuizen. • Controleren op onderhoud, lediging en keuring van olie- en benzineafscheiders. • Controleren op het niet-onbemand afleveren van LPG. • Controleren op het verbod op het vullen van gasflessen. • Controleren op periodieke keuringen van systemen en installaties. • Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen.

Activiteiten o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

19

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen.

Activiteiten o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen.

Taak In het werkgebied van de OFGV vindt veel grondverzet plaats. Het grondverzet wordt geregeld via het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) en de bijbehorende Regeling bodemkwaliteit en straks ook in de Omgevingswet. Hierin zijn regels opgenomen waarbij de normen voor het toepassen van grond en bagger afhankelijk zijn van de kwaliteit en de functie van de ontvangende bodem. De OFGV behandelt meldingen en houdt toezicht op de naleving van de regelgeving bij grondverzet. De Wet bodembescherming en straks de Omgevingswet bepaalt dat verontreiniging of aantasting van de bodem gemeld moet worden. Door deze meldingen krijgt de overheid meer zicht op (verontreinigde) grondstromen en meer grip op bodemsaneringen die derden in eigen beheer uitvoeren. De OFGV behandelt meldingen en houdt toezicht op de naleving van de regelgeving bij bodemsaneringen. De wetgeving omtrent ontgrondingen wordt opgenomen in de Omgevingswet. Het graven in de grond kan negatieve effecten hebben op de grondwaterstand, de natuur en archeologische waarden. Daarom kan er bij ontgrondingen sprake zijn van een meldingsplicht of een vergunningsplicht. De OFGV behandelt deze meldingen en vergunningaanvragen. Het toezicht is gericht op de naleving van de regelgeving en op het opsporen van illegale ontgrondingen.

Wettelijk kader • Wabo, Bouwbesluit 2012 • Besluit bodemkwaliteit (Bkk), Regeling bodemkwaliteit • Wet bodembescherming (Wbb) • Omgevingswet (Ow) Ontwikkelingen Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de Wet Bodembescherming (Wbb). Gevolg hiervan is dat gemeenten verantwoordelijk worden voor de fysieke leefomgeving met inbegrip van bodem. De provincies blijven verantwoordelijk voor bepaalde situaties die vanwege overgangsrecht onder de Wet Bodembescherming blijven vallen, zoals het afronden van de sanering van spoedlocaties.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

20

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Herstellen, behouden en versterken van bodemkwaliteit. o Beperken van illegale handelingen.

Activiteiten o Controleren op verwijderen van verontreinigingen (bewaken van termijnen en kwaliteit van saneringen). o Behandelen van meldingen besluit bodemkwaliteit (bbk). o Controleren op transport en toepassing van grond. o Informeren en adviseren over bodemkwaliteit bij ruimtelijke ontwikkelingen. o Actualiseren en bijhouden bodeminformatiesysteem (BIS).

Specifiek 2023 Hieronder staat beschreven welke (bijzondere) taken/werkzaamheden de OFGV binnen dit thema uitvoert. • Hosten bodemkwaliteitskaart Namens de gemeente verzorgt de OFGV het laten ‘hosten’ van de interactieve website “provinciebrede digitale bodemkwaliteitskaart 2019” gedurende vijf jaar. • Bodeminformatie De OFGV wil door middel van een Geo-viewer de bodemonderzoeken en besluiten digitaal beschikbaar stellen. Ook wil de OFGV bodeminformatieverzoeken digitaal afhandelen. Zodra de laatste bodemonderzoeken toegevoegd zijn kan de data geëxporteerd worden naar de Geo-viewer. Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.

Taak Het Activiteitenbesluit milieubeheer verplicht bedrijven en instellingen om alle energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van 5 jaar of minder uit te voeren. Dit is de energiebesparingsplicht. Deze geldt voor inrichtingen die per jaar vanaf 50.000 kWh of 25.000 m3 aardgas of een equivalent daarvan verbruiken. De inrichtingen zijn verplicht alle maatregelen te treffen uit de Erkende Maatregelenlijsten voor energiebesparing (EML) en bij het RVO melding te doen over de uitgevoerde maatregelen (informatieplicht). De OFGV past Stimulerend Toezicht toe om bedrijven te begeleiden bij energiebesparing. Bedrijven krijgen in een halve dag inzicht in hoeveel energie zij volgens de wetgeving moeten besparen, welke van de 500 maatregelen voor hen relevant zijn, wat dit kost, welke subsidiemogelijkheden er zijn én wat het hen oplevert aan besparing. In een energiebesparingssysteem houdt het bedrijf drie jaar lang bij welke maatregelen genomen zijn. Toezichthouders van de OFGV kunnen de controles op energiebesparing met behulp van dit systeem administratief afhandelen. Wettelijk kader

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

21

• • • •

Wet milieubeheer (Activiteitenbesluit), Bouwbesluit 2012 Omgevingswet Energieconvenanten zoals de Meerjarenafspraken Energie-efficiëntie (MJA3)

Ontwikkelingen Sinds 1 januari 2022 moet elk kantoorgebouw minimaal een energielabel C hebben. Dit staat in het Bouwbesluit 2012. De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving hierop. De omgevingsdiensten hebben bij het Rijk aangegeven dat zij in staat zijn om de coördinatie voor de VUE-regeling 2022-2023 op zich te nemen. Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beschermen van klimaat. o Terugdringen van energiegebruik bij bedrijven.

Activiteiten o Uitvoering geven aan artikel 2.15 Activiteitenbesluit in minimale vorm (basistoezicht energie). o Informatie geven aan gemeenten, provincies en bedrijven inzake energiebesparingsplicht, informatieplicht en de EML. o Stimulerend Toezicht Energiebesparing uitvoeren met behulp van Rijkssubsidie Versterkte Uitvoering Energiebesparing.

Specifiek 2023 Hieronder staat beschreven welke (bijzondere) taken/werkzaamheden de OFGV binnen dit thema uitvoert. • Stimulerend Toezicht Energiebesparing Nederland staat voor de opgave om 55% minder CO2 uitstoot te realiseren in 2030. Daarom zijn bedrijven die per jaar meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m3 gas verbruiken, verplicht hun energieverbruik te rapporteren en energiebesparende maatregelen te treffen. De OFGV past Stimulerend Toezicht toe om bedrijven te stimuleren en te begeleiden bij energiebesparing. Met behulp van de subsidieregeling Versterkte Uitvoering Energiebesparing (VUE1 & VUE2) 2020-2021 zijn in totaal 216 bedrijven bezocht. De bedrijven zijn doorgelicht op de te nemen maatregelen en houden deze drie jaar lang bij in een app. De derde fase van de subsidieregeling (VUE3) is voorbereid. In totaal worden 170 bedrijven bezocht in Flevoland en de Gooi en Vechtstreek. Het door de OFGV opgestelde rapport “Energiebesparing bij bedrijven” bevat de totale opgave energiebesparing in Flevoland en het in te zetten instrumentarium. De OFGV past Stimulerend Toezicht toe om bedrijven te begeleiden bij energiebesparing. Voor de gemeente Noordoostpolder worden met behulp van de stimuleringsregeling Versterkte Uitvoering Energiebesparing zeventien bedrijven bezocht.

Voor het vervolg hierop in 2022 en 2023 stelt het Rijk voor 2022 tot en met 2026 een specifieke uitkering Toezicht en Handhaving Energiebesparing (SPUK THE) beschikbaar aan Omgevingsdiensten. De SPUK THE heeft tot doel om meerjarig additionele capaciteit en kennis op het gebied van toezicht en handhaving van de energiebesparingsplicht, informatieplicht en onderzoeksplicht bij toezichthoudende instanties op te bouwen. Hiermee moet het uitvoeren van energiebesparende maatregelen bij bedrijven en instellingen die onder deze verplichtingen vallen bevorderd worden. De OFGV heeft in het 2e trimester van 2022 de aanvraag voor

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

22

deze regeling voorbereid. De OFGV zet de SPUK THE in voor meer inzicht in de bedrijven in het werkgebied en voor klassiek fysiek en administratief toezicht op energiebesparing.

Bijhorende producten PDC Het Stimulerend Toezicht Energiebesparing wordt uitgevoerd als meerwerk of als subsidieproject. Daarom is dit product niet in de PDC opgenomen.

Taak Bij sloop en renovatie van gebouwen wordt regelmatig asbest geconstateerd. Het verwijderen van asbest is vanwege gezondheidsrisico’s aan strenge regels gebonden. Aannemers zijn verplicht voorafgaand aan de sloop een asbestinventarisatierapport in te dienen. De verwijdering van het asbest dient door een gekwalificeerde asbestsaneerder uitgevoerd te worden. De OFGV beoordeelt de meldingen van asbestverwijderingen en asbestinventarisatie-rapporten. De OFGV houdt toezicht op de wijze hoe er om wordt gegaan met het verwijderen en vervoeren van asbest. Ook wordt er gehandhaafd op naleving van de wettelijke voorschriften. Wettelijk kader • Woningwet • Bouwbesluit 2012 • Wabo • Awb • Bor • Mor • Asbestverwijderingsbesluit • Productenbesluit asbest • Arbeidsomstandighedenregeling, bijlage XIIIA • Omgevingswet Ontwikkelingen Het wetsvoorstel voor het verbod op asbestdaken per 2024 gaat niet door. Ondanks dat lijken de asbestsloopmeldingen nog steeds conform de prognose te worden ingediend. De meeste asbestsloopmeldingen worden verwacht bij renovatieprojecten van woningen. Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen en/of beperken van asbeststof in lucht, bodem en water door veilig slopen van asbestverdachte bouwwerken.

Activiteiten o Controleren op veilige en correcte verwijdering van asbest. o Controleren op juiste afvoer van asbesthoudende materialen. o Beoordelen van en adviseren over asbestinventarisatierapporten en asbestsloopmeldingen.

Specifiek 2023 Hieronder staat beschreven welke (bijzondere) taken/werkzaamheden de OFGV binnen dit thema uitvoert.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

23

• Controle asbestcontainers (meerjarig project 2020-2023) Een deel van de geplande controles wordt uitgevoerd bij asbestcontainers. De OFGV heeft in het werkgebied van de OFGV geconstateerd dat de afsluiting van containers en de markering van de containers niet op een juiste wijze gebeurt. Hierdoor ontstaat er een risico op asbestbesmetting van de omgeving van de container en wordt er makkelijk afval in een container bij gegooid. • Controle tussenopslagen asbest (meerjarig project 2020-2023) Een deel van de geplande controles wordt uitgevoerd bij tussenopslagen asbest. Hierbij wordt in de administratie gekeken waar het ingezamelde asbest vandaan komt om zo informatie te krijgen over mogelijk illegale asbestverwijdering. Voor de opzet van het project wordt samengewerkt met andere omgevingsdiensten om zo informatieuitwisseling te bevorderen. Dit project sluit aan bij de landelijke speerpunten van OD.nl, politie en OM asbest en gevaarlijke stoffen/afval. • Risicogestuurd toezicht Projecten waar op grote schaal asbest wordt verwijderd onder risicoklasse 1 worden steekproefsgewijs gecontroleerd. Risicoklasse 2 en 2a saneringen worden regelmatig gecontroleerd. Bij risicoklasse 2 saneringen wordt met name gekeken naar: - Aandachtsbedrijven; - Saneren binnen de bebouwde kom; - Saneren van openbare gebouwen.

Bij risicoklasse 2a wordt met name gekeken naar: - Aandachtsbedrijven; - Het juist inrichten van het containment; - Gebruik van onafhankelijke lucht. • De OFGV levert aan de gemeente Noordoostpolder per trimesterrapportage een overzicht van verwijderd asbest, inclusief de asbestdaken. Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.

Taak Te veel en/of ongewenst geluid kan leiden tot hinder en gezondheidsschade. Daarom bestaat er wetgeving en beleid waarin is geregeld welk geluidniveau in welke situatie aanvaardbaar is en welk geluidniveau niet meer aanvaardbaar is. De OFGV zorgt voor een aanvaardbare geluidsituatie door middel van advisering rond industrieterreinen. Ontwikkelingen Geluid onder de Omgevingswet Onder de Omgevingswet wordt de bestuurlijke afwegingsruimte voor geluid vergroot en wordt er meer flexibiliteit beoogd bij de planvorming. Gemeenten leggen hun ambities vast en vertalen dit naar instructieregels met normen in hun omgevingsplannen. DSO Voor het DSO (Digitale Stelsel Omgevingswet) wordt gemeenten gevraagd om brongegevens aan te leveren. Doordat de OFGV in opdracht van de gemeenten de brongegevens beheert (zonebeheer industrieterreinen en windturbines) heeft dit invloed op de omvang van de uit te voeren taak, maar deze taak wordt niet voor Noordoostpolder uitgevoerd.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

24

Wettelijk kader • Wet geluidhinder • Wet milieubeheer • Wet ruimtelijke ordening • Bouwbesluit 2012 • Omgevingswet • APV Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van onacceptabele geluidhinder.

Activiteiten o Afhandelen van meldingen en adviseren bij klachtmeldingen over laagfrequent geluid. o Uitvoeren van geluidcontroles en geluidmetingen bij inrichtingen n.a.v. klachten. o Adviseren over geluidsisolerende voorzieningen.

Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.

Taak Een aantal ondersteunende diensten van de OFGV draagt productief bij aan de kwaliteit van andere VTH-producten. Hieronder vallen randvoorwaardelijke taken zoals juridische ondersteuning, informatiebeheer en regionale samenwerking. Daarnaast is de overige advisering in dit thema benoemd waaronder de advisering omtrent de Omgevingswet. Wettelijk kader • Relevante wet- en regelgeving bij bovenstaande omgevingsthema’s.

Taak De juridische ondersteuning bij vergunningverlening, handhaving, bezwaar, beroep etc. wordt gerekend tot de zogenaamde randvoorwaardelijke taken. Over de uitgevoerde taken wordt verslag gedaan in de rapportages. Daarom zijn deze taken als expliciete producten in de prognosetabel opgenomen. De in deze productgroep opgenomen juridische producten zijn generiek. Ze zijn dus niet te onderscheiden naar beleidsterrein of milieuaspect.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 gemeente Noordoostpolder

25

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Bijdragen aan kwaliteit van en samenwerking bij uitvoering van VTH-taken. o Naleven van wet- en regelgeving op alle genoemde wetten en thema’s. o Voorbereid zijn op wijzigingen in weten regelgeving.

Activiteiten • Juridisch adviseren bij vergunningverlening, toezicht en expertise. • Inzetten van handhavingsinstrumenten. • Voeren en ondersteunen van bezwaaren beroepszaken. • Juridisch adviseren over milieuthema’s. • Voorbereiden op diverse nieuwe weten regelgeving door middel van kennisdeling en advisering.

Specifiek 2023 De OFGV merkt een stijging in de bezwaar- en beroepszaken en handhavingsverzoeken. Deze stijgende lijn zal waarschijnlijk in 2023 doorzetten. Daarnaast zal de inwerkingtreding van de Omgevingswet leiden tot meer bezwaar- en beroepszaken en waarschijnlijk tot nieuwe jurisprudentie. De OFGV volgt deze ontwikkelingen. Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.

Taken De OFGV organiseert opleidingen waarvoor de medewerkers van deelnemende partijen en andere omgevingsdiensten zich kunnen inschrijven. Te denken valt aan cursussen op het gebied van Omgevingswet, geluid, bodem, asbest en andere vakinhoudelijk opleidingen toegespitst op de uitvoering van de overheidstaken op VTH gebied. Dit valt onder het randvoorwaardelijk pakket. De OFGV voert diverse taken uit ter bevordering van de regionale samenwerking op het gebied van VTH in het werkgebied van de OFGV. Hieronder vallen onder andere het faciliteren van het Ambtelijk en Bestuurlijk Omgevingsoverleg, het organiseren van de Handhavingsestafette en het organiseren van diverse netwerkdagen. Dit valt onder het randvoorwaardelijk pakket. De OFGV geeft advies op milieuaspecten bij ruimtelijke planvorming, bij calamiteiten of met betrekking tot het beleid of de reguliere taakuitoefening van het bevoegd gezag. Daarnaast verstrekt de OFGV milieu informatie aan de partners en aan derden. De in deze productgroep opgenomen adviezen en informatieverstrekkingen zijn generiek. Ze zijn dus niet te onderscheiden naar beleidsterrein of milieuaspect. Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Stimuleren en vormgeven van samenwerking bij uitvoering van VTH-taken.