D02 01 Bijlage bij Nota - Evaluatieverslag VTH 2023 en uitvoeringsprogramma VTH 2024.pdf

Bladzijde 30 van 55

5. Bijlagen 5.1 Totaaloverzicht taken en uren Cluster VTH

Totaal

Formatie (fte's)

30,10

Beschikbare uren op jaarbasis

38.385

Openbare orde en veiligheid

Uren

Bibob & bestuurlijke boete

295

Ontheffing afval verbranden

25

Kapvergunningen

25

Inritvergunningen

50

APV

315 Vergunningen

350

Toezicht

870

Handhaving

225

Klachten/meldingen

75

Vergunningen

1.735

Toezicht

315

Handhaving

230

Klachten/meldingen

50

Brandveiligheid/constructieve veiligheid Toezicht Handhaving Klachten/meldingen

Ondermijning

50 1.990 75 350 645

Bestuurlijke handhaving APV

95

Ondersteuning collega’s/politie

700

Overleg

945

Alcoholwet

Evenementen

Openbare ruimte

Beleidscyclus

708

Totaal

10.118

Omgevingsplan Intaketafel Omgevingstafel Overig (simpele plannen) Toezicht

Uren 50 50 960 300

Handhaving

425

Klachten/meldingen Toezicht Handhaving Klachten/meldingen

Advisering geluid

545 355 620 295 275

Advisering overige milieuaspecten

100

Overleg

360

Totaal

4.335

Omgevingsoverleg

Gebruik

Ander woongebruik

Bladzijde 31 van 55

Bouwen & wonen

Uren Vergunningverlening

3.000

Omgevingsvergunningen Toezicht Handhaving Klachten/meldingen Vergunningverlening Advisering Rijksmonumenten Monumenten Gemeentelijke monumenten Toezicht Handhaving Klachten/meldingen Toezicht Bestaande bouw Handhaving Klachten/meldingen Toezicht Illegale bouw Handhaving Klachten/meldingen Algemeen Welstand Spreekuur Bezwaar & beroep

1.620 610 405 100 10 15 20 290 260 350 185 360 320 380 380 825 100 25 200

Meldingen Wkb (bouw en gereed)

1.000

Sloopmeldingen

50

Beleidscyclus

911

Overleg

1.430

Advisering vergunningen

670

Backoffice

1.487

Totaal

15.003

Milieu

Uren

Ondersteuning OFGV

Meldingen

290 400 25 25 25 50

Overleg

60

Ontheffingen

25

Totaal

900

Afvalverwerking

Uren 1.900 95 74 211 2.280

Advisering

Afvalstoffen

Geluid Vergunningen Overige milieuaspecten OFGV

Toezicht Handhaving Klachten/meldingen

Overleg Totaal

Bladzijde 32 van 55

Kinderopvang Toezicht Handhaving Mutaties Overleg Totaal

Uren 317 420 480 170 1.387

Implementatie Omgevingswet & Wet kwaliteitsborging voor het bouwen

Uren

Implementatie wetgeving

1.300

Omgevingsplan

250

Programma Leefbaarheid en Wonen

80

Totaal

1.630

Overige

Ouderschapsverlof Coördinatie door procesregisseurs/senior Boa Schrijfhulp Mediation Bezwaar en beroepsprocedures Woo-verzoeken OR Doorontwikkeling Velddagen/surveillance Totaal TOTAAL INGEPLANDE UREN

Uren 100 600 370 416 630 20 100 210 75 400 1.250 656 4.827 40.480

TEKORT IN UREN

2.095

Algemeen Rx Mission BRS/TRS

Functioneel beheer

In 2024 heeft cluster VTH een tekort van 2.095 uur om alle geplande werkzaamheden uit te kunnen voeren. Dit tekort aan uren is het gevolg van de werkzaamheden voor de verdere implementatie van de Omgevingswet, de Wkb en de extra werkzaamheden met betrekking tot de vergunningverlening van evenementen. Om het tekort aan uren op te lossen wordt in 2024 extra formatie ingehuurd om een deel van de taken uit te voeren. Inhuur extra formatie 2024 Juridisch medewerker/vergunningverlener Vergunningverlener omgevingswet APV vergunningverlener Totaal

Bladzijde 33 van 55

Uren 675 842 721 2.238

5.2 Vaste formatie/bezetting Cluster VTH Manager cluster VTH Teamleider Functioneel beheerder Beleidsadviseur VTH Beleidsadviseur APV/Bijzondere wetten Juridisch medewerker vergunningen Juridisch medewerker omgevingsrecht vergunningen Vergunningverlener APV en bijzondere wetten Vergunningverlener APV en bijzondere wetten Vakspecialist geluid Vergunningverlener Omgevingswet Vergunningverlener Omgevingswet Vergunningverlener Omgevingswet Constructeur Administratief medewerker Administratief medewerker Juridisch medewerker handhaving Juridisch medewerker bouwen en wonen handhaving Juridisch medewerker omgevingsrecht handhaving Administratief juridisch medewerker handhaving Administratief juridisch medewerker handhaving Bouwinspecteur Bouwinspecteur Bouwinspecteur Toezichthouder allround Toezichthouder allround Boa/toezichthouder senior Boa/toezichthouder Boa/toezichthouder Boa/toezichthouder Boa/toezichthouder Boa/toezichthouder Boa/toezichthouder

Formatie 2024

Bezetting 2024

1,00 1,00 1,00 0,83 0,91 1,00 1,00 0,80 1,00 1,00 0,95 1,00 1,00 1,00 0,58 0,78 1,00 1,00 0,89 0,90 0,67 1,00 1,00 1,00 0,89 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,45 0,45

1,00 1,00 1,00 0,83 0,86 1,00 1,00 0,80 1,00 1,00 1,00 (inhuur) 1,00 1,00 0,60 (inhuur) 0,58 0,78 1,00 1,00 0,89 0,90 0,67 1,00 0,75 (inhuur) 1,00 (inhuur) Vacature 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,45 Vacature

Extra inhuur Vergunningverlener Omgevingswet Vergunningverlener Omgevingswet/juridisch medewerker vergunningen

0,78 1,00 0,89 Vacature

Vergunningverlener APV en bijzondere wetten Totaal

30,10

Bladzijde 34 van 55

29,89

5.3 Productbladen In deze bijlage zijn alle taken die cluster Vergunningen, toezicht en handhaving uitvoert terug te vinden in de productbladen. In elk blad wordt een vast aantal aspecten uitgewerkt.

Productblad 1: Bouwen/ slopen/wijziging monumenten Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

1. Fysieke leefomgeving P250 Bouwen & Wonen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van aanvragen met de activiteit bouwen (Wabo); ▪ Het beoordelen van aanvragen met de activiteit monumenten (Wabo); ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van de omgevingsvergunningen met de technische bouwactiviteit; ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het wijzigen van monumenten. ▪ Het accepteren van (niet bedrijfsmatige asbest) sloopmeldingen. Toezicht en handhaving ▪ Toezicht houden op uitvoering van omgevingsvergunningen voor de technische bouwactiviteit. ▪ Toezicht houden op uitvoering van omgevingsvergunning voor de activiteit monumenten. ▪ Handhavend optreden als dit nodig is. ▪ Wabo (overgangsfase) ▪ Omgevingswet; ▪ Besluit bouwwerken leefomgeving; ▪ Besluit activiteiten leefomgeving; ▪ Besluit kwaliteit leefomgeving; ▪ Omgevingsbesluit; ▪ Welstandsnota; ▪ Omgevingsplan; ▪ Toezichtprotocol bouwhandhaving. Toezicht en handhaving Nieuwbouw Tijdens nieuwbouwcontroles worden vooral overtredingen geconstateerd met betrekking tot constructieve veiligheid en brandveiligheid.

Probleemanalyse

Omvang taak

Illegale aanpassingen monumentale bouwwerken Het behoud van de gaafheid van monumenten is van belang. Het zonder vergunning veranderen of het doen van toevoegingen aan een monument kan onherstelbare schade aanrichten. Vergunningen Prognose technische bouwactiviteit. 2024: ▪ Omgevingsvergunning technische bouwactiviteit: 122 ▪ Omgevingsvergunning wijzigen monumenten: 10 ▪ Melding slopen: 90

Prioriteiten

Doelstelling

Indicatoren monitoring

Toezicht Nalevingsstrategie Sanctie

Toezicht en handhaving ▪ De verleende omgevingsvergunningen. ▪ De verleende omgevingsvergunning voor wijzigen monumenten. Vergunningen Aanvragen worden getoetst aan de beleidsregel Toetsing, Toezicht en handhaving bouwregelgeving. Het toetsingsbeleid maakt inzichtelijk volgens welke normen er op dit terrein wordt getoetst en formaliseert tegelijkertijd de uitvoeringspraktijk van de bouwplantoetsing. Toezicht en handhaving Nieuwbouw Prioriteiten en mate van toezicht en handhaving zijn opgenomen in de toezicht- en handhavingsmatrix die deel uitmaakt van de Beleidsregel Toetsing, Toezicht en handhaving bouwregelgeving. Illegale aanpassingen monumentale bouwwerken De monumentale woningen, gelegen aan de Koningin Julianastraat, de Poldertoren en de Oostenrijkse woningen in Emmeloord hebben dit jaar prioriteit. Vergunningen ▪ Op alle ontvankelijke aanvragen wordt tijdig beschikt; ▪ De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit. Toezicht en handhaving ▪ Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol. ▪ Toezicht houden op de naleving van de vergunningvoorschriften en wetgeving. ▪ Geprioriteerde monumenten controleren op regelgeving voor monumenten en indien nodig handhavend optreden.

Vergunningen ▪ Aantal ontvankelijke aanvragen waarop niet tijdig is beschikt; ▪ Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit Toezicht en handhaving ▪ Aantal gecontroleerde omgevingsvergunningen per activiteit (bouwen/monumenten); ▪ Aantal uitgevoerde (her)controles; ▪ Aantal en aard geconstateerde overtredingen; ▪ Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties; ▪ Aantal (gegronde) bezwaarzaken. ▪ Toezicht op basis van de regelgeving; ▪ Bij strijdigheden overleg voeren; ▪ Afspraken schriftelijk bevestigen; ▪ Bij overtreding, afhankelijk van prioriteit: dwang, waarschuwen of eigen verantwoordelijkheid; ▪ Indien gedeputeerde staten bevoegd gezag is wordt het toezicht uitgevoerd door de gemeente. ▪ Last onder dwangsom; ▪ Last onder bestuursdwang; ▪ Intrekken vergunning.

Bladzijde 36 van 55

Productblad 2: Illegale bouw Programma

1. Fysieke leefomgeving

Product

P250 Bouwen & Wonen

Organisatieonderdeel Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak Prioriteiten Doelstelling Indicatoren monitoring

Toezicht Nalevingsstrategie Sanctie

Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving ▪ Opsporen van niet-vergunningsvrije bouwwerken waarvoor geen vergunning is verleend; ▪ Nagaan in hoeverre vergunningverlening alsnog mogelijk is; ▪ Indien legalisatie niet mogelijk is zo nodig handhavend optreden. ▪ Omgevingswet; ▪ Besluit bouwwerken leefomgeving; ▪ Besluit activiteiten leefomgeving; ▪ Besluit kwaliteit leefomgeving; ▪ Omgevingsbesluit; ▪ Welstandsnota; ▪ Omgevingsplan; ▪ Toezichtprotocol bouwhandhaving. ▪ Provinciale verordening voor de fysieke leefomgeving. In de gemeente zijn in de loop van tijd allerlei bouwwerken gerealiseerd. Een deel is vergunningvrij, een deel is gebouwd met vergunningen, maar er worden ook vergunningplichtige bouwwerken gerealiseerd zonder dat hiervoor een vergunning is aangevraagd/verleend. Deze illegale bouwwerken kunnen vanuit planologisch oogpunt en/of vanuit welstand onwenselijk zijn. Verder kunnen zij vanuit constructieve veiligheid gevaren met zich meebrengen. Op voorhand is geen uitspraak te doen over de omvang. Op basis van de richtlijn prioritering handhaving illegale bouwwerken wordt ingezet op excessen. ▪ Handhavend optreden tegen illegale bouwwerken die niet vergund kunnen worden. ▪ Toezicht houden op de naleving van het omgevingsplan en andere relevante wetgeving.

▪ Aantal uitgevoerde (her)controles; ▪ Aantal en aard illegale bouwwerken; ▪ Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties; ▪ Aantal (gegronde) bezwaarzaken. ▪ Toezicht op basis van de regelgeving; ▪ Bij strijdigheden overleg voeren; ▪ Afspraken schriftelijk bevestigen; ▪ Bij overtreding, afhankelijk van prioriteit: Dwang, waarschuwen of eigen verantwoordelijkheid; ▪ Toepassing bouwstop; ▪ Last onder dwangsom; ▪ Last onder bestuursdwang.

Bladzijde 37 van 55

Productblad 3: Brandveiligheid Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

1. Fysieke Leefomgeving P201 Brandweer P250 Bouwen & Wonen ▪ Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving ▪ Veiligheidsregio Flevoland. Vergunningen ▪ Het beoordelen van eenvoudige aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit brandveilig gebruik; Toezicht en handhaving Handhavend optreden op basis van het wettelijk kader. ▪ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; ▪ Omgevingswet; ▪ Woningwet; ▪ Bouwbesluit; ▪ Besluit bouwwerken leefomgeving; ▪ Besluit activiteiten leefomgeving; ▪ Besluit kwaliteit leefomgeving; ▪ Omgevingsbesluit; ▪ Handleiding PREVAP 2009; ▪ Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik van gebouwen Het brandveilig gebruik van gebouwen is voorgeschreven in het Bbl. De veiligheidsregio voert periodiek toezicht uit op de naleving van deze voorschriften. Het toezicht wordt uitgevoerd bij gebouwen die meldings- of vergunningplichtig zijn in het kader van de brandveiligheid. Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Voor activiteiten in (feest)tenten en bij evenementen e.d. waarbij brandveiligheid een rol speelt is een melding op basis van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen vereist. Veelal zijn hierbij vluchtroutes, transparant-, nood- en omgevingsverlichting een punt van aandacht.

Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2024: ▪ Meldingen brandveilig gebruik: 4

Omvang taak

Toezicht en handhaving ▪ Het invoeren van de rapportages van de controles in het systeem. ▪ Handhavend optreden als dit nodig is.

Bladzijde 38 van 55

Brandveilig gebruik van gebouwen De geplande controles van gebouwen hebben prioriteit. Prioriteiten

Doelstelling

Indicatoren monitoring

Nalevingsstrategie

Toezicht Sanctie

Controles brandveilig gebruik overige plaatsen Naar inzicht van de toezichthouder brandveiligheid wordt een inschatting gemaakt welke meldingen gecontroleerd worden. Vergunningen ▪ Op alle ontvankelijke aanvragen wordt tijdig beschikt; ▪ De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit. Toezicht en handhaving ▪ Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol Vergunningen ▪ Aantal ontvankelijke aanvragen waarop niet tijdig is beschikt; ▪ Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit Toezicht en handhaving ▪ Aantal uitgevoerde (her)controles; ▪ Aantal en aard overtredingen; ▪ Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties; ▪ Aantal (gegronde) bezwaarzaken. ▪ Uit besteed aan veiligheidsregio Flevoland ▪ Last onder bestuursdwang; ▪ Last onder dwangsom.

Bladzijde 39 van 55

Productblad 4: Omgevingsplan Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

1. Fysieke Leefomgeving P253 Bestemmingsplan algemeen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het afwijken van omgevingsplan. ▪ Het beoordelen van aanvragen met de omgevingsplanactiviteit. ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit aanleggen. Toezicht en handhaving Toezien of het huidige gebruik in overeenstemming is met de planologische bestemmingen. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden. ▪ Omgevingswet; ▪ Besluit bouwwerken leefomgeving; ▪ Besluit activiteiten leefomgeving; ▪ Besluit kwaliteit leefomgeving; ▪ Omgevingsbesluit; ▪ Welstandsnota; ▪ Omgevingsplan; ▪ Geldende beleidsregels en vaste gedragslijnen. Toezicht en handhaving Strijdig gebruik De activiteiten die plaatsvinden op percelen zijn onderhavig aan veranderingen. Niet elke inwoner/bedrijf meldt altijd zijn (gewijzigde) activiteiten. Hierdoor kunnen strijdigheden met het omgevingsplan ontstaan die in potentie overlast kunnen veroorzaken of gevaar kunnen opleveren. Permanente bewoning van recreatiewoningen Er zijn momenteel vijf recreatieterreinen in Noordoostpolder waar permanente bewoning aan de orde kan zijn. Dit is op grond van het omgevingsplan niet toegestaan.

Het beeld bestaat dat er op bescheiden schaal permanente bewoning plaatsvindt. Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2024: ▪ Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit: 90 ▪ Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit aanleggen: 13 ▪ Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit kappen: 8 ▪ Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit inrit: 30 Toezicht en handhaving ▪ Toezicht houden op de verleende omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit. ▪ Toezicht houden op het juiste gebruik van percelen conform het omgevingsplan. ▪ Aan de hand van de inschrijving in het BRP wordt een beeld gevorm van de mogelijk aantal gevallen van permanente bewoning op het verschillende recreatieterrein

Bladzijde 40 van 55

Doelstelling

Indicatoren monitoring

Nalevingsstrategie

Toezicht

Sanctie

Vergunningen ▪ Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt; ▪ De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit. Toezicht en handhaving ▪ Handhavend optreden tegen strijdigheden van het omgevingsplan. ▪ Handhavend optreden tegen permanente bewoning van recreatiewoningen, bij voldoende bewijslast. Vergunningen ▪ Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; ▪ Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit Toezicht en handhaving Strijdig gebruik ▪ Aantal percelen die strijdige activiteiten uitvoeren; ▪ Aard van de strijdige activiteiten. Permanente bewoning van recreatiewoningen ▪ Aantal inschrijvingen BRP ▪ Aantal verleende gedoogbeschikkingen; ▪ Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties; ▪ Aantal (gegronde) bezwaarzaken. Strijdig gebruik ▪ Aan de hand van (administratieve) controles en eventueel controlebezoeken wordt het toezicht uitgevoerd. Permanente bewoning van recreatiewoningen ▪ Administratief toezicht d.m.v BRP-inschrijvingen. ▪ Bureau-onderzoek. ▪ Last onder bestuursdwang; ▪ Last onder dwangsom.

Bladzijde 41 van 55

Productblad 5: Ander woongebruik Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten Doelstelling

1. Fysieke Leefomgeving P253 Bestemmingsplan Algemeen P201 Brandweer P250 Bouwen & Wonen Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen van een omgevingsplanactiviteit voor het afwijken van het omgevingsplan in het kader ander woongebruik. Toezicht en handhaving Toezien of de huisvesting in overeenstemming met het wettelijk kader plaatsvindt. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden. ▪ Omgevingswet; ▪ Besluit bouwwerken leefomgeving; ▪ Besluit activiteiten leefomgeving; ▪ Besluit kwaliteit leefomgeving; ▪ Omgevingsbesluit; ▪ Welstandsnota; ▪ Omgevingsplan; ▪ Geldende beleidsregels. Toezicht en handhaving De huisvesting van kamerbewoners, arbeidsmigranten etc. vindt niet altijd conform de wettelijke kaders plaats. Problemen die zich o.a. voordoen zijn strijdigheid met het omgevingsplan, te veel bewoners in een wooneenheid en overtredingen van de brandveiligheidsregels. Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2024: ▪ Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit (M.b.t. ander woongebruik): 10 Toezicht en handhaving Binnen de Noordoostpolder zijn verschillende vormen en aantallen van ander woongebruik, waaronder huisvesting voor arbeidsmigranten. Huisvesting vindt plaats binnen de daartoe aangewezen locaties.

De Noordoostpolder heeft verder te maken met een “overloop” van arbeidsmigranten die in buurgemeenten werkzaam zijn. Hierdoor is het afgelopen jaar het beleid voor ander woongebruik aangepast. Voor het toestaan van ander woongebruik in de dorpen, woonwijken en het buitengebied moet in de meeste gevallen een omgevingsvergunning worden verleend. Vergunningen ▪ Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt; ▪ De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit.

Bladzijde 42 van 55

Indicatoren monitoring

Nalevingsstrategie

Toezicht

Sanctie

Toezicht en handhaving ▪ Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol. ▪ Illegale situaties controleren. Vergunningen ▪ Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; ▪ Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit Toezicht en handhaving ▪ Aantal bekende illegale situaties; ▪ Aantal gelegaliseerde situaties; ▪ Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties; ▪ Aantal (gegronde) bezwaarzaken. ▪ Aan de hand van verleende omgevingsvergunningen worden controles uitgevoerd. Naar aanleiding van de uitgevoerde controles gaat een brief uit met bevindingen. ▪ Indien n.a.v. signalen uit de samenleving of constateringen van collega’s of bestuurders er aanleiding voor is wordt een locatie bezocht. ▪ Eigenaren van bekende locaties die nog niet vergund zijn, worden aangeschreven. Indien nodig wordt een handhavingsactie gestart. ▪ Last onder dwangsom; ▪ Last onder bestuursdwang bij ernstige misstanden (gebruiksverbod).

Bladzijde 43 van 55

Productblad 6: Erfsingels Programma Product Organisatieonderdeel Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten Doelstelling Indicatoren monitoring Nalevingsstrategie

Toezicht Sanctie

1. Fysieke leefomgeving P457 Natuurbescherming Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Toezicht en handhaving ▪ Handhavend optreden indien erfsingels zonder omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit kappen zijn verwijderd. ▪ Handhavend optreden indien de voorschriften uit de omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit kappen (herplantplicht) niet worden nageleefd. ▪ Omgevingswet; ▪ Besluit bouwwerken leefomgeving; ▪ Besluit activiteiten leefomgeving; ▪ Besluit kwaliteit leefomgeving; ▪ Omgevingsbesluit; ▪ Omgevingsplan; ▪ Geldende beleidsregels. Toezicht en handhaving Erfsingels zijn karakteristiek voor Noordoostpolder. In het buitengebied zijn veel agrarische bedrijfspercelen voorzien van een erfsingel. Zonder vergunning mogen erfsingels niet worden gekapt. Ook geldt er een herplantplicht. Erfsingels verdwijnen zonder dat herplant plaatsvindt. Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2024: Omgevingsvergunning vellen houtopstanden: 8 Toezicht en handhaving In 2024 worden de locaties door de toezichthouder groen bezocht waar erfsingels zijn gekapt n.a.v. uitgevoerde erfuitbreidingen, illegale kap van erfsingels en waar nog geen herplant is uitgevoerd. N.a.v. de bezoeken aan de locaties kan het zijn dat handhaving nodig is om de erfsingel te herstellen. Zichtbepalende locaties bij agrarische/ bedrijfspercelen waar erfsingels incompleet zijn of ontbreken.

Toezicht en handhaving Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen. Toezicht en handhaving ▪ Aantal opgepakte handhavingszaken; ▪ Aantal en aard opgelegd bestuurlijke herstelsancties; ▪ Aantal (gegronde) bezwaarzaken. Indien een omgevingsvergunning de omgevingsplanactiviteit heeft voor het uitbreiden van het erf en het verleggen van de erfsingel, meldt de bouwinspecteur, na afronding van de bouwactiviteiten, dit aan de toezichthouder groen. Hij houdt toezicht op de herplantplicht. Last onder dwangsom.

Bladzijde 44 van 55

Productblad 7: Openbare ruimte (VFL) Programma Product Organisatieonderdeel Taak

Wettelijk kader Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

Indicatoren monitoring

Nalevingsstrategie

Toezicht Sanctie

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van aanvragen op basis van de Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL). Toezicht en handhaving ▪ Het toezichthouden op de verleende vergunningen o.b.v. de VFL. ▪ Handhaven bij overtreden op basis van het wettelijk kader ▪ Wegenverkeerswet 1994; ▪ Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990. ▪ Verordening Fysieke Leefomgeving. Toezicht en handhaving De activiteit wordt niet altijd conform de afgegeven vergunning/ontheffing uitgevoerd. Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2024: ▪ Standplaats- en marktvergunning: 30 ▪ Ontheffing afval verbranden: 6 ▪ Ontheffing kamperen buiten kampeerterreinen: 1 ▪ Vergunning inzamelen kleding: 1 ▪ Ontheffing openingstijden: 3 Toezicht en handhaving ▪ De verleende vergunning. Dit zijn vaak vergunningen/ontheffingen die kort na de verlening worden uitgevoerd. De ontheffingen/vergunningen waarbij de veiligheid in het geding zijn. Vergunningen ▪ Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt; ▪ De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit. Toezicht en handhaving ▪ Toezicht houden op de verleende vergunningen. ▪ Handhavend optreden bij geconstateerde overtredingen.

Vergunningen ▪ Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; ▪ Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit Toezicht en handhaving ▪ Aantal opgepakte handhavingszaken; ▪ Aantal en aard opgelegd bestuurlijke herstelsancties; ▪ Aantal (gegronde) bezwaarzaken ▪ Het toezicht houden op de naleving van de voorschriften van de verleende vergunning. ▪ Last onder dwangsom.

Bladzijde 45 van 55

Productblad 8: Openbare ruimte (overig) Programma Product Organisatieonderdeel Taak Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten Doelstelling

Indicatoren monitoring Nalevingsstrategie

Toezicht Sanctie

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Toezicht en handhaving ▪ Het aanpakken van overlastfeiten waar een Bestuurlijke strafbeschikking (Bsb) of een boete op grond van de ‘Wet-Mulder’ voor gegeven kan worden. ▪ Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990. ▪ Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder. ▪ Wet mulder Toezicht en handhaving Sinds 1 januari 2010 hebben gemeenten de bevoegdheid om de Bsb in te zetten voor de aanpak van kleine ergernissen. Voorheen trad de Politie op tegen deze ergernissen. De Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s) treden nu op tegen deze ergernissen. Hierdoor neemt het gevoel van veiligheid toe in de openbare ruimte. Toezicht en handhaving Raming voor 2024: ▪ Klachten/Meldingen: 1.315 ▪ Eigen constateringen: 3.343 ▪ Bekeuringen: 1.105 Er zijn 93 overtredingen die bestraft kunnen worden d.m.v. de Bsb. Hierbij gaat extra aandacht uit naar de 10 geprioriteerde overtredingen die binnen de Bsb vallen. ▪ De prioriteiten worden bepaald aan de hand van de klachten/meldingen die de boa’s tegenkomen. Toezicht en handhaving De leefbaarheid in de openbare ruimte behouden en waar mogelijk verbeteren door: ▪ Zichtbaar aanwezig te zijn; ▪ In gesprek te gaan en uitleg te geven van regels. ▪ Optreden bij overtredingen (eerst aanspreken daarna beboeten).

Toezicht en handhaving ▪ Aantal opgelegde Bsb’s onderverdeeld naar aard van de overtreding. ▪ Aantal klachten en de aard ervan. ▪ Voor de inzet van toezicht ligt het speerpunt bij de geprioriteerde overlastfeiten. ▪ Bestuurlijke strafbeschikking. ▪ een boete op grond van de ‘Wet-Mulder’

Bladzijde 46 van 55

Productblad 8: Evenementen Programma Product Organisatieonderdeel Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van evenementenvergunningen, ontheffingen op basis van de Alcoholwet en de APV. Toezicht en handhaving ▪ Toezien of de voorschriften uit de evenementenvergunning, Alcoholwet en de APV worden nageleefd. Zo nodig handhavend optreden. ▪ Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder; ▪ Evenementenbeleid 2012; ▪ Gemeentelijk geluidbeleid bij evenementen; ▪ Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen; ▪ Handhavingsbeleid bij evenementen; ▪ Uitvoeringsplan handhaving geluid bij evenementen; ▪ Alcoholwet. Toezicht en handhaving Binnen de gemeente worden jaarlijks een groot aantal evenementen georganiseerd. Door de samenkomst van groepen mensen ontstaan er risico’s voor de veiligheid van bezoekers en is er kans op schade en overlast voor omwonenden indien de regels niet worden nageleefd. Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2024: ▪ Evenementenvergunning: 179 ▪ Alcoholontheffing (evenement): 31 Toezicht en handhaving Toezicht houden op de geprioriteerde evenementen.

De volgende evenementen worden in 2024 gecontroleerd: Evenement Datum Evenement Datum Buitendag 1 april Wildeburg 11 t/m 14 juli Groendag 13 april Noppop 13 juli Tulpenfestival 19 april t/m 5 mei Oord 20 juli Nacht van Oranje 20 april Feestavonden the Bottom Juli/ augustus Kermis/ Koningsdag 27 april Grastival 24 augustus Markt centrum 11 mei Pieperfestival 6 september Uit je Tent 14 t/m 16 juni Fish Potato Run 14 september Dijkfeest 22 juni Oktoberfest 5 oktober Wilde weidefestival Voorafgaand aan Sinterklaasintocht 16 november Wildeburg Als de capaciteit het toelaat worden ook andere evenementen gecontroleerd.

Bladzijde 47 van 55

Doelstelling

Indicatoren monitoring

Toezicht Nalevingsstrategie Sanctie

Vergunningen ▪ Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt; ▪ De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit. ▪ De doorlooptijd van de evenementenvergunningen verkleinen. Toezicht en handhaving ▪ Toezicht houden op de naleving van de vergunningvoorschriften en indien van toepassing op de Alcoholwet en opgelegde geluidsnormen (akoestisch onderzoek). ▪ Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen. Vergunningen ▪ Aantal ontvankelijke aanvragen waarop niet tijdig is beschikt; ▪ Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit ; ▪ De doorlooptijd van de verleende vergunningen. Toezicht en handhaving ▪ Aantal gecontroleerde evenementen; ▪ Aantal en aard van geconstateerde overtredingen. ▪ Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties ▪ Aantal (gegronde) bezwaarzaken ▪ Het toezicht t.a.v. de brandveiligheid wordt in de opbouw- en uitvoeringsfase van evenementen uitgevoerd door de toezichthouder van de veiligheidsregio Flevoland. ▪ Het toezicht op de vergunningvoorschriften, Alcoholwet en APV wordt uitgevoerd door de Boa’s/toezichthouders. Zij zijn ook buiten kantooruren aanwezig. ▪ Geluidsmetingen worden uitgevoerd door de geluidsspecialist van de gemeente. ▪ Extra toezicht gaat uit naar het correct opbouwen/ construeren van tenten en andere constructies.

▪ Proces verbaal; ▪ Last onder dwangsom; ▪ Negatief advies bij de nieuwe aanvraag voor het organiseren van het desbetreffende evenement.

Bladzijde 48 van 55

Productblad 9: Afvalstoffen (VFL) Programma Product Organisatieonderdeel Taak Wettelijk kader Probleemanalyse

Omvang taak Prioriteiten Doelstelling Indicatoren monitoring Nalevingsstrategie

Toezicht Sanctie

1. Fysieke leefomgeving P407 Afvalverwerking Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van verzoeken en het al dan niet verlenen van ontheffingen voor het verbranden van afval. Toezicht en handhaving ▪ De aanpak van afval gerelateerde overlast in de openbare ruimte. ▪ Verordening Fysieke Leefomgeving, voorheen Afvalstoffenverordening; ▪ Omgevingswet. Overtredingen van de regels voor huishoudelijk afval leveren veel ergernis op. Jaarlijks ontvangt de gemeente meldingen over onjuist aangeboden afval, afvaldumpingen en overlast als gevolg van kliko’s die langs de weg blijven staan. Het opruimen van onjuist aangeboden afval en dumpingen kost de gemeente geld, omdat deze kosten vaak niet verhaald kunnen worden op de overtreders. Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2024: ▪ Ontheffing afval verbranden:6 Toezicht en handhaving Afvalinzameling binnen de gemeente. De afval gerelateerde overtredingen in de top 10 overlastfeiten hebben prioriteit. Toezicht en handhaving ▪ Optreden tegen geconstateerde afval-overtredingen. Toezicht en handhaving ▪ Aantal opgelegde Bestuurlijke- of strafbeschikkingen, onderverdeeld naar aard van de overtreding; ▪ Aantal geconstateerde gevallen van illegale dump van afval; Het toezicht wordt uitgevoerd door de Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s).

▪ Bestuurlijke strafbeschikking; ▪ Doorverwijzing naar Bureau Halt.

Bladzijde 49 van 55

Productblad 10: Alcoholwet Programma Product Organisatieonderdeel

Taak

Wettelijk kader

Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten

Doelstelling

1. Fysieke leefomgeving P057 Openbare orde en veiligheid Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving Vergunningen ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van vergunningen op basis van de Alcoholwet; ▪ Het beoordelen van verzoeken tot ontheffing en het al dan niet verlenen van ontheffingen op basis van de Alcoholwet; ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten; ▪ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van exploitatievergunningen. Toezicht en handhaving ▪ Controle van de verleende vergunningen/ontheffingen; ▪ Alcohol gerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken; ▪ Controle op alcoholgebruik onder jongeren. ▪ Alcoholwet; ▪ Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet Noordoostpolder; ▪ Algemene plaatselijke verordening Noordoostpolder. Toezicht en handhaving Op grond van de Alcoholwet mogen jongeren onder de 18 jaar geen alcohol consumeren. Ondernemers mogen aan deze groep jongeren geen alcohol verkopen. Toezicht op verstrekken van alcohol bevorderd de naleving van de regels bevorderen. Vergunningen Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2024: ▪ Alcoholvergunning: 10 ▪ Melding Alcoholwet (wijziging leidinggevende): 8 ▪ Aanwezigheidsvergunning speelautomaten: 4 ▪ Exploitatievergunning: 20 Toezicht en handhaving ▪ De verleende vergunningen/ontheffing.

▪ De slijterijen en supermarkten in de gemeente. ▪ De bedrijven die een speelautomaat in hun bedrijf hebben staan. ▪ De bedrijven die alcohol schenken. • Uitvoering geven aan de geplande alcoholcontroles. • Uitvoering geven aan de prioriteiten, genoemd in het handhavingsplan voor de Alcoholwet. Vergunningen ▪ Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt; ▪ De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit. Toezicht en handhaving ▪ Voorkomen dat minderjarigen alcohol kunnen gebruiken door controles uit te voeren bij bedrijfstypes die hiervoor zijn aangewezen in het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet. ▪ Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen.

Bladzijde 50 van 55

Indicatoren monitoring

Toezicht

Nalevingsstrategie

Sanctie

Vergunningen ▪ Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; ▪ Aantal gegronde bezwaarschriften, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit Toezicht en handhaving ▪ Aantal uitgevoerde (her)controles; ▪ Aantal en aard van geconstateerde overtredingen; ▪ Aantal en aard opgelegde bestuurlijke herstelsancties ▪ Aantal (gegronde) bezwaarzaken. Het toezicht wordt uitgevoerd door de Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s). Zij voeren toezicht uit op basis van het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet Noordoostpolder. ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Jongeren doorverwijzen naar bureau HALT; Intrekken/ schorsen van de vergunning; Proces verbaal; Toepassing last onder bestuursdwang; Toepassing last onder dwangsom; Opleggen bestuurlijke boete; Ontzegging van de toegang/ verwijderen bezoekers; Sluiting van een horecagelegenheid.

Bladzijde 51 van 55

Productblad 11: Kinderopvang Programma Product Organisatieonderdeel Taak Wettelijk kader Probleemanalyse

Omvang taak

Prioriteiten Doelstelling

Indicatoren monitoring

Toezicht Nalevingsstrategie Sanctie

2. Sociale leefbaarheid P566 Kinderopvangbeleid ▪ Cluster Vergunningen, toezicht en handhaving ▪ GGD Flevoland. ▪ Registreren/ muteren van kinderopvangvoorzieningen in het Landelijke Register Kinderopvang; ▪ Handhavend optreden op basis van de controles van de GGD op basis van de Wet kinderopvang. ▪ Wet kinderopvang; ▪ Overeenkomst toezicht kinderopvang gemeente Noordoostpolder ▪ Controlefrequenties en diepgang van controles zijn wettelijk vastgelegd. Instelling Kinderdagverblijven (KDV’s) Buitenschoolse opvang (BSO’s) Gastouderbureau (GOB’s) Voorziening voor gastouderopvang (VGO’s)

Aantal 35 26 3 143

Stand van zaken per 1 januari 2024.

De GGD maakt van alle kindercentra en GOB’s een risicoprofiel op. De inspectie-activiteit wordt afgestemd op basis van dit profiel. De inspecties worden in 2024 risico gestuurd uitgevoerd en 50% van de VGO’s wordt gecontroleerd. Daarnaast melden zich nieuwe kindercentra en VGO’s aan. Toezicht en handhaving ▪ Handhavend optreden tegen overtredingen van de wet kinderopvang n.a.v. controles van de GGD. ▪ Alle wijzigingen registreren en muteren in het Landelijk Register Kinderopvang. Toezicht en handhaving ▪ Aantal gecontroleerde instellingen; ▪ Aantal overtredingen; ▪ Aard van de overtredingen; ▪ Aantal aanschrijvingen; ▪ Aantal opgelegde dwangsommen. ▪ Beleidsregels handhaving Wet Kinderopvang gemeente Noordoostpolder. ▪ Contract met de GGD. ▪ De controles worden uitgevoerd op basis van de overeenkomst toezicht kinderopvang gemeente Noordoostpolder. ▪ Schriftelijke aanwijzing; ▪ Last onder dwangsom; ▪ Exploitatieverbod, verwijdering uit landelijk register.

Bladzijde 52 van 55

5.4 Afbakening taken Taken die niet zijn meegenomen in het uitvoeringsprogramma VTH 2024 worden niet actief opgepakt, omdat het uitvoeringsniveau van geprogrammeerde taken anders omlaaggaat. Om verwarring te voorkomen over de taken en verantwoordelijkheden wordt hieronder inzichtelijk gemaakt welke aspecten niet actief aan bod komen binnen toezicht en handhaving. Voor vergunningen is dit hoofdstuk niet van toepassing omdat het takenpakket hiervoor duidelijk is afgebakend. De hieronder genoemde aspecten kunnen niet gezien worden als een uitputtende opsomming. Klachten/ meldingen, bestuurlijke wensen en wetswijzigingen kunnen aanleiding geven tot wijzigingen. Duidelijk is dan wel dat dit kan leiden tot een aanpassing van de geprogrammeerde taken. Brandveiligheid van niet vergunning- en meldingplichtige gebouwen De voorschriften voor brandveilig gebruik van gebouwen staan vooral in het Bbl. Deze voorschriften gelden voor alle gebouwen. Echter, niet voor elk gebouw hoeft een melding te worden gedaan of een vergunning te worden aangevraagd in het kader van de brandveiligheid. De meldings- en vergunningsplicht is van toepassing op gebouwen waar veel mensen aanwezig kunnen zijn of waar mensen kunnen overnachten. Deze gebouwen worden periodiek gecontroleerd. De overige gebouwen (waar de voorschriften ook voor gelden) worden niet actief gecontroleerd.

Verkeersovertredingen op basis van de Wegenverkeerswet Een aantal verkeersovertredingen die strafbaar gesteld zijn in de Wegenverkeerswet worden niet proactief gehandhaafd door de gemeente. Het gaat hierbij om o.a. snelheidsovertredingen, rijden zonder helm en door rood licht rijden. Het hinderlijk of buiten parkeervakken parkeren en het toezicht op de blauwe zone wordt wel actief gehandhaafd door de gemeente. Het toezicht op de blauwe zone vindt vooral plaats op momenten met een hoge parkeerdruk (koopavond, zaterdag, etc.). Overlast door vuurwerk/ carbid schieten De Boa’s/toezichthouders, in dienst van de gemeente, zijn niet toegerust voor het toezicht op het vuurwerk. Er is onvoldoende capaciteit beschikbaar om controles te kunnen houden op het afsteken van vuurwerk en om veroorzakers van vuurwerkoverlast op heterdaad te betrappen. Het schieten met carbid is in de Algemene plaatselijke verordening opgenomen. Daarom is de gemeente hiervoor wel aanspreekpunt voor de regelgeving. Door het college zijn locaties aangewezen waar carbidschieten gedurende een bepaalde periode is toegestaan. Het toezicht daarop is reactief. Winkelsluitingstijden Winkels mogen binnen de gemeente dagelijks open zijn tussen 06:00 uur en 22:00 uur. De gemeente ziet niet actief toe op de naleving van de winkelsluitingstijden. Mochten er echter klachten zijn, dan worden deze klachten actief opgepakt.

Privaatrechtelijke handhaving Privaatrechtelijke handhaving maakt geen onderdeel uit van het takenpakket van cluster VTH. Het toezien op de naleving van overeenkomsten die de gemeente met derden afsluit ligt op dit moment bij de organisatieonderdelen die deze overeenkomsten zijn aangegaan. De organisatieonderdelen zijn zelf verantwoordelijk voor het toezien op de naleving van de afgesloten overeenkomsten. Indien onze toezichthouders misstanden zien op bovenstaande terreinen geven zij dit signaal aan de daarvoor bevoegde instantie door.

5.5 Afstemming met (externe) partners Het uitvoeringsprogramma VTH 2024 is tot stand gekomen in nauw overleg met de procesregisseur Vergunning, de procesregisseur Toezicht&handhaving, de procesregisseur APV/Bijzondere wetten en de senior Boa. Voorafgaand aan het definitief vaststellen van het uitvoeringsprogramma VTH 2024 worden de (externe) partners gevraagd om kennis te nemen van het concept en op de inhoud te reageren. Hieronder zijn de reacties kort weergegeven. Reactie Politie Na het document gelezen te hebben, heb ik geen opmerkingen. Reactie GGD Ziet er prima uit hoor Reactie OFGV Het concept evaluatieverslag VTH 2023 en uitvoeringsprogramma VTH 2024 heb ik met belangstelling gelezen, mijn complimenten voor de duidelijke structuur en beschrijving in de evaluatie van uitgevoerde taken. Ik heb er verder geen op- of aanvullingen op. Reactie IBT Goed te zien dat er voor gekozen is om het evaluatieverslag 2023 en uitvoeringsprogramma 2024 te combineren. Wat mij betreft is de afstemming goed omschreven, ik ben benieuwd of jullie reacties ontvangen. Misschien dat je nog kan toevoegen dat het document bekend wordt gemaakt aan de gemeenteraad?

-

In de inleiding van het evaluatieverslag VTH 2023 is dit aangepast. In de inleiding van het uitvoeringsprogramma VTH 2024 stond dit al vermeld.

Bladzijde 54 van 55

Bladzijde 55 van 55