D02 01 Bijlage bij Nota - Evaluatieverslag VTH 2023 en uitvoeringsprogramma VTH 2024.pdf

Evaluatieverslag VTH 2023 & Uitvoeringsprogramma VTH 2024

Vastgesteld: 19 maart 2024

Inhoudsopgave Deel 1: Evaluatieverslag VTH 2023 ...................................................... 3 1. 2.

3.

4.

Inleiding........................................................................................................................................4 Verantwoording ............................................................................................................................5 2.1 Algemeen ...............................................................................................................................5 2.2 Vergunningverlening ..............................................................................................................5 2.3 Handhaving ............................................................................................................................5 2.4 Juridisch .................................................................................................................................6 2.5 Toezicht op eigen organisatie ................................................................................................7 2.6 Verordening kwaliteit VTH/Kwaliteitscriteria 2.3 ....................................................................7 Toelichting verantwoording ..........................................................................................................9 3.1 Algemeen ...............................................................................................................................9 3.2

Vergunningverlening ............................................................................................................10 3.3 Handhaving ..........................................................................................................................13 Bijlagen ......................................................................................................................................19 4.1 Klachten/meldingen .............................................................................................................19 4.2 Geplande en gerealiseerde uren .........................................................................................20 4.3 Score kwaliteitscriteria OFGV ..............................................................................................22

Deel 2: Uitvoeringsprogramma VTH 2024 ......................................... 23 1.

2.

3.

4.

5.

Inleiding......................................................................................................................................24 1.1 Afbakening ...........................................................................................................................24 1.2 Partners ...............................................................................................................................25 1.3 Doel van het uitvoeringsprogramma VTH 2024 ..................................................................25 1.4 Financiële dekking voorgenomen activiteiten ......................................................................25 1.5 Afstemming ..........................................................................................................................25 1.6 Leeswijzer ............................................................................................................................25 Toelichting op de manier van programmeren ............................................................................26 2.1 uitvoeringsprogramma VTH 2024 in een oogopslag ...........................................................26 2.2 Klachtenafhandeling ............................................................................................................26 2.3 Format voor de producten

...................................................................................................26 2.4 Partners ...............................................................................................................................26 Wat gaan we doen .....................................................................................................................27 3.1 Inzet beschikbare capaciteit ................................................................................................27 3.2 Specifieke werkzaamheden/ontwikkelingen voor 2024 .......................................................27 3.1 Verwacht aantal vergunningen, meldingen, afwijkingen en ontheffingen ...........................28 Personele capaciteit en middelen ..............................................................................................29 4.1 Beschikbare capaciteit .........................................................................................................29 4.2 Benodigde capaciteit ...........................................................................................................29 4.3 Personele bezetting .............................................................................................................29 4.4 Monitoring van de uitvoering ...............................................................................................29

Bijlagen ......................................................................................................................................31 5.1 Totaaloverzicht taken en uren .............................................................................................31 5.2 Vaste formatie/bezetting ......................................................................................................34 5.3 Productbladen ......................................................................................................................35 5.4 Afbakening taken .................................................................................................................53 5.5 Afstemming met externe partners .......................................................................................54

Bladzijde 2 van 55

Deel 1: Evaluatieverslag VTH 2023

Bladzijde 3 van 55

1. Inleiding 2023 is het eerste volle jaar weer na de Covid-19-pandemie. Alles is weer op gang gekomen en in de werkzaamheden is bijna niet meer te merken dat de pandemie is geweest. Binnen het vakgebied Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) is er landelijk een schaarste aan geschikt en gekwalificeerd personeel. Daardoor zijn vacatures ingevuld met personeel dat niet gekwalificeerd is en het vak nog moet leren. Dit vraagt extra inzet van het bestaande personeel. Daarnaast hebben we extra personeel in moeten huren, zodat het vaste personeel zich kon voorbereiden op de invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Hierdoor waren we net als vorig jaar genoodzaakt om de werkzaamheden te prioriteren. Door extra personeel in te huren hebben we zoveel mogelijk proberen te voorkomen dat we moesten prioriteren, maar dit heeft door de hoeveelheid werk maar gedeeltelijk tot het gewenste resultaat geleid. Het opstellen en vaststellen van het evaluatieverslag VTH is een wettelijk vereiste op grond van artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit (Ob). Het evaluatieverslag VTH 2023 moet voor 1 juli 2024 zijn vastgesteld door het college van B&W en ter kennisneming aan de Raad toegezonden worden. De provincie controleert in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) of het evaluatieverslag VTH 2023 daadwerkelijk wordt gemaakt en wordt vastgesteld.

Net als vorig jaar is ook dit jaar gekozen om het evaluatieverslag van 2023 en het uitvoeringsprogramma van 2024 samen te voegen tot 1 document in 2 delen. Deel 1 is het evaluatieverslag VTH 2023 en deel 2 is het uitvoeringsprogramma VTH 2024. Op deze manier wordt bij het maken van het uitvoeringsprogramma gebruik gemaakt van de evaluatie van het vorige jaar. Eerst behandelen we het evaluatieverslag VTH 2023. Vanaf pagina 23 leest u het uitvoeringsprogramma VTH 2024. Wat is het evaluatieverslag VTH? Het evaluatieverslag VTH over 2023 laat zien welke werkzaamheden er zijn uitgevoerd door VTH op het gebied van o.a. bouwen, ruimtelijke ordening, kinderopvang, brandveiligheid en toezicht in de openbare ruimte. Waarom dit evaluatieverslag? Het evaluatieverslag VTH 2023 laat zien in hoeverre de doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 zijn uitgevoerd. Het jaarlijks evalueren van de VTH-taken is een verplichting die volgt uit het Besluit omgevingsrecht (Bor). Wat staat erin? In hoofdstuk 2 staat de verantwoording van de doelstellingen en werkzaamheden. Hoofdstuk 3 geeft een toelichting op de verantwoording. En in hoofdstuk 4 staan bijlagen waar in de toelichting op de verantwoording naar wordt verwezen. Werkzaamheden op het gebied van de Wet milieubeheer inrichtingen, asbest gerelateerde sloop en bodembeheer komen in dit evaluatieverslag niet aan de orde.

De uitvoering van deze taken zijn overgedragen aan de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Deze dienst rapporteert in een eigen evaluatieverslag over de uitvoering van deze taken.

Bladzijde 4 van 55

2. Verantwoording VTH heeft veel werk verzet in 2023. Dit is te zien in onderstaande overzichten. Naast de verantwoording van de algemene doelstellingen zijn de aparte doelstellingen voor de vergunningverlening en de handhaving (Wabo en APV/Bijzondere wetten) verantwoord. In het volgende hoofdstuk wordt een nadere toelichting gegeven.

2.1 Algemeen Doelstellingen

Omgevingswet

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Energielabel C Kantoren

Voorbereiden op de invoeren van de omgevingswet, door het oefenen met het integrale werkproces, onderdelen vergunningen en toezicht & handhaving. Het inrichten van monitoring van de verschillende onderdelen zodat een beter beeld gekregen wordt van de impact van de invoering van de Omgevingswet. Er wordt uitvoeringsbeleid opgesteld. De werkprocessen worden aangepast. Er wordt meegewerkt aan proefprojecten van aannemers. Het informeren en voorlichting van kantooreigenaren. Wanneer blijkt dat een kantooreigenaar niet vrijwillig zijn kantoorpand energiezuiniger maakt, gaat de gemeente handhavend optreden.

Ondermijning

Aansluiten bij acties conform de Flevolandse Norm.

Monumenten

Extra aandacht besteden aan het toezicht op de monumenten.

2.2 Vergunningverlening Doelstellingen Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt De beschikkingen zijn van een goede kwaliteit

2.3 Handhaving Doelstellingen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

Bouwen/Slopen/ Wijziging monumenten

Illegale bouw Brandveiligheid

Bestemmingsplan

Ander woongebruik

Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol. Toezicht houden op de naleving van de vergunningvoorschriften en wetgeving. Geprioriteerde monumenten controleren op regelgeving voor monumenten en indien nodig handhavend optreden. Handhavend optreden tegen illegale bouwwerken die niet vergund kunnen worden. Toezicht houden op de naleving van het bestemmingsplan en andere relevante wetgeving. Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol. Permanente bewoning van recreatiewoningen Handhavend optreden tegen gevallen waar voldoende bewijslast aanwezig is. Strijdig gebruik Handhavend optreden tegen strijdigheden met het bestemmingsplan. Excessen worden met prioriteit opgepakt. Opsporen illegale onderkomens.

Bladzijde 5 van 55

Alle vergunde, nog niet bezochte, locaties controleren. Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol. Erfsingels

Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen.

Doelstellingen APV/Bijzondere wetten Zichtbaar aanwezig te zijn. Openbare ruimte

Bij overtredingen op te treden (aanspreken of beboeten). In gesprek te gaan en uitleg te geven van de regels.

Evenementen

Toezicht houden op de naleving van de vergunningvoorschriften en indien van toepassing op de Alcoholwet en opgelegde geluidsnormen (akoestisch onderzoek). Handhavend optreden tegen geconstateerde overtredingen.

Afvalstoffen Alcoholwet

Kinderopvang

Optreden tegen geconstateerde geprioriteerde afval gerelateerde overtredingen. Voorkomen dat minderjarigen alcohol kunnen gebruiken door controles uit te voeren bij bedrijfstypes die hiervoor zijn aangewezen in het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet. Alle KDV’s (kinderdagopvang), BSO’s (buitenschoolse opvang), GOB’s (gastouderbureaus) en nieuwe VGO’s (gastouders) worden gecontroleerd. 50 Procent van alle bestaande VGO’s worden gecontroleerd.

In hoofdstuk 3 leest u een toelichting op de verantwoording van de doelstellingen.

2.4 Juridisch Bezwaarschriften Bezwaarschriften zijn bezwaren van belanghebbenden die het niet eens zijn met een verleende vergunning of met een handhavingsbesluit. Deze kunnen ingediend worden binnen 6 weken na afgifte van de verleende vergunning of van het handhavingsbesluit. De gemeente gaat, al meer dan 10 jaar, eerst met bezwaarmakers in gesprek voordat de zaak in behandeling wordt genomen. Dit wordt gedaan door de mediators en gesprekbegeleiders. Hierdoor is het aantal bezwaarschriften dat daadwerkelijk behandeld gaat worden door de bezwaarschriftencommissie laag. Hieronder wordt een overzicht gegeven van het aantal en type bezwaarschriften in 2023. Aantal bezwaarschriften In 2023 zijn de volgende bezwaarschriften ingediend. Vergunningen: Onderwerp Ander woongebruik/huisvesting arbeidsmigranten Nokverhoging/dakkapel Wildeburg Transformatie bedrijfspand naar woningen Divers Totaal

Bladzijde 6 van 55

Aantal 7 1 2 1 8 19

Handhaving: Onderwerp Opleggen last onder dwangsom dealen op straat Opleggen last onder dwangsom controle brandveiligheid Invordering last onder dwangsom ander woongebruik Ander woongebruik Totaal

Aantal 1 1 1 2 5

Beroepsschriften Beroepsschriften zijn bezwaren van belanghebbenden die het niet eens zijn met een besluit op hun bezwaarschrift. Beroepschriften moeten ingediend worden bij de rechtbank en moet binnen 6 weken na het besluit van het bezwaarschrift ingediend zijn. In 2023 zijn de volgende beroepschriften ingediend. Vergunningen: Er zijn 6 beroepschriften ingediend. Handhaving: Er zijn 2 beroepschriften ingediend. Afhandeling Voor de afhandeling en de stand van zaken van de bezwaar- en beroepschriften verwijzen wij u naar het jaarverslag 2023 van de bezwaarschriftencommissie. Binnen de gemeente zijn zij verantwoordelijk voor de afhandeling en de stand van zaken van de bezwaarschriften en beroepsschriften. WOO-verzoeken De Wet open overheid (WOO) regelt het recht op informatie door de overheid. De WOO zorgt ervoor dat iedereen inzage heeft in het overheidshandelen. Overheidsinformatie is in principe altijd openbaar, tenzij de WOO of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. In 2023 heeft cluster VTH in totaal 8 WOO-verzoeken ontvangen. Alle 8 WOO-verzoeken zijn in behandeling genomen. De verzoekers hebben de gevraagde documenten ontvangen. De WOO-verzoeken gingen over vergunningen, projecten, geluidsmetingen, rechtmatigheid en invordering.

2.5 Toezicht op eigen organisatie Inleiding De gemeente moet naast verantwoordelijkheid afleggen over diverse onderdelen ook verantwoording afleggen over toezicht en handhaving op haar eigen organisatie. Hieronder wordt kort ingegaan op de door de gemeente uitgevoerde controles op eigen bouwactiviteiten, brandveiligheid van eigen gebouwen en toezicht. Bouwtoezicht op gemeentelijke bouwwerken Door de verandering van workflow-systeem is het niet inzichtelijk te krijgen welke gemeentelijke gebouwen gecontroleerd zijn. In 2024 wordt gekeken of/hoe hier inzicht in gekregen wordt. Toezicht op de Alcoholwet In 2023 zijn geen gemeentelijke gelegenheden gecontroleerd waar alcohol wordt geschonken. Brandveiligheidstoezicht op gemeentelijke gebouwen In 2023 is het toezicht op de brandveiligheid overgegaan naar de veiligheidsregio. Hierdoor is niet inzichtelijk welke gemeentelijke gebouwen gecontroleerd zijn. In 2024 wordt in overleg met de veiligheidsregio gekeken of/hoe hier inzicht in gekregen wordt.

2.6 Verordening kwaliteit VTH/Kwaliteitscriteria 2.3 Op 30 mei 2016 heeft de gemeenteraad de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Noordoostpolder (hierna: de verordening) vastgesteld. Doel van de criteria zijn het waarborgen en bevorderen van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en Bladzijde 7 van 55

handhaving op het gebied van beschikbaarheid en deskundigheid. De kwaliteitscriteria zijn richtlijnen om organisaties zodanig in te richten dat een adequate kwalitatieve taakuitvoering bereikt wordt. Gemeentelijke organisatie De gemeenteraad heeft gekozen om de kwaliteitscriteria niet verplicht te stellen voor de thuis-taken van de gemeente. Een gevolg daarvan is, dat de gemeente wel moet aantonen aan welk niveau ze wil voldoen. De gemeenteraad heeft op 5 juni 2023 het kwaliteitsniveau vastgesteld op oranje. Ze hebben daarbij wel de intentie uitgesproken om te onderzoeken of kwaliteitsniveau groen tot de reële mogelijkheden behoord. In december 2023 is opdracht verleend aan Libereaux om de gemeentelijke organisatie te toetsen aan het gekozen kwaliteitsniveau van de gemeenteraad. Dit gebeurt in Q1/Q2 van 2024. In 2024 wordt de verordening uitvoering en handhaving VTH onder de Omgevingswet aangeboden voor vaststelling. OFGV De OFGV heeft aangetoond dat zij voldoen aan de door de overheid vastgestelde kwaliteitscriteria 2.2. Gemeente Noordoostpolder heeft van de OFGV een samenvatting van de scores ontvangen. Op 1 onderdeel na voldoet de OFGV aan de kwaliteitscriteria 2.2. Voor het onderdeel waar aan de OFGV niet voldoet, gaat de OFGV, indien dit zich voordoet, een andere gespecialiseerde omgevingsdienst inhuren om de werkzaamheden hieruit uit te voeren.

De samenvatting van de score is weergegeven in bijlage 4.4.

Bladzijde 8 van 55

3. Toelichting verantwoording 3.1 Algemeen Omgevingswet Uitgevoerde werkzaamheden - Ervaring opgedaan met het omgevingsoverleg. Dit is het product dat valt onder het initiatiefproces. - In regioverband geoefend met de gemaakte regionale werkafspraken. - Is er in regionaal verband een opfriscursus gegeven over de Omgevingswet. - Actualisatie van de legesverordening onder de Omgevingswet. - Timn aangepast, zodat gemonitord kan worden hoeveel uur besteed wordt aan de verschillende producten. - Diverse workshops/webinars bezocht, zodat de kennis van de Omgevingswet vergroot kon worden. Dit loopt nog door in 2024. Conclusie Er zijn diverse voorbereidingen gedaan om klaar te zijn voor de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. De doelstelling is gehaald. Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) Uitgevoerde werkzaamheden - Met de werkgroep Wkb uitvoeringsbeleid Wkb opgesteld en vast laten stellen. - Samen met de aannemers zijn diverse proefprojecten gedraaid. - Er is een start gemaakt met het inzichtelijk maken van de werkprocessen en de aanpassingen die daarvoor gedaan moeten worden. - Er zijn sjablonen/standaardbrieven gemaakt voor de verschillende stappen in het werkproces. - 2 Bijeenkomsten georganiseerd voor aannemers/bouwkundig adviesbureaus om ze te informeren over de werking van de nieuwe wetgeving en wat dit voor hun werkzaamheden betekend.

Conclusie De doelstelling is behaald. Er zijn werkzaamheden uitgevoerd ter voorbereiding op de Wkb. Deze is op 1 januari 2024 in werking getreden. De Wkb hangt samen met de Omgevingswet. Energielabel C Kantoren Uitgevoerde werkzaamheden - 129 brieven verstuurd naar eigenaren van kantoorgebouwen waarin verzocht is om aan te tonen dat hun kantoorgebouw aan energielabel C voldoet. - 39 kantoorgebouwen moeten dit nog aantonen. - 20 adressen bezocht door toezichthouder. Doel was vaststellen of gebouw moet voldoen aan labelplicht. - 9 adressen hebben aangegeven dat ze er mee bezig zijn om te voldoen. - Overige adressen worden in 2024 opgepakt. Conclusie De doelstelling is behaald. Er zijn brieven verstuurd naar eigenaren van kantoorgebouwen waarin zij geïnformeerd zijn over de energielabelplicht voor hun gebouw. Daarnaast zijn diverse adressen bezocht om te controleren of ze moeten voldoen aan de energielabelplicht. Ondermijning Uitgevoerde werkzaamheden - Toezichthouders/boa’s hebben meegewerkt aan diverse grote en kleine controles op bedrijventerreinen. - Toezichthouders/boa’s rapporteren bij signalen van ondermijning dit bij OOV. - Deelgenomen aan het Lokaal ondermijningsoverleg. Conclusie De doelstelling is behaald.

Bladzijde 9 van 55

Monumenten Uitgevoerde werkzaamheden - Zie 3.3 handhaving

3.2 Vergunningverlening Uitgevoerde werkzaamheden Onderstaande grafieken geven de aantallen verleende van vergunningen/meldingen/ ontheffingen in 2023 aan t.o.v. wat de prognose was in het uitvoeringsprogramma.

Wabo

vergunning 333 Prognose 274

Verleend 124

15

1

88

53 6 4

7 7

30

16

4 0

melding

321

Prognose Verleend

113

40

9

23

Bladzijde 10 van 55

8

8

0

10

APV/Bijzondere wetten

vergunning 163

139

Prognose Verleend

89

21

20 28

7

23

13

8

52 7

3 2

Melding/Ontheffing

2 1

1 1

36

Prognose 21

30

Ingediend 10 6

10

Verklaring afwijkingen t.o.v. de prognose Bouwen Er zijn minder aanvragen verleend omdat er in december nog 100 aanvragen binnen zijn gekomen. Dit grote aantal komt omdat ondernemers nog voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb een aanvraag ingediend hebben, om zo nog onder de oude werkwijze/wetgeving te vallen. De vergunningen die voorkomen uit de aanvragen tellen mee in 2024.

Bladzijde 11 van 55

Ander Woongebruik In Q2 van 2023 is besloten om een voorbereidingsbesluit te nemen om de huisvesting van arbeidsmigranten tegen te houden. Dit heeft consequenties gehad voor het aantal vergunningen. Vanaf dat moment was het niet meer mogelijk om vergunningen te verlenen totdat er nieuw beleid over de huisvesting van arbeidsmigranten is vastgesteld. Afwijken bestemmingsplan De veranderende insteek over de huisvesting van arbeidsmigranten heeft ook indirect consequenties voor het aantal verleende vergunningen als het gaat over het afwijken van het bestemmingsplan. Een vergunning voor ander woongebruik is namelijk vaak ook een afwijking van het bestemmingsplan. Slopen (melding) In februari 2023 zijn de bedrijfsmatige asbestsloopmeldingen verplicht over gegaan naar de omgevingsdienst Flevoland Gooi en Vechtstreek (OFGV). De particuliere asbestsloopmeldingen en de sloopmeldingen zonder asbest worden afgehandeld door de gemeente. Lozen buiten inrichting (melding) Er zijn dit jaar aanzienlijk minder meldingen ingediend voor het lozen buiten inrichting. Het gaat hier in de meeste gevallen om grondwater-warmtepompen die hun warmte uit de bodem halen. Dit is een kostbare manier van verwarmen van het gebouw, waardoor deze niet altijd toegepast wordt. In de meeste gevallen worden lucht warmtepompen toegepast bij nieuwbouwwoningen.

In 2023 zijn er waarschijnlijk minder nieuwbouwwoningen verleend die door middel van een grondwater-warmtepomp verwarmt gaan worden. Brandveilig gebruik (melding) De vergunningverlening en het toezicht op de brandveiligheid is op 1 januari 2023 overgegaan naar de veiligheidsregio/brandweer Flevoland. Daarbij is de afspraak gemaakt, dat de gemeente zelf nog de minder complexe aanvragen afhandelt. Hierdoor is het aantal flink minder dan eerder is aangenomen. Mobiel puin breken Er zijn dit jaar geen meldingen ontvangen en verleend voor het mobiel puin breken van bouw en sloopafval in onze gemeente. Hierdoor is de prognose niet uitgekomen. Een verklaring is hier niet voor te geven. Evenementen Het aantal verleende evenementen is groter dan in de prognose is voorzien. Dit komt omdat de prognose gebaseerd is op een gewogen gemiddelde van de afgelopen jaren. Hierin zitten ook de Covid-19 jaren, waarin bijna geen evenementen hebben plaatsgevonden. Ook zien we dat er jaarlijks steeds meer evenementen worden aangevraagd. Kabels en leidingen De kabels en leidingen werden tot 1 juli 2023 afgehandeld door VTH. Per 1 juli 2023 doet Wijkbeheer de afhandeling. Alcoholwet-wijziging leidinggevenden Er zijn dit jaar minder veranderingen geweest binnen de lokaliteiten, waardoor er minder ontheffingen zijn ingediend voor wijziging van de leidinggevende op de vergunning.

Conclusie De doelstellingen zijn behaald. Er zijn geen aanvragen van rechtswege verleend in 2023. De kwaliteit van de beschikkingen is van een goede kwaliteit. Dit blijkt onder ander uit het feit dat de meeste beschikkingen in stand blijven bij de bezwarencommissie en/of bij de rechtbank.

Bladzijde 12 van 55

3.3 Handhaving Bouwen/slopen Uitgevoerde werkzaamheden Toezicht en handhaving

2023

Bouwcontroles

2.369

Hercontroles

3

Voornemen last onder dwangsom

-

Last onder dwangsom

-

Er is veel mondeling of per mail gecommuniceerd. Er zijn 4 mondelinge bouwstops opgelegd. Hier hebben de overtreders zich aan gehouden. Hierdoor was het niet nodig om een voornemen last onder dwangsom of last onder dwangsom op te leggen. Het aantal controles is een schatting, dit omdat de cijfers niet goed uit het systeem te krijgen zijn. Overzicht bouwcontroles 2016 - 2023 Jaar

2023

2022

2021

2020

2019

Controles

2.369

1.292

1.055

1.224

1.075

Hercontroles

3

3

5

18

40

Percentage hercontroles

<1

<1

<1

1

4

Aantal

2.372

1.295

1.060

1.242

1.115

Monumenten Uitgevoerde werkzaamheden - Gecontroleerd op basis van klachten/meldingen. Er is 1 klacht/melding geweest over een vermeende illegale wijziging van een monument. Na controle bleek dat de aannemer handelde volgens vergunning. - Overleg met de projectleider renovatie poldertoren. Afgesproken is dat ze de planning krijgen, zodat ze samen met de aannemer goed toezicht kunnen houden op de renovatie van de poldertoren. - Inventarisatie uitgevoerd welke monumenten bezocht worden bij de controleronde. - Brieven verstuurd naar eigenaren van monumenten met een aankondiging van een controleronde over de staat van onderhoud en wijzigingen aan het monument. - Verleende vergunningen bij monumenten zijn gecontroleerd. Er hoefde niet handhavend opgetreden te worden. Conclusie De doelstelling is behaald. Er is extra aandacht geweest voor de monumenten. De geconstateerde “overtredingen” zijn door middel van onderling overleg tussen de toezichthouder en de aannemer ongedaan gemaakt. Illegale bouw Uitgevoerde werkzaamheden - Contact met inwoners/bouwbedrijven geweest over mogelijke illegale werkzaamheden. Hierbij is uitleg gegeven en geadviseerd/gestimuleerd om een vergunningen aan te vragen. - 87 klachten/meldingen behandeld over illegale bouwwerken. - 3 voornemens last onder de dwangsom opgelegd. - 1 last onder dwangsom opgelegd.

De voornemens en last onder dwangsom hadden betrekking op schuttingen en kozijnen.

Bladzijde 13 van 55

Conclusie Excessen zijn er niet geweest. De illegale bouwwerken zijn in goed overleg alsnog aangevraagd en vergund. In die gevallen dat dit niet gebeurde is een voornemen last onder dwangsom/last onder dwangsom opgelegd. De doelstelling is behaald. Brandveiligheid Op 1 januari 2023 is het toezicht uitbesteed aan de veiligheidsregio/brandweer Flevoland. De veiligheidsregio houdt toezicht op de verleende vergunningen als het gaat over de brandveiligheid. Daarnaast voeren ze planmatige controles uit bij instanties/bedrijven. De eventuele handhaving wordt gedaan door de gemeente. Uitgevoerde werkzaamheden De veiligheidsregio heeft 252 gebruikscontroles uitgevoerd. De gemeente heeft de volgende handhavingsacties uitgevoerd n.a.v. de gebruikscontroles. Handhavingsacties

Aantal

Constateringsbrief

1

Voornemens last onder dwangsom

10

Last onder dwangsom opgelegd

2

Last onder dwangsom ingetrokken

2

Naast de handhaving naar aanleiding van het toezicht zijn alle controlerapporten van de brandweer verwerkt in het systeem. Conclusie Er is handhavend opgetreden tegen de constateerde overtredingen. De meeste overtredingen zijn ongedaan gemaakt. De doelstelling is behaald. Bestemmingsplan Uitgevoerde werkzaamheden - Er zijn diverse checks op inschrijving van personen op recreatieparken (BRP-checks) gedaan. - Er is een nachtregistratie opgevraagd van recreatieappartementen. - 3 voornemens last onder dwangsom opgelegd over permanente bewoning. - 1 brief verstuurd verlengen handhavingstermijn (situatie betrokkene). - Diverse controles op gebruik gebouwen volgens bestemmingsplan. - Brief verstuurd constatering dubbele bewoning/woonunit op het erf. - 2 voornemens last onder dwangsom – bewoning loods bedrijventerrein - 2 intrekkingen last onder dwangsom – overtreding is beëindigd. - 6 voornemens last onder dwangsom – illegale prostitutie woning - 2 brieven verstuurd constatering wonen op vaartuig. - 3 last onder dwangsom – illegale prostitutie. - 1 brief constatering – restaurant zonder juiste vergunning en bestemming - 1 waarschuwingsbrief – illegaal feest. - 3 brieven constatering – illegale bar. - 1 brief constatering – overlast honden Conclusie Beide doelstellingen zijn behaald. Er is handhavend opgetreden tegen permanente bewoning van recreatiewoningen.

Daarnaast is er opgetreden tegen ander illegale gebruik van gebouwen.

Bladzijde 14 van 55

Ander woongebruik Uitgevoerde werkzaamheden Er hebben 21 (avond)controles plaatsgevonden, daarbij zijn 78 adressen gecontroleerd. Als er een overtreding werd geconstateerd, werden de adressen meerdere keren gecontroleerd. Dit heeft tot de volgende handhandhavingsactiviteiten geleid. Handhavingsactiviteiten

Uitgevoerd

Voornemens last onder dwangsom

9

Last onder dwangsom

2

Inning dwangsom

1

Conclusie Tegen bekende niet vergunde situaties is handhavend opgetreden. Er is handhavend opgetreden tegen overtredingen De doelstellingen zijn behaald. Erfsingels Uitgevoerde werkzaamheden De handhavende taken zijn niet nodig geweest. Er is 1x ondersteuning van onze toezichthouders geweest voor de toezichthouder groen. Handhavingsactiviteiten

Uitgevoerd

Voornemens last onder dwangsom

0

Last onder dwangsom

0

Conclusie In 2023 is handhavend optreden niet nodig geweest. De doelstelling is behaald Openbare ruimte Uitgevoerde werkzaamheden De boa’s/toezichthouders houden toezicht in de openbare ruimte. De boa’s/toezichthouders zijn herkenbaar door hun uniform, dienstfietsen en dienstauto’s. Naast het zichtbaar aanwezig zijn, voeren de boa’s/toezichthouders ook diensten uit in burgerkleding. Dit gebeurt in ongeveer 15% van hun diensten. Dit doen ze omdat bij het zichtbaar aanwezig zijn van een boa/toezichthouder de inwoners zijn/haar gedrag aanpast. Door de boa’s zijn 155 geregistreerde waarschuwingen uitgedeeld voor diverse overtredingen. Deze waarschuwingen staan vermeld in het systeem en bij een volgende overtreding van dezelfde persoon wordt deze beboet. De boa’s zijn lange tijd niet volledig inzetbaar geweest omdat ze te maken hadden met ziekte. Ook ontbraken er bevoegdheden, waardoor ze niet op alle fronten inzetbaar waren. Naast de boa’s hebben ook de allround toezichthouders een aantal meldingen opgepakt die speelden in de openbare ruimte. 19x 24x 3x 2x 4x 1x

overlast persoon overlast dieren losliggende stoeptegels opslag in groenstrook openingstijden horeca brandlucht en rookontwikkeling

Bladzijde 15 van 55

Naar aanleiding van controles hebben de volgende handhavingsacties plaatsgevonden: 1x 1x 1x 1x 1x 2x 1x

last onder dwangsom voornemen last onder dwangsom handhavingsbesluit op handhavingsverzoek voornemen invordering invordering last onder dwangsom last onder dwangsom

binnenlaten bezoekers na 01:00 uur. geen exploitatievergunning te grote bus in openbare ruimte drugshandel op straat drugshandel op straat inbrekerswerktuigen geen exploitatievergunning

Het afgelopen jaar zijn de volgende boetes uitgedeeld. Aard van de overtreding

Aantal boetes

Hondenpoep niet opruimen

2

Hond uitlaten zonder verplichte muilkorf Alcoholhoudende drank nuttigen op of aan de weg Laten staan aanhanger, camper, caravan langer dan 3 dagen Parkeren voertuig langer dan 6 meter Wildplassen Niet de rijbaan gebruiken bromfietsen/snorfiets Geen passende/deugdelijke helm bestuurder/passagier bromfiets/snorfiets Niet het fiets/bromfietspad gebruiken Fietsen op voetpad Voertuig laten staan wat gevaar kan opleveren Dubbel parkeren Inrijden geslotenverklaring beide richtingen/ éénrichtingsweg Gevaarlijk en/of hinderlijk parkeren Niet de rijbaan gebruiken parkeren Parkeren in plantsoen of groenstrook Parkeren in strijd met parkeerverbod of parkeerzone Parkeren niet aangegeven categorie voertuig Parkeerplaats met onderbord Parkeren anders dan aangegeven wijze Parkeren anders dan aangegeven doel Parkeren blauwe zone Parkeren buiten de vakken Parkeren in strijd met parkeerverbod of parkeerzone Parkeren op een invalideparkeerplaats zonder geldige gehandicaptenparkeerkaart/gereserveerde invalidenparkeerplaats Parkeren op plaats voor laden en lossen Parkeren voor in- of uitrit Stilstaan auto op toeristisch fietspad

1 1 1 2 6 13 4 1 19 2 1 2 2 33 95 5 2 1 9 15 155 28 46 34 223 7 1

Het aantal boetes ligt hoger dan de afgelopen jaren. In 2023 waren er meer beëdigde opsporingsambtenaren, hierdoor was het mogelijk om gericht overtredingen aan te pakken. Dit is te zien in het aantal boetes voor diverse overtredingen. Conclusie Door het zichtbaar aanwezig zijn in de openbare ruimte, het in gesprek gaan met de overtreder en uitleg te geven over de regels en als het moet te beboeten door de boa’s/toezichthouders hebben we de doelstelling behaald.

Bladzijde 16 van 55

Evenementen Uitgevoerde werkzaamheden - 11 evenementen gecontroleerd (voorschriften, alcohol schenken aan minderjarigen) - Bouwconstructies bij evenementen gecontroleerd (veiligheid). - Geluidsmetingen gedaan bij grote evenementen. Zonodig contact geweest met organisatie voor aanpassing geluidsniveau. - Bestuurlijke boete opgelegd in verband met (weder) verstrekking van alcohol aan minderjarige. Conclusie De doelstelling is behaald. Er is toezicht gehouden op de vergunningvoorschriften. Er is handhavend opgetreden als dit noodzakelijk was. In de meeste gevallen kon het in goed overleg met de organisatie opgelost worden. Afvalstoffen (Asv) Uitgevoerde werkzaamheden - Controle op bijplaatsingen bij (ondergrondse) containers - Controle op afvaldumpingen - Controle op straatafval. - 15 bestuurlijke strafbeschikkingen opgelegd. De boa’s/toezichthouders doorzoeken daarbij het materiaal op adresgegevens van personen. Deze personen worden, als dit mogelijk is, bekeurd. Als in het afval een bepaald type enveloppen veel voorkomt, wordt het sociaal domein ingelicht voor extra hulp voor de betreffende inwoner. Conclusie Er is door de boa’s/toezichthouders opgetreden tegen bijplaatsingen/afvaldumpingen en straatafval. De doelstelling is behaald. Alcoholwet Uitgevoerde werkzaamheden - Controle bij evenementen op alcoholverstrekking aan minderjarigen.

- Controle bij evenementen op het hebben van een vergunning om alcohol te mogen schenken. - 8 supermarkten gecontroleerd op verkoop alcohol aan minderjarigen. - 6 constaterings-/waarschuwingsbrieven verstuurd n.a.v. de supermarkt controles. De werkzaamheden die in het kader van de Alcoholwet uitgevoerd moeten worden zijn alleen uitgevoerd tijdens een evenement. De overtreding van het niet hebben van een vergunning om alcohol te mogen schenken bij een evenement en het schenken van alcohol aan minderjarigen werd in de meeste gevallen meteen door de organisatie opgepakt en wordt meegenomen in de evaluatie van het evenement. Er wordt op dit moment niet handhavend opgetreden, omdat het huidige beleid dit niet toestaat. Conclusie De capaciteit van de boa’s die mogen controleren op de alcoholwet dit jaar is beperkt. Door gericht de capaciteit in te zetten is het mogelijk geweest om deze doelstelling te behalen. Kinderopvang Uitgevoerde werkzaamheden

-

-

Alle KDV’s (kinderdagopvang), BSO’s (buitenschoolse opvang), GOB’s (gastouderbureaus) en nieuwe VGO’s (gastouders) zijn gecontroleerd. 42% van de bestaande VGO zijn gecontroleerd. Conform de overeenkomst met de GGD zijn de volgende controles uitgevoerd. Type

Aantal controles

KDV

20

BSO

23

GOB

3

VGO

63

Nieuwe locaties en wijzigingen doorvoeren in het Landelijk Register Kinderopvang.

Bladzijde 17 van 55

Conclusie De GGD heeft conform de overeenkomst alle KDV’s, BSO’s, GOB’s en nieuwe VGO’s gecontroleerd. Deze doelstelling is behaald. De GGD heeft 42% van alle bestaande VGO’s gecontroleerd. Het wettelijke percentage van 50% is niet behaald. De reden hiervoor is dat door de gemeente te weinig uren waren ingekocht bij de GGD. In 2024 zijn extra uren ingekocht bij de GGD om het wettelijke percentage wel te halen. Deze doelstelling is niet behaald. Klachten/ meldingen Uitgevoerde werkzaamheden In 2023 zijn 4.216 klachten/meldingen afgehandeld. 140 Klachten/meldingen zijn door de allround/bouw toezichthouders afgehandeld. 23 Klachten/meldingen zijn door de vakspecialist geluid afgehandeld. 4.053 klachten/meldingen zijn door de boa’s/toezichthouders afgehandeld. Een groot deel van de klachten/meldingen ging over Afval. Hier is extra op ingezet door de boa’s/toezichthouders.

Onderwerp

Afgehandeld

Bouwen

78

APV

1.886

Afval

991

Bestemmingsplan

62

Geluid

23

Overige

1.176

In bijlage 4.1 is een onderverdeling gemaakt van de verschillende onderwerpen. Conclusie Het totaal aantal afgehandelde klachten is in 2023 veel meer dan afgelopen jaren. Dit komt door extra inzet van boa’s/toezichthouders en de andere manier van klachtenregistratie. Hierdoor zijn de klachten makkelijker in te voeren en de aantallen makkelijker bij te houden.

Bladzijde 18 van 55

4. Bijlagen 4.1 Klachten/meldingen Klachten over bouwen zonder/in afwijking van de vergunning Bouwen zonder/in afwijking van vergunning Overige Totaal Klachten over overtreding APV Hondenpoep Gevaarlijke honden Loslopende honden Overlast dieren Parkeren Aanhangwagens e.d. > 3 dagen aan openbare weg Afsteken (illegaal) vuurwerk/carbid Drugsoverlast Terrassen Uitstallingen Rookoverlast Overlast door jeugd Verontreiniging weg Afval verbranden Overig Totaal

Aantal 2022 5

Aantal 2021 10

Aantal 2020 17

Aantal 2019

78

6 11

4 14

17

2 24

Aantal 2023 132 51 94 1.039 177

Aantal 2022

Aantal 2021

Aantal 2020 9 1 44 -

Aantal 2019 12 7 8 1 65

4 3 61

4 3 1 1 9 1 33 209

Aantal 2020 1 8 12

Aantal 2019 14 16 53

31 -

4 1

2

224 93 991

348

420

2 1 29

1 12 150

Aantal 2023 48 14 62

Aantal 2022 30 15 45

Aantal 2021 26 21 47

Aantal 2020 20 14 34

Aantal 2019 34 17 51

66 31 7 5 34 52 16 182 1.886

Klachten over afval (ASV) Bijzetten afval bij container Zwerfafval Afvaldump* Afvalcontainers te vroeg/te lang langs de weg Bouwafval (container) Afvalstoffen niet op de juiste manier aanbieden* Autowrakken Overige Totaal * aantal zit bij bijzetten afval bij container Klachten over strijdig gebruik bestemmingsplan Ander woongebruik Overige Totaal

Aantal 2023 78

Aantal 2023 430 116 97

1.392

916

Aantal 2022

Aantal 2021

Bladzijde 19 van 55

22

64

47

5

Klachten over geluid (niet inrichting gebonden) * Evenementen Openbare ruimte Buren Totaal

Aantal 2023 15 4 4 23

Aantal 2022** -

Aantal 2021** -

Aantal 2020** -

Aantal 2019** -

*Inrichting gerelateerde klachten worden door de OFGV in behandeling genomen **Vanaf 2023 worden de klachten over geluid bijgehouden. Dit betekent niet dat in de andere jaren geen klachten zijn geweest. Ze zijn niet bijgehouden.

Overige klachten Overig intern Overig extern Overig niet (te) handhaven Totaal

Aantal 2023 489 316 371 1.176

Aantal 2022 -

Aantal 2021 -

Aantal 2020 -

Aantal 2019 -

Klachten/ meldingen 2019 tot en met 2023 Onderwerp Bouwen APV Afval Bestemmingsplan Geluid Overige TOTAAL

2023 78 1.886 2.736 62 23 1.176 4.216

2022 11 1.392 348 45

2021 14 916 420 40

2020 17 61 29 34

2019 24 209 150 51

24 1.825

23 1.420

5 150

9 469

4.2 Geplande en gerealiseerde uren Hieronder wordt per product inzichtelijk gemaakt hoeveel uren hiervoor gepland zijn in het Uitvoeringsprogramma 2023 en hoeveel uren daadwerkelijk gerealiseerd zijn. Geplande Gerealiseerde Verschil in Producten Percentage uren uren uren Openbare orde en veiligheid/APV 1.735 3.480 1.745 201 Rechtsbescherming 525 73 -452 14 Bouwen & wonen 9.010 12.860 3.850 143 Bestemmingsplan algemeen 500 1.011 511 202 Milieu 670 924 254 138 Monumenten 195 26 -169 13 Welstand 125 105 -20 84 Wegen, straten & pleinen 150 5 -145 3 537 120 Nieuwbouw/verbouw/monumenten 2.705 3.242 -1.190 19 Illegale bouw 1.465 275 -786 38 Bestaande bouw 1.275 489 22 102 Bestemmingsplan 1.165 1.187 -851 460 Ander woongebruik 1.570 719 -125 0 Erfsingels 125 0 2.617 214 Openbare ruimte 2.300 4.917 -1.704 3 Evenementen 1.765 61 777 153 Afvalstoffen 1.470 2.247 -1.649 7 Alcoholwet 1.765 116 -309 67 Kinderopvang 945 636 -846 25 Implementatie Omgevingswet & Wkb 1.135 289 Overige werkzaamheden 1.736 767 -969 44 Totaal

35.389 Bladzijde 20 van 55

33.429

1.960

94

Er zijn minder uren geschreven op producten dan gepland. Dit komt omdat nog niet iedereen al zijn uren op de goede producten kwijt kon in het systeem. In de loop van 2023 is een andere manier van tijdschrijven geïntroduceerd. Hierop is in de loop van het jaar het tijdschrijfsysteem aangepast. Er zijn nog veel uren hierdoor op indirecte posten geschreven. Daarnaast zijn de afgelopen jaren de uren gepland op formatie in plaats van bezetting. Doordat er veel inhuur personeel op vaste formatieplaatsen zit, kan kostentechnisch niet de volledige formatie ingehuurd worden.

Bladzijde 21 van 55

4.3 Score kwaliteitscriteria OFGV

23.3 Luchtkwaliteit – emissiemeting. De OFGV gaat, indien dit zich voordoet, een andere gespecialiseerde omgevingsdienst inhuren om de werkzaamheden hieruit uit te voeren.

Deel 2: Uitvoeringsprogramma VTH 2024

Bladzijde 23 van 55

1. Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 (hierna: uitvoeringsprogramma VTH 2024). Zoals u heeft kunnen lezen is dit jaar het evaluatieverslag VTH 2023 en het uitvoeringsprogramma VTH 2024 samengevoegd tot 1 document in 2 delen. Op deze manier wordt de evaluatie van 2023 gebruikt voor het uitvoeringsprogramma voor 2024. Het uitvoeringsprogramma VTH 2024 geeft inzicht in welke activiteiten op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving gaan spelen, welke capaciteit daarmee gemoeid is en wat de gewenste doelstellingen zijn. Per activiteit is er een productblad gemaakt. Op dit productblad staat vermeld wat de gewenste doelstellingen zijn, hoeveel uur beschikbaar is daarvoor en wat de prioriteit van die betreffende activiteit is. Om een zo goed mogelijk beeld te schetsen van uit te voeren werkzaamheden en de benodigde capaciteit in 2024 is gebruik gemaakt van het evaluatieverslag van 2023 en de managementrapportages van 2023. Het opstellen, vaststellen en uitvoeren van het uitvoeringsprogramma VTH is een wettelijk vereiste op grond van artikel 13.8 van het Omgevingsbesluit (Ob). Het uitvoeringsprogramma VTH 2024 moet voor 1 april 2024 zijn vastgesteld door het college van B&W en ter kennisneming aan de Raad toegezonden worden.

De provincie controleert in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) of het uitvoeringsprogramma VTH 2024 daadwerkelijk wordt gemaakt en vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma VTH 2024 bestaat uit de beschrijving van reguliere taken en meer specifieke, lokale taken/thema’s/projecten. Doelstelling hiervan: 1. een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen; 2. een weergave van de concrete activiteiten voor VTH; 3. een uitwerking van het uitvoeringsprogramma VTH 2024 in een concrete werkplanning voor alle betrokken organisatieonderdelen.

1.1 Afbakening De werkzaamheden die binnen vergunningen, toezicht en handhaving uitgevoerd worden zijn onder te verdelen in drie categorieën, namelijk: 1. Programmatische werkzaamheden; 2. Reactieve werkzaamheden; 3. Uitbestede werkzaamheden (zie paragraaf 2.4). De programmatische werkzaamheden zijn vooral handhavingstaken die proactief opgepakt worden. Deze taken komen voort uit de naleving van de Omgevingswet, de verordening fysieke leefomgeving (VFL) de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Algemene plaatselijke verordening (APV), de Afvalstoffenverordening (overlast in de openbare ruimte), de wet Mulder, de Alcoholwet en de Wet kinderopvang. Reactieve werkzaamheden betreft vooral werkzaamheden die bij vergunningen liggen. De werkzaamheden beginnen nadat een aanvraag om vergunning of een melding is binnengekomen. Zoals de naam al zegt, reactief, is het van tevoren niet te zeggen hoeveel aanvragen of meldingen worden ingediend. Dit bemoeilijkt het maken van een sluitende jaarplanning. Aan de hand van analyses van werkzaamheden over de afgelopen jaren is de verwachte prognose voor 2024 in beeld gebracht voor vergunningverlening. Door de invoering van de Omgevingswet is dit moeilijker in te schatten dan de vorige jaren.

De reactieve werkzaamheden voor toezicht en handhaving komen voort uit meldingen/klachten van inwoners, bestuurders of signaaltoezicht van collega’s. De op te pakken meldingen/klachten kunnen betrekking hebben op alle handhavingstaken die VTH onder zich heeft. Via de gemeentelijke website en sociale media kunnen meldingen/klachten op een laagdrempelige manier worden gedaan.

Bladzijde 24 van 55

1.2 Partners Het toezicht op en de handhaving van milieu belastende activiteiten, bedrijfsmatige asbestverwijdering en werkzaamheden met betrekking tot de bodemkwaliteit worden uitgevoerd door de OFGV. Het toezicht op de Wet kinderopvang wordt uitgevoerd door GGD Flevoland. De eventuele voortvloeiende handhaving uit het toezicht op de Wet kinderopvang wordt door cluster VTH uitgevoerd. De uitbesteding en de uitvoering van de genoemde taken aan de partners is wettelijk verplicht. Het toezicht van de brandveiligheid wordt uitgevoerd door de veiligheidsregio Flevoland, Brandweer Flevoland. De eventuele daaruit voortkomende handhaving wordt door cluster VTH uitgevoerd. Daarnaast geeft de veiligheidsregio Flevoland advies over de aangevraagde vergunningen.

1.3 Doel van het uitvoeringsprogramma VTH 2024 Het uitvoeringsprogramma VTH 2024 maakt inzichtelijk hoe de beschikbare capaciteit en middelen worden ingezet op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Verder geeft het inzicht in de gestelde uitvoeringsdoelen en de gegevens die moeten worden gemonitord om na te kunnen gaan of de uitvoeringsdoelstellingen zijn behaald. Ook geeft het uitvoeringsprogramma VTH 2024 aan waar geen capaciteit voor vrij is gemaakt (zie bijlage 5.4: Afbakening taken). Daarmee is het zowel binnen de organisatie als daarbuiten duidelijk wat men kan vragen en verwachten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving.

1.4 Financiële dekking voorgenomen activiteiten De kosten van de geplande activiteiten zijn verwerkt in de begroting 2024. Een verdere toelichting wordt in hoofdstuk 4 gegeven.

1.5 Afstemming Het concept uitvoeringsprogramma VTH 2024 is, ten behoeve van een optimale afstemming, voorgelegd aan de GGD Flevoland, de OFGV, Waterschap Zuiderzeeland, Provincie Flevoland, de brandweer en de politie. Eventuele reacties zijn meegenomen in het definitieve uitvoeringsprogramma VTH 2024. In bijlage 5.5 worden de reacties besproken.

1.6 Leeswijzer Het uitvoeringsprogramma VTH 2024 bestaat uit drie onderdelen, namelijk: 1. Een tekstueel deel, met daarin: ➢ Een toelichting op de wijze van programmeren (hoofdstuk 2); ➢ Een toelichting op een aantal geplande werkzaamheden (hoofdstuk 3); ➢ Een overzicht van de benodigde en beschikbare personele capaciteit en financiële middelen (hoofdstuk 4). 2. Een schema dat op hoofdlijnen inzichtelijk maakt welke taken uitgevoerd worden, hoeveel capaciteit hiervoor beschikbaar is en hoeveel daarvoor nodig is. (Bijlage 5.1). 3. Een nadere uitwerking van alle producten. In een format worden per product o.a. de knelpunten, uit te voeren taken, prioriteiten en doelen inzichtelijk gemaakt (bijlage 5.2).

Bladzijde 25 van 55

2. Toelichting op de manier van programmeren Dit hoofdstuk geeft een toelichting op de manier waarop de uitvoeringstaken in Noordoostpolder zijn geprogrammeerd.

2.1 uitvoeringsprogramma VTH 2024 in een oogopslag Het schema in bijlage 5.1 geeft het uitvoeringsprogramma VTH 2024 in een oogopslag weer. In de linker kolom staan alle taken die samen het speelveld van cluster VTH vormen. De eenheid op basis waarvan geprogrammeerd wordt is het product. Een product heeft betrekking op één of meerdere taken uit het schema van bijlage 5.1. Een product is aangeduid met een nummer. Uit het schema kan afgeleid worden hoeveel capaciteit gekoppeld is aan een product.

2.2 Klachtenafhandeling Niet voor alle toezichts- en handhavingstaken kiezen we voor een actieve, programmatische aanpak. Bij taken met een lage(re) prioriteit treden we alleen reactief op. Dit optreden kan zijn naar aanleiding van klachten/ meldingen, ambtelijke constateringen of bestuurlijke wensen.

2.3 Format voor de producten Voor het uitwerken van producten gebruiken we een format. In bijlage 5.3 zijn alle producten terug te vinden in productbladen. Bij het uitwerken van een product wordt o.a. bepaald welke concrete activiteiten we precies gaan uitvoeren, welke resultaten we aan het einde van het jaar willen behalen en hoeveel capaciteit we hiervoor hebben gereserveerd.

2.4 Partners Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) De OFGV is in 2012 opgericht door de provincies Flevoland en Noord-Holland, de Flevolandse gemeenten en de gemeenten uit de Gooi en Vechtstreek. De OFGV geeft uitvoering aan een aantal taken die voorheen ondergebracht waren bij de gemeenten en provincies. Deze taken worden aangeduid als het basistakenpakket en staan beschreven in artikel 13.12 van het Omgevingsbesluit. Deze taken hebben hoofdzakelijk betrekking op de vergunningverlening, het afhandelen van meldingen, het toezicht en de handhaving van de milieuregelgeving bij milieubelastende activiteiten. Ook de verlening van bedrijfsmatige asbestverwijdering en het toezicht daarop hoort tot de taken van de omgevingsdienst. Onder de Omgevingswet zijn de bodemtaken overgegaan van de provincie naar de gemeenten. De gemeente heeft deze vervolgens weer uitbesteed aan de omgevingsdienst. De gemeente Noordoostpolder heeft alle basistaken onder de Wabo ondergebracht bij de OFGV. Met de komst van de Omgevingswet is het basistakenpakket aangepast. Nog niet alle basistaken onder de Omgevingswet zijn ondergebracht bij de OFGV. De aankomende tijd wordt in overleg met de OFGV hiernaar gekeken, hoe deze basistaken en wanneer deze overgaan naar de OFGV.

Gemeentelijke gezondheidsdienst Flevoland (GGD Flevoland) De gemeente is verantwoordelijk voor toezicht en handhaving van de Wet kinderopvang. Op grond van de wet wordt het toezicht uitgevoerd door de GGD Flevoland. Zij voeren de volgende werkzaamheden uit: - Inspectie van nieuw aangemelde kindercentra, gastouderbureaus of voorzieningen voor gastouderopvang; - Jaarlijkse inspectie van alle bestaande kindercentra en gastouderbureaus; - Jaarlijkse inspectie van 50% van de voorzieningen voor gastouderopvang. Indien uit een inspectierapport blijkt dat handhaving nodig is wordt dit uitgevoerd door cluster VTH. Dit overeenkomstig de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Noordoostpolder. Veiligheidsregio Flevoland De gemeente is verantwoordelijk voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van de brandveiligheid. Het toezicht is door de gemeente uitbesteed aan de Veiligheidsregio Flevoland/Brandweer Flevoland. De gemeente vraagt advies aan de veiligheidsregio over de aangevraagde vergunningen. Indien uit toezicht blijkt dat handhaving nodig is wordt dit uitgevoerd door cluster VTH.

Bladzijde 26 van 55

3. Wat gaan we doen 3.1 Inzet beschikbare capaciteit De beschikbare capaciteit voor de uitvoering van alle VTH-taken is beperkt. Op basis van prioritering wordt deze capaciteit ingezet om de verschillende taken uit te voeren. Door andere inzichten in de loop van 2024 kunnen de prioriteiten anders komen te liggen. Dat kan leiden tot een aanpassing van de uit te voeren taken in 2024. De afgelopen jaren is uitgegaan van de formatie. Met ingang van 2023 werken we met de bezetting i.p.v. met de formatie. Dit omdat de bezetting niet overeenkomt met de formatie. Daarnaast is gewerkt met 1.369 uur per fulltime fte i.p.v. 1.450 uur per fulltime fte. Hierdoor wordt een realistischer beeld geschetst van de beschikbare uren. Daarnaast is er kritisch gekeken naar de taken die uitgevoerd moeten worden (wettelijk) en welke taken wenselijk zijn om uit te voeren.

3.2 Specifieke werkzaamheden/ontwikkelingen voor 2024 In deze paragraaf worden werkzaamheden/ontwikkelingen toegelicht die in 2024 extra aandacht krijgen. Bepaalde werkzaamheden zijn verplichte werkzaamheden die toegevoegd worden of in plaats komen van bestaande werkzaamheden. Andere werkzaamheden worden opgepakt op verzoek van de regio/provincie of op verzoek van een andere afdeling van de gemeente zelf. Omgevingswet (implementatie) Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Dit betekent dat we vanaf dit jaar op een andere manier moeten gaan werken. Ter voorbereiding zijn er al veel dingen aangepast, maar gedurende het jaar zullen er nog andere dingen aangepast moeten worden. Ook vraagt de andere manier van werken extra aandacht en extra tijd. Daarnaast moeten er nog opleidingen gevolgd worden. Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (implementatie) Op 1 januari 2024 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) deels in werking getreden. Deze werkwijze geldt alleen voor de nieuwbouwprojecten onder gevolgklasse 1. De Verbouw onder gevolgklasse 1 volgt naar verwachting op 1 januari 2025. Dit betekent dat we vanaf dit jaar op het gebied van bouwen naast de andere manier van werken onder de Omgevingswet ook een andere manier van werken hebben onder de Wkb. Dit vraagt natuurlijk extra aandacht en extra tijd.

Ter voorbereiding is al het nodige aangepast of opgesteld. Het kan zijn dat er nog andere dingen aangepast/-gemaakt moeten worden om goed te kunnen werken met de Wkb. Dit vraagt ook extra aandacht en tijd. Daarnaast blijft het mogelijk dat aannemers proefprojecten willen draaien bij projecten die niet onder de Wkb vallen. Hier is ook extra aandacht en tijd voor nodig. Ondermijning In het voorjaar van 2021 heeft het college de Flevolandse Norm vastgesteld. Hierin staan ambities voor de aanpak van ondermijning door de Flevolandse gemeenten, en de Provincie Flevoland. In deze aanpak is ook een rol weggelegd voor boa’s/toezichthouders. Het gaat dan o.a. om controles op bedrijventerreinen en in het buitengebied. Monumenten De monumenten binnen de gemeente vragen extra aandacht, zodat de cultuurhistorische waarde van de polder behouden blijft. Het gaat om controles van de gemeentelijke en rijksmonumenten, met name de monumentale woningen, gelegen aan de Koningin Julianastraat, de Poldertoren en de Oostenrijkse woningen in Emmeloord. In 2024 wordt gestart met de controleronde van de aangeschreven monumenten. Daarbij wordt gekeken of de staat van onderhoud nog voldoende is en of er geen illegale wijzigingen zijn aangebracht aan het monument. Daarnaast worden de verleende vergunningen gecontroleerd als de werkzaamheden plaatsvinden.

En wordt er gereageerd op ingediende klachten/meldingen over monumenten. Exploitatievergunning Met ingang van 2024 moet ook de bestaande horeca een exploitatievergunning hebben. We gaan in 2024 alle bestaande horeca aanschrijven met het verzoek daarin om een exploitatievergunning aan te vragen. Dit brengt extra werkzaamheden met zich mee.

Bladzijde 27 van 55

3.1 Verwacht aantal vergunningen, meldingen, afwijkingen en ontheffingen In het overzicht hieronder wordt het verwacht aantal verleende vergunningen, verleende ontheffingen/afwijkingen en acceptatie van meldingen in 2024 inzichtelijk gemaakt. Deze prognose is opgesteld aan de hand van cijfers uit de evaluatieverslagen VTH van de afgelopen jaren en managementrapportages.

Verwacht aantal te verlenen vergunningen, acceptatie meldingen en verleende ontheffingen in 2024 Omgevingswet/Wkb Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (ander woongebruik) Omgevingsvergunning technische bouwactiviteit Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit aanleggen Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit vellen houtopstanden Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit activiteit in/uitrit Omgevingsvergunning monumenten Bouwmelding (Wkb) Gereedmelding (Wkb) Melding brandveilig gebruik Ontheffing Circulaire Bouwlawaai Meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen Melding Besluit mobiel breken bouw en sloopafval Meldingen slopen

Aantal 303 90 10 122 13 8 30 10 181 181 4 3 24 5 90

Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en bijzonder wetten Standplaats- en marktvergunningen Evenementenvergunning Ontheffing afval verbranden Alcoholvergunning (inrichting) Alcoholontheffing (evenement) Melding Alcoholwet (wijziging vergunning) Aanwezigheidsvergunning speelautomaten Ontheffing kamperen buiten kampeerterreinen Vergunning inzamelen kleding Exploitatievergunning Ontheffing openingstijden Ontheffing wegenverkeerswet

30 179 6 10 31 8 4 1 1 20 3 1

Bladzijde 28 van 55

4. Personele capaciteit en middelen Voor het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma VTH 2024 zijn personele capaciteit en financiële middelen noodzakelijk. Hieronder wordt dit inzichtelijk gemaakt.

4.1 Beschikbare capaciteit In bijlage 5.1 wordt inzichtelijk gemaakt hoeveel uren nodig zijn om de verschillende taken van het uitvoeringsprogramma VTH 2024 uit te voeren. In het overzicht is uitgegaan van 1.369 effectieve uren per fte. Wanneer er minder dan een fte beschikbaar is wordt dit naar ratio berekend.

Beschikbare uren VTH Uit bijlage 5.2 blijkt dat voor de uitvoering van de voorgenomen taken in het uitvoeringsprogramma VTH 2024 aan vaste formatie 38.385 uren beschikbaar is.

Beschikbare materiële middelen Vergunningen, toezicht en handhaving 2024 Materiële middelen

Bedrag

Toezicht fietsenstalling De Deel Wegsleep Inhuur externe specialistische kennis OFGV- uitvoering basistaken OFGV- asbesttaken OFGV- bodemtaken OFGV- omgevingsveiligheid Actualisatie Register externe veiligheid Ondersteuning Rx Mission Rechtsbescherming vergunningverlening APV Inhuur GGD-kinderopvang 2024 Inhuur Veiligheidsregio Flevoland 2023 Kwaliteitscriteria Beheer – meetapparatuur t.b.v. uitvoeren geluidsmetingen Subsidies monumenten Subsidies kerktorens Welstand

€ 20.000 € 2.000 € 10.000 € 1.491.627 € 190.000 € 50.188 € 12.000 € 100.000 € 10.000 € 1.075 € 135.000 € 236.934 € 10.000 € 1.000 € 15.000 € 15.000 € 95.875

Financiële middelen Uit de door de gemeenteraad eind 2023 vastgestelde begroting voor 2024 is op te maken dat de benodigde materiële capaciteit voor vergunningen, toezicht en handhaving financieel gedekt is.

4.2 Benodigde capaciteit Voor de uitvoering van de beschreven werkzaamheden in bijlage 5.1 van het uitvoeringsprogramma VTH 2024 zijn naar verwachting 40.480 uren benodigd. Structureel zijn er 38.385 uren hiervoor beschikbaar. Uit bijlage 5.1 blijkt dat in 2024 2.238 uur aan extra formatie wordt ingehuurd. De extra inhuur van formatie is voldoende om de wettelijke taken en de minimaal wenselijke taken uit te kunnen voeren. Als er meer taken uitgevoerd moeten worden, moet de capaciteit vergroot worden.

4.3 Personele bezetting De verdere implementatie van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen vraagt extra inzet dit jaar. De benodigde extra uren hiervoor zijn inzichtelijk gemaakt. Om de dienstverlening op peil te houden vindt hiervoor extra inhuur plaats. Hierdoor kunnen de reguliere werkzaamheden op een adequaat niveau worden uitgevoerd en is er ruimte voor de verdere implementatie van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen.

4.4 Monitoring van de uitvoering Elke 3 maanden (4x per jaar) wordt samen met de procesregisseurs/senior boa de voortgang besproken en gekeken of we nog op schema zitten. De uitkomsten van dit overleg wordt samen met de aantallen en

Bladzijde 29 van 55

uren aangeboden aan de manager. In overleg met de manager wordt besloten of het nodig is dat het uitvoeringsprogramma aangepast moet worden of dat er andere maatregelen getroffen moeten worden. Mocht tussentijds blijken dat er grote afwijkingen zijn, vindt er opnieuw een afweging plaats van de prioriteiten en wordt het college hiervan op de hoogte gesteld.