A02 01 Bestuursrapportage 2025 VR Flevoland.pdf

Bestuursrapportage

Hoo

fd s t

Bes t sam uurlijke e nva t t ing

1

uk

at i e t s e Pr eld in be

Hoo

fd s t

2

s

uk

2025

Hoo

fd s t

3

uk

Versie: 13 augustus 2025 Brandweer, GHOR, Gemeentelijke Bevolkingszorg, Veiligheidsbureau

p de o g n rtga heden o o V z aa m werkan onze v s at i e ni or ga

kadernota

Hoo

fd s t

4

uk

Para

en gr af

programmabegroting

Hoo

fd s t

5

uk

bestuursrapportage

ieel c n a Fin ectief p per s

jaarstukken

plan ­ s d i B e l e oe r i ng s ls it v e n u a mma a r prog basis

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

2

Bestuurlijke samenvatting Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek hebben in 2025 grote stappen gezet om de doorontwikkeling van de samenwerkende uitvoeringsorganisatie vorm te geven. Eind 2024 hebben de beide algemeen besturen het besluit genomen om het harmonisatiemodel mens en systemen te implementeren. Dit betekent dat alle elementen waarop samenwerking tussen de veiligheidsregio’s plaatsvindt, volledig worden geharmoniseerd. De samenwerkende uitvoeringsorganisatie is daar begin 2025 vol enthousiasme en energie mee aan de slag gegaan, waardoor de eerste resultaten nu al zichtbaar zijn. Zo is het nieuwe organisatiebesluit bestuurlijk vastgesteld en is het proces rondom de uitwerking van andere organisatorische producten, waaronder de mandaatregeling en het organisatieplan, met grote interne betrokkenheid gestart. De implementatie van het harmonisatiemodel, die doorloopt in 2026 en veel inzet vereist, maakt de organisatie robuuster en weerbaarder. Die weerbare organisatie is van groot belang, mede gezien de ontwikkelingen om ons heen. Geopolitieke spanningen nemen toe en daarmee gepaard neemt ook het bewustzijn toe dat, voor het eerst in lange tijd, de vrede en veiligheid in Europa geen vanzelfsprekendheid is. Hierdoor neemt de dreiging van (langdurige) verstoringen van de vitale infrastructuur, zoals uitval van elektriciteit of telecommunicatiesystemen, toe.

De weerbaarheid van de samenleving is in 2025 landelijk een prominent thema geworden, waarbij het Rijk op regionaal niveau een nadrukkelijke rol voor de Veiligheidsregio’s ziet weggelegd. Dit betekent dat de veiligheidsregio, naast haar bestaande intensieve takenpakket, kan rekenen op aanvullende taken. Halverwege 2025 hebben de besturen daarom opdracht gegeven om te komen tot een programma ‘Weerbaarheid en Veerkracht’, dat in afstemming met gemeenten en ketenpartners wordt opgesteld. Aansluitend heeft de focus van de samenwerkende veiligheidsregio’s gelegen op de versterkingsopgaven voor crisisbeheersing en informatievoorziening. Om zodoende tijdig te voldoen aan de doelstellingen uit de landelijke agenda crisisbeheersing en een toekomstgerichte crisisbeheersing te realiseren. Mede in dat kader is het vernieuwde Regionale Crisisplan (RCP) in maart 2025 bestuurlijk vastgesteld. Daarin is -naast de bekende structuur voor kortdurende flitscrises- nu een structuur voor dreigende en langdurige crises opgenomen. De financiering van de versterkingsopgaven kent enige onzekerheid. Het Rijk heeft namelijk een korting van 10% op de BDuR-uitkering doorgevoerd. De veiligheidsregio’s dringen -onder andere via het Veiligheidsberaad- bij het ministerie aan op het terugdraaien van deze korting.

Een korting van deze omvang heeft inherent gevolgen voor het realiseren van de omvangrijke doelstellingen die in de landelijke agenda zijn opgenomen. Mogelijk vraagt deze ontwikkeling daarom op een later moment om bestuurlijke keuzes ten aanzien van de prioritering, en het bijstellen, van de doelen en ambities.

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

3 Naast de geopolitieke dreigingen, brengen klimaatverandering en de energietransitie eveneens de nodige uitdagingen met zich mee waar de veiligheidsregio’s op anticiperen. Daarom zijn de beleidsthema’s ‘klimaatbestendig optreden’ en ‘bekwaam in energietransitie’ verder opgepakt. Verder geldt dat de verwachte demografische groei van de regio Flevoland, waardoor ook de bedrijvigheid toeneemt, een ontwikkeling van toenemend belang is. Een toename van de bedrijvigheid kan worden versterkt door de mogelijke komst van een militair terrein en de ontwikkelingen rondom Lelystad Airport. Vanwege het hoge tempo van de groei is het van groot belang om hier tijdig op te anticiperen. Veiligheidsregio Flevoland gaat daarom onderzoeken wat de groei voor de veiligheid en gezondheid van de regio kan gaan betekenen. De groei zal ook effect hebben op (de omvang van) de eigen organisatie. Doorgaans leidt de groei van een regio pas achteraf tot meer (rijks)financiering. VRF vraagt aandacht voor deze bijzondere groeiopgave en de noodzaak om voorafgaand de nodige investeringen te doen om de veiligheid te borgen. In 2025 heeft de migratie van de twee meldkamers in Utrecht en Lelystad naar één nieuwe Meldkamer Midden-Nederland succesvol plaatsgevonden.

De meldkamer is uitgerust met de modernste technieken en verzorgt de meldkamerfunctie brandweer en multidisciplinaire opschaling voor Veiligheidsregio Flevoland, -Gooi en Vechtstreek en -Utrecht. Meldkamer Midden-Nederland vormt het landelijke slotstuk voor de samenvoegingen van meldkamers. Ze is gekoppeld aan de negen andere alarmcentrales van Nederland, waardoor er nu tien verbonden meldkamers zijn.

Tot slot De samenwerkende veiligheidsregio’s hebben in de eerste helft van 2025 grote stappen gezet om zich voor te bereiden op de toekomst, zowel op inhoudelijke dossiers als door de doorontwikkeling van de eigen organisatie. Tegelijkertijd is de reguliere taakuitvoering gecontinueerd. Zonder de grote betrokkenheid en toewijding van onze medewerkers was dit niet mogelijk geweest. Niettemin, vraagt dit veel van onze organisatie en onze medewerkers, juist in een periode die financieel weerbarstig is en waarin middelen schaars zijn. De professionaliteit waarmee onze medewerkers nieuwe en uitdagende vraagstukken oppakken verdient complimenten. De komende periode blijven de veiligheidsregio’s zich vol energie inzetten om alle bestaande, en nieuwe, taken deskundig uit te voeren. De wereld om ons heen staat niet stil en als samenwerkende veiligheidsregio’s zetten we daarom alle zeilen bij om op professionele wijze mee te bewegen. Tegelijkertijd is het combineren van reguliere werkzaamheden met een toenemende hoeveelheid nieuwe taken al enige tijd balanceren. De vraag die daardoor rijst is: hoeveel nieuwe taken kan onze organisatie op gezonde wijze aan alvorens er keuzes gemaakt moeten worden?

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

4

Prestatiecijfers 2025 (BURAP)

1. Prestaties in beeld 6

Prestatiecijfers 2025 (BURAP)

456.395

6

456.395

Noordoostpolder

Urk

Noordoostpolder

Almere

Almere

4. Paragrafen

Zeewolde Lelystad

GRIP1 (5) COPI (2) GRIP2 ROT (2)(-)

5 GRIP

Urk Lelystad

GRIP1 (5) GRIP2 (-)

5 GRIP

Bijscholingen (7) Bestuurlijke oefeningen COPI (2) (3) Systeemoefening (-) ROT (2)

14 Oefeningen crisisorganisatie

Dronten

Bijscholingen (7) Bestuurlijke oefeningen (3) Incidenten ramp Systeemoefening (-)

14 3 Oefeningen Adviezen crisisorganisatie evenementen

Dronten

bestrijdingsplannen (nieuw & geactualiseerd)

Incident- en ramp bestrijdingsplannen

3 Adviezen evenementen

Zeewolde

(nieuw & geactualiseerd)

Brandweer Flevoland

5. Financieel perspectief

Brandweer Flevoland 3.034

meldingen Meldkamer Brandweer

3.034

meldingen Meldkamer Brandweer

1.659

incidenten met inzet

1.659

incidenten met inzet

2

incident evaluaties

2

incident evaluaties

22

brand onderzoeken

22

brand onderzoeken

617

40

opgeleide personen Vakbekwaam Worden

40

opgeleide personen Vakbekwaam Worden

445

personen geoefend Vakbekwaam Blijven

445

personen geoefend Vakbekwaam Blijven

15

552

adviezen Risicobeheersing

552

adviezen Risicobeheersing

265

toezicht Risicobeheersing

265

toezicht Risicobeheersing

24

57

4.500

voorlichtingen Brandveilig Leven

volgers Facebook

57

4.500

voorlichtingen Brandveilig Leven

volgers Facebook

122

7.377

122

7.377

adviezen Brandveilig Leven

adviezen Brandveilig Leven

3

volgers X

volgers X

600 500

4. Paragrafen

400

5. Financieel perspectief

300 200

2020

2021

2023

juni

mrt

mei

jan

nov

juli

2024

sept

mrt

mei

jan

nov

sept

juli

mei

jan

2022

mrt

nov

sept

juli

mei

jan

mrt

nov

sept

juli

mei

jan

mrt

nov

0

juli

100 sept

3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Incidenten met brandweerinzet In de eerste helft van 2025 zijn bij de meldkamer brandweer 3034 incidenten gemeld in de regio Flevoland. Bij 1659 incidenten (55%) heeft dit geleid tot een alarmering en uitruk van brandweereenheden. De andere incidenten konden door de meldkamer zelf worden afgehandeld.

mrt

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis

Incidentbestrijding

mei

1. Prestaties in beeld

De rapportage inzet brandweer is aangepast aan de opzet van het nieuwe dekkingsplan. De kwaliteit van de repressieve brandweerzorg wordt daarbij gemeten aan de hand van vier factoren: snelheid, capaciteit, paraatheid en werkdruk. Voor de beoordeling van de snelheid wordt gebruik gemaakt van het Beoordelingskader Gebiedsgerichte Opkomsttijden.

jan

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

5

2025

Figuur 1 – Ontwikkeling aantal incidenten met brandweerinzet 2020-juni 2025

Gemiddeld is de brandweer 277 keer per maand ingezet om een incident te bestrijden. Het aantal hulpverleningsincidenten blijft daarbij, door vaker voorkomende storm- en wateroverlast en door het invoeren van de inzet van de brandweer bij reanimaties, hoog. Wel is met gemiddeld 143 incidenten per maand een daling te zien ten opzichte van dezelfde periode vorig jaar [2024:146]. Tegelijkertijd is het aantal brandincidenten gestegen naar gemiddeld 129 per maand [2024:109]. Het aantal (niet geherclassificeerde) automatische brandalarmen (alarm) met uitruk is sinds de invoering van het landelijk protocol OMS in 2020 stabiel en betreft gemiddeld 5 incidenten per maand.

3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

100

Alarm

-0 6 25

-0 5 25

20

-0 4

20

-0 3

25 20

25

-0 2

20

25

-0 1

20

25

-1 2 24

20

-1 1

20

-1 0

24 20

-0 9

24 20

24

-0 8

20

24

-0 7 24

Brand

20

-0 6 24

20

-0 5

20

-0 4

24 20

24

-0 3

20

24

-0 2

20

24

-0 1 24

20

-1 2

20

-1 1

23 20

-1 0

23 20

23

-0 9

20

23

-0 8 23

20

-0 7

0 23

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis

200

20

1. Prestaties in beeld

300

20

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

6

Hulpverlening

Figuur 2 – Brandweerinzet naar hoofdclassificatie incidenten

In de eerste helft van 2025 betrof 47% van de incidenten met brandweerinzet een brandincident (773). Dit betekent een stijging van 5% ten opzichte van dezelfde periode vorig jaar. Met name het aantal buitenbranden en natuurbranden is daarbij toegenomen. De meest voorgekomen brandincidenten betreffen buitenbranden, gebouwbranden en brandgeruchten of nacontroles (meldingsclassificatie specifiek). Ook wordt uitgerukt voor branden gerelateerd aan wegvervoer, natuur en scheepvaart. Het aantal automatische brandalarmen (dat niet kan worden geherclassificeerd) is gedaald naar 31 en betreft nog 2% van de brandweerinzetten.

297

Buiten

Specifiek 79

Natuur 47

1

Tunnelalarm 0

Alarm (31)

20

0

100

Brand (773)

Figuur 3 – Brandweerinzet naar meldingsclassificatie

Leefmilieu

181

Dienstverlening

175 8

Verkeer 1

Spoorvervoer 1 10

186

Bezitsaantasting 2

10

Scheepvaart

Ongeval

Veiligheid en openbare orde

Bijgebouw 35

11

Autom. brand

152 152

Wegvervoer

19

Luid/optisch alarm

Gebouw

302

Gezondheid

200

300

0

100

200

Hulpverlening (855)

300

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

7 Naast uitrukken voor brand wordt ook regelmatig uitgerukt voor diverse vormen van hulpverlening (855). Hierbij ging het in de eerste helft van 2025 met name om incidenten gerelateerd aan gezondheid, waarvan het overgrote deel reanimaties betreft. Daarnaast is vaak uitgerukt voor ongevallen op de weg en op het water. Incidenten gerelateerd aan het leefmilieu kwamen ook vaak voor. Dit zijn meldingen van stankoverlast (gaslucht), stormschade of wateroverlast. Ook voor dienstverlening (hulp bij liftopsluitingen, assistentie aan andere hulpverleners en het redden van dieren in nood) werd vaak uitgerukt. De meeste incidenten waarvoor de brandweer wordt gealarmeerd, vinden plaats in de gemeente Almere (46%). Daarna volgen Lelystad (24%), Noordoostpolder (13%) en Dronten (8%). In de gemeenten Zeewolde (5%) en Urk (4%) kwamen de minste incidenten voor. Het aantal incidenten per gemeente verhoudt zich daarmee tot het inwoneraantal per gemeente.

800 700

5%

755

5. Financieel perspectief

Lelystad

10%

600

4. Paragrafen

Almere

5%

Noordoostpolder

500 400

50%

11%

393

Dronten

300

Zeewolde

200

217 139

100 0

19%

Almere

Dronten

Lelystad Noordoostpolder

71

84

Urk

Zeewolde

Figuur 4 - Verdeling aantal incidenten naar gemeente

Urk

Figuur 5 – Verdeling inwoners VRF naar gemeente

Basisbrandweerzorg (gebouwbrand) Snelheid Van de in totaal 1659 incidenten met brandweerinzet is in 48% van de gevallen met spoed uitgerukt (797). Voor ongeval/brand wegvervoer (161), brand gebouw (150) en reanimatie (145) wordt het vaakst met spoed uitgerukt. Bij gebouwbranden is de brandweer over het algemeen in 8:41 minuten1 ter plaatse, gerekend vanaf de binnenkomst van de melding op de meldkamer. De mediaan alarmeringstijd van de meldkamer is bij deze gebouwbranden 01:15.

1

Dit betreft de mediaantijd. De mediaantijd geeft de middelste waarde van het aantal metingen

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

8 Mediaan opkomsttijd: 08:41

Mediaan alarmeringstijd: 01:15

30

23

23

20 17 12

10

12 8

1 0

17

3

8

5

5

4

3

1

3

1

01 - 02 min 03 - 04 min 04 - 05 min 05 - 06 min 06 - 07 min 07 - 08 min 08 - 09 min 09 - 10 min 10 - 11 min 11 - 12 min 12 - 13 min 13 - 14 min 14 - 15 min 15 - 16 min 16 - 17 min 17 - 18 min

18+ min

Figuur 6 – Opkomsttijden 1e tankautospuit van de brandweer bij gebouwbranden

In de eerste helft van 2025 is de brandweer 147 keer ingezet bij een gebouwbrand. Het merendeel van de gebouwbranden vond plaats in de avond-, nacht- en weekend situatie (63%) en betrof overwegend gebouwen met een woonfunctie (73%). Bij 22 van deze gebouwbranden heeft naderhand brandonderzoek plaatsgevonden. Oorzaken van brand waren met name gelegen in bakken, braden, koken (keukenbranden), vuurwerkbommen en schoorsteenbranden. 70

65

60

26

50 40 30

35 39

10

20

13 8 Almere anw

Figuur 7 – Gebouwbranden per gemeente

Dronten dag

15 5

5

10 0

25

Lelystad

12 7

10

8

Noordoostpolder

Urk

Zeewolde

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

9 Voor de beoordeling van snelheid wordt in het nieuwe dekkingsplan gebruik gemaakt van het beoordelingskader gebiedsgerichte opkomsttijden. Aan de hand van dit beoordelingskader is in het dekkingsplan een theoretische berekening gemaakt van de operationele prestaties. De gerealiseerde operationele prestaties komen voor 72,2% overeen met de prognose in het dekkingsplan. In 9,8% van de incidenten was de brandweer sneller dan voorzien. In 18% oftewel bij 24 incidenten was de brandweer langzamer dan voorzien.

80

100 96

72,2%

60 40

50

20 0

18%

9,8% Sneller

Binnen prognose

Langzamer

0

24

13 Sneller

Binnen prognose

Langzamer

Figuur 8 - Gerealiseerde opkomsttijden versus theoretische berekening

De oorzaak van deze afwijking is met name gelegen in de hogere verwerkingstijd van de meldkamer die gepaard gaat met de verificatie van een automatisch brandalarm (OMS), een onduidelijke melding of afkomstig is van een andere discipline. Hierbij werd ook driemaal de opkomsttijd van 18 minuten overschreden. Bij tien incidenten is er verder sprake een verhoogde rijtijd en/ of uitruktijd. Bij twee incidenten is sprake van door- of bijalarmeren wegens onderbezetting van een post. Bij veertien van deze incidenten werd ook de normtijd (bandbreedte) overschreden. Daarnaast werd bij vijf incidenten de normtijd overschreden maar viel deze binnen de prognose. Hierdoor komt het totaal aantal incidenten met een overschrijding van de normtijd op negentien. Deze overschrijdingen komen voor in de gemeenten Almere, Lelystad, Urk, Dronten en de Noordoostpolder. Op onderstaand kaartje zijn de incidenten waarbij de normtijd en de prognose wordt overschreden in de desbetreffende categorie aangegeven.

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

10

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Figuur 9 – Incidenten met overschrijding normtijd en prognose in buurtcategorie

Slagkracht In de eerste helft van 2025 is er 21 keer bij een gebouwbrand opgeschaald naar middelbrand, zeven keer naar een grote brand en drie keer naar een zeer grote brand. Daarnaast werd drie keer bij een hulpverlening opgeschaald naar een middelincident en één keer bij een waterincident opgeschaald naar groot. Deze incidenten zijn geprojecteerd in onderstaand kaartje. De benodigde slagkracht was in lijn met de prognose, doorgaans binnen 15 minuten aanwezig. Bij drie opschalingen naar middelbrand was daarbij de tweede Tankautospuit niet binnen 15 minuten ter plaatse. Verder is, zoals de prognose ook aangeeft, voor het ter plaatse komen van de derde en vierde tankautospuit vaak iets meer tijd nodig.

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

11

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Figuur 10 – Opschalingen naar middelbrand en grote brand geprojecteerd in prognose slagkrachtberekening

Paraatheid De beschikbaarheid van de brandweer is uitgedrukt in een percentage dat de eerste tankautospuit paraat is ten opzichte van de totale tijdsduur van een periode. Hiervoor wordt vooralsnog enkel gekeken naar de personele beschikbaarheid. In de eerste helft van 2025 waren de eerste tankautospuiten op de continuïteitsposten Almere Poort, Almere Veluwse Kant, Almere Buiten, Lelystad, Dronten, Emmeloord, Urk en Zeewolde zo goed als altijd beschikbaar. Op de overige vrijwilligersposten werd op vijf posten het streefpercentage van 98% beschikbaarheid gehaald. Op de posten Biddinghuizen, Marknesse en Swifterbant, lag dit percentage lager.

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

12 Post

1e Tankautospuit

Post

1e Tankautospuit

Almere Buiten

100%

Lelystad

100%

Almere Poort

100%

Marknesse

96,02%

Almere Veluwsekant

100%

Nagele

99,04%

Biddinghuizen

89,75%

Rutten

99,25%

Creil

99,36%

Swifterbant

94,30%

Dronten

100%

Urk

99,93%

Emmeloord

100%

Zeewolde

100%

Ens

99,13%

Regio

98,7%

Tabel 1 - Het beschikbaarheidspercentage van de 1e tankautospuiten in de eerste helft van 2025

Werkdruk Werkdruk is gedefinieerd als het gemiddeld aantal alarmeringen (voor alle incidenttypen) van een brandweereenheid per jaar. In onderstaande figuur wordt de alarmeringsfrequentie per post weergegeven. Hierin zijn alle eenheden op een post meegenomen. De alarmeringsfrequentie is in lijn met voorgaande jaren en sluit daarmee aan bij de organisatievorm van de bezettingen. Almere Buiten Almere Poort Almere vrijwilligers Almere Veluwsekant Biddinghuizen Creil Dronten Emmeloord Ens Lelystad beroeps Lelystad vrijwilligers Marknesse Nagele Rutten Swifterbant Urk Zeewolde 0 2022

200 2023

400

600

2024

Figuur 11 - Ontwikkeling werkdruk (alarmeringsfrequentie) per post 2022-2024

800

1000

1200

1400

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

13

Risicobeheersing en Brandveilig Leven Risicobeheersing Het totaal aantal adviezen risicobeheersing dat door de brandweer aan gemeenten is gegeven, heeft betrekking op aanvragen voor omgevingsvergunningen en/of meldingen voor bouwen, brandveilig gebruik (gebouwen en evenementen), omgevingsveiligheid en milieu. Daarnaast verzorgt de brandweer het toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften. Het totaal aantal controles is voor het grootste deel periodiek toezicht op brandveiligheid van bestaande gebouwen; de rest betreft controles van nieuwbouw en (ondersteuning bij) milieucontroles.

Advies (552)

Toezicht (265) 6%

11%

3% 20%

24% 15%

4. Paragrafen 13%

5. Financieel perspectief

Bouwen (132)

Bouwen (52)

Gebruik (71)

Gebruik (189)

Evenementen (208)

Evenementen (15)

Omgevingsveiligheid (82)

Milieu (9)

Milieu (59)

37%

71%

Figuur 12 – Aantal adviezen en objectcontroles onderverdeeld naar soort

Het totaal aantal adviezen brandveiligheid was in de eerste helft van 2025 met 552 stuks iets hoger dan in het voorgaande jaar (+4%). Dit terwijl in 2024 ook al sprake was van een forse toename van het aantal adviesvragen. Het beeld is voor de verschillende adviescategorieën echter wel wisselend. Bij de adviezen voor nieuwbouw was juist sprake van een daling (-42%). De oorzaak hiervan is niet geheel duidelijk; mogelijk speelt de huidige stagnatie in de bouw een rol. Het kan ook zijn dat de invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb), begin 2024, effect begint te geven. Hierdoor verloopt de toetsing van aanvragen en de bouwbegeleiding voor een groot aantal, minder complexe bouwwerken (gevolgklasse 1; woningen en eenvoudige bedrijfspanden) niet meer via de gemeente, maar via private kwaliteitsborgers. Bij de adviezen brandveilig gebruik is een forse toename te zien (+52%), met name door het grote aantal adviezen voor evenementen. Deze vormen driekwart van het totaal. In het overzicht zijn bij de adviezen omgevingsveiligheid zowel adviezen met betrekking tot ruimtelijke ordening en externe veiligheid meegenomen, als adviezen op nieuwe gemeentelijke beleidsdocumenten, die gekoppeld zijn aan de introductie van de Omgevingswet

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

14 (zoals Omgevingsvisie, Omgevingsplan, Programma´s of Wkb-beleid). De adviezen omgevingsveiligheid lieten de afgelopen periode een flinke toename zien (+39%). Deze adviezen vragen relatief veel tijd van vooral specialistische medewerkers. Het aantal adviezen milieu, die meestal aan Omgevingsdienst OFGV worden gegeven, bleef stabiel. De verdeling van de verschillende soorten adviezen per gemeente is te zien in figuur 13.

Advies Almere Dronten Lelystad NOP Urk Zeewolde

4. Paragrafen

0

5. Financieel perspectief

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Almere

Dronten

Lelystad

NOP

Urk

Zeewolde

Bouwen (132)

0

13

43

21

23

32

Gebruik (71)

0

14

37

5

8

7

Evenementen (208)

0

47

70

50

10

31

Omgevingsveiligheid (82)

9

23

25

17

2

6

Milieu (59)

6

17

12

10

6

8

Figuur 13 - Aantal en soort adviezen per gemeente

De overgang naar een meer risicogerichte werkwijze voor het toezicht op brandveilig gebruik die vorig jaar is ingezet, wordt voortgezet. Hiermee wordt beter op de plekken gecontroleerd, waar het er echt toe doet. Als basis is gewerkt aan het inrichten van databronnen, waaronder het gebruik van de Kernregistratie Objecten (KRO), als uitgangspunt voor de selectie van gebouwen. Ook is gewerkt aan het opstellen van dashboards, waarmee de resultaten van toezicht beter gemonitord en geanalyseerd kunnen worden. Jaarlijks wordt met de gemeenten afgestemd, welke prioriteiten worden gesteld en kunnen ook nieuwe risicovolle objecten in de planning worden opgenomen. Dit zijn onder andere woongebouwen en industriepanden met een verhoogd

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

15 risico, zoals een vluchtelingenopvang, grote panden met veel maatschappelijke impact bij brand en aandachtsobjecten, die door de gemeenten zijn aangedragen. De komende tijd worden meer criteria toegevoegd om de methodiek van risicogericht werken verder te ontwikkelen. Hieronder wordt de uitvoering van de verschillende vormen van toezicht nader beschreven. Het merendeel van het toezicht betreft zoals gebruikelijk het planmatig toezicht op brandveilig gebruik van bestaande objecten. Het aantal controles bij nieuwbouw was de eerste helft van dit jaar 52 stuks. Vorig jaar waren hier helaas geen gegevens over, omdat er toen geen onderscheid kon worden gemaakt tussen toezicht op brandveilig gebruik en op bouw. Alhoewel er dus geen trend kan worden gesignaleerd, is het aantal keren toezicht bij nieuwbouw dit jaar wel beter geregistreerd. Ook wanneer de brandweer bij een controle ondersteunend aan een bouwinspecteur van de gemeente meegaat, wordt nu vastgelegd dat toezicht heeft plaatsgevonden. Verder zijn 189 controles op brandveilig gebruik uitgevoerd. Zoals gezegd is het niet mogelijk om een goede vergelijking met de Bestuursrapportage 2024 te maken, omdat toen alleen het totaal van toezicht op bouwen en gebruik beschikbaar was (120 controles). Wel is duidelijk dat er dit jaar meer toezicht is uitgevoerd.

De beschikbare capaciteit voor toezicht brandveilig gebruik blijft echter onder druk staan, als gevolg van vacatures, langdurig ziekteverzuim en studie/inwerken van nieuwe collega’s. Dit is voor een deel opgevangen door het inhuren van externe capaciteit. Deze medewerkers hebben in juni een groot aantal controles (60-70) uitgevoerd, die nog niet administratief zijn verwerkt en daardoor ontbreken in de gerapporteerde aantallen. Voor de tweede helft van het jaar wordt dan ook verwacht dat het aantal gebruikscontroles min of meer volgens planning kan worden gerealiseerd. Het toezicht op evenementen is dit jaar voor het eerst apart gerapporteerd; tot vorig jaar werden de aantallen voor brandveilig gebruik van gebouwen en evenementen samengevoegd. Het totaal (15x) is vrij beperkt, omdat een groot deel van de kleine en middelgrote evenementen door toezichthouders en BOA’s van de gemeente(n) wordt gecontroleerd.

Naleefgedrag Een belangrijke kwalitatieve indicator voor de brandveiligheid is het naleefgedrag, dat werd geconstateerd bij het uitgevoerde toezicht op brandveilig gebruik. Het gemiddelde resultaat over alle toezicht toonde aan dat in 71% van de gevallen sprake was van goed of voldoende naleefgedrag. Dat wil zeggen geen tekortkomingen, of beperkte afwijkingen die geen hercontrole verlangen. Bij 25% van de controles was aandacht nodig; dat wil zeggen dat een hercontrole werd gedaan om te bepalen of de afwijkingen waren opgelost. Bij 4% was sprake van slecht naleefgedrag en was handhavend optreden in samenwerking met de gemeente noodzakelijk, om ernstiger overtredingen op te lossen. Een nadere uitwerking van deze gegevens per gemeente en per gebruiksfunctie wordt gebruikt om, in afstemming met afdelingen Vergunningen, Toezicht en Handhaving van de gemeenten, speerpunten voor toekomstig toezicht te bepalen.

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

16 De afgelopen periode is 9 keer bijgedragen aan milieutoezicht; dit gebeurt altijd op verzoek van, en ondersteunend aan, de Omgevingsdienst Flevoland en Gooi en Vechtstreek (OFGV). Verder zat hierbij een controle van een Seveso-bedrijf, waarbij diverse toezichthoudende partijen samenwerken. Het is mogelijk dat er bij meer milieucontroles is geassisteerd, maar als de OFGV-toezichthouder na een gezamenlijk toezicht het controlerapport opmaakt, dan wordt dit niet bij de brandweer geregistreerd. Een overzicht van het uitgevoerde toezicht per gemeente is te zien in figuur 14.

Advies Almere Dronten Lelystad

4. Paragrafen

NOP

5. Financieel perspectief

Urk Zeewolde 0

20

40

60

80

100

120

140

160

Almere

Dronten

Lelystad

NOP

Urk

Zeewolde

Bouwen (52)

1

3

33

0

7

8

Gebruik (189)

0

28

96

41

14

10

Evenementen (15)

0

3

3

2

3

4

Milieu (9)

2

0

3

2

1

1

Figuur 14– Aantal en soort objectcontroles per gemeente

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

17 Brandveilig Leven De onderstaande figuren tonen de regionale voorlichtingsactiviteiten van Brandveilig Leven (in alle gemeenten) en van de Wijkbrandweer (in 3 gemeenten). Op basis van de eerdere Wijkbrandweer pilot in Zeewolde is, naast deze gemeente, inmiddels Wijkbrandweer actief in Lelystad en op Urk. Voor de twee nieuwe gemeenten zijn de lokale speerpunten en aandachtsgebieden afgestemd met de betreffende gemeenten. Om de verbinding met lokale netwerken te versterken, is in beide gemeenten een ‘Samen Brandveilig in de Wijk’-netwerkbijeenkomst georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomsten zijn netwerkpartners samengebracht om informatie op te halen en samenwerking rondom brandveiligheid te bevorderen. Er zijn de afgelopen periode zes algemene voorlichtingen verzorgd voor groepen mensen, vaak uit specifieke doelgroepen (zoals verminderd zelfredzame ouderen). Verder zijn er 51 brandveiligheids-lessen op basisscholen gegeven voor leerlingen uit de groepen 4. Tijdens deze lessen zijn ook formulieren aan leerlingen uitgedeeld om zelf thuis (met ouders) een woningcheck uit te voeren. Van de 13 basisscholen die in vijf regiogemeenten (Lelystad niet) zijn bezocht, zijn in totaal 275 ingevulde vragenlijsten ontvangen. Hieruit bleek dat 87% van de beoordeelde woningen een werkende rookmelder op elke bouwlaag heeft.

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Voorlichting (57) Almere

11% Dronten Lelystad NOP

89%

Urk Algemeen (6) Scholen (51)

Zeewolde 0

10

20

30

Almere

Dronten

Lelystad

NOP

Urk

Zeewolde

Voorlichting algemeen (6)

2

0

0

2

2

0

Voorlichting scholen (51)

26

7

6

4

5

3

Figuur 15 - Aantal en soort voorlichtingen Brandveilig Leven

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

18 De advisering over brandveiligheid wordt voor een belangrijk deel door de Wijkbrandweer verzorgd. Er zijn 18 adviezen aan particulieren gegeven; dit zijn deels huisbezoeken, waarbij al dan niet ook rookmelders worden geplaatst. Verder zijn 12 spreekuren verzorgd, waarbij op reguliere momenten op publiekstoegankelijke plaatsen voorlichting is gegeven. Wijkbrandweer medewerkers waren 37 keer aanwezig in de wijk voor het geven van voorlichting en er is gewerkt aan het verder uitbouwen van een lokaal netwerk (zes overleggen). De eerste zes maanden van 2025 zijn regionaal 49 geboorte-pakketten uitgereikt aan nieuwe ouders, waarin informatie over brandveiligheid wordt gegeven. In Lelystad worden ook (externe) buurtvoorlichters ingezet, die onder coördinatie van de brandweer, voorlichtings­ activiteiten uitvoeren. De eerste helft van 2025 werd, naar aanleiding van een recente brand, specifiek aandacht besteed aan het veilig opladen van accu’s. In verschillende buurten is bij 2.200 woningen een flyer met informatie bezorgd, waarvan bij bijna 1.000 woningen aanvullend een gesprek met de bewoners is gevoerd. Een andere ontwikkeling is de nieuwe Samen Brandveilig-website (www.samenbrandveilig.nl), die in juni 2025 in gebruik is genomen. In beide regio’s bestond grote behoefte aan een centrale en toegankelijke informatievoorziening voor netwerkpartners.

Na een uitgebreide inventarisatie en gesprekken met betrokkenen, is in 2023 gestart met de ontwikkeling van dit platform. De website biedt praktische informatie over brandveiligheid en vormt een centraal communicatiekanaal voor netwerkpartners in Flevoland en Gooi- & Vechtstreek. Een waardevolle toevoeging is het onderdeel e-learning, dat ontwikkeld is voor professionals en vrijwilligers, die achter de voordeur komen bij kwetsbare inwoners. De training bestaat uit zes korte modules en biedt laagdrempelige basiskennis over brandveiligheid in en om de woning. Aanvullend op de website en de e-learning, is dit voorjaar gestart met een maandelijkse nieuwsbrief “De vrienden van Samen Brandveilig”. In deze nieuwsbrief informeren we onze netwerkpartners over actuele ontwikkelingen op het gebied van brandveiligheid, lichten we nieuwe campagnes en voorlichtingsmaterialen toe en delen we inspirerende praktijkverhalen en samenwerkingen uit de regio. In de eerste twee maanden van 2025 is de “Samen Brandveilig Bus” op diverse locaties in zowel Flevoland als Gooi- en Vechtstreek ingezet. Met deze mobiele vorm van voorlichting worden inwoners op een actieve en laagdrempelige manier bewust gemaakt van brandveiligheid in hun eigen woonomgeving. De inzet van de bus is een vervolg op de succesvolle pilot met de Belevingswoning in Hilversum vorig jaar.

Beide middelen zijn gebruikt om inzicht te krijgen in de meest effectieve manier om inwoners zo goed mogelijk te bereiken met voorlichting over brandveiligheid. In Flevoland stond de bus in januari en februari op de markt in Zeewolde (31 januari), de markt in Emmeloord (13 februari) en de markt in Lelystad (22 februari). Een overzicht van alle adviesproducten en de verdeling per gemeente is te zien in figuur 16.

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

19

Advies (189) Almere

15%

Dronten

40%

Lelystad NOP

45%

Urk Advies particulieren (18) Wijkbrandweer (55)

Zeewolde

Campagne roze wolk (49)

0

25

50

Advies (189)

Almere

Dronten

Lelystad

NOP

Urk

Zeewolde

Advies particulieren (18)

0

0

5

0

1

12

4. Paragrafen

Wijkbrandweer (55)

0

0

39

0

1

15

5. Financieel perspectief

Campagne roze wolk (49)

29

16

4

0

0

0

Figuur 16 - Aantal en soort adviezen Brandveilig Leven

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

20

2. R  egionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis In dit hoofdstuk gaan we in op de relatie tussen het beleidsplan, de programmabegroting en deze bestuursrapportage. In de Programmabegroting 2025 hebben wij onze beleidsvoornemens voor dit jaar gepresenteerd, gebaseerd op het Regionaal Beleidsplan Flevoland & Gooi en Vechtstreek 2025-2028. Dit meerjarenbeleidsplan is eind 2024 door de beide algemeen besturen vastgesteld. We slaan daarbij geen radicaal andere koers in, maar we verleggen de accenten naar aanleiding van landelijke en maatschappelijke ontwikkelingen waarover we in deze bestuursrapportage rapporteren. De kernboodschap van het regionaal beleidsplan is: ‘Wij versterken veiligheid, samen, elke dag, steeds beter.’ De vier centrale thema’s die hieruit voortvloeien zijn: • Veilige leefomgeving • Toekomstbestendige crisisbeheersing • Toekomstbestendige brandweerzorg • Wendbare organisatie Deze thema’s uit het beleidsplan zijn geconcretiseerd naar beleidsvoornemens voor 2025 die in de kadernota en programmabegroting zijn uitgewerkt. In deze rapportage geven wij aan op welke wijze we werken aan deze thema’s.

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

21

3. V  oortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.2 Beleidsthema’s 2025

In dit hoofdstuk doen we verslag van de voortgang op de actuele ontwikkelingen, de beleidsthema’s 2025 en de reguliere werkzaamheden van iedere kolom (de programma’s uit de Programmabegroting 2025). In 3.1 gaan we in op het onderwerp ‘weerbaarheid’, een onderwerp dat ten tijde van het opstellen van de Programmabegroting 2025 nog niet zo’n prominente rol speelde als nu. In 3.2 zijn korte beschrijvingen opgenomen over de stand van zaken van de beleidsthema’s die we destijds wel in de programmabegroting hebben aangekondigd. Voor wat betreft de voortgang op de reguliere werkzaamheden (paragraaf 3.3) rapporteren we op hoofdlijnen en alleen als er fundamentele afwijkingen zijn op dat wat in de programmabegroting is toegezegd.

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen

3.1 Actuele ontwikkelingen

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 3.1 Actuele ontwikkelingen

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

3.1.1 Weerbaarheid Verschillende dreigingen, waaronder de verslechterde internationale veiligheidssituatie, het veranderende klimaat en toenemende afhankelijkheid van vitale infrastructuren, zorgen ervoor dat de Nederlandse samenleving kwetsbaarder wordt voor (grootschalige) verstoringen. Daarom is het noodzakelijk om de weerbaarheid van onze samenleving te versterken: op landelijk, regionaal en lokaal niveau. Het Rijk ziet nadrukkelijk een rol voor de veiligheidsregio’s ten aanzien van het versterken van de regionale weerbaarheid, zoals benoemd in de Kamerbrief d.d. 6 december 2024. De veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek zetten daarom in 2025 de eerste stappen op het thema weerbaarheid. Op 26 maart jl. is een gezamenlijke themabijeenkomst voor de algemeen besturen georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomst informeerden sprekers van Defensie en de Nationaal Coördinator Terrorisme en Veiligheid (NCTV) over de opgaven waar we gezamenlijk (Rijk, veiligheidsregio’s, gemeenten en (crisis)partners) voor staan. Collega’s van Veiligheidsregio Utrecht (VRU) lichtten toe hoe zij aan dit onderwerp werken. Naar aanleiding van deze bijeenkomst heeft er op 14 mei een themabijeenkomst plaatsgevonden met adviseurs van de gemeenten,

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 3.1 Actuele ontwikkelingen

3.2 Beleidsthema’s 2025 3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

22 provincie en GHOR om elkaar te informeren over de ontwikkelingen op het thema weerbaarheid en om af te stemmen over de vorm van de samenwerking. Binnenkort wordt een voorstel gedaan ten aanzien van een programma ‘Weerbaarheid en Veerkracht’ dat zich richt op het versterken van de maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht in de regio’s. Onder meer door invulling te geven aan risicocommunicatie, noodsteunpunten en netwerksamenwerking. Tegelijkertijd wordt gewerkt aan het versterken van de eigen interne weerbaarheid en het waarborgen van de continuïteit van de crisisorganisatie.

3.2 Beleidsthema’s 2025 Hieronder volgt een beknopte weergave van de stand van zaken op de beleidsthema’s die zijn opgenomen in de Programmabegroting 2025.

3.2.1 Versterking crisisbeheersing Context Het Rijk heeft voor de versterking van crisisbeheersing en informatievoorziening (zie 3.2.7) structureel extra geld beschikbaar gesteld middels de Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDuR). Deze middelen moeten worden ingezet om per 1-1-2030 te voldoen aan de doelstellingen vanuit de landelijke agenda crisisbeheersing. Daarmee creëren we een toekomstgerichte crisisbeheersing binnen onze veiligheidsregio’s en samen met onze veiligheidspartners. Invulling Per jaar is een jaarplan gemaakt, waarin de versterkingsresultaten voor dat jaar vastliggen. Door de aangekondigde 10% korting op de BDuR hebben we niet alle voorgenomen capaciteit ingevuld, waardoor de doelstellingen voor omgevingsveiligheid nog niet worden behaald. Andere resultaten liggen op schema. Op 26 maart 2025 is het nieuwe Regionaal Crisis Plan (RCP) vastgesteld door de beide algemeen besturen. De implementatie van het RCP vindt plaats in 2026. De belangrijkste verandering ten opzichte van het vorige RCP is de toevoeging van een structuur voor dreigende en langdurige crises. Met deze vaststelling wordt een toekomstbestendige, flexibele en wendbare crisisorganisatie gerealiseerd. Ook is het veiligheidsinformatiecentrum (VIC) Midden-Nederland inmiddels operationeel. Het technische systeem staat en de inhoud wordt aangevuld door het koppelen van databronnen.

Hierdoor wordt het veiligheidsbeeld in de regio’s steeds vollediger en krijgen hulpverleners een beter handelingsperspectief. Andere aandachtspunten

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

23 in 2025 zijn het versterken van planvorming, het inrichten van risicocommunicatie en het werken aan netwerksamenwerking.

3.2.2 Transitie meldkamer van regionaal naar Midden-Nederland Na een intensieve voorbereiding heeft op 3 juni 2025 de migratie van de twee meldkamers in Lelystad (voor VRF en VRGV) en Utrecht (voor VRU) naar één Meldkamer Midden-Nederland plaatsgevonden. Meldkamer Midden-Nederland is gesitueerd in het nieuwe politiegebouw in Hilversum en verzorgt de dienstverlening voor de meldkamerfunctie brandweer en multidisciplinaire opschaling voor de drie veiligheidsregio’s. De migratie is succesvol verlopen, terwijl de dienstverlening van de meldkamer zonder onderbrekingen is gecontinueerd. De waarborging van de continuïteit van de dienstverlening tijdens de migratie verdient complimenten. De migratie van de meldkamers vormt de afsluiting van een jarenlang traject van voorbereiding; Een bijzondere mijlpaal, die in samenwerking met Veiligheidsregio Utrecht tot in detail is voorbereid.

3.2 Beleidsthema’s 2025

In de aanloop naar de samenvoeging zijn de personele- en organisatorische inrichting, de governance, de bedrijfsvoering en de werkprocessen uitgewerkt. De medezeggenschap is goed op het traject aangesloten geweest, waardoor het draagvlak bij medewerkers is gewaarborgd. De moderne meldkamer biedt de mogelijkheid om de nieuwste technieken en werkwijzen toe te passen, waardoor de dienstverlening verbetert.

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen

3.2.3 Klimaatbestendig optreden

3.1 Actuele ontwikkelingen

4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

We krijgen vaker te maken met lange periodes van droogte, waarin het risico op onbeheersbare natuurbranden toeneemt. Landelijk is hier ruime aandacht voor. De sleutel ten aanzien van het voorkomen en beheersen van dergelijke branden ligt in een gezamenlijke aanpak door diverse instanties. Daarom is geïnvesteerd in het leggen van de juiste contacten. Daarbij is ingezet op bewustwording en urgentiebesef. Zo werken we gezamenlijk toe naar maatregelen om het risico op natuurbrand -en de effecten hiervan- te beperken. Advisering over het verhoogde natuurbrandrisico door klimaatverandering is onderdeel geweest bij het opstellen van gemeentelijke Omgevingsvisies. Het concretiseren van maatregelen moet komende periode verder vorm krijgen. Voor het bestrijden van natuurbranden zijn vijf nieuwe, specialistische blusvoertuigen in gebruik genomen. Dit voorjaar is tijdens een grote oefening het gemeenschappelijk optreden op basis van een nieuw Operationeel Handboek Natuurbrandbestrijding beoefend. Een volgende stap, in de 2e helft van 2025, is het opstellen van een plan van aanpak. Hierbij krijgt onder andere risicocommunicatie aandacht, maar ook het uniformeren en uitbreiden van gemeentelijke regelgeving (APV en Omgevingsplan) en verbeterde werkprocessen bij het overgaan naar een fase van verhoogd natuurbrandrisico..

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 3.1 Actuele ontwikkelingen

3.2 Beleidsthema’s 2025 3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

24

3.2.4 Verplichtend karakter / Vitale vrijwilligheid Onder verantwoordelijkheid van het landelijk Veiligheidsberaad wordt gewerkt aan het implementatieplan voor het afschaffen van verplichte consignatie en kazernering van vrijwilligers, landelijk bekend onder de projectnaam ‘Verplichtend karakter’. Als gevolg van Europese regelgeving is deze organisatiewijze niet langer houdbaar. Tijdens de afgelopen kabinetsperiode is door het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) onderzocht of aanpassing van de Arbeidstijdenwet of het arbeidstijdenbesluit nodig is om vrijwilligheid bij de brandweer te behouden. Hieruit blijkt dat er mogelijkheden worden gezien waaronder dit mogelijk blijft. Denk aan voorwaarden als een goede definitie van rusttijden in het kader van zorg voor de mensen. Om de brandweerzorg op niveau te houden blijft het nodig om de tijdelijke versterking van de repressieve organisatie langer te laten voortduren. De ervaring leert dat er inmiddels een voorzichtige, maar kwetsbare balans ontstaat in de opbouw naar de beoogde eindsituatie. Mogelijke aantasting van die balans is gelegen in de overbelasting van het personeel of ziekte.

3.2.5 Bekwaam in Energietransitie De oplossingen die in het kader van de energietransitie worden bedacht, zijn vooruitstrevend en innovatief. De innovaties hebben effect op het handelingsperspectief van hulpverleners als zich een incident voordoet. Echter, de bestaande wet- en regelgeving schiet soms tekort om de veiligheid te borgen. Zo is de aanpak van een (brand)incident met een elektrische- of waterstofauto fundamenteel anders dan bij een benzine- of dieselauto. Ook de veranderende (ondergrondse) infrastructuur voor gas, waterstof en elektra kent specifieke risico’s en leidt tot meer, of andere typen, incidenten. Denk aan langdurige stroomuitval door overbelasting van het energienetwerk, of toenemend onderhoud en gaslekkages door verouderende gasleidingen, in combinatie met bodemdaling. Onze organisatie streeft ernaar om deze risico’s zo veel als mogelijk te beperken en (als ze zich toch voordoen) zo goed als mogelijk voorbereid en geoefend te zijn. Daartoe zijn in de afgelopen periode -samen met Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek (OFGV)gemeenten geadviseerd over de risico’s van nieuwe ontwikkelingen zoals Energie Opslag Systemen en waterstoftankstations en -fabrieken. Daarnaast wisselen we kennis en ervaringen uit met andere veiligheidsregio’s, om zo gezamenlijk oplossingen te vinden voor nieuwe vraagstukken.

Niet alleen extern maar ook intern is kennisdeling een prioriteit, zodat collega’s veilig en efficiënt kunnen optreden bij incidenten.

3.2.6 Doorontwikkeling samenwerking VRF en VRGV De samenwerking tussen Veiligheidsregio Flevoland en Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek is aantoonbaar succesvol. Om de voordelen van de samenwerking optimaal te kunnen benutten hebben de beide algemeen besturen opdracht gegeven om de samenwerking te intensiveren. In 2024 is hiertoe bestuurlijk besloten om het harmonisatiemodel mens en systemen te implementeren. Dit houdt in dat alle elementen waarop samenwerking tussen de veiligheidsregio’s plaatsvindt, volledig worden geharmoniseerd.

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 3.1 Actuele ontwikkelingen

3.2 Beleidsthema’s 2025 3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

25 In het eerste halfjaar van 2025 zijn er grote stappen gezet om de uitwerking van het harmonisatiemodel vorm te geven. Zo is in het dagelijks bestuur van juni een nieuw organisatiebesluit vastgesteld. Voorts is gestart met de uitwerking van belangrijke organisatorische producten, waaronder het organisatieplan, de mandaatregeling, de hernieuwing van de samenwerkingsovereenkomst (SOK) en het regelement van orde. Daarnaast is het traject rondom de harmonisatie van processen opgestart, met als doel dat daarna de systemen geharmoniseerd kunnen worden. Voor het harmonisatietraject is een goede verbinding met de medezeggenschap essentieel, zodat medewerkers op de juiste wijze bij het proces worden betrokken en het draagvlak gewaarborgd blijft. Hier is aandacht voor. De implementatie van het harmonisatiemodel mens en systemen versterkt de uitvoerende samenwerkings­ organisatie en leidt tot efficiëntie- en effectiviteitsvoordelen. Het streven is om met gelijkblijvende kosten een betere kwaliteit van dienstverlening en minder kwetsbaarheid te realiseren. Door de krachten te bundelen zijn we beter in staat om in te spelen op de complexe vraagstukken die op ons afkomen. We zijn als organisatie wendbaarder en kunnen beter anticiperen op ontwikkelingen in onze snel veranderende maatschappij.

Daarnaast draagt de harmonisatie bij aan goed werkgeverschap, doordat alle arbeidsvoorwaarden en personeelsregelingen worden geharmoniseerd. Hierdoor bestaan er geen waarderingsverschillen meer bij vergelijkbare functies en verbetert de positie op de arbeidsmarkt. De samenwerking stelt ons in staat om de veiligheid van burgers in onze regio’s te versterken, zowel in het hier en nu als in de toekomst. Want wij versterken veiligheid, samen, elke dag steeds beter!

3.2.7 Versterking informatievoorziening Informatie is cruciaal voor het succes van de veiligheidsregio. Toegang tot applicaties, data en documenten is essentieel om ons werk te doen. Zowel bij het bestrijden van ongevallen, branden en crises als bij het maken van beleid en het leiden van de organisatie. Het gaat niet alleen om eigen data, maar ook om data(deling) van onze (crisis)partners. Daarbij moeten we ons steeds beter wapenen tegen verstoring van onze informatievoorziening. Dit zijn de strategische doelen van het programma versterking informatievoorziening: • Informatiegericht werken: bij het nemen van besluiten baseren wij ons op actuele en betrouwbare informatie. Hierdoor spelen we in op ontwikkelingen en veranderende risico’s en vergroten we de veiligheid van onze medewerkers en burgers. • Samenwerken: de informatievoorziening stelt ons in staat om eenvoudig (digitaal) samen te werken, informatie te delen en producten op te stellen, tussen de beide veiligheidsregio’s en met onze regionale en landelijke partners. • Veilig werken: Informatie is bij ons in veilige handen. Wij werken fysiek en digitaal veilig. Onze organisatie is weerbaar en veerkrachtig, zodat we goed beveiligd zijn tegen verstoringen en snel herstellen na een verstoring. • Robuust organiseren: de informatievoorziening is robuust georganiseerd.

Dit gaat niet alleen om goede technologie en betrouwbare data, maar ook om vakbekwame medewerkers en heldere processen.

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 3.1 Actuele ontwikkelingen

3.2 Beleidsthema’s 2025 3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

26 Het programma versterking informatievoorziening wordt gefinancierd uit de extra, structurele BDuR-middelen die het Rijk hiervoor ter beschikking heeft gesteld. Mede vanwege de korting van 10 procent op deze middelen, zijn dit jaar de ambities van het programma bijgesteld. Landelijk wordt gewerkt aan het masterprogramma informatievoorziening 2025-2030 (Samen meer slagkracht) dat een overkoepelende aanpak biedt ten aanzien van de informatievoorziening voor de veiligheidsregio’s (op regionaal, bovenregionaal en interdisciplinair niveau). De komende maanden blijkt of het landelijke masterprogramma tot aanpassingen van ons regionale programma leidt. In 2025 zijn onder meer de volgende doelen bereikt: • De operationele prestaties van brandweerzorg zijn (real time) inzichtelijk. • De Office365-werkomgeving is geïmplementeerd, zodat medewerkers digitaal kunnen samenwerken en informatie kunnen delen. • We voldoen in belangrijke mate aan de baseline informatiebeveiliging overheid (BIO). • Ons dataplatform is volledig in eigen beheer genomen. • Er is een begin gemaakt met de professionalisering van het functioneel beheer van bedrijfskritische applicaties. • Er is gestart met het op orde brengen van het informatiebeheer door aanstelling medewerker informatiebeheer en het wegwerken van achterstanden archiefbescheiden.

• De rol van chief information officer (CIO) is belegd bij de directeur bedrijfsvoering.

3.2.8 Omgevingswet In de afgelopen periode is, samen met gemeenten, hard gewerkt aan de verdere implementatie en doorontwikkeling op het gebied van de Omgevingswet en de extra adviestaken die hieruit voortkomen. Op basis van een later uit te voeren evaluatie wordt bepaald of de capaciteitsuitbreiding die in het kader van de Omgevingswet is doorgevoerd toereikend is of dat extra capaciteit benodigd is. Landelijk wordt nog gewerkt aan methodieken om de extra capaciteitsbehoefte beter te kwantificeren. Omdat de meeste veiligheidsregio’s niet willen werken met tijdschrijven, wordt gezocht naar alternatieve methodieken om de tijdsbesteding per regio beter in beeld te kunnen brengen.

3.2.9 Wijkbrandweer Het algemeen bestuur van Flevoland heeft in 2023 besloten de wijkbrandweer op basis van maatwerk in te zetten in Flevoland. Elke gemeente besluit eigenstandig dat zij gebruik wil maken van de wijkbrandweer. Na een succesvolle pilot in Zeewolde is de wijkbrandweer in Lelystad en op Urk gestart. Om een goed beeld te krijgen van de specifieke lokale behoeften is met input-sessies informatie opgehaald. Deze is vertaald naar een concreet plan van aanpak.

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 3.1 Actuele ontwikkelingen

3.2 Beleidsthema’s 2025 3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

27 De wijkbrandweer is zichtbaar in de wijk en vormt samen met een netwerk -met daarin onder meer de wijkagent, buurtcoördinator (gemeente), zorg- en maatschappelijk gerelateerde organisaties- een belangrijke meerwaarde voor de integrale veiligheid. Door samenwerking en informatiedeling kunnen onveilige situaties eerder worden gesignaleerd en aangepakt. De voortgang wordt met de gemeente besproken. De vastgestelde vier basisactiviteiten van de Wijkbrandweer zijn: • Samenwerken binnen het netwerk van sociale en fysieke veiligheid in de wijk; • Voorlichting en advies aan inwoners geven op openbare plekken; • Voorlichting geven aan specifieke doelgroepen in de wijk. • Woningchecks doen op aanvraag van inwoners. Daarnaast is er ruimte voor maatwerk.

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen In de programmabegroting 2025 zijn per programma speerpunten in het reguliere werk gedefinieerd. In onderstaande paragrafen lichten we de relevante ontwikkelingen toe.

3.3.1 Brandweer De brandweer vormt een belangrijk deel van de veiligheidsregio en is de professionele partner in het voorkomen en bestrijden van brand, ongevallen en crises en draagt zo bij aan een veilige leefomgeving. De brandweer heeft haar werkzaamheden georganiseerd in vijf taakvelden, te weten: risicobeheersing, incidentbestrijding, vakbekwaamheid, operationele voorbereiding (inclusief koppeling met de meldkamer Brandweer) en techniek & logistiek.

De brandweer richt zich in 2025 op het verder toekomstbestendig maken van de repressieve organisatie. Speerpunt hierbij is het vitaal houden van de posten, zodat de repressieve dekking kan worden gegarandeerd. Aandacht is er ook voor de mentale fitheid van het repressieve personeel. De brandweer speelt steeds beter in op maatschappelijke ontwikkelingen door gebruik te maken van data en het toepassen van nieuwe technologische ontwikkelingen. De repressieve samenwerking met buurregio’s (veiligheidsregio Utrecht) en ketenpartners wordt verder geïntensiveerd vanuit een interregionale en integrale benadering van veiligheids- en hulpverleningsvraagstukken.

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 3.1 Actuele ontwikkelingen

3.2 Beleidsthema’s 2025 3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

28

Toekomstbestendige repressie Met de vaststelling van het dekkingsplan in december 2024 heeft Brandweer Flevoland de volgende stap gezet in het toekomstbestendig maken van de repressieve organisatie. De operationele uitwerking hiervan wordt in 2025 in het uitvoeringsplan vastgelegd. Hierbij is oog voor nieuwe technologische ontwikkelingen. Zo worden de mogelijkheden van een binnendrone verkend en blijven we nauw betrokken bij de pilot met een onderwaterdrone bij Veiligheidsregio Utrecht. Vakbekwaam en vitaal personeel Zowel het werven van nieuwe brandweermedewerkers als het vakbekwaam houden van onze medewerkers in een veranderende samenleving heeft continu onze aandacht. Hierbij wordt steeds meer gebruik gemaakt van de mogelijkheden die virtueel opleiden kan bieden om dit zo realistisch en tegelijkertijd (kosten) efficiënt mogelijk te doen. Belangrijk onderdeel van de vakbekwaamheid in 2025 is het opleiden van brandweermedewerkers om nieuwe redvoertuigen te bedienen. In het kader van de mentale veerkracht van onze medewerkers worden bewustwordingstrainingen georganiseerd om brandweermedewerkers handvatten te bieden bij het omgaan met stressvolle situaties. Lokale brandweer De brandweer is als eindgebruiker intensief betrokken bij de ontwikkeling en de bouw van vijf nieuwe kazernes in Noordoostpolder. Deze worden de komende jaren geopend.

Verder is in kazerne Lelystad de werkplaats ‘persoonlijke beschermingsmiddelen’ geopend.

3.3.2 Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR) De Directeur Publieke Gezondheid (DPG), ondersteund door de Geneeskundige Hulporganisatie in de Regio (GHOR), legt verbindingen tussen gezondheidszorgorganisaties, het veiligheidsdomein en het openbaar bestuur. Het doel van de GHOR is om onder leiding van het openbaar bestuur de gezondheidszorg efficiënt op te schalen van reguliere naar grootschalige hulpverlening. Hierbij functioneren betrokken zorgorganisaties als een geïntegreerde keten. Dit garandeert dat slachtoffers van rampen en crises de best mogelijke zorg ontvangen.

Inzicht in de risico’s en de voorbereiding van de gehele geneeskundige keten hierop In 2024 is het zorgrisicoprofiel ontwikkeld waarin de meest relevante crisistypen voor de zorgketen in Flevoland & Gooi en Vechtstreek staan beschreven. In het zorgrisicoprofiel staan per crisistype de (mogelijke) knelpunten benoemd die de continuïteit van zorg kunnen begrenzen of onder druk zetten. Dit sluit aan bij de landelijke ambitie om de weerbaarheid van de maatschappij te verhogen (zie 3.1.1). De samenleving (en dus

Bestuurlijke samenvatting 1. Prestaties in beeld

2. Regionaal Beleidsplan 2025-2028 als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 3.1 Actuele ontwikkelingen

3.2 Beleidsthema’s 2025 3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma­ begroting

29 de zorgsector) moet kunnen omgaan met een combinatie van langdurige uitval, schaarste en verstoring. Niet alleen in het geval van hybride aanvallen of een militair conflict, maar ook bij andere crises zoals grootschalige overstromingen, een pandemie of langdurige uitval van vitale processen. Er ligt een belangrijke rol voor gemeenten en veiligheidsregio’s om de kracht van burgers en organisaties te verbinden aan de weerbaarheidsopgave. De GHOR heeft daarom in dit eerste halfjaar het initiatief genomen om de weerbaarheid van de zorgsector te verhogen. Onder meer door een netwerkbijeenkomst te organiseren gericht op de gevolgen van uitval van elektriciteit. Daarnaast is samen met de zorginstellingen een aandachtkaart ontwikkeld die handvatten geeft ter voorbereiding op (en in geval van) stroomuitval.