A02 00 Jaarstukken 2024 Veiligheidsregio Flevoland.pdf
Tekst van het document
Jaarstukken
Hoo
Bes t sam uurlijke e nva t t ing
fd s t
1
uk
rding o o ntw in Vera estaties pr van ijfers c
H oo
fd s t
2
uk
n an e l p s e l e i d r i n g s B tvoe als u i ma r am prog asis b
2024
Jaarverslag en jaarrekening
Versie: 11 februari 2025 Veiligheidsregio Flevoland, Brandweer, GHOR, Bevolkingszorg en Veiligheidsbureau
H oo
fd s t
3
uk
g r din o o nt w Vera an de en v hed z aa m k r e w
H oo
fd s t
4
kadernota
uk
Par
fen ag r a
programmabegroting
H oo
fd s t
5
uk Ja
bestuursrapportage
ken arre
i ng
jaarstukken
Hoofdstuk 1
2024 op hoofdlijnen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
2
2024 op hoofdlijnen
Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3
In 2024 hebben Veiligheidsregio Flevoland en Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek belangrijke stappen gezet om de samenwerkende uitvoeringsorganisatie te versterken. Het voornaamste onderdeel van deze versterking is het bestuurlijke besluit om de samenwerking verder vorm te geven aan de hand van het harmonisatiemodel mens en systemen. Dit is slechts één van de in 2024 door Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek behaalde mijlpalen. Zo zijn het nieuwe, gezamenlijke Regionaal Beleidsplan 2025-2028 en het bijbehorende Regionaal Risicoprofiel vastgesteld. Ook is de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Flevoland herzien en vastgesteld.
Hoofdstuk 4
Binnen de organisatie is veel werk verricht ten behoeve van de programma’s Versterking crisisbeheersing en Versterking informatievoorziening. Met als doel om onze organisatie toekomstbestendiger te maken. Mede door deze doorlopende, grote dossiers blijft de druk op de organisatie onverminderd groot. Het vele werk dat in 2024 is verzet was niet mogelijk geweest zonder de grote toewijding en inzet van onze medewerkers.
Hoofdstuk 5 Bijlagen
Versterken samenwerking In 2024 is onderzocht hoe de samenwerking tussen Veiligheidsregio Flevoland en Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek kan worden doorontwikkeld. De algemeen besturen hebben gekozen voor het samenwerkingsmodel harmonisatie mens en systemen. Dit houdt in dat alle elementen waarop samenwerking tussen de beide veiligheidsregio’s plaatsvindt, volledig worden geharmoniseerd. Dit stelt de samenwerkende uitvoeringsorganisatie in staat om maximaal effectief en efficiënt te werken. Voor de implementatie van het samenwerkingsmodel harmonisatie mens en systemen worden dezelfde bestuurlijke kaders gehanteerd als die zijn vastgesteld in de huidige samenwerkingsovereenkomst (SOK). Het streven is om met gelijkblijvende kosten een betere kwaliteit en minder kwetsbaarheid te realiseren. Er is binnen de organisatie veel werk verricht om de implementatie van het gekozen harmonisatiemodel voor te bereiden. Dit heeft onder meer tot een nieuwe, bestuurlijk vastgestelde, organisatiestructuur geleid. Deze organisatiestructuur wordt in 2025 in verschillende organisatiedocumenten geborgd.
Hoofdstuk 1
2024 op hoofdlijnen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
3 Versterking crisisbeheersing De afgelopen jaren is gebleken dat onze samenleving steeds vaker geconfronteerd wordt met langdurige, sluimerende en complexe crises. Dit vraagt om een flexibele en wendbare crisisorganisatie, die op een verscheidenheid aan scenario’s is voorbereid. Om de crisisbeheersing hierop in te richten, hebben de samenwerkende veiligheidsregio’s in 2023 het programma versterking crisisbeheersing opgestart. In 2024 is het programmaplan vastgesteld en is gestart met de prioritaire doelen, waarbij de landelijke prioriteiten op basis van de Landelijke Agenda Crisisbeheersing worden gevolgd.
Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3
Versterking informatievoorziening Voor het uitvoeren van onze werkzaamheden is het cruciaal om toegang te hebben tot betrouwbare informatie. De kans op verstoringen van de digitale infrastructuur neemt echter toe. Daarom is, naast het versterken van de crisisbeheersing, ook veel aandacht besteed aan het versterken van de informatievoorziening. In 2024 lag de nadruk op de initiatie en definitie van het programma Versterking informatievoorziening. Dit heeft onder meer tot een programmaplan met te realiseren doelen geleid. Vervolgens zijn diverse activiteiten uit het programmaplan voorbereid en opgestart, waarvan de uitvoering in 2025 en 2026 wordt vervolgd.
Hoofdstuk 4
Meldkamer Midden-Nederland De meldkamers van Veiligheidsregio’s Utrecht, Flevoland en Gooi en Vechtstreek moeten, in overeenstemming met landelijke wetgeving, worden samengevoegd tot één Meldkamer Midden-Nederland. De nieuwe meldkamer, die in Hilversum wordt gevestigd, zal op 3 juni 2025 operationeel zijn. Binnen het landelijke netwerk van meldkamers is Meldkamer Midden-Nederland de laatste die wordt samengevoegd. Hierdoor zal het tevens de modernste meldkamer van Nederland zijn. De betrokken veiligheidsregio’s werken intensief samen om de samenvoeging van de meldkamerfunctie brandweer en multidisciplinaire opschaling zorgvuldig te laten verlopen. In 2024 is gewerkt aan de harmonisatie van de meldkamerprocessen, de inrichting van één centrale personele organisatie en de uitwerking van de governance van de meldkamer. Begin 2025 zal bestuurlijke besluitvorming hierover plaatsvinden.
Hoofdstuk 5 Bijlagen
Duurzaamheid Voor onze organisatie is duurzaamheid een belangrijk thema. De samenwerkende veiligheidsregio’s ondernemen daarom actief stappen om de CO2-uitstoot te verlagen. En met succes! In 2024 hebben de samenwerkende veiligheidsregio’s de eerste jaarlijkse audit van de CO2-Prestatieladder niveau 3 behaald. Dit toont aan dat we op de goede weg zijn. Daarnaast is het streven ‘0 op de meter’ een belangrijk onderdeel van kazernes die in aanbouw zijn en recent zijn opgeleverd. Ook bij de aanbesteding van voertuigen speelt duurzaamheid een belangrijke rol. Zo is in 2024 de aanbesteding voor een eerste volledige elektrische repressieve vrachtwagen, de Mobiele Commando Unit, gepubliceerd. Stapsgewijs wordt duurzaamheid een vast onderdeel van onze reguliere bedrijfsvoering.
Hoofdstuk 1
2024 op hoofdlijnen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
4 Brandweerzorg Het is van groot belang dat de brandweerzorg toekomstbestendig is en blijft. Daarom is veel aandacht besteed aan het verder toekomstbestendig maken van de repressieve organisatie, waarbij het vitaal houden van de posten centraal stond. De mentale fitheid van het repressieve personeel en de doorontwikkeling van de operationele leiding zijn eveneens belangrijke thema’s waar aandacht aan is besteed. Daarnaast hebben onze brandweermensen zich ook in 2024 met grote toewijding ingezet voor de veiligheid van burgers, dieren en omgeving. Wij waarderen de inzet van zowel vrijwilligers als beroepsmedewerkers op alle brandweerposten en zijn trots op de geleverde prestaties.
Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3
Verplichtend karakter Als gevolg van Europese regelgeving is de verplichte consignatie en kazernering van vrijwilligers niet langer mogelijk. Landelijk staat de afschaffing hiervan bekend onder de projectnaam verplichtend karakter. Het standpunt van de veiligheidsregio’s is dat dit feitelijk een stelselwijziging betekent en daardoor sprake moet zijn van rijksfinanciering. Besluitvorming hieromtrent is echter al meermaals uitgesteld door de betrokken ministers, waardoor de onzekerheid rondom de financiering blijft voortbestaan. Ondertussen wordt de uitstroom van geconsigneerde en gekazerneerde vrijwilligers opgevangen door de aanstelling van beroepsmedewerkers. Zodoende wordt de dekking gegarandeerd en komt de dienstverlening van brandweerzorg niet in gevaar.
Hoofdstuk 4
Afsluitend 2024 Stond voor de samenwerkende veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek in het teken van het versterken en toekomstbestendiger maken van de organisatie. Zo heeft het bestuurlijke besluit voor het harmonisatiemodel mens en systemen richting gegeven aan de wijze waarop de organisatie zich verder zal ontwikkelen. Daarmee is de koers voor de toekomst bepaald.
Hoofdstuk 5 Bijlagen
In 2024 is helaas ook gebleken dat de onrust en geopolitieke dreiging in de wereld toeneemt. Wij volgen deze ontwikkelingen en anticiperen daarop, onder meer door de crisisbeheersing te versterken. Juist in deze onrustige tijden is het belang van de samenwerking goed zichtbaar. De samenwerking maakt de veiligheidsregio’s robuuster en slagvaardiger. De uitdagingen die het veranderende wereldbeeld met zich meebrengt kunnen we hierdoor op een effectieve wijze het hoofd bieden. We zijn trots op de stappen die we als organisatie hebben gezet en op de groei die we hebben doorgemaakt. Dit was niet mogelijk geweest zonder de tomeloze inzet en inspanningen van onze medewerkers, die met grote betrokkenheid aan de genoemde dossiers hebben gewerkt. We waarderen de toewijding van onze medewerkers en vertrouwen erop dat wij de ingezette versterking van onze organisatie in 2025 op effectieve wijze voort kunnen zetten.
Cijfermatige toelichting op de Jaarrekening 2024
(x € 1.000)
Raming begrotingsjaar vóór wijziging
Realisatie begrotingsjaar
Lasten
Saldo
Baten
Lasten
Saldo
Baten
Lasten
Saldo
Programma Brandweer
29
31.530
-31.501
3
34.305
-34.302
814
33.322
-32.508
Programma GHOR
0
2.092
-2.092
0
1.888
-1.888
0
1.907
-1.907
Programma Bevolkingszorg
0
608
-608
0
610
-610
0
577
-577
Programma Veiligheidsbureau
0
1.422
-1.422
0
1.237
-1.237
145
1.225
-1.080
Algemene dekkingsmiddelen
34.891
0
34.891
38.718
62
38.656
37.834
537
37.297
Subtotaal programma’s
34.920
35.652
-732
38.721
38.102
619
38.793
37.568
1.225
Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten
34.920
35.652
-732
38.721
38.102
619
38.793
37.568
1.225
Toevoeging /onttrekking reserves: Programma Brandweer
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Programma GHOR
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Programma Bevolkingszorg
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Programma Veiligheidsbureau
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Algemene dekkingsmiddelen
732
0
732
2.955
3.574
-619
3.232
6.777
-3.545
Subtotaal mutaties reserves
732
0
732
2.955
3.574
-619
3.232
6.777
-3.545
35.652
35.652
0
41.676
41.676
0
42.025
44.345
-2.320
Hoofdstuk 4
Baten
Hoofdstuk 3
Omschrijving programma
Raming begrotingsjaar ná wijziging
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 1
2024 op hoofdlijnen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
5
Gerealiseerde resultaat
Hoofdstuk 5
Toelichting Jaarrekeningresultaat Het boekjaar 2024 is afgesloten met een negatief resultaat van € 2.320.068. Bij de Bestuursrapportage 2024 werd uitgegaan van een negatief resultaat van € 2.582.000.
Bijlagen
Hieronder treft u een overzicht aan, per programma, met de grootste voor- en nadelen. De toelichting op dit overzicht is te vinden onder paragraaf 4.5.
Hoofdstuk 1
2024 op hoofdlijnen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
6 * bedragen x € 1.000
Verklaring jaarresultaat
Voordeel*
Nadeel*
Inc./ Str.
Opmerking
Veiligheidsbureau Voorzieningen crisisorganisatie
24
Aan de voorzieningen t.b.v. COPI, ROT, RBT is minder uitgegeven dan geraamd
I
Calamiteitencoördinatoren en piket
72
De salarislasten inzake CaCo's en piketkosten zijn per saldo lager
I
Vakbekwaamheid (multi)
66
De kosten voor de multidisciplinaire opleidingen en oefeningen zijn lager dan geraamd
I
Hoofdstuk 2
Overige voor- en nadelen Resultaat Veiligheidsbureau
5
I
157
Brandweer
Hoofdstuk 3
Hogere vrijwilligersvergoedingen
191
Hogere kosten vrijwilligers (m.u.v. Almere en Lelystad)
I
Kosten beveiligingscamera's kazernes
65
Extra kosten beveiligingscamera's kazernes vanwege inbraken
I
Kosten inrichting en aanpassingen kazerne Urk
41
Extra huisvestingskosten o.a. vanwege nieuwe kazerne Urk
I
Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5
Voordeel communicatiekosten
27
Lagere kosten communicatie
I
Voordeel IT-kosten
170
Lagere kosten licenties en SAAS-diensten
I
Lagere kapitaallasten
940
Voordeel kapitaallasten minus desinvesteringen (naar egalisatiereserve)
I
Minder kosten verplichtend karakter t.o.v. BURAP
243
Voordeel verplichtend karakter t.o.v. laatste schatting BURAP
I
Lagere kosten warme opleidingen
241
Lagere kosten vakbekwaamheid
I
Lagere salariskosten
471
Voordeel salarislasten (open vacatures en detacheringen)
I
Resultaat Brandweer
1.794 Hogere salarislasten dan begroot
I
Lagere kosten dan begroot op inhuur en opleidings- en cursuskosten
I
Nadeel gemeentelijke bijdrage, begrotingswijzigingen nog niet in rekening gebracht
I
GHOR Loonkosten
20
Resultaat GHOR
20
Bevolkingszorg Inhuur en opleidingen
32
Resultaat Bevolkingszorg
32
Algemene Dekkingsmiddelen
Bijlagen
Gemeentelijke bijdrage
2.612
Explosievenopruiming
17
Geen kosten dit jaar
I
Verkoop voertuigen
18
Per saldo voordeel na verrekening met de desinvesteringen
I
De tabel loopt door op de volgende pagina
Hoofdstuk 1
2024 op hoofdlijnen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
7 Verklaring jaarresultaat
Voordeel*
Nadeel*
Opmerking
Inc./ Str.
Storting in reserve tweedeloopbaanbeleid
47
Conform besluit AB worden de niet bestede middelen gestort in de reserve
I
Lagere onttrekking reserve i.v.m. verplichtend karakter
242
Er wordt minder onttrokken dan ingeschat bij de BURAP
I
Ontrekking reserve ontvlechtingskosten meldkamer
16
De projectkosten worden gedekt vanuit de reserve ontvlechtingskosten meldkamer
I
Ontrekking reserve Omgevingswet
45
Valt vrij doordat de voorbereidingskosten in de exploitatie van afgelopen jaren zijn verwerkt
I
Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3
Storting in egalisatiereserve kapitaallasten
940
Voordeel kapitaallasten wordt conform bestuurlijke afspraak gestort in de reserve
I
Storting in reserve versterkingsgelden
195
Ter realisatie van de landelijke doelen worden niet bestede BDuR-gelden gestort
I
Storting in voorziening verlofsparen
283
Voorziening als gevolg van de cao-regeling verlofsparen
I
Afwikkeling voorgaand dienstjaar
58
Naheffingsaanslag loonheffing 2023
Overige voor- en nadelen
2
Resultaat Algemene Dekkingsmiddelen
4.283 2.382
Per saldo een nadeel van
4.701
-2.320
Hoofdstuk 4
Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat
Hoofdstuk 5
Het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Flevoland wordt voorgesteld de baten en lasten van de Jaarrekening 2024 sluitend met een negatief resultaat van € 2.320.068 te dekken middels het vragen van een extra bijdrage aan de deelnemende gemeenten, in overeenstemming met de vastgestelde begrotingswijziging naar aanleiding van de Bestuursrapportage 2024. Voor de verdeling van de extra bijdrage wordt de verdeelsleutel van de gemeentelijke bijdrage vanuit de Programmabegroting 2024 gehanteerd. Gemeente
Begroting 2024
Percentage
Verdeling resultaat
Bijlagen
Almere
12.812.938
46,059%
1.068.596
Dronten
2.697.786
9,698%
224.995
Lelystad
5.479.314
19,697%
456.974
NOP
3.617.078
13,002%
301.664
Urk
1.134.215
4,077%
94.593
Zeewolde
2.077.301
7,467%
173.246
27.818.631
100,000%
2.320.068
Totaal
I I
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
8
1. Verantwoording van prestaties in cijfers In dit hoofdstuk hebben we een aantal van onze prestaties alsook de inzet van de brandweer samengevat in een infographic en een aantal tabellen. Het betreft de prestaties over het hele kalenderjaar 2024. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een korte duiding op de belangrijkste prestaties. 1.1 Prestaties veiligheidsregio
Prestatiecijfers 2024
Hoofdstuk 3
6
450.826
Noordoostpolder
Hoofdstuk 4
Urk
Hoofdstuk 5
Lelystad Almere
Zeewolde
GRIP1 (5) GRIP2 (1)
6 GRIP
Dronten
55 Oefeningen crisisorganisatie 3 Adviezen evenementen
Bijlagen
Brandweer Flevoland
COPI (40) ROT (2) Bijscholingen (5) Bestuurlijke oefeningen (7) Systeemoefening/ GMVO (3)
3 Incident- en ramp bestrijdingsplannen (nieuw & geactualiseerd)
Incident- en ramp bestrijdingsplannen
Adviezen evenementen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Brandweer Flevoland
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
9
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
(nieuw & geactualiseerd)
5.589
meldingen Meldkamer Brandweer
Hoofdstuk 3
3.192
incidenten met inzet
5
incident evaluaties
33
brand onderzoeken
Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5
632
129
opgeleide personen Vakbekwaam Worden
438
personen geoefend Vakbekwaam Blijven
15
771
adviezen Risicobeheersing
544
toezicht Risicobeheersing
24
89
4.622
voorlichtingen Brandveilig Leven
volgers Facebook
120
7.584
adviezen Brandveilig Leven
volgers X
2
Incidentbestrijding
Bijlagen
Incidenten met brandweerinzet In 2024 zijn bij de meldkamer brandweer 5589 incidenten gemeld in de regio Flevoland. Bij 3192 incidenten (57%) heeft dit geleid tot een alarmering en uitruk van brandweereenheden. De andere incidenten konden door de meldkamer zelf worden afgehandeld. Het aantal incidenten blijft hiermee, pieken door storm- of wateroverlast daargelaten, in de regio Flevoland toenemen.
2020
2021
2022
2023
nov
sept
juli
mei
mrt
jan
nov
sept
juli
mei
mrt
jan
nov
sept
juli
mei
mrt
jan
nov
sept
juli
mei
mrt
jan
nov
juli
0 sept
5. Jaarrekening
200
mei
4. Paragrafen
300
100
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
400
mrt
2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
500
jan
1.1 Prestaties veiligheidsregio
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
10
2024
Hoofdstuk 3
Figuur 1 – Ontwikkeling aantal incidenten met brandweerinzet 2020-2024
Hoofdstuk 4
Gemiddeld is de brandweer 266 keer per maand ingezet om een incident te bestrijden. De laatste jaren zien we, door vaker voorkomende storm- en wateroverlast en door het invoeren van de inzet van de brandweer bij reanimaties, een stijging in het aantal hulpverleningsincidenten naar gemiddeld 150 per maand. Het aantal brandincidenten is gemiddeld 110 per maand. Het aantal (niet geherclassificeerde) automatische brandalarmen (alarm) met uitruk is sinds de invoering van het landelijk protocol OMS in 2020 gedaald naar gemiddeld 6 per maand.
300
Hoofdstuk 5
200
100
Bijlagen
0
jan 2024
feb 2024
mrt 2024
apr 2024
mei 2024
jun 2024
jul 2024
Alarm
Brand
Hulpverlening
Figuur 2 – Brandweerinzet naar hoofdclassificatie incidenten
aug 2024
sept 2024
okt 2024
nov 2024
dec 2024
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
11 In 2024 betrof 41% van de incidenten met brandweerinzet een brandincident (1319). Hierbij gaat het met name om buitenbranden, gebouwbranden en brandgeruchten of nacontroles (meldingsclassificatie specifiek). Ook voor branden in het wegvervoer, natuurbranden en scheepvaartbranden wordt de brandweer steeds vaker ingezet. Ook is de brandweer ingezet voor een luchtvaartbrand. Het aantal automatische brandalarmen (dat niet kan worden geherclassificeerd) omvat 77 incidenten en betreft nog 2% van de incidenten met brandweerinzet.
Buiten
432
Specifiek
309
Gebouw
299
Wegvervoer
Gezondheid
208
Bijgebouw
Leefmilieu
45
Natuur
12
Scheepvaart
12
Hoofdstuk 3
Luchtvaart
436
Dienstverlening
368
Autom. brand
39
Ongeval
365
Luid/optisch alarm
37
Veiligheid en openb. orde
1
0
596
100
200
300
400
Brand (1319)
31
0
100 200 300 400 500 600 Hulpverlening (1796)
PAC alarm
1
0 10 20 30 40 Alarm (77)
Figuur 3 – Brandweerinzet naar meldingsclassificatie
Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5
Naast uitrukken voor brand wordt ook regelmatig uitgerukt voor diverse vormen van hulpverlening (1796). Hierbij gaat het met name om incidenten gerelateerd aan gezondheid en leefmilieu. Bij incidenten gerelateerd aan gezondheid gaat het met name om reanimaties. Incidenten met betrekking tot het leefmilieu betreffen meldingen van stankoverlast (gaslucht), stormschade of wateroverlast. Ook wordt de brandweer vaak ingezet voor dienstverlening zoals hulp bij liftopsluitingen, assistentie aan andere hulpverleners en het redden van dieren in nood en bij ongevallen. Uitrukken als gevolg van veiligheid en verkeer kwamen iets minder voor. De meeste incidenten waarvoor de brandweer wordt gealarmeerd, vinden plaats in de gemeenten Almere (44%) en Lelystad (25%). Daarna volgen Noordoostpolder (13%) en Dronten (9%). In de gemeenten Zeewolde (5%) en Urk (4%) kwamen de minste incidenten voor. Het aantal incidenten per gemeente verhoudt zich daarmee tot het inwoneraantal in de gemeente.
Bijlagen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
1600 1400
Almere 1396
Lelystad
1200
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
12
1000
Noordoostpolder
800
797
Dronten
600 400 200 0
Zeewolde
401 301
Almere
Dronten
Lelystad
Noordoostpolder
131
166
Urk
Zeewolde
Urk
Figuur 4 – Verdeling aantal incidenten naar gemeente
Figuur 5 – verdeling aantal inwoners VRF naar gemeente
Hoofdstuk 3
Basisbrandweerzorg
Hoofdstuk 4
Snelheid Van de in totaal 3192 incidenten met brandweerinzet is in 48% van de gevallen met spoed uitgerukt (1523). Voor branden/ongevallen wegvervoer (375), reanimaties (308) en gebouwbranden (295) wordt het meest met spoed uitgerukt. Bij gebouwbranden is de brandweer over het algemeen in 7:37 minuten1 ter plaatse, gerekend vanaf de binnenkomst van de melding op de meldkamer. De mediaan verwerkingstijd van de meldkamer is bij deze gebouwbranden 01:20. Mediaan opkomsttijd: 7.37
Mediaan verwerkingstijd meldkamer: 1.20
30
Hoofdstuk 5
27
27
21
20
18
11
10
9
10
6 3
Bijlagen
0
5
5 2
1
03 - 04 min 04 - 05 min 05 - 06 min 06 - 07 min 07 - 08 min 08 - 09 min 09 - 10 min 10 - 11 min 11 - 12 min 12 - 13 min 13 - 14 min 14 - 15 min 16 - 17 min
Figuur 6 – Opkomsttijden brandweer bij gebouwbranden 1
3
Dit betreft de mediaantijd. De mediaantijd geeft de middelste waarde van het aantal metingen.
18+ min
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
In 2024 is de brandweer 295 keer uitgerukt voor een gebouwbrand en bij 287 incidenten ook daadwerkelijk ingezet. Het grootste deel van de gebouwbranden vond plaats in de avond, nacht en weekend situatie (67%). Het overgrote deel van deze gebouwbranden (76%) betreft een gebouw met een woonfunctie. Bij 33 van deze branden is het team brandonderzoeken gealarmeerd. Oorzaken van de branden waren met name gelegen in bakken en braden, stoken (schoorsteenbrand) en elektra-gerelateerd (m.n. wasdrogers).
150
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
13
125
131 44
100
85
75
27
50
87
Hoofdstuk 3
28
26 58
25 19 0
Figuur 7 – Gebouwbranden per gemeente
Almere anw
Dronten
10
15
Urk
Zeewolde
18 Lelystad
Noordoostpolder
dag
Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5
Voor gebouwbranden is in het regionale dekkingsplan een normtijd bepaald. Aan de hand van deze normtijden is een berekening gemaakt van het theoretisch haalbare regionale dekkingspercentage oftewel het percentage dat de brandweer binnen deze normtijden ter plaatse kan zijn. Dit is opgenomen in het dekkingsplan. Om het gerealiseerde dekkingspercentage te berekenen wordt gekeken hoe vaak de brandweer binnen de normtijd ter plaatse was. Hiervoor wordt de tijd tussen de melding van het incident tot aan het ter plaatse zijn van de eerste brandweereenheid gemeten en vergeleken met de normtijd. Bij alle gebouwbranden is de opkomsttijd bepaald op basis van het ter plaatse zijn van een volledige basiseenheid (tankautospuit met zes personen). Het gerealiseerde dekkingspercentage voor alle gebouwtypen overdag gedurende werkdagen ligt met 87,1% net iets hoger dan de prognose van 85,9%. Voor de avond-, nacht- en weekenduren is de totale dekking met 84,6% ook iets hoger dan de prognose van 84,3%. Het overall-percentage dekking komt hiermee op 85,4%.
Bijlagen
In onderstaande figuren wordt de behaalde dekking per gemeente weergegeven. De zwarte en donkerblauwe balk geven hierbij de behaalde dekking (voldoende of goed) aan oftewel de incidenten waarbij de brandweer binnen de, in het dekkingsplan, vastgestelde normtijd aanwezig was. Hierbij wordt opgemerkt dat in kleinere gemeenten percentages vanwege de lage aantallen (zie figuur 7) sterk kunnen fluctueren.
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
Almere
63%
Dronten
56%
Lelystad
80%
Noordoostpolder
12%
57%
Urk
50%
75%
0% Binnen norm (goed)
24%
11%
Zeewolde
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
14
50% Binnen norm (voldoende)
13%
Almere
33%
Dronten
8%
Lelystad
43%
Noordoostpolder
50%
Urk
25%
Zeewolde
61%
31%
73%
50%
Figuur 8 - Gerealiseerde % dekking gebouwbranden overdag op werkdagen (DAG) per gemeente
14%
25%
11%
13%
13%
13%
33%
57%
Binnen norm (goed)
Buiten norm
44%
76%
0%
100%
25%
14%
17%
29%
50%
100%
Binnen norm (voldoende)
Buiten norm
Figuur 9 - Gerealiseerde % dekking gebouwbranden in de avond-, nacht- en weekenduren (ANW) per gemeente
Hoofdstuk 3
Risicobeheersing & Brandveilig leven Risicobeheersing
Hoofdstuk 4
Het totaal aantal adviezen Risicobeheersing dat door de brandweer aan de gemeente is gegeven, heeft betrekking op aanvragen voor omgevingsvergunningen (en meldingen) voor bouwen, brandveilig gebruik en milieu. Voor een deel gaat het ook om ruimtelijke plannen, waarop door de brandweer geadviseerd wordt over externe veiligheid. Daarnaast verzorgt de brandweer het toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften. Het totaal aantal controles is voor het grootste deel periodiek toezicht op brandveiligheid van bestaande gebouwen; de rest betreft controles van nieuwbouw, evenementen en een beperkt aantal keren ondersteuning bij milieucontroles.
Hoofdstuk 5
Advies(771) (771) Advies
Toezicht Toezicht (544) (544) 8%
14% 28%
9%
Bijlagen
49%
Milieu (106)
Milieu (12)
Externe veiligheid (70)
Gebruik (488)
Gebruik (379)
Bouwen (44)
Bouwen (216)
Figuur 10 – Aantal adviezen en objectcontroles onderverdeeld naar soort
90%
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
15 In Flevoland geldt alleen voor de gemeente Almere een afwijkende dienstverlening. Voor deze gemeente worden alleen de complexere adviestaken voor nieuwbouw en brandveilig gebruik door de brandweer gedaan. Omdat de meeste van deze adviezen rechtstreeks in de gemeentelijke systemen worden verwerkt, zijn deze niet in deze rapportage opgenomen. De standaard adviezen voor bouwen en brandveilig gebruik doet de gemeente zelf. Ook bij toezicht zijn voor Almere alleen enkele complexe controles vermeld. Het totaal aantal verstrekte adviezen brandveiligheid (771) was in 2024 iets hoger dan in het voorgaande jaar (plus 6%). In ruim een kwart van de gevallen ging het om adviezen over de brandveiligheid van nieuwe gebouwen. Dat is bijna een halvering ten opzichte van 2023. Mogelijke redenen voor deze terugval zijn de landelijke stagnatie van nieuwbouwprojecten, maar ook de introductie van de Wet kwaliteitsborging van het bouwen kan een rol spelen. Dit heeft tot gevolg dat aanvragen en oplevering van niet-complexe nieuwbouw niet meer via de gemeente lopen, maar worden afgehandeld door private kwaliteitsborgers.
Hoofdstuk 3
De adviezen brandveilig gebruik lagen fors hoger dan in 2023 (ruim 2,5 keer zoveel), maar dat werd grotendeels veroorzaakt door de vele adviezen op evenementen. Deze maakten ruim twee derde van alle adviezen uit. Met betrekking tot milieuvergunningen en –meldingen, maar ook externe veiligheid en omgevingsveiligheid, bleven de aantallen adviezen vrij constant. Hierbij moet worden opgemerkt dat niet alle advisering op beleidsdocumenten is geregistreerd. Dit betreft bijvoorbeeld adviezen over een veilige leefomgeving bij nieuwe instrumenten van de Omgevingswet (Omgevingsvisies, Omgevingsplannen en Programma’s). De verdeling van de verschillende soorten adviezen per gemeente is te zien in figuur 11.
Hoofdstuk 4
Advies 14
Almere
12 31
Dronten
94
20
17
Hoofdstuk 5
129
80
Lelystad NOP
31
Urk
29
70 30 11
Bijlagen
0
55
50 Bouwen (216)
9
3
44
Zeewolde
19
27
33
Gebruik (379)
Figuur 11 – Aantal en soort adviezen per gemeente
9
2
100 Milieu (106)
150 Externe veiligheid (70)
200
250
300
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
16 Het aantal keren toezicht op de brandveiligheid van nieuwbouw vertoont al enkele jaren een daling. Ook in 2024 was het met 44 controles weer 30 procent minder dan het jaar ervoor. In het verleden was soms sprake van enige onderschatting, omdat er geen registratie door de brandweer plaatsvindt als de controle samen met een bouwinspecteur van de gemeente wordt gedaan. In dat geval worden opmerkingen van de brandweer in de brief van de gemeente verwerkt en vindt geen aparte registratie plaats. Alhoewel afgelopen jaar is gestart om dit beter bij te houden, is het aantal gerapporteerde controles nieuwbouw waarschijnlijk nog steeds lager dan de werkelijkheid. Het merendeel van het toezicht op brandveiligheid betreft het planmatig controleren van het brandveilig gebruik bij bestaande gebouwen (91% van alle toezicht op brandveilig gebruik in 2024). Het gaat hier om panden met een verhoogd risico bij brand, zoals gebouwen voor gezondheidszorg, logiesgebouwen en panden met een publieksfunctie. Voor 2024 waren 444 gebruikscontroles van gebouwen gepland en dat aantal is precies bereikt. Het overige deel van de gebruikscontroles betreft het toezicht bij evenementen (afgelopen jaar 9% van alle gebruikscontroles).
Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4
In 2024 is slechts beperkt toezicht op de brandveiligheid bij milieuvergunningen uitgevoerd. De brandweer ondersteunt bij reguliere milieucontroles op verzoek van de Omgevingsdienst OFGV, maar afgelopen jaar is maar enkele keren om bijstand gevraagd. Daarnaast staan er regio-breed vier milieucontroles in het overzicht, wat periodieke controles zijn bij (3) risicovolle bedrijven, die grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen hebben (vroeger BRZO-; tegenwoordig Seveso-bedrijven). Deze controles worden uitgevoerd door specialisten van Brandweer Amsterdam-Amstelland, maar hier zijn ook toezichthouders van de eigen regio bij betrokken.
Hoofdstuk 5
Tenslotte is afgelopen jaar een aantal controles gedaan, die op speciaal verzoek van het bevoegd gezag zijn uitgevoerd, zoals Bestuurlijke Interventie Controles en ondersteuning bij speciale verzoeken, die niet tot de standaard VTH-taken behoren. Omdat dit eenmalige of specifieke verzoeken zijn, zijn deze niet afzonderlijk vermeld. Een overzicht van het uitgevoerde toezicht per gemeente is te zien in figuur 12.
Bijlagen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
17 Toezicht 114
Almere
100
Dronten
2 143
25
Lelystad
136
NOP 28
Urk
0
80
50 Bouwen (44)
1
30 11
18
Zeewolde
4
Gebruik (488)
4
100 Milieu (12)
150
200
Externe veiligheid (0)
Hoofdstuk 3
Figuur 12 – Aantal en soort objectcontroles per gemeente
Hoofdstuk 4
Op basis van de constateringen tijdens het toezicht op brandveiligheid, kan ook wat gezegd worden over het naleefgedrag. In 2023 was daar (tijdelijk) geen betrouwbare informatie over, omdat in dat jaar wat aanloopproblemen bestonden bij de overschakeling naar een nieuw zaaksysteem. Afgelopen jaar kon op basis van bijna 400 controles (81% van alle gebruikscontroles) worden bepaald dat bij 36 procent van de objecten alle gecontroleerde brandveiligheidsaspecten akkoord waren. Bij 64 procent van de objecten werden overtredingen geconstateerd, variërend van beperkte tekortkomingen (geen hercontrole) tot overtredingen waar een hercontrole noodzakelijk was en soms handhavend optreden door de gemeente. Een nadere uitsplitsing van de laatste categorie is niet beschikbaar.
Hoofdstuk 5 Bijlagen
Behalve de gegevens over de producten van afdeling Risicobeheersing, zijn er afgelopen jaar ook verschillende stappen gezet m.b.t. ondersteunende processen en de kwaliteit van medewerkers. Hierbij zijn de volgende zaken te noemen: • Verder optimaliseren van het zaaksysteem ProcessPro, door het maken van een koppeling met de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG). Hiermee kan BAG informatie worden gebruikt voor de advies- en toezichtprocessen. • Het inrichten van een Frontoffice en het aantrekken van een extra administratief medewerker daarvoor. Hiermee kan de dienstverlening voor binnenkomende verzoeken en de coördinatie van toezicht verbeterd worden. • Voor het toezicht brandveilig gebruik is gestart met het ontwikkelen en implementeren van een visie Risicogerichtheid, zodat toezicht wordt uitgevoerd, waar het ertoe doet.
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
18 • Regionale bijeenkomst met juristen van gemeenten en partners om kaders en aandachtspunten bij de risicogerichte werkwijze af te stemmen. • Verschillende activiteiten om de kennis van het personeel te vergroten en te voldoen aan de wettelijke kwaliteitscriteria 3.0 (volgen van diverse opleidingen, bv. Specialist brandpreventie, Medewerker brandpreventie, projecteringsdeskundige brandmeldinstallaties en een afdelings-brede training Ondermijning en omgaan met agressie).
Brandveilig Leven
Hoofdstuk 3
Voor de Brandveilig Leven-taken is afgelopen jaar meer capaciteit beschikbaar gekomen, omdat meerdere gemeenten (naast Zeewolde) hebben besloten om een eigen Wijkbrandweermedewerker aan te stellen. De onderstaande figuur toont de voorlichtingsactiviteiten van Brandveilig Leven (regionaal) en van de Wijkbrandweer in Zeewolde en Lelystad (vanaf juli 2024). Hieronder vallen bijvoorbeeld de brandveiligheidslessen op basisscholen, waarbij in totaal 68 klassen voorlichting hebben gekregen (meestal groepen 4). De algemene voorlichtingen waren voor overige doelgroepen bestemd, zoals senioren (65+), jonge gezinnen dan wel bewoners van AZC’s, of het ging om voorlichtingen tijdens open dagen of bij evenementen.
Voorlichting (89)
Hoofdstuk 4
2
Almere
30 3
Dronten
24% 4
Lelystad
11
Hoofdstuk 5
12
2
NOP 1
Urk
76%
8 9
Zeewolde 0
5
7
10
Bijlagen
Voorlichting algemeen (21)
15
20
Voorlichting scholen (68)
Figuur 13 – Aantal en soort voorlichtingen Brandveilig Leven
25
30
35
1.1 Prestaties veiligheidsregio 2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
4. Paragrafen 5. Jaarrekening
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
19
Hoofdstuk 3
Naast deze gerapporteerde producten, zijn er verschillende activiteiten geweest in het kader van voorlichting en het vergroten van de bewustwording over brandveiligheid bij diverse doelgroepen. Enkele voorbeelden hiervan zijn: • Het stimuleren van deelname door basisscholen aan de landelijke campagne voor het veilig gebruik van vuurwerk rond de jaarwisseling. In Flevoland hebben 62 reguliere basisscholen gebruik gemaakt van het online lespakket 4vuurwerkveilig voor groep 7 en 8; • Door de brandweer zijn voor 26 groepen van basisscholen 600 hulpmiddelen (vuurwerkbrillen en aansteeklonten) verstrekt voor een veilige jaarwisseling. • Inzet van de Brandveilig Leven-bus voor verschillende voorlichtingsactiviteiten op locatie, bijvoorbeeld voor senioren in Emmeloord (diverse zorgcentra), algemene voorlichting in Lelystad (Palazzo), Dronten (markt), Swifterbant en Biddinghuizen (Winterfair), voorlichting in Lelystad aan vmbo-scholieren en in het AZC in Zeewolde. • In aanvulling op de brandveiligheidslessen voor groepen 4 op basisscholen is afgelopen jaar gestart met huiswerkopdrachten, waarbij leerlingen samen met ouders of verzorgers thuis een woningcheck uitvoeren (met een vragenlijst). In de gemeenten Almere, Noordoostpolder, Urk en Zeewolde zijn totaal 140 formulieren bij de brandweer ingeleverd. Met de resultaten van volgend schooljaar wordt dit geëvalueerd.
• Regionaal zijn 117 geboortepakketten verstrekt aan nieuwe ouders, met informatie over brandveiligheid.
Brandonderzoek
Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5
Het Team Brandonderzoek valt ook onder afdeling Risicobeheersing. De brandonderzoekers komen echter uit verschillende teams, zodat er zowel expertise vanuit Incidentbestrijding, als vanuit Risicobeheersing beschikbaar is. Er wordt door het team zowel theoretisch als praktisch onderzoek naar de oorzaken van brand uitgevoerd. Voor de theoretische kant worden alle gebouwbranden, die in het incidentregistratiesysteem (Veiligheidspaspoort) worden opgeslagen, beoordeeld. De meest voorkomende brandoorzaken die hieruit naar voren kwamen, zijn eerder genoemd in de rapportage over Incidentbestrijding. Ook werd een toename gezien van meterkastbranden, accugerelateerde branden (elektrische scooters, fietsen, Hoover boards) en vuurwerkgerelateerde branden (explosief + brandstof).
Bijlagen
Het Team Brandonderzoek is 33 keer geïnformeerd of gealarmeerd om nader (praktisch) onderzoek te doen bij gebouwbranden. In 9 gevallen heeft afstemming plaatsgevonden over nut en noodzaak, maar is uiteindelijk geen onderzoek gedaan. Verder is 3 keer samengewerkt met een onderzoeker namens de verzekeraar, 5 keer is samen met Forensische Opsporing van de politie onderzoek gedaan en is 16 keer er een zelfstandig onderzoek door Team Brandonderzoek gedaan of heeft een (beperkte) QuickScan plaatsgevonden. Tenslotte heeft het Team ook 2 keer ondersteund bij evaluaties van branden.
2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis 3. Verantwoording van de werkzaamheden
5. Jaarrekening
Hoofdstuk 2
4. Paragrafen
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
20
2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis In dit hoofdstuk gaan we in op de relatie tussen het uitvoeringsprogramma van het beleidsplan, de programmabegroting en deze bestuursrapportage. In de Programmabegroting 2024 hebben wij onze beleidsvoornemens voor dit jaar gepresenteerd, gebaseerd op het Regionaal Beleidsplan Flevoland & Gooi en Vechtstreek 2021-2024. In het beleidsplan is de focus gelegd op vier opgaven. De opgaven uit het beleidsplan zijn geconcretiseerd naar beleidsvoornemens die in de kadernota en programmabegroting zijn uitgewerkt.
Hoofdstuk 3
De kernboodschap van het regionaal beleidsplan is: ‘Als veiligheidsregio’s investeren wij in veiligheid en dragen wij bij aan een redzame samenleving. Want veiligheid maken we met elkaar en als veiligheidsregio’s staan we hiervoor. Samen voor veiligheid.’
Hoofdstuk 4
Vanuit de bovenstaande kernboodschap werken wij samen aan de volgende vier opgaven: • Wij voorkomen onveiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving. • Wij zijn de zichtbare en deskundige netwerkpartner voor veiligheid. • Wij zijn vakmensen: professioneel, innovatief en wendbaar. • Wij staan er als het onverhoopt toch nodig is. In deze rapportage geven wij aan op welke wijze we werken aan het realiseren van deze opgaven.
Hoofdstuk 5
Nieuw beleidsplan 2024 is het laatste jaar dat bovengenoemd beleidsplan actueel is. In oktober van 2024 is het gezamenlijk Regionaal Beleidsplan Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek 2025-2028 vastgesteld. Onze organisatie zal met dit nieuwe beleidsplan geen radicaal andere koers inslaan. Wel verleggen we de accenten naar aanleiding van landelijke en maatschappelijke ontwikkelingen waarover we ook in deze jaarstukken rapporteren.
Bijlagen
De vier centrale thema’s worden daarom: • Veilige leefomgeving • Toekomstbestendige crisisbeheersing • Toekomstbestendige brandweerzorg • Wendbare organisatie
2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis 3. Verantwoording van de werkzaamheden 3.2 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 3.3 Programma Algemene Dekkingsmiddelen
5. Jaarrekening
Hoofdstuk 3
4. Paragrafen
Hoofdstuk 2
3.1 Beleidsthema’s 2024
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
21
3. Verantwoording van de werkzaamheden Hoofdstuk 3 omvat de beleidsverantwoording van onze werkzaamheden in 2024. We doen in vogelvlucht verslag van de voortgang op de beleidsthema’s zoals die destijds in onze Programmabegroting 2024 zijn opgenomen. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een rapportage over de speerpunten van de programma’s Brandweer, Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR), Bevolkingszorg en Veiligheidsbureau Flevoland & Gooi en Vechtstreek. 3.1 Beleidsthema’s 2024 De opgaven uit het beleidsplan 2021-2024, zoals weergegeven in hoofdstuk 2, vormen de basis voor de beleidsthema’s die in de Programmabegroting 2024 zijn opgenomen en in 2024 zijn opgepakt. Hieronder volgt per beleidsthema een korte beschrijving van de stand van zaken. Hier hebben we als uitgangspunt genomen dat we met name rapporteren over (eventuele) afwijkingen ten opzichte van wat is opgenomen in de bestuursrapportage.
3.1.1 Verstevigen samenwerking VRF en VRGV
Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5
In 2024 zijn er belangrijke stappen gezet om de samenwerking tussen Veiligheidsregio Flevoland en Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek te verstevigen. Begin 2024 hebben de beide algemeen besturen de opdracht verstrekt om te verkennen welke samenwerkingsvormen tussen de twee veiligheidsregio’s mogelijk zijn, om de samenwerking te versterken en te intensiveren. Op basis van de uitgevoerde verkenning hebben de algemeen besturen besloten om de samenwerking door te ontwikkelen aan de hand van het samenwerkingsmodel harmonisatie van mens en systemen. Dit model houdt in dat alle elementen waarop samenwerking plaatsvindt, volledig worden geharmoniseerd. Dit stelt de beide organisaties in staat om maximaal efficiënt en effectief te werken. Het model geeft invulling aan de conclusies uit eerdere evaluaties, bijvoorbeeld door het harmoniseren van arbeidsvoorwaarden en personeelsregelingen.
Bijlagen
Eind 2024 is het plan van aanpak voor de implementatie van het samenwerkingsmodel door de besturen van beide veiligheidsregio’s vastgesteld. Ook zijn de eerste voorbereidingen voor de verdere uitwerking getroffen. In het plan van aanpak heeft tevens de eerste bestuurlijke besluitvorming aangaande de beoogde organisatiestructuur plaatsgevonden. In 2025 wordt het samenwerkingsmodel verder uitgewerkt.
2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis 3. Verantwoording van de werkzaamheden 3.2 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 3.3 Programma Algemene Dekkingsmiddelen
5. Jaarrekening
Hoofdstuk 3
4. Paragrafen
Hoofdstuk 2
3.1 Beleidsthema’s 2024
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
22 Beleidsplan Onderdeel van het proces om te komen tot het nieuwe gezamenlijke Regionaal Beleidsplan 2025–2028 is het opstellen van een regionaal risicoprofiel. Voor de beide veiligheidsregio’s is separaat een risicoprofiel opgesteld. Slechts op kleine onderdelen blijken er afwijkingen te zijn. In oktober zijn zowel het regionaal risicoprofiel als het Regionaal Beleidsplan 2025-2028 definitief vastgesteld. Daarmee is er vanaf 2025 voor beide regio’s een eigen risicoprofiel en een gezamenlijk (identiek) Regionaal Beleidsplan 2025-2028. Gemeenschappelijke Regeling Met de herziening van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) diende de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Flevoland ook te worden herzien. Het proces van deze herziening is in goede samenwerking met gemeentelijke adviseurs opgestart. Nadat de gemeenteraden hun zienswijzen hebben mogen delen, is de nieuwe gemeenschappelijke regeling in overeenstemming met de Wgr per 1 juli 2024 formeel vastgesteld.
3.1.2 Versterking crisisbeheersing
Hoofdstuk 4
Steeds vaker wordt onze samenleving geconfronteerd met langdurige, sluimerende en complexe crises. Denk aan de coronacrisis of de opvang van grote aantallen vluchtelingen en ontheemden vanuit Oekraïne. Ook op deze momenten wordt er een beroep gedaan op veiligheidsregio’s. Er is dus niet alleen bij flitsrampen, maar ook bij andere typen crises behoefte aan een flexibele, wendbare crisisorganisatie en een samenwerkingsplatform dat langdurig in stand kan worden gehouden. Vanuit het programma Versterking Crisisbeheersing wordt de bestaande organisatie versterkt en voorbereid op deze nieuwe crises. Daarbij zoeken we de samenwerking met ketenpartners. We werken aan de verbinding binnen ons bestaande netwerk, maar ook met nieuwe netwerken.
Hoofdstuk 5
In 2022 is middels de landelijke Contourennota nadere invulling gegeven aan de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s. Onderdeel hiervan zijn de versterking van de crisisbeheersing en van de informatievoorziening. In 2023 heeft het Rijk structureel extra gelden beschikbaar gesteld ten behoeve van deze versterking. Daarna heeft het Rijk in samenwerking met de veiligheidsregio’s 11 versterkingsdoelen geformuleerd in de landelijke doelenmatrix. Vervolgens zijn deze doelen vertaald in de ‘Landelijke agenda crisisbeheersing’. De algemeen besturen van de beide veiligheidsregio’s hebben als kader meegegeven dat de versterkingsdoelen binnen deze extra gelden dienen te worden gerealiseerd.
Bijlagen
Nadat is gestart met de urgente maatregelen en begin 2024 het programmaplan is vastgesteld, pakken we nu door op de prioritaire doelen. Daarbij worden de landelijke prioriteiten gevolgd, conform het besluit van de besturen in februari 2024. Dit betekent dat in eerste instantie vooral wordt ingezet op de versterking van voorbereiding en paraatheid. We zorgen voor betere voorbereiding op complexe, sluimerende en langdurige crises en waarborgen dat
2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis
3.3 Programma Algemene Dekkingsmiddelen 4. Paragrafen 5. Jaarrekening
3.1.3 Versterking Informatievoorziening Betrouwbare informatie is steeds belangrijker om ons werk goed te doen en stelt ons in staat om effectief samen te werken met onze partners. Tegelijkertijd neemt de kans op verstoringen van onze digitale infrastructuur toe. Daarom staat dit onderwerp binnen onze organisatie hoog op de agenda. Ook landelijk krijgt informatievoorziening veel aandacht: net als voor de versterking van de crisisbeheersing, heeft het Rijk voor de versterking van de informatievoorziening structurele middelen aan de veiligheidsregio’s verstrekt. Het programma richt zich op de onderstaande strategische thema’s: 1. Informatiegericht werken 2. Samenwerken 3. Veilig werken 4. Robuust organiseren
Hoofdstuk 4
3.2 Reguliere werkzaamheden van de kolommen
Er is een meerjarenplanning opgesteld, zodat we tijdig kunnen starten met werving en selectie van nieuwe capaciteit en zodat er (financieel) ruimte blijft voor doelstellingen die later worden opgepakt. Het effect van de door het Rijk aangekondigde 10% BDuR-korting (vanaf 2026) op de doelstellingen en op de meerjarenplanning is momenteel nog niet te voorspellen.
Hoofdstuk 3
3.1 Beleidsthema’s 2024
er voldoende capaciteit is, met de juiste kwaliteiten om deze crises het hoofd te bieden.
Hoofdstuk 2
3. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
23
Het jaar 2024 stond in het teken van de initiatie en definitie van het programma. Er is een programmamanager aangesteld, een opdracht beschreven, een programmateam samengesteld en een programmaplan met de te realiseren doelen opgesteld. Verder is, als urgente maatregel, de formatie uitgebreid met twee functioneel beheerders (voor het zaaksysteem en de Microsoft-omgeving) en een dataspecialist. De werving en selectie voor deze functies is in 2024 opgestart.
Hoofdstuk 5 Bijlagen
Het zwaartepunt van de uitvoering van het programma ligt in de jaren 2025 en 2026. Toch zijn in 2024 al diverse activiteiten voorbereid en/of opgestart. Bijvoorbeeld op het thema informatiegestuurd werken. Hoewel de doelen op dit thema pas in 2026 (kunnen) worden gerealiseerd, zijn al verschillende activiteiten gestart om te komen tot een continu inzicht -in de vorm van dashboards- in onze operationele prestaties, de risico’s in ons werkgebied, de beschikbaarheid en vakbekwaamheid van repressieve medewerkers en de beschikbaarheid van ons repressief materieel. Hetzelfde geldt voor het thema samenwerken. Dit jaar zijn grote stappen gezet in de implementatie van de nieuwe
2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis 3. Verantwoording van de werkzaamheden 3.2 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 3.3 Programma Algemene Dekkingsmiddelen
5. Jaarrekening
Hoofdstuk 3
4. Paragrafen
Hoofdstuk 2
3.1 Beleidsthema’s 2024
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
24 samenwerkingsomgeving: de inrichting van de Teams-omgeving is verder geoptimaliseerd en de gebruikers zijn getraind. Verder is de testfase van het zaaksysteem afgerond en is fasegewijs gestart met het gebruik van het zaaksysteem. Op het thema veilig werken wordt gewerkt aan het voldoen aan de baseline informatiebeveiliging overheid (BIO) en de versterking van onze digitale veerkracht door het realiseren van korte hersteltijden voor onze bedrijfskritische applicaties (na een digitale verstoring). Ten slotte is in het kader van robuust organiseren ons dataplatform volledig in eigen beheer gebracht. Hiermee zijn we niet langer afhankelijk van derden voor toegang en gebruik van onze data.
3.1.4 Meldkamer Midden-Nederland
Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5
De meldkamers van Veiligheidsregio Utrecht, Veiligheidsregio Flevoland en Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek moeten, in overeenstemming met landelijke wetgeving, worden samengevoegd tot één Meldkamer Midden-Nederland. Meldkamer Midden-Nederland wordt gerealiseerd in de nieuwbouw van het politiekantoor in Hilversum. Eind 2024 is de fysieke bouw van de meldkamer afgerond. Om de samenvoeging van de meldkamerfunctie brandweer en multidisciplinaire opschaling op de juiste wijze vorm te geven, werken de drie veiligheidsregio’s intensief samen. Zo is er veel werk verricht om één centrale personele organisatie in te richten en de meldkamerprocessen te harmoniseren. Dit wordt in 2025 verder uitgewerkt. Daarnaast is gestart met de uitwerking van de governance van de nieuwe meldkamer. Deze heeft in 2024 al op de bestuurlijke agenda gestaan en begin 2025 wordt het organisatie- en formatieplan ter besluitvorming aan de drie algemeen besturen aangeboden, waarna de uitvoeringsfase begint. Op 3 juni 2025 wordt Meldkamer Midden-Nederland operationeel en gaan de meldkamers van Utrecht en Lelystad over naar Hilversum. Daarmee is Meldkamer Midden-Nederland de laatste meldkamer die binnen het landelijk netwerk van meldkamers wordt samengevoegd en daardoor tevens de modernste.
3.1.5 Duurzaamheid
Bijlagen
Nadat we in 2023 met certificering zijn gestart, hebben we in mei 2024 de eerste jaarlijkse audit van de CO2-Pprestatieladder niveau 3 behaald. Een belangrijk zichtbaar resultaat is dat we zijn begonnen met het rijden op HVO100 hernieuwbare diesel. Daarnaast is het streven naar ‘0 op de meter’ een actief onderdeel geworden van in aanbouw zijnde en recent opgeleverde kazernes, waaronder Urk. Ook bij de realisatie van vijf nieuwe brandweerposten in de Noordoostpolder staat duurzaamheid
Nul op de meter Een nul-op-de-metergebouw is een gebouw dat over het hele jaar gezien net zoveel energie verbruikt als er lokaal op een duurzame manier wordt opgewekt. Zowel door het realiseren van een lager verbruik middels isolatie en elektrische verwarming, als door het opwekken van stroom met bijv. zonnepanelen. Een nulop-de-metergebouw is energieneutraal en zorgt dus voor minder CO2-uitstoot. Bijkomend voordeel is dat de energiekosten hierdoor ook afnemen.
2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis 3. Verantwoording van de werkzaamheden 3.2 Reguliere werkzaamheden van de kolommen
3.1.6 Uniform kwaliteitsniveau bevolkingszorg De invulling en kwaliteit van bevolkingszorg wordt doorontwikkeld volgens de landelijke lijnen van het uniform kwaliteitsniveau bevolkingszorg (UKB). In het voorjaar hebben de algemeen besturen ingestemd met het UKB. Onderdeel daarvan is dat acht kernfuncties binnen bevolkingszorg wettelijk worden vastgelegd, en dat voor die functies landelijk uniforme vakbekwaamheidseisen worden ontwikkeld. De regio’s zijn verantwoordelijk voor het borgen van die vakbekwaamheidseisen. Daarnaast geeft het UKB landelijk invulling aan de eenduidige beschrijving van bevolkingszorg(taken), kwaliteitscriteria, kwaliteitsmonitoring en de uitgangspunten voor de nieuwe wetteksten. Het jaar 2024 zou het jaar worden waarbij onder leiding van een landelijk programmamanager uitvoering werd gegeven overeenkomstig het vastgestelde implementatieplan. Wij hebben begrepen dat als gevolg van een vertraging in het aanstellen van deze programmamanager (en de verdere ondersteuning) de planning zeker zes maanden opschuift en doorloopt tot 2027.
Hoofdstuk 5
5. Jaarrekening
Nu bij nagenoeg alle kazernes laadpalen zijn gerealiseerd is de weg vrijgemaakt voor elektrificatie van het wagenpark. Onlangs is er een aanbesteding voor 19 elektrische personenvoertuigen gegund door Veiligheidsregio Flevoland en Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek, evenals een aanbesteding voor onze eerste volledig elektrische repressieve vrachtwagen; de Mobiele Commando Unit. Waar het technisch en financieel haalbaar is stappen we bij toekomstige vervangingen over naar volledig elektrisch aangedreven voertuigen. Zo staat in 2025 het aanbesteden van elektrische logistieke vrachtwagens en personenbussen op de planning. Vanwege de financiële implicaties die deze overstap voor (zwaardere) vrachtwagens met zich meebrengt, zal het algemeen bestuur te zijner tijd de keuze krijgen welke koers te varen.
Hoofdstuk 4
4. Paragrafen
hoog op de gezamenlijke agenda. Bovenal is duurzaamheid meer gaan leven in de organisaties en is zodoende een vast onderdeel aan het worden van de reguliere bedrijfsvoering.
Hoofdstuk 3
3.3 Programma Algemene Dekkingsmiddelen
Hoofdstuk 2
3.1 Beleidsthema’s 2024
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
25
Inmiddels zijn de meeste landelijke werkgroepen gestart. Er heeft overleg plaatsgevonden met de verantwoordelijken voor bevolkingszorg bij Veiligheidsregio Utrecht over de vertegenwoordiging in de landelijke werkgroepen.
3.1.7 Verplichtend karakter
Bijlagen
Als gevolg van Europese wet- en regelgeving is de huidige organisatievorm, van verplichte consignatie en kazernering niet meer mogelijk. Dit noodzaakt tot wijziging van de organisatievorm. Landelijk is hiervoor een implementatieplan opgesteld dat nog geen voortgang kent. Het Veiligheidsberaad heeft middels een brief aan de minister aangedrongen op voortgang op het dossier verplichtend karakter.
2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis 3. Verantwoording van de werkzaamheden 3.2 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 3.3 Programma Algemene Dekkingsmiddelen
5. Jaarrekening
Hoofdstuk 3
4. Paragrafen
Hoofdstuk 2
3.1 Beleidsthema’s 2024
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
26 Door het ministerie is dit jaar onderzocht of er mogelijkheden zijn om onder de huidige wetgeving rondom arbeidstijden, de huidige constructie van vrijwilligheid om te zetten naar een part-time aanstelling of contract. Deze onderzoeken lijken kansrijk. Een toezegging op tegemoetkoming in de kosten is er echter nog niet. De voorzitter van het veiligheidsberaad dringt voortdurend aan op duidelijkheid. Door uitstroom van vrijwilligers in Flevoland zagen we ons genoodzaakt om de eerste stappen naar implementatie van deze wet- en regelgeving te zetten. Deze inspanningen zijn nu in de laatste fase beland. Door het uitblijven van landelijke financiering staat de betaalbaarheid echter onder druk.
3.2 Reguliere werkzaamheden van de kolommen Naast de beleidsvoornemens die hierboven zijn geschetst, zijn in de programmabegroting per programma speerpunten gedefinieerd. Het gaat daarbij veelal om reguliere taken die extra aandacht vragen binnen de organisatie. In onderstaande paragrafen lichten we de relevante ontwikkelingen toe.
3.2.1 Brandweer
Hoofdstuk 4
De brandweer vormt de grootste kolom van de veiligheidsregio en is de professionele partner in het voorkomen en bestrijden van brand, ongevallen en crises. De brandweer draagt zo bij aan een veilige leefomgeving. De brandweer heeft haar werkzaamheden georganiseerd in vijf taakvelden, te weten: risicobeheersing, incidentbestrijding, vakbekwaamheid, operationele voorbereiding (inclusief koppeling met de meldkamer brandweer) en techniek en logistiek.
De speerpunten in 2024: wat hebben we gedaan?
Hoofdstuk 5 Bijlagen
De brandweer richt zich op het verder toekomstbestendig maken van de repressieve organisatie. Speerpunt hierbij is het vitaal houden van de posten, zodat de repressieve dekking kan worden gegarandeerd. Aandacht is er ook voor de mentale fitheid van het repressieve personeel en de doorontwikkeling van de operationele leiding. De brandweer speelt daarbij steeds beter in op maatschappelijke ontwikkelingen door gebruik te maken van data en informatie en het toepassen van nieuwe technologie. De repressieve samenwerking met buurregio’s en ketenpartners wordt steeds verder geïntensiveerd vanuit een interregionale en een integrale benadering van veiligheids- en hulpverleningsvraagstukken. Het jaar 2024 heeft voor een groot deel in het teken gestaan van de implementatie van nieuw materieel en materiaal. Zo zijn er nieuwe redvoertuigen aangekocht en uitgeleverd. Deze nieuwe voertuigen kennen nieuwe technieken en mogelijkheden waarop alle repressieve medewerkers, beroeps en vrijwillig, worden bijgeschoold en ingewerkt.
2. Beleidsplan en uitvoerings programma als basis 3. Verantwoording van de werkzaamheden 3.2 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 3.3 Programma Algemene Dekkingsmiddelen
5. Jaarrekening
Hoofdstuk 3
4. Paragrafen
Hoofdstuk 2
3.1 Beleidsthema’s 2024
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2024
27 Toekomstbestendige repressie Met de vaststelling van het dekkingsplan in 2024 is een volgende stap gezet in het toekomstbestendig maken van de repressieve organisatie. Aan de hand van de landelijke methodiek zijn de diverse soorten risico’s in de regio (opnieuw) in kaart gebracht en is beoordeeld of deze risico’s voldoende worden afgedekt. Hierbij is oog voor nieuwe technologische ontwikkelingen. Zo wordt samen met de veiligheidsregio’s Gooi en Vechtstreek en Utrecht onderzocht welke toegevoegde waarde de inzet van onderwatertechniek en robotica kan hebben bij de brandweertaken. Vakbekwaam en vitaal personeel De beschikbaarheid van voldoende vakbekwame medewerkers heeft continu onze aandacht. Zowel bij het werven van nieuwe brandweermedewerkers als bij het vakbekwaam houden van de medewerkers in een veranderende samenleving. Vernieuwde inzichten hebben geleid tot het verbreden en verdiepen van de competenties van de operationeel leidinggevenden, zodat deze beter zijn voorbereid op de toekomst. Medio 2024 is een pilot met bevelvoerders afgerond. In deze pilot is samen met 9 bevelvoerders ontdekt hoe nieuwe inzichten en competenties beter aangeleerd kunnen worden. De pilot is geslaagd en het evaluatieverslag inclusief voorstel voor een vervolg liggen ter besluitvorming voor.
Bewustwordingstrainingen worden georganiseerd om brandweermedewerkers handvatten te bieden om met stressvolle situaties om te gaan. Daarmee wordt hun mentale veerkracht vergroot. Ook wordt aandacht besteed aan de signaalfunctie die hun partners hierbij hebben.
Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5
Lokale brandweer In Flevoland is er naast deze ontwikkelingen speciale aandacht voor de uitrol van de Wijkbrandweer. De pilot in Zeewolde is succesvol gebleken en Lelystad is de eerste gemeente die aanhaakt bij dit initiatief. De brandweer is als eindgebruiker intensief betrokken bij de ontwikkeling en de bouw van vijf nieuwe kazernes in de Noordoostpolder. Daarnaast is de nieuwe kazerne op Urk dit jaar in gebruik genomen. In Zeewolde is er in 2024 aandacht geweest voor het 40-jarig bestaan van de brandweer. Brandweer Dronten vierde haar 60e verjaardag met onder andere een jubileumboek.
Bijlagen
Samenwerking met onze partners. De samenwerking met buurregio’s wordt verder versterkt door het vernieuwen van de convenanten ten aanzien van de basisbrandweerzorg. Hierdoor kunnen operationele grenzen worden gehanteerd en krijgt de burger altijd de snelste zorg. Tot slot zijn samen met de grootste natuurbeheerders in de regio de risicofactoren voor onbeheersbare natuurbranden in kaart gebracht en is op grond hiervan de risico-index natuurbranden opgesteld. Om deze risico’s te verkleinen wordt in samenwerking met onze multi-partners een set aan (beheers)maatregelen genomen.