7.1.3 Bestemmingsplan Landelijk gebied, Zuidwesterringweg 10 te Nagele - Toelichting.pdf

Bestemmingsplan, Nagele, Zuidwesterringweg 10 Ontwerp

Opdrachtgever: Rapportnummer: Datum vrijgave: Opsteller: Goedkeuring:

RB 50.037 Oktober 2022 Dhr. M. Beek Dhr. H. de Roo

Gemeente Noordoostpolder Bestemmingsplan Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Blad 2 van 61 November 2022 Versie 01

Inhoudsopgave .......................................................................................................................................... 1 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

HOOFDSTUK 1 INLEIDEND HOOFDSTUK .......................................................... 4 Inleiding .................................................................................................................. 4 Aanleiding ............................................................................................................... 4 Planologisch kader ............................................................................................... 10 Bij het plan behorende stukken ............................................................................ 11 Verantwoording .................................................................................................... 11 Leeswijzer ............................................................................................................. 11

2 2.1 2.2 2.3 2.4

HOOFDSTUK 2 LOCATIE- EN PLANBESCHRIJVING ....................................... 12 Historie en huidige situatie ................................................................................... 12 Het perceel in zijn directe omgeving .................................................................... 13 Het gewenste plan ................................................................................................ 16 Landschappelijk inpassing .................................................................................... 17

3 3.1

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ....................................................................... 21 Rijksbeleid ............................................................................................................ 21 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................ 21 3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking ...................................................... 22 Provinciaal beleid ................................................................................................. 23 3.2.1 Omgevingsprogramma Provincie Flevoland ............................................. 23 3.2.2 RO Visie Werklocaties Flevoland .............................................................. 24 3.2.3 Structuurvisie werklocaties (2011) ............................................................ 24 3.2.4 Beleidsregel Kleinschalige Ontwikkelingen in Landelijk Gebied 2008 ...... 25 Gemeentelijk beleid .............................................................................................. 26 3.3.1 Structuurvisie Noordoostpolder 2025 ........................................................ 26 3.3.2 Visie Werklocaties Noordelijk Flevoland ................................................... 28 3.3.3 Welstandsnota gemeente Noordoostpolder (2013) .................................. 28

3.2

3.3

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

HOOFDSTUK ....................................................................................................... 30 Algemeen.............................................................................................................. 30 Archeologie ........................................................................................................... 30 Cultuurhistorie....................................................................................................... 31 Bodem .................................................................................................................. 34 Externe en fysieke veiligheid ................................................................................ 36 4.5.1 Bevi-inrichtingen binnen het plangebied ................................................... 37 4.5.2 Bevi-inrichtingen buiten het plangebied .................................................... 37 4.5.3 Buisleidingen ............................................................................................. 37 4.5.4 Route gevaarlijke stoffen ........................................................................... 38 4.5.5 Hoogspanningsmasten ............................................................................. 38 4.5.6 Conclusie externe veiligheid .....................................................................

38 4.6 Ecologie ................................................................................................................ 38 4.6.1 Gebiedsbescherming ................................................................................ 39 4.6.2 Soortenbescherming ................................................................................. 40 4.6.3 Ecologisch onderzoek ............................................................................... 41 4.7 Geluid(hinder) ....................................................................................................... 42 4.8 Milieuhinder .......................................................................................................... 43 4.9 Verkeer en parkeren ............................................................................................. 44 4.10 Luchtkwaliteit ....................................................................................................... 46 4.11 Water(toets) ......................................................................................................... 47

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder Bestemmingsplan Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Blad 3 van 61 November 2022 Versie 01

4.12

M.e.r.-beoordeling ................................................................................................ 48

5 5.1 5.2 5.3

HOOFDSTUK 5 JURIDISCHE TOELICHTING .................................................... 51 Algemeen.............................................................................................................. 51 Toelichting op de verbeelding............................................................................... 51 De regels .............................................................................................................. 52

6 6.1 6.2 6.3 6.4

HOOFDSTUK 6 UITVOERBAARHEID ................................................................ 53 Economische uitvoerbaarheid .............................................................................. 53 Burgerparticipatie ................................................................................................. 53 Vooroverleg .......................................................................................................... 53 Inspraak en overleg .............................................................................................. 54

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ................................................................................. 55 Bijlage 1 – verkennend bodemonderzoek ...................................................................... 55 Bijlage 2 – Ecologische quickscan.................................................................................. 56 Bijlage 3 – Stikstofberekening ........................................................................................ 57 Bijlage 4 – Vergunningcheck watertoets ........................................................................ 58 Bijlage 5 – Advies vooroverleg provincie ........................................................................ 59 Bijlage 6 – Advies vooroverleg waterschap .................................................................... 60

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder Bestemmingsplan

Blad 4 van 61 November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

1

Hoofdstuk 1 Inleidend hoofdstuk

1.1

Inleiding

Versie 01

Voorliggend bestemmingsplan is bedoeld om het juridisch kader te bieden voor het kunnen uitvoeren van een ruimtelijk initiatief. Tevens biedt voorliggend bestemmingsplan de onderbouwing waarom het gewenste ruimtelijk initiatief inpasbaar is op de door initiatiefnemer gewenste locatie. 1.2

Aanleiding Ter plaatse van het perceel Zuidwesterringweg 10 te Nagele exploiteert de initiatiefnemer een bedrijf in biologische landbouw(producten). Poppe Landbouw is sinds 1958 gevestigd op deze locatie waar het bedrijf tot het jaar 2000 gangbare landbouw bedreef. Door de steeds grotere vraag naar biologische producten en doordat het bedrijf duurzaam telen een warm hart toedraagt, is het bedrijf sinds 2002 volledig overgegaan op biologisch. De biologische producten van Poppe Landbouw blijven veelal in Nederland, maar gaan ook de grenzen over. Het bedrijf teelt wortelen, uien, aardappelen, witlofpennen, luzerne en grasklaver. Hierna wordt nader ingegaan op het bedrijf Poppe Landbouw. Momenteel teelt het bedrijf op circa 250 hectare haar producten. Daarvan is 170 hectare in eigen eigendom. Hieronder is een kaart opgenomen waar de gronden zichtbaar op zijn.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder Bestemmingsplan

Blad 5 van 61 November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

De percelen liggen verspreid over de zuid tot zuidoost kant van de Noordoostpolder. Dit is voor het bedrijf een gewenste spreiding zodat zij te allen tijde ergens hun gewaswerkzaamheden kunnen uitvoeren bij diverse weersomstandigheden. Deze hectares worden door het bedrijf volledig biologisch geteeld en bewerkt met de gewassen uien, pootaardappelen, wortelen, witlofpennen, luzerne en gras-klaver. Het landbouwbedrijf is de basis voor haar verdere activiteiten als verwerken en verpakken. Poppe Landbouw wil als biologisch landbouwbedrijf voorop blijven lopen, alleen Bio telen is niet voldoende. Poppe Landbouw wil een innovatief bedrijf zijn en blijven op het gebied van technologie, teelt en waarde aan het product toevoegen door dit winkelklaar af te leveren. Hierna wordt daar nog nader op ingegaan. Missie Visie Poppe Verwerking B V is de nieuw op te richten verwerkingsentiteit van Poppe Landbouw (hierna gezamenlijk ‘Poppe’) exclusief gericht op de verwerking van biologisch geteelde gewassen. De onderneming richt zich al jaren op een verbreding van haar activiteiten met o a de verwerking van aardappelen en uien. Poppe wil zich namelijk minder afhankelijk van de landbouwtak positioneren. Ketenintegratie en volcontinue kunnen leveren van grotere volumes moeten de inwisselbaarheid als teler, verwerker of verpakker tegenover afnemers verminderen.

In het bijzonder bestendigd deze ketenintegratie op grotere volumes de relatie met haar grootste afnemer, Bakker Barendrecht. Voor wie het verzekeren van continue en hoogwaardige sourcing van toenemend belang is. Het realiseren van een state of art faciliteit voor de verwerking van wortels (en andere spoelgewassen) ontwikkeld zich daarmee voort op een reeds bestaande ontwikkeling. Zoals de huidige 1500 ton uien die jaarlijks richting Bakker Barendrecht gaat zich heeft doorontwikkeld, past de wasserij in dezelfde trend voor wat betreft de levering van wortels aan de retail conform de hoogste standaarden In de visie van Poppe Landbouw zijn de strategische uitgangspunten van de onderneming: 1. 2. 3. 4. 5.

Kwaliteit, continuïteit en voedselveiligheid Beperkte afhankelijkheid Duurzaam Partnerschap Duurzaamheid Maximale waarde aan product toevoegen

In de visie van Poppe moeten alle wortelen, en op termijn nagenoeg alle hoofdgewassen die bij Poppe Landbouw geteeld worden gewassen en verpakt het erf verlaten. Hiervoor moet de onderneming investeren in o a gekoelde opslag, waterzuivering, wasinstallatie, optische sorteerder en een verpakkingslijn. Deze investeringen brengen Poppe en haar klanten in een voortrekkersrol voor wat betreft voedselkwaliteit, duurzaamheid, gemak en ontzorging. Met deze investeringen in de (wortel)wasserij wordt ook de commitment aangegaan om haar missie waar te maken om altijd bioproducten van topkwaliteit in hoog volume te kunnen leveren. Dit zal ook buiten Bakker Barendrecht tot aanzienlijke afzet gaan leiden.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder Bestemmingsplan Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Blad 6 van 61 November 2022 Versie 01

Poppe verwerking: Poppe verwerking is sterk verbonden met Poppe Landbouw. De aanleiding tot de uitbreiding van het concern met Poppe verwerking is ontstaan uit bedrijfseconomische reden. Er is steeds meer vraag naar duurzaam en biologische geteelde producten. Met de doelstelling van de EU voor 25% biologische landbouw in 2030, waarbij Flevoland in termen van areaal als koploper geldt binnen Nederland, is het waarborgen van stabiele afzet steeds belangrijker. In de huidige situatie worden wortelen extern gespoeld (bijvoorbeeld in Limburg) en worden kisten deels bij externe koelhuizen opgeslagen. Dit resulteert in een situatie waar de fusten op en neer gaan tussen Poppe Landbouw, opslaglocaties, spoelers en afnemer. Door de uitbreiding met Poppe Verwerking neemt Poppe dit proces in eigen hand. Dit resulteert in een uitsparing van het kistentransport en efficiëntere transportplanning. In de nieuwe situatie gaan alle kisten in eigen opslag en gaan volle en lege kisten alleen op en neer tussen Poppe en haar afnemers. Tegelijkertijd is er hiermee op bedrijfsniveau een grote efficiëntieslag te behalen voor Poppe. Ketenintegratie en volcontinue op groter volume moeten de inwisselbaarheid als teler, verwerker of verpakker tegenover grote afnemers zoals Bakker Barendrecht verminderen.

Daarom kiest het bedrijf voor investeren in duurzame relaties met klanten in de afzet van haar producten, in lijn met haar missie en visie. Poppe waarborgt hiermee haar toegevoegde waarde en leidende positie in de biologische sector. Technologie: Momenteel werkt Poppe Landbouw samen met partners aan diverse manieren om machinaal onkruid te verwijderen, het eerste prototype van een door hen ontwikkelde onkruidrobot zal tijdens de oogst 2022 op het bedrijf getest worden. Het bedrijf zet GPS en cameraherkenning in, om zo nauwkeurig mogelijk in de rijen te schoffelen. Nauwkeurigheid zorgt voor minder handenarbeid in het verwijderen van onkruid door seizoenarbeiders. Teelt: Het inzetten van natuurlijke vijanden en diverse proeven i.s.m. Koppert Nederland zorgt voor een gezond gewas, welke kwaliteitsverbetering en opbrengstverhoging oplevert van onze producten. De natuur in balans. Om ons heen blijven kijken naar nieuwe initiatieven als bijvoorbeeld niet kerende grondbewerking, strokenteelt, carbon farming, vergroting van de biodiversiteit op welke manier ook of regeneratieve landbouw. Wat past bij het biologisch akkerbouwbedrijf en welk stukje neemt het bedrijf Poppe Landouw op in haar bedrijfsvoering. Hierna wordt meer inzicht geboden in het bedrijf Poppe Landbouw en de producten die het bedrijf verhandelt.

Wortels: Een groot deel van de biologische wortelen van Poppe Landbouw ligt gedurende het seizoen bij Albert Heijn. Deze supermarktketen is in Nederland een grote afnemer van winterwortelen. Daarnaast exporteert het bedrijf veel peen naar bijvoorbeeld Duitsland. De wortelen zijn leverbaar vanaf augustus en worden in eigen opslag bewaard tot en met juni. De rassen die op het bedrijf worden geteeld zijn Nazareth voor vroege levering en Nerac uit de bewaring.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder Bestemmingsplan Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Blad 7 van 61 November 2022 Versie 01

Uien en sjalotten: In eigen land is het bedrijf er trots op dat zij voor Albert Heijn de leverancier van biologische uien en sjalotten zijn. De AH is een belangrijke pijler voor het bedrijf. Deze uien en sjalotten verpakt Poppe Landbouw zelf in netjes vanaf 150 gram en worden dus winkelklaar afgeleverd. De biologische gele en rode uien gaan tevens de grenzen over naar supermarkten in het buitenland. Vanaf augustus tot en met mei worden de uien vanuit eigen opslag gesorteerd en verpakt in kisten, bigbags of zakken vanaf 10-25 kg. Daarnaast heeft het bedrijf een machine om de uien te verpakken in netjes vanaf 150gr. De soorten die het bedrijf teelt zijn: rode uien van het ras Kamal Red Tide en Redlander en gele uien van de rassen Hybing en Hylander. De sjalotten zijn van het ras Conserver. Poppe Landbouw werkt sinds 2018 met een eigen klein verpakkingsmachine. Deze machine kan uien verpakken in netzakjes vanaf 150 gram tot en met 2 kg met eigen label. Ook kan het bedrijf de uien voor haar afnemers sorteren en verpakken in elke gewenste eindverpakking en zijn daarmee behalve teler ook uienverwerker. Aardappels: Voor het Nederlandse handelshuis Agrico Bioselect is Poppe Landbouw de leverancier van biologisch pootgoed. Men teelt de rassen Agria, Ditta, Carolus en Twinner.

Het bedrijf begint met de teelt met miniknollen om na een aantal jaren hoogwaardig pootgoed af te leveren voor biologische telers in Nederland en elders in Europa. Witlofpennen: Voor Witlof Krops uit Nagele en Flevolof uit Espel (beide in Noordoostpolder) teelt Poppe Landbouw biologische witlofpennen. In goed overleg met Krops en Flevolof teelt het bedrijf de juiste rassen waaruit mooie witlof wordt geoogst. Zodra de pennen zijn uitgegroeid tot witlof is een deel hiervan terug te vinden in de schappen van Albert Heijn. Luzerne: Om de landbouwgrond vruchtbaar te houden en om een goede basis voor het volgende jaar te creëren, zaait Poppe Landbouw biologische luzerne. Wanneer de luzerne volgroeid is, wordt het gemaaid en opgeraapt. De grasdrogerij droogt het en maakt er veevoer van voor de biologische veehouderij. Grasklaver: Ook met grasklaver houdt Poppe Landbouw de akkers vruchtbaar. Biologische veehouders uit de omgeving maaien het gras om het aan hun biologische koeien te voeren. In ruil daarvoor gebruikt Poppe Landbouw hun percelen voor de teelt van o.a. aardappels, uien en peen. Bedrijfseconomische reden tot uitbreiding: Vanwege bedrijfseconomische redenen wil de initiatiefnemer graag uitbreiden. Er is steeds meer vraag naar duurzaam en biologische geteelde producten.

Om naar de toekomst toe de bedrijfsvoering verder te kunnen professionaliseren en te kunnen voldoen aan de groeiende vraag wil het bedrijf een bedrijfsvergroting bewerkstelligen waarmee het weer decennia vooruit kan. Hierna wordt nog nader ingegaan op de bedrijfsvoering van Poppe Landbouw en wordt duidelijk waarom Poppe Landbouw wil uitbreiden.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder Bestemmingsplan Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Blad 8 van 61 November 2022 Versie 01

Huidige situatie: Na de oogst worden de kisten met wortelen deels op eigen bedrijf opgeslagen, maar ook 3000 kisten bij koelbedrijven in de omringende plaatsen Zeewolde, Emmeloord en Nagele. Eén kist met wortelen weegt ongeveer 1300 kilogram netto gesorteerd behalen we nu tussen de 550-650 kg (afhankelijk van het tijdstip in het jaar) netto wortelen uit één kist. Overige is transport van grond en boven- en ondermaat. De ongespoelde wortelen met Poppe Landbouw kisten gaan nu naar Beringe in de provincie Limburg. De kisten worden retour gebracht naar Poppe Landbouw. Er wordt door Bakker Barendrecht leeg fust gebracht naar Beringe, volle fusten met gespoelde wortelen gaat richting Bakker Barendrecht in Ridderkerk. Gewenste situatie: In de gewenste situatie gaan alle kisten met wortelen in eigen opslag bij Poppe Landbouw. Bakker Barendrecht brengt dan fusten bij Poppe Landbouw. En nemen zij volle fusten met gespoelde wortelen (en uien) weer mee. Daarnaast is er ook afzet voor de onder- en bovenmaat. De voordelen voor het op eigen terrein kunnen opslaan van de kisten zijn meervoudig: 1. Geen transport meer van grond (ongespoelde wortelen zit nog vol met zand/grond); 2. Uitsparing van kistentransport naar diverse koelhuizen en Beringe; 3. Efficiënt transportplanning van Bakker Barendrecht naar Poppe Landbouw voor zowel uien als wortelen.

Mogelijk met dit volume ook rechtstreeks op DC’s leveren; 4. Betere benutting van de netto kg wortelen met kist. Voor het bedrijf Poppe Landbouw geldt dat het merendeel van de te verwerken teelten afkomstig is van eigen teelt en de rest zal van derden/import zijn om het jaar rond te kunnen leveren. Daarnaast heeft Poppe Landbouw met Albert Heijn de ambitie om dit maximaal te vergroten met Nederlandse product. Door de nieuwe faciliteiten kan het bedrijf de houdbaarheid verlengen en hieraan bijdragen. Op onderstaande weergave is eerst de bestaande situatie zichtbaar gemaakt gevolgd door een weergave van de beoogde inrichting van het bedrijf na uitvoering van de werkzaamheden.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder Bestemmingsplan Zuidwesterringweg 10 te Nagele

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Blad 9 van 61 November 2022 Versie 01

Gemeente Noordoostpolder

Blad 10 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

Voorgenomen plannen zijn besproken met de gemeente. Genoemde ontwikkelingen passen niet binnen de geldende planologische kaders. Hiertoe dient het bestemmingsplan voor deze bedrijfslocatie te worden gewijzigd. 1.3

Planologisch kader Het perceel aan de Zuidwesterringweg 10 te Nagele is opgenomen in de beheersverordening ‘Landelijk Gebied’. Deze beheersverordening heeft het bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied 2004’ van toepassing verklaard. Hierin is het perceel bestemd als ‘Agrarisch gebied’ met een bouwvlak (zie figuur 1.2). De omliggende gronden hebben een bestemming Agrarisch gebied, met openheid van landschap.

Figuur 1.2: Uitsnede van de verbeelding (plankaart) met het plangebied (rode kader).

Initiatiefnemer is voornemens het bouwblok te vergroten tot max. 6 hectare met een bijbehorend bouwvlak die tot 100% mag worden gebouwd en met een daarbij behorende maximale goot- en bouwhoogte van 9,35 meter en 12,10 meter. Het bouwblok biedt een maximale invulling met een 100% bebouwingspercentage. Vanuit deze wensen vanuit de initiatiefnemer geldt dat het plan op de volgende onderdelen in strijd is met het geldende bestemmingsplan: 1. Er gaat worden gebouwd buiten het bouwvlak, zowel in de diepte als in de breedte richting het noordwesten; 2. De goot- en bouwhoogte zijn in strijd met de in de regels opgenomen goot- en bouwhoogte van 8,50 meter en 11,0 meter, maar kunnen worden vergund met behulp van de 10% - afwijkingsregeling. Met voorliggend bestemmingsplan worden bovengenoemde strijdigheden met de geldende beheersverordening opgelost. Om medewerking te verlenen aan het

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 11 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

bouwplan is een partiële herziening nodig van de beheersverordening. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gevraagde aanpassing van het geldende planologisch kader. 1.4

Bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan ‘Zuidwesterringweg 10 te Nagele’ bestaat uit de volgende stukken: - verbeelding NL.IMRO.xxxxx met legenda; - regels; - voorliggende toelichting. Met de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden en opstallen aangegeven. De bijbehorende legenda legt een verbinding tussen de bestemming en de regels. In de regels zijn de bepalingen opgenomen teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van deze toelichting, waarin de aan het plan ten grondslag liggende gedachten, de uitkomsten van onderzoeken en de beschrijving van het plan zijn weergegeven.

1.5

Verantwoording Bij het opstellen van voorliggend bestemmingsplan is gebruik gemaakt van diverse (beleids)documenten en websites. Sommige (beleids)documenten en beeld beschrijvende documenten zijn in voorkomende gevallen integraal overgenomen om de inhoud zoveel mogelijk te waarborgen. Daar waar bronnen zijn gebruikt is dat in de tekst weergegeven.

1.6

Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een weergave gegeven van de historie en ligging van het plangebied, daarnaast wordt er in dit hoofdstuk een uitgebreide weergave gegeven van het plan. In hoofdstuk 3 komen de verschillende relevante beleidsstukken voorbij die van toepassing zijn op het plan en uitgewerkt van provinciaal niveau tot gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 geeft de invloed weer van het plan tot de verschillende omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 staat de juridische vormgeving van het plan centraal, waarna hoofdstuk 6 ingaat op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 12 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

2

Hoofdstuk 2 Locatie- en planbeschrijving

2.1

Historie en huidige situatie

Versie 01

Het perceel Zuidwesterringweg 10 te Nagele ligt in Flevoland: gemeente Noordoostpolder. Hieronder is de ligging van Nagele vanuit een hoger perspectief weergegeven.

Fig. 2.1: Nederland, provincie Flevoland, gemeente Noordoostpolder en de ligging van Nagele in één oogopslag.

Nagele Het dorp is vernoemd naar een eiland, De Nagel, dat net als Schokland en Urk in de Zuiderzee lag. In de middeleeuwen is Nagele in de golven verdwenen. Het is het laatste van de tien dorpen in de Noordoostpolder. Door de enorme veranderingen in de jaren vijftig werd besloten geen arbeiderswoningen meer te bouwen bij de boerderijen bij Nagele maar de landarbeiders in het dorp te laten wonen. Om ook meer leefbaarheid in het dorp te krijgen, konden in die tijd ook niet-poldergebonden een woning in Nagele huren. Zodoende was Nagele eigenlijk het eerste dorp in de Noordoostpolder waar zich vrij veel Randstedelingen vestigden.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 13 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

2.2

Versie 01

Het perceel in zijn directe omgeving Het plangebied zelf valt niet binnen de kern van het dorp Nagele. Het plangebied is ten noordoosten van het dorp gelegen. Hieronder een weergave van het dorp Nagele ten opzichte van het plangebied (gele cirkel). In de directe nabijheid van het plangebied bevinden zich aan de Zuidwesterringweg agrarische bedrijven, woonbestemmingen en enkele bedrijfsbestemmingen. Verder kenmerkt het gebied zich als landelijke omgeving met overwegend agrarische gronden.

Tollebeek

Nagele

Het plangebied is gelegen aan de Zuidwesterringweg (N713). Deze weg verbindt Urk via Tollebeek met Nagele. De N713 is een Provinciale weg waar mag maximaal 80 kilometer per uur worden gereden. Het bedrijf op het perceel vormt samen met het aan de overzijde van de weg gelegen ander agrarisch bedrijf een 2- erven stelsel.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 14 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

In de bestaande situatie is er sprake van een erf dat aan de noord- zuid- en westzijde is omzoomd met bomen. De erfsingel aan de noord-noordwestzijde is niet volgroeid. In het verleden is het erf al een keer uitgebreid, zo laten onderstaande weergaven vanuit de website www.topotijdreis.nl duidelijk zien.

Erf anno 2000

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Erf anno 2021

Gemeente Noordoostpolder

Blad 15 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

Op onderstaande foto is de bestaande situatie zichtbaar en is tevens zichtbaar gemaakt het gebied waar de uitbreiding moet gaan komen, waar in paragraaf 2.3 vervolgens nader op wordt ingegaan.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 16 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

2.3

Versie 01

Het gewenste plan Om te kunnen blijven voorzien in de groeiende vraag naar biologische producten wil het bedrijf graag dusdanig uitbreiden dat er naar de toekomst toe sprake is van een bestemmingsplan waarmee het haar groeidoelstelling kan voorzien. Het bedrijf wil toe naar een bouwvlak van 6 hectare. De bestemming zal agrarisch blijven.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 17 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

2.4

Versie 01

Landschappelijk inpassing Het bestaande akkerbouwbedrijf kent een karakteristieke opbouw. De houtsingel rondom is maar beperkt aanwezig door enerzijds vrij dunne aanplant en anderzijds door geen goed beheer. Daarnaast ontbreekt er een singel aan de noordwestzijde. Het voorerf is groen en vrij van grote bebouwing. De boerderij is van het type Montageboerderij en kent een oorspronkelijke schuur haaks op de woning. De oorspronkelijke verhouding van het erf is niet meer aanwezig aangezien er veel nieuwe schuren op het achtererf zijn bijgebouwd. Het voorerf is daarmee relatief klein t.o.v. het achtererf. Het erf vormt een cluster met het tegenoverliggende erf. Het is kenmerkend in de polder dat erven in clusters van 4,3, en 2 erven op een kruispunt van de verkaveling en de weg staan. Het erf wordt ontsloten door één inrit aan de westzijde van het erf. Achter de woning zijn door de tijd verschillende schuren gebouwd. Het erf past in het landschap door het sterk agrarische karakter en de huidige landschappelijk inpassing. Langs de Zuidwesterringweg loopt parallel een fietspad. Een bomenrij en een sloot schermen de agrarische percelen af. Het erf kent een meer open structuur en richting het fietspad geen harde grens in de vorm van een sloot of haag.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 18 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

Ten behoeve van de gewenste uitbreiding is een inpassingsplan opgesteld door het bureau De Erfontwikkelaar. Het gehele inpassingsplan alsmede de daarin gemaakte keuzes is als bijlage bij het bestemmingsplan gevoegd. Hierna volgt een weergave van de nieuwe erfinrichting gevolgd door het beplantingsplan. Omwille van de leesbaarheid wordt verwezen naar de bijlage van de regels – landschappelijke inpassing omdat daar de tekeningen duidelijker leesbaar zijn.

De uitgangspunten vanuit de landschapsvisie Noordoostpolder die genoemd worden bij het verdubbelen van het erf zijn helder. - Windsingel behouden aan voor-, achter en kavelzijde; - Windsingel aan slootkant ter hoogte van voorzone handhaven; - 6 m brede nieuwe windsingel rondom nieuw erf aanplanten; - 6 m bebouwingsvrije ruimte; - 2e inrit mogelijk - sloot rondom nieuw erf - voorzone nieuw erf maximaal 50% bebouwen, deze blijft inmiddels volledig open, vanwege het afzien van 2e bedrijfswoning en de huisvesting van arbeidsmigranten’; - voorzone bestaand erf groen inrichten - woonhuis in de voorzone - bedrijfsbebouwing achter de voorzone Bij de uitvoering is hier zo goed mogelijk rekening mee gehouden worden. In eerste instantie wordt op het eigen erf gezocht naar een vergroting van de huidige opstallen.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 19 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

Binnen het erfinrichtingsplan is ook het beplantingsplan opgenomen.

Aan de noord- en oostzijde van de nieuwe schuren zal een groene zone van 6 (m) bestaande uit gras komen. Hiermee voldoet het erf aan de gestelde voorwaarden. Op het erf is ruimte om te parkeren en te keren. Auto’s worden geparkeerd op een groene parkeerplaats bestaande uit grasbetonstenen. De praktische verharding zal bestaan uit een eenvoudige betonplaat of betonklinkers. Dit in aansluiting op de bestaande verharding. Een sloot zal deels gedempt worden om zo vanuit de schuren te kunnen laden/lossen. De houtsingel wordt aan de noordzijde onderbroken zodat het kavelpad toegankelijk blijft. De nieuw te bouwen schuren zullen in een gedekte kleurstelling uitgevoerd moeten worden. Opvallende details als witte roldeuren/regenpijpen/dakgoten zijn niet toegestaan. Ook glimmende materialen zijn niet wenselijk. De impact op de omgeving zal hiermee beperkt blijven. De landschappelijke inpassing samengevat: - aan de west- en noordzijde komt een houtsingel van 6(m); - aan de noord- en oostzijde van de nieuw te bouwen loods komt een groenstrook van 6(m); - rondom het erf wordt een nieuwe watergang gegraven; - 1/3 van het erf bestaat uit een groene voorzone;

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 20 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

-

Versie 01

op het erf kan geparkeerd worden; op het erf kan geladen en gelost worden, vrachtwagens moeten op het erf kunnen keren.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 21 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

3

Versie 01

Hoofdstuk 3 Beleidskader Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening geeft aan welke onderwerpen tenminste in de toelichting bij het bestemmingsplan aan de orde moeten komen. Hieronder en in de hoofdstukken 3, 4 en 5 worden deze onderwerpen behandeld. Het bevat de resultaten van onderzoek naar de bestaande toestand en naar de mogelijke en wenselijke ontwikkeling van het gebied.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken; te kiezen voor slimme combinaties van functies; uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn acht voorlopige aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. Binnen de NOVI is één van de prioriteiten een verdergaande toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Nederland gaat voor een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Dit betekent dat landgebruik in balans wordt gebracht met natuurlijke systemen en ontwikkelingen in het landelijk gebied niet ten koste gaan van landschappelijke kwaliteiten. Dat draagt bij aan een landelijk gebied waar het prettig wonen en recreëren is en waarin ruimte is en blijft voor vitale landbouw.

Met gezonde ondernemingen die een goed economisch perspectief hebben en werken in en aan een gezonde omgeving. In het landelijk gebied spelen veel nationale belangen die ruimte vragen, waaronder de ontwikkeling van een duurzame (kringloop)landbouw voor voedsel en agroproductie, het waarborgen van de waterveiligheid en klimaatbestendigheid, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende zoetwater en een goede kwaliteit van oppervlakteen grondwater. Maar ook het behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten, de productie en transport van hernieuwbare energie en het verbeteren en beschermen van de biodiversiteit hebben ruimte nodig. Het versterken van onze natuur is mede vanwege de stikstofcrisis een urgente opgave. Deze verschillende, toenemende en deels strijdige claims op de fysieke leefomgeving vragen om nadere afweging zowel nationaal als in regionale en lokale gebiedsprocessen. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan biedt verdergaande ontwikkelruimte voor een gezonde agrarische onderneming die zich, met toepassing van een zorgvuldige landschappelijke inpassing, verder door wil ontwikkelen in de biologische landbouw. Verder wordt

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 22 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

rekening gehouden met belangen op het gebied van water door de aanleg van nieuwe sloten rondom het perceel die zorgdragen voor voldoende opvang van hemelwater, zodat de omgeving geen last krijgt van de bedrijfsvergroting. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking Bij besluit van 28 augustus 2012 is de Ladder voor duurzame verstedelijking toegevoegd aan artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening. De inwerkingtreding was op 1 oktober 2012. Op 1 juli 2017 is de gewijzigde (nieuwe) Ladder inwerking getreden. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Beschrijving ‘Ladder’ De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1. Beoordeling door betrokken overheden of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2.

indien er een vraag is aangetoond, beoordeling door betrokken overheden of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. De ladder voor duurzame verstedelijking is alleen van toepassing wanneer sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Volgens artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro is een stedelijke ontwikkeling een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Initiatief in relatie tot de ‘Ladder’ Hierna wordt achtereenvolgens ingegaan op de vragen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, in hoeverre wordt voorzien in een behoefte en in hoeverre vestiging op bestaande bedrijventerreinen respectievelijk binnen bestaand stedelijk gebied wenselijk en mogelijk is. Nieuwe stedelijke ontwikkeling Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voorziet het plan in de toevoeging van een gebouw, dan ligt de ondergrens 'in beginsel' bij een bruto-vloeroppervlakte van minder dan 500 m2. Voor ontwikkelingen in de vorm van een terrein is 'in beginsel' geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m2 bedraagt.

De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de uitbreiding van een bestaand agrarisch bedrijf. Agrarische

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 23 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

bedrijven horen juist primair in het buitengebied/landelijk gebied thuis. Het betreft hier geen stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 onder i van het Bro. 3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsprogramma Provincie Flevoland Op 27 februari 2019 is het Omgevingsprogramma Flevoland vastgesteld. Het Omgevingsprogramma is een verdere uitwerking van wat de provincie belangrijk vindt en wil doen om te zorgen voor een goede leefomgeving. Hierin staat beschreven wat het te voeren beleid is en welke maatregelen of acties worden ondernomen om de doelstellingen te kunnen bereiken. Dit kan gaan over bijvoorbeeld de ontwikkeling, het gebruik en beheer van onder andere wegen, natuur en bodem: de ‘fysieke leefomgeving’. Beschrijving beleid De provincie Flevoland heeft behoefte aan meer mogelijkheden voor be-/verwerking van agrarische producten op of aansluitend aan het agrarisch erf. In principe zijn deze verwerkende activiteiten ook als agrarisch te beschouwen, totdat wordt overgegaan tot de vervaardiging van een product waarvoor de agrarische producten als grondstof dienen. Deze activiteiten horen niet meer thuis in het buitengebied. Het belangrijkste criterium voor de situering in het buitengebied is dan ook of de verwerkende bedrijfsactiviteiten in het kader van een goede ruimtelijke ordening kunnen worden geschaard onder een direct verlengstuk van de agrarische activiteiten.

Bij de beleidsontwikkeling voor grootschalige verwerking/ketenverlenging wordt onderscheid gemaakt in activiteiten die nog als agrarisch zijn te bestempelen en activiteiten die naar aard en omvang thuishoren op een bedrijventerrein, zoals een agrobusinesspark. Daarbij wordt gekeken of het zwaartepunt van de dominante bedrijfsactiviteiten ligt aan de agrarische kant van het productieproces (binding met het land) of aan de bedrijfsmatige bewerkingskant van het productieproces (zoals verpakken). Initiatief in relatie tot het beleid In het voorliggende geval is sprake van een bestaand agrarisch bedrijf en verwerker en transporteur daarvan en daarmee een verlenging van de agrarische activiteiten, namelijk de directe vervolgstap op het verbouwen en rooien van het gewas en het kunnen verbeteren van de opslag- en transportmogelijkheden op eigen terrein. Gelet op de aard van de werkzaamheden is het van belang dat het bedrijf een goede verbinding houdt met het land en is destijds al gekozen voor een vestiging in het landelijke gebied in plaats van op een bedrijventerrein en is op deze locatie geïnvesteerd. Een geolied logistiek apparaat is onontbeerlijk voor een onderneming die zich bezighoudt met de oogst, opslag en handel van verse producten. De huidige bedrijfslocatie is mede zo gunstig vanwege de logistiek strategische ligging.

De bedrijfslocatie in Nagele is strategisch gelegen nabij de A6 en ook de N50 is prima bereikbaar en dicht bij de Ketelbrug (verbinding Oostelijk Flevoland/Noordoostpolder). Hieruit kan geconcludeerd worden dat de uitbreiding van het agrarisch (verwerking)bedrijf aansluit bij het Omgevingsprogramma Provincie Flevoland.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 24 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

3.2.2

Versie 01

RO Visie Werklocaties Flevoland In de RO Visie Werklocaties, die 28 juni 2016 is vastgesteld, staat beschreven wat nodig is om te komen tot sterke werklocaties met toekomstwaarde in de provincie Flevoland. Belangrijkste reden voor deze visie is, dat er sprake is van een nieuwe realiteit: de afgelopen decennia is Flevoland sterk gegroeid. In de toekomst is de vraag echter minder groot dan in de vorige Visie Werklocaties Flevoland werd verwacht. Daarnaast is er sprake van een kwalitatief andere vraag. Hierdoor beantwoordt het aanbod van nu regelmatig niet meer aan de vraag van vandaag en morgen. Met de Visie Werklocaties Flevoland wordt ingespeeld op deze nieuwe realiteit. Beschrijving beleid Het agrarisch landschap van Flevoland staat de komende jaren onder druk. Er komt namelijk een flink aantal agrarische bedrijfslocaties vrij. Dit wordt onder andere veroorzaakt door bedrijfsbeëindigers die geen opvolger hebben en door schaalvergroting. Bij de schaalvergroting blijft het gebruikte areaal gelijk, maar krimpt het aantal agrarische bedrijven. Het probleem speelt voornamelijk in de gemeente Noordoostpolder, waar tot 2020 ruim 90 hectare agrarische bestemming leeg komt te staan. Een oplossing voor de vrijkomende erven is bijvoorbeeld hergebruik of transformatie.

Initiatief in relatie tot het beleid In het onderhavige geval is geen sprake van een vrijkomende agrarische bedrijfslocatie. De bedrijfslocatie heeft reeds een planologische bestemming ten behoeve van een agrarisch bedrijf. De verdere uitbreiding van het agrarisch bedrijf is passend op deze locatie.

3.2.3

Structuurvisie werklocaties (2011) De Structuurvisie werklocaties is een nadere concretisering van het Omgevingsplan 2006. Aangezien het Omgevingsplan is opgegaan in het Omgevingsprogramma, is het de vraag in hoeverre aan de Structuurvisie werklocaties uit 2011 nog zelfstandige betekenis moet worden toegekend. Desalniettemin wordt hierna kort ingegaan op de Structuurvisie. Beschrijving beleid In de Structuurvisie biedt de provincie de gemeenten een meer vastomlijnd kader voor een Gemeentelijke Visie op de Vestigings-locaties (GVV). 1. Dit houdt het volgende in. • Er wordt inzicht verlangd in de bestaande en geplande omvang van bedrijvigheid. Per locatie dient aangegeven te worden welke locatietype(n) het betreft en welke typen bedrijven zich kunnen vestigen. Hierover dient afstemming tussen de gemeenten plaats te vinden; • Voor het aanwijzen van vestigingslocaties moet de Ladder (eerst intensiveren en herstructureren, dan pas nieuwe locaties ontwikkelen) worden toegepast. Voor elke vestigingslocatie moet de ligging, omvang en categorie worden aangegeven. • Daarnaast worden de gemeenten nadrukkelijk gevraagd te overwegen om een herstructureringsfonds en parkmanagement op nieuwe - en zo mogelijk op bestaande- bedrijventerreinen in te stellen. Eveneens wordt de gemeenten

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 25 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

verzocht om het opstellen van een visie op zorgvuldig ruimtegebruik en ruimtelijke kwaliteit te overwegen; • De gemeenten wordt aanbevolen om in de Gemeentelijke Visie op de Vestigingslocaties (GVV) grondbeleid en beleid voor het ontwikkelen van duurzame bedrijventerreinen op te nemen. • Het verdient het de voorkeur om de GVV in een structuurvisie neer te leggen. 2. Zowel overschotten als tekorten aan bedrijventerreinen moet worden voorkomen. Hiervoor worden, rekening houdende met de afweging in het kader van de Ladder, in samenwerking met de gemeenten afspraken gemaakt over de omvang van nieuw aan te leggen bedrijventerreinen en kantoorlocaties (formele werklocaties) afgezet tegen de marktvraag. Dit is voor de komende tijd neergelegd in de provinciale Visie werklocaties Flevoland 2030+ waarmee de gemeenten akkoord zijn gegaan. 3. Naast de formele werklocaties zijn de informele werklocaties van belang. De provincie wil dat daar ruimte aan geboden blijft worden. Voor een eventuele provinciale rol bij informele werklocaties is meer inzicht nodig. Het gaat daarbij om onderzoek naar de ontwikkeling van informele werklocaties. 4. De provincie hecht nadrukkelijker aan (bestuurlijke) afstemming op bovengemeentelijke schaal.

Voor afstemming wordt het Portefeuillehouder beraad Economische Zaken benut waarin de portefeuillehouders Ruimte (kunnen) participeren als ruimtelijk-economische onderwerpen geagendeerd worden. Met de Visie op werklocaties Noordelijk Flevoland hebben de gemeenten Urk en Noordoostpolder in gezamenlijkheid een GVV vastgesteld. Met deze GVV is volgens de provinciale kaders inzicht geboden in de ontwikkelingen van bedrijvigheid binnen de gemeente Noordoostpolder. In de Visie op werklocaties (paragraaf 2.2.2) wordt ingegaan op de wenselijkheid en mogelijkheid van realisatie van agrarische verwerkingsbedrijven in het landelijk gebied. De Visie sluit aan op de provinciale RO Visie Werklocaties Flevoland. Daarbij geldt dat in de Visie de Ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd en dat de gemaakte beleidskeuzes hierop zijn gebaseerd. Initiatief in relatie tot het beleid Nu het onderhavige initiatief past binnen de Visie op werklocaties Noordelijk Flevoland, is daarmee tevens gezegd dat de Structuurvisie werklocaties (2011) niet in de weg staat aan het verlenen van planologische medewerking. 3.2.4

Beleidsregel Kleinschalige Ontwikkelingen in Landelijk Gebied 2008

De Beleidsregel Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied 2008 is door Gedeputeerde Staten van Flevoland vastgesteld op 27 juni 2008. In deze beleidsregel worden de criteria aangegeven wanneer Gedeputeerde Staten zienswijzen zullen indienen en voorts wanneer Gedeputeerde Staten voornemens zijn van deze bevoegdheden gebruik te maken. Beschrijving beleid Ontwikkelingen in de landbouwsector maken het wenselijk meer ruimte te bieden aan kleinschalige niet-agrarische of agrarisch aanverwante functies en het vergroten van (voormalig) agrarische bouwpercelen. Hierbij kunnen de bestaande activiteiten en functies niet gehinderd worden, het landelijk gebied niet verstedelijkt worden en moet het landschappelijk, milieutechnisch en verkeerskundig goed worden ingepast. Daarbij

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 26 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

dienen de ontwikkelingsmogelijkheden van de landbouw behouden te blijven of verder versterkt te worden. Er is een aantal voorwaarden waaraan voldaan moet worden bij de vergroting van (voormalig) agrarische bouwpercelen en de ontwikkeling van niet agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten. Het gaat om de volgende voorwaarden: • Bij niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten moet de erfsingel behouden blijven of hersteld worden; • De vergroting van het (voormalig) agrarische bouwperceel wordt landschappelijk ingepast, door middel van het herstellen of opnieuw aanplanten van de erfsingel; • De vorm van het (voormalig) agrarische bouwperceel dient te passen in het aanwezige landschap. Ook moet er rekening gehouden worden met de verkeerskundige inpassing. Hierbij geldt dat: • Voorzien moet worden in voldoende manoeuvreerruimte op het eigen (voormalig) agrarische bouwperceel; • Er is bij voorkeur geen sprake van meer dan één uitrit; • Parkeren vindt plaats op het eigen (voormalig) agrarische bouwperceel; • De activiteiten zijn afgestemd op de aard en capaciteit van de weg waaraan het betreffende bouwperceel is gelegen. Initiatief in relatie tot het beleid In het onderhavige geval is sprake van een agrarisch verwerkingsbedrijf.

Er gaat een bebouwingsvrije zone van 6 meter worden gerealiseerd door daar met de projectie van het bouwvlak rekening mee te houden dat niet overal gebouwd kan gaan worden. Ten aanzien van de vorm van het agrarisch bouwperceel kan worden vastgesteld dat deze niet afwijkt van wat gebruikelijk is in de Noordoostpolder. Voor wat betreft de aspecten verkeer en parkeren wordt verwezen naar paragraaf 4.9 van deze toelichting. De ontwikkeling levert geen strijd op met de beleidsnotitie ‘Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied’. 3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie Noordoostpolder 2025 De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen en hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en de leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. Het bestemmingsplan ziet toe op een vergroting van een agrarisch bedrijf. Over de agrarische sector staat het volgende verwoord in de Structuurvisie.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 27 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

Noordoostpolder: een agrarische gemeente Noordoostpolder is van oudsher een agrarische gemeente en ook vandaag de dag is de landbouw - en dan vooral de akkerbouw - belangrijk. De agrarische sector vormt een belangrijk onderdeel van de economie en is beeldbepalend voor het landschap. De landelijke trend van verdergaande schaalvergroting, verbreding en verduurzaming is ook in de gemeente Noordoostpolder zichtbaar. We verwachten dat deze ontwikkeling zich de komende jaren voortzet. Ook de stikstofproblematiek is een uitdagend thema voor de toekomst. Ambitie Wij zijn trots op onze agrarische achtergrond en willen dit blijven uitstralen. De landbouwsector en de innovatie die daarin plaatsheeft moet ook in de toekomst internationaal hoog aangeschreven staan. Wij willen ontwikkelingsruimte bieden voor schaalvergroting, maar ook aan vrijkomende bedrijven. Dit laatste is noodzakelijk om de vitaliteit van het gebied te borgen. Landbouw blijft de primaire functie in het landelijk gebied. Het zorgt ervoor dat het unieke polderlandschap openblijft en niet langzaam ‘verrommelt’ door andere functies. Het inzetten op functiescheiding tussen landbouw en andere functies draagt hieraan bij. In de rand langs het oude land en in de corridor tussen Emmeloord en het Kuinderbos is juist een zekere verdichting van het landschap gewenst; niet-agrarische functies kunnen hieraan bijdragen.

In de tussenzone is een verdere ontwikkeling van de (glas)tuinbouw mogelijk. Schaalvergroting • Een belangrijke ontwikkeling die al een tijd aan de gang is en die in de toekomst nog sterker doorzet is de schaalvergroting, noodzakelijk voor een rendabele agrarische bedrijfsvoering. Als gevolg van de schaalvergroting stoppen veel agrariërs en worden de overgebleven bedrijven (aanzienlijk) groter. Bij schaalvergroting worden de gronden gekocht door de bedrijven die doorgaan, en de voormalige agrarische bouwpercelen (vab’s) met daarop de bedrijfsgebouwen en de dienstwoning komen vrij, met mogelijkheden voor ander gebruik. • Voor de agrariërs die hun bedrijf opschalen is een erfuitbreiding noodzakelijk. Omdat de agrarische erven met hun karakteristieke singels van grote betekenis zijn voor het beeld van de Noordoostpolder, stellen we randvoorwaarden aan de erfuitbreiding. Ketenverlenging • Agrariërs kunnen hun bedrijfsvoering onder andere rendabel houden door werkzaamheden op te pakken die in het verlengde daarvan liggen: er is dan sprake van ‘ketenverlenging’. Te denken valt aan de opslag en/of het schonen en verwerken van agrarische producten van de betreffende agrariër zelf maar ook van producten van andere, nabijgelegen agrarische bedrijven. Wij bieden daarom ruimte aan ketenverlenging op agrarische erven.

Daaraan wordt een aantal randvoorwaarden gesteld: aansluiting bij de karakteristiek van de polder: landschappelijke inpassing door behoud dan wel (bij erfuitbreiding) opnieuw aanplanten van erfsingels en aandacht voor kleur van gebouwen; uitbreiding kan tot maximaal 3,0 hectare (bruto) of tot maximaal 6,0 hectare als twee erven kunnen worden samengevoegd (zie onder ‘Verruimen van agrarische erven’). Als bedrijven verder door willen groeien kan dit op de gemengde bedrijventerreinen bij Emmeloord. De grote maat van dergelijke

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 28 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

-

Versie 01

bedrijven maakt vestiging op de lokale bedrijventerreinen bij de dorpen ongewenst, omdat ze landschappelijk gezien in geen verhouding staan tot de geringe afmetingen van de dorpen; geen belemmeringen voor bewoners: maximaal categorie 3.1. en zo nodig maatregelen om hinder te beperken; een gering verkeer aantrekkende werking of garanties van een goede ontsluiting/bereikbaarheid.

Initiatief in relatie tot het beleid De agrarische activiteiten die het bedrijf reeds ontplooit worden gezien de steeds groter wordende vraag naar biologische producten verder uitgebreid tot in dit geval 6 hectare, mede als gezien van een verdergaande ketenverlenging van het bedrijf (de opslag die nu elders plaatsvindt naar het eigen bedrijf toe halen). De centrale ligging van het erf om de huidige akkers heen is ook gunstig ten opzichte van de infrastructuur. Verder wordt het perceel op een gedegen wijze landschappelijk ingepast en zal er geen significante sprake zijn van een extra verkeer aantrekkende werking omdat de vrachtbewegingen er toch al waren. Nu nog om de producten van de opslagvoorzieningen elders naar hier te brengen en in de nieuwe situatie komt het rechtstreeks naar het bedrijf toe. 3.3.2

Visie Werklocaties Noordelijk Flevoland Noordelijk Flevoland zit post-crisis economisch weer in de lift. Bedrijven groeien en investeren, de werkgelegenheid stijgt en het algehele ondernemerssentiment is positief. In de visie wordt aangegeven dat agrariërs hun bedrijfsvoering onder andere rendabel kunnen houden door werkzaamheden op te pakken die in het verlengde daarvan liggen: er is dan sprake van ketenverlenging. Dit kan zowel als nevenactiviteit of als hoofdactiviteit. Te denken valt aan opslag, en/of het schonen en verwerken van agrarische producten van de betreffende agrariër zelf of van producten van andere agrarische bedrijven. Deze activiteiten zijn zo verbonden met de agrarische keten, dat vestiging op een regulier bedrijventerrein onlogisch is. Deze bedrijven worden wat betreft uitbreidingsmogelijkheden gelijkgesteld aan volwaardige agrarische bedrijven. Dat betekent dat een erf kan uitbreiden tot 3 hectare (bruto) en afhankelijk van de ruimtelijk ligging kan verdubbelen tot 6 hectare, wanneer twee erven samengevoegd kunnen worden. Voorliggend bestemmingsplan voorziet voornamelijk in de ontwikkeling waarbij de bestemming wijzigt naar een bestemming Agrarische verwerkingsbedrijf. De ontwikkeling past daarmee binnen de Visie op werklocaties.

3.3.3

Welstandsnota gemeente Noordoostpolder (2013) Het plangebied valt in de welstandsnota onder de gebiedscriteria ‘landelijk gebied’. Het landelijk gebied omvat het grondgebied van de gehele gemeente Noordoostpolder, met uitzondering van de bebouwde kommen van Emmeloord, de dorpen en Schokland en het IJsselmeergebied.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 29 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

Versie 01

In deze welstandsnota zijn uitgangspunten vertaald naar welstandscriteria voor het buitengebied. Naast welstandscriteria voor de oorspronkelijke bebouwing bevat deze nota welstandscriteria voor nieuw te bouwen woningen en bedrijfshallen in het buitengebied. Criteria die enerzijds vernieuwing mogelijk maken en anderzijds een verbinding te leggen met de historie van het betreffende erf. Toekomstige bouwplannen worden bij aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen getoetst aan de van toepassing zijnde welstandscriteria.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder

Blad 30 van 61

Bestemmingsplan

November 2022

Zuidwesterringweg 10 te Nagele

4

Hoofdstuk

4.1

Algemeen

Versie 01

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving staan van het verrichte onderzoek naar de voor het plan relevante feiten en de af te wegen belangen (Algemene wet bestuursrecht, artikel 3.2). In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de geldende wet- en regelgeving die op voorliggend plan en plangebied van toepassing zijn. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden daarom de resultaten van het onderzoek naar o.a. de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's archeologie & cultuurhistorie, bodem, ecologie, externe veiligheid, geluid, milieuzonering, verkeer, water en luchtkwaliteit. 4.2

Archeologie In de toelichting moet worden aangegeven hoe het cultureel erfgoed wordt beschermd in relatie tot de wettelijke bepalingen (Erfgoedwet) en hoe met het oog op het noodzakelijk onderzoek met het aspect archeologie is omgegaan. Eventuele onderzoeksrapporten moeten als bijlage bij de toelichting worden gevoegd.

Figuur 4.1: Een weergave van de archeologisch beleidskaart ter plaatse van het plangebied.

Volgens de gemeentelijke archeologische beleidskaart is in het plangebied beleidscategorie WA-8 van toepassing. Bij een dergelijke archeologische verwachtingswaarde is het uitvoeren van nader archeologisch (bureau)-onderzoek nodig bij ingrepen groter dan 10.000 m2 én dieper dan 100 cm. Aangezien er gaat worden voorzien in een aanzienlijke erfvergroting van meer dan 10.000 m2 en er daarmee ook voor meer dan 10.000 m2 extra aan bebouwing kan worden gerealiseerd is een archeologisch onderzoek nodig.

NL.IMRO.0171.BP00726-ON01 Toelichting

Gemeente Noordoostpolder