6.1 Bestemmingsplan Landelijk gebied Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL).pdf
Tekst van het document
bestemmingsplan (ontwerp)
29
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten Voor de beoogde ontwikkeling is het van belang dat tijdens de uitvoering en in de nieuwe situatie sprake is van een goede omgevingssituatie. Deze omgevingstoets gaat in op de relevante milieuaspecten (bodem, water, milieuzonering en externe veiligheid) en op andere sectorale regelgeving (bijvoorbeeld archeologie en cultuurhistorie, ecologie).
4.1
Mobiliteit
4.1.1 Toetsingskader Op het gebied van verkeer en vervoer bestaat geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen activiteit. Wel dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de activiteit mogelijk maakt, te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling wordt gebruik gemaakt van de gemeentelijke parkeernormen uit de 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016'. Hierbij is het plangebied gelegen in het 'buitengebied'. De verkeersgeneratie van de beoogde ontwikkeling is in eerste instantie berekend op basis van kencijfers uit CROW publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren'. Voor het bepalen van de te hanteren kencijfers wordt op basis van data van het CBS voor de gemeente Noordoostpolder een stedelijkheidsgraad van 'weinig stedelijk' aangehouden. Voor de ligging van het plangebied wordt net als in het gemeentelijke parkeernormenbeleid uitgegaan vaneen ligging in het 'buitengebied'. Tenslotte wordt op basis van de omgevingsadressendichtheid en het gemiddelde autobezit in de gemeente Noordoostpolder conform het CBS per kencijfer het gemiddelde van de bandbreedte gehanteerd.
4.1.2 Ontsluiting 4.1.2.1
Gemotoriseerd verkeer
Het plangebied wordt ontsloten op de Leemringweg (N719). De Leemringweg is ingericht als een gebiedsontsluitingsweg buiten de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 80 km/u. In noordelijke richting leidt de Leemringweg naar Marknesse. Vanaf Marknesse leidt de N331 vervolgens in westelijke richting naar de A6, tussen Heerenveen en Almere. In zuidelijke richting leidt de N719 naar Kraggenburg. Vanaf Kraggenburg leidt de N352 vervolgens naar de N50, tussen knoop-punt Hattemerbroek en knooppunt Emmeloord. Figuur 6 geeft een overzicht van de ontsluitingsmogelijkheden.
30
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Figuur 6 Ligging ten opzichte van de hoofdinfrastructuur
4.1.2.2
Langzaam verkeer
Voor het langzaam verkeer is aan de noordoostzijde van de Leemringweg een vrijliggend tweerichtingsfietspad aanwezig. Voor voetgangers zijn er geen aparte voorzieningen aanwezig. 4.1.2.3
Openbaar vervoer
De dichtstbijzijnde OV halte is gelegen direct bij de ingang van het plangebied aan de Leemringweg. Dit is de bushalte Kraggenburg, Netl, waar om het half uur de buslijn 71 halteert, tussen Zwolle en Emmeloord. 4.1.2.4
Intensiteit Leemringweg
Voor het bepalen van de verkeersintensiteiten op de Leemringweg is gebruik gemaakt van verkeersgegevens beschikbaar gesteld vanuit de provincie Flevoland uit 2019. Gedurende deze periode bedroeg de verkeersintensiteit op de Leemringweg 2.360 motorvoertuigbewegingen per etmaal gedurende een gemiddelde weekdag.
De Leemringweg is conform het ontwerpprincipe Duurzaam Veilig ingericht als een gebiedsontsluitingsweg type 2 buiten de bebouwde kom. Binnen het verkeerskundig vakgebied wordt op basis van Duurzaam Veilig voor GOW-type 2 buiten de bebouwde kom aangehouden dat een verkeersomvang van 6.000 à 20.000 mvt/etmaal zonder problemen vlot en veilig kan worden afgewikkeld. Op basis van de relatief lage verkeersintensiteit op de N719 kan worden geconcludeerd dat zich in de huidige situatie geen knelpunten voordoen met betrekking tot doorstroming op de weg. Naar verwachting geldt dit ook voor de verschillende kruispunten van de N719 in de omgeving.
bestemmingsplan (ontwerp)
31
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
4.1.3 Planontwikkeling 4.1.3.1
Regulier gebruik
In de huidige situatie is Netl al een gecombineerd dag- en verblijfsrecreatieterrein. De beoogde ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van het aantal overnachtingsmogelijkheden én het mogelijk maken van extra gebouwen ten behoeve van feest- en vergaderlocaties, inclusief bijbehorende horeca, alsmede sanitaire gebouwen. Maximaal wordt in de toekomstige situatie 18.000 m2 aan gebouwen toegestaan op het Netl terrein. Dit is exclusief de bestaande gebouwen op de twee ervan en exclusief de recreatieverblijven gebouwen. Daarbij is een onderverdeling in type bebouwing gemaakt, waaronder maximaal 10.500 m2 voor feest- en vergaderlocaties inclusief het centrumgebouw. In de onderstaande tabel is een overzicht opgesteld van de aanwezige functies in de bestaande en beoogde situatie.
Tabel 2 De aanwezige functies binnen het plangebied in de planologisch, bestaande en beoogde situatie Bestaande situatie (planologisch toegestaan) Functies
Aantal
Kampeerplaatsen
265 kampeerplaatsen
Kleinschalige recreatieverblijven gebouwen
Totaal 1.400 m2 toegestaan en feitelijk 50 gebouwen aanwezig
Groepshotels
4 hotels (31 kamers)
Gebouwen ten behoeve van expositieruimten, feest- en vergaderlocaties, horecavoorzieningen
1.100 m2 + 4.500 = 4.600 m2
Toekomstige situatie Functies
Aantal
Kampeerplaatsen
500 kampeerplaatsen
Recreatieverblijven / recreatiewoningen
150 gebouwen (maximaal 7.500 m2 )
Groepshotels
10 hotels (180 kamers) (maximaal 10.000 m2)
Gebouwen ten behoeve van expositieruimten, feest- en vergaderlocaties, horecavoorzieningen
8.000 m² aan gebouwen
Centrumgebouw (bevat de functies horeca, 2.500 m² winkel, kantoor, hotelkamers en tijdelijke huisvesting voor personeel en de daarbij behorende ruimtes omvat)
Naast de bovenstaande functies komen er binnen het plangebied ook daggasten naar het plangebied, zijnde gasten die spontaan zonder reservering langskomen. Het aantal daggasten dat per dag naar het plangebied reist is weersafhankelijk. Daarbovenop geldt dat gedurende de winterperiode het park enkel op zondagen geopend is voor daggasten.
32
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
4.1.3.2
Evenementen
In de toekomstige situatie zullen naast het regulier gebruik 3 keer per jaar (meerdaagse) grootschalige evenementen worden georganiseerd op het park. Gedurende deze evenementen is het park gesloten voor regulier gebruik. Naar verwachting trekken deze evenementen 17.500 tot 25.000 bezoekers naar het park per evenement, wat zorgt voor een (tijdelijk) uitzonderlijk hoge verkeersstroom. In tabel 3 is een onderverdeling opgesteld van de beoogde type evenementen. Elk type evenement vindt hierbij maximaal één keer per jaar plaats.
Type evenement
A
B
C
Omschrijving
Bedrijfsfeest/XL
Muziekfestival
Muziekfestival
Aantal bezoekers
Circa 17.500
Circa 20.000
Circa 25.000
Aantal dagen per jaar
1
4
4
Tabel 3 Omschrijving type evenementen
4.1.4 Verkeersgeneratie Voor het beoordelen van de verkeersafwikkeling zijn de piekmomenten maatgevend. Echter dient ten behoeve van de stikstofberekeningen ook de verkeersgeneratie op jaarbasis te worden berekend. Daarom is de verkeersgeneratie berekend zowel voor de piekmomenten als op jaarbasis. Daarnaast is onderscheid gemaakt in het gegeneerde verkeer ten behoeve van het reguliere gebruik en de verkeersgeneratie gedurende evenementen.
4.1.4.1
Regulier gebruik
Voor het berekenen van de verkeersgeneratie van het plangebied zijn de CROW kencijfers als basis aangehouden. Hierbij wordt voor het bepalen van de te hanteren kencijfers op basis van CBS data voor de gemeente Noordoostpolder een stedelijkheidsgraad van 'weinig stedelijk'. Voor de ligging van het plangebied wordt uitgegaan van 'buitengebied'. Tenslotte wordt op basis van de omgevingsadressendichtheid en het gemiddelde autobezit in de gemeente Noordoostpolder per kencijfer het gemiddelde van de bandbreedte gehanteerd.
Niet voor alle beoogde activiteiten binnen het plangebied zijn kencijfers voor vergelijkbare functies beschikbaar vanuit het CROW. Enkel de verkeersgeneratie ten behoeve van de overnachtingsfaciliteiten kan worden bepaald aan de hand van CROW kencijfers. Voor het bepalen van de verkeersgeneratie van de overige activiteiten binnen het plangebied is een aanvullende onderbouwing vereist. In de onderstaande tabel is de verkeersgeneratie berekend van de overnachtingsfaciliteiten in de bestaande en toekomstige situatie.
Tabel 4 De verkeersgeneratie van de overnachtingsfaciliteiten in de bestaande en toekomstige situatie Bestaande situatie Functie
Functie CROW
bestemmingsplan (ontwerp)
Aantal
Kencijfer
Weekdag (mvt/etmaal)
Op jaarbasis (mvt/jaar)
33
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Kampeerplaat Camping 265 0,44 per sen (kampeerterre kampeerplaats standplaats in) en
116,6
42.559
Kleinschalige gebouwen
Bungalowpark 50 bungalows 2,7 per (huisjescompl bungalow ex)
135
49.275
Groepshotels
3* hotel
60,3
22.010
311,9
113.844
Weekdag (mvt/etmaal)
Op jaarbasis (mvt/jaar)
Kampeerplaat Camping 500 0,44 per sen (kampeerterre kampeerplaats standplaats in) en
220
80.300
Kleinschalige gebouwen
Bungalowpark 150 (huisjescompl bungalows ex)
2,7 per bungalow
405
147.825
Groepshotels
3* hotel
1.945 per 1 kamer
350,1
127.786,5
975,1
355.912
31 kamers
1.945 per 1 kamer
Totaal bestaand Toekomstige situatie Functie
Functie CROW
Aantal
180 kamers
Kencijfer
Totaal toekomstig
Exposities, feesten, vergaderingen en bijbehorende horeca Voor het bepalen van het gegenereerde verkeer ten gevolge van de reguliere activiteiten, zijnde exposities, feesten en vergaderingen binnen het plangebied is gebruik gemaakt van het aantal gasten die deze activiteiten gemiddeld aantrekken. Op basis van bedrijfsinformatie trekken de bovengenoemde activiteiten gemiddeld 1.000 bezoekers per week naar het plangebied, wat neerkomt op gemiddeld (1.000 / 7 =) 143 bezoekers per weekdag. Op basis van ervaringscijfers komt circa 90% van de bezoekers per auto naar het plangebied, met een gemiddelde autobezetting van 2,5 personen per auto, wat neerkomt op (143 x 0,9 /2,5 =) 52 voertuigen per dag. Uitgaande van 2 voertuigbewegingen per voertuig voor aankomst en vertrek zorgen de bezoekers van de reguliere activiteiten voor een verkeersgeneratie van (52 x 2 =) 104 mvt/etmaal in de bestaande situatie.
Naast de verkeersgeneratie van de bezoekers dient ook de verkeersgeneratie van het personeel in acht te worden genomen. Op basis van bedrijfsinformatie wordt in totaal 18 FTE (Full Time Equivalant) ingezet ten behoeve van de exposities, feesten, vergaderingen en de bijbehorende horeca. Op basis van ervaringscijfers komt circa 80% van het personeel met de auto naar het plangebied reist, met een gemiddelde autobezetting van 1 persoon per auto. Rekening houdend met 2 voertuigbewegingen voor aankomst en vertrek zorgt het personeel voor een verkeersgeneratie van (18 x 0,8 x 2=) 29 mvt/etmaal. In totaal zorgen de reguliere activiteiten voor een verkeersgeneratie van (104 + 29 =) 133 mvt/etmaal in de bestaande situatie. Op jaarbasis zorgen de reguliere activiteiten in de bestaande situatie dan ook voor een verkeersgeneratie van (133 x 7 x 52 =) 48.412 voertuigbewegingen per jaar.
34
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
De beoogde ontwikkeling voorziet in realisatie van aanvullende gebouwen voor expositieruimten, feest- en vergaderlocaties inclusief horecavoorzieningen van in totaal maximaal 10.500 m². Het totaal, worst-case, oppervlakte aan aanvullende gebouwen bedraagt (10.500 / 4.600 =) circa 228% van wat het voorheen was in de bestaande situatie. Voor het berekenen van de aanvullende verkeersbewegingen wordt aangehouden dat het aantal bezoekers en het personeelsaantal evenredig toeneemt met de toename in de oppervlakte van de aanvullende gebouwen. Echter heeft Netl in deze oppervlakte ook ruimte nodig ten behoeve van eigen gebruik zoals kantoorruimte, facilitaire ruimte en ruimte voor eigen personeel. Het is aannemelijk dat dit 15% van de totale oppervlakte bedraagt. Het is derhalve aanemelijk om te rekenen met (10.500*0.85 / 4.600) = circa 194% van wat het voorheen was in de bestaande situatie. Voor de beoogde situatie betekent dit dat de verkeersgeneratie van de aanvullende gebouwen stijgt naar (133 x 194% =) 258 mvt/etmaal. Op jaarbasis komt dit neer op een verkeersgeneratie van (258 x 7 x 52 =) 93.930 voertuigbewegingen per jaar.
Daggasten Naast het reguliere bezoek trekt het plangebied ook daggasten aan. Het aantal daggasten is sterk weersafhankelijk. Uit ervaringscijfers blijkt dat gedurende zomerse dagen in de zomerperiode gemiddeld 450 daggasten het plangebied bezoeken gedurende het weekend. Doordeweeks komen er gedurende zomerse dagen circa 100 daggasten. Conform het KNMI zijn zomerse dagen gedefinieerd als dagen met een temperatuur van 25 graden of hogerKNMI - Zomerse dagen. Gemiddeld zijn er per jaar 32 zomerse dagen. Naast de zomerse dagen zijn er ook mooie dagen (20 graden of hoger) gedurende de zomerperiode. Conform het KNMI zijn er gemiddeld 87 mooie dagen per jaar. Gedurende mooie dagen komen er in het weekend 150 bezoekers per dag naar het plangebied en doordeweeks 50. Het overige gedeelte van de zomer is het weer minder goed. Gedurende deze dagen komen er gemiddeld 50 bezoekers per dag naar het plangebied gedurende het weekend en geen daggasten doordeweeks. Gedurende de winterperiode is het park enkel op zondagen toegankelijk voor daggasten en komen dan gemiddeld 100 gasten per dag naar het plangebied bij mooi weer. Naar inschatting is er gedurende de helft van de winterperiode sprake van mooi weer. Rekening houdende met het feit dat het park gedurende de winterperiode enkel op zondagen geopend is voor daggasten komt dat neer op (365 / 2 / 2 / 7 =) 13 dagen.
Op basis van ervaringscijfers komt gemiddeld 80% van de daggasten per auto naar het plangebied, waarbij een gemiddelde autobezetting van 2,5 personen per auto wordt aangehouden. In tabel 5 is de verkeersgeneratie van de daggasten berekend.
Tabel 5 Verkeersgeneratie daggasten Type dag
Aantal Aantal dagen gasten per per dag jaar
Aandeel gasten met de auto
Gemiddel Verkeers Op de generatie jaarbasis autobeze per dag (mvt/jaar tting (mvt/et ) maal)
Zomerse dag Weeken d
9
450
80%
2,5
288
2.633
Werkdag 23
100
80%
2,5
64
1.463
Totaal Mooie dagen Weeken (zomerperiod d e)
32
4.096
25
150
80%
2,5
96
2.386
Werkdag 62
50
80%
2,5
32
1.989
bestemmingsplan (ontwerp)
35
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Overige zomerdagen
Totaal
87
Weeken d
18
50
80%
2,5
32
581
Werkdag 45
0
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Totaal Mooie dagen Weeken (winterperiod d e)
63 13
Werkdag n.v.t. Totaal
4.375
581 100
80%
2,5
64
834
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
13
834
Totaal
14.891
Gedurende piekdagen zorgen de daggasten voor een verkeersgeneratie van 288 mvt/etmaal. Op jaarbasis zorgen de daggasten voor een verkeersgeneratie van 14.891 voertuigbewegingen per jaar. Naar verwachting zal het aantal daggasten niet toenemen ten gevolge van de beoogde ontwikkeling.
Binnen het plangebied zijn geen faciliteiten die specifiek zijn bestemd voor de daggasten. Daggasten maken gebruik van dezelfde faciliteiten als de rest van de bezoekers. Daarom wordt aangehouden dat er geen aanvullend personeel wordt ingezet ten behoeve van de daggasten.
Totaal regulier gebruik Aan de hand van de bovenstaande berekeningen is in tabel 6 de verkeersgeneratie van het plangebied gedurende piekdagen berekend en op jaarbasis.
Tabel 6 Overzicht verkeersgeneratie van het plangebied ten gevolge van regulier gebruik Bestaande situatie Functie
Piekdag (mvt/etmaal)
Op jaarbasis (mvt/jaar)
Kampeerplaatsen
116,6
42.559
Kleinschalige gebouwen
135
49.275
Groepshotels
60,3
22.010
Reguliere activiteiten (exposities, feesten, vergaderingen en bijbehorende horeca)
133
48.412
Daggasten
288
14.891
Totaal bestaand
732,9
177.147
Functie
Piekdag (mvt/etmaal)
Op jaarbasis (mvt/jaar)
Kampeerplaatsen
220
80.300
Kleinschalige gebouwen
405
147.825
Groepshotels
350,1
127.786,5
Toekomstige situatie
36
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Reguliere activiteiten (exposities, feesten, vergaderingen en bijbehorende horeca)
258
93.930
Daggasten
288
14.891
Totaal toekomstige situatie
1.521,1
464.732,5
Verkeerstoename beoogde ontwikkeling (toekomst bestaand)
+788,4
+287.585,5
Ten opzichte van de bestaande situatie zorgt de beoogde ontwikkeling voor een verkeerstoename van 789 mvt/etmaal op piekdagen (op de meeste dagen in het jaar zal het minder zijn). Na planontwikkeling stijgt de verkeersgeneratie van het plangebied op jaarbasis naar 287.585,5 voertuigbewegingen per jaar.
4.1.4.2
Evenementen
Zoals eerder benoemd wordt er voorzien in 3 type grootschalige evenementen per jaar, waarvan het aantal bezoekers varieert tussen 17.500 en 25.000 per evenement. Voor het beoordelen van de invloed op de verkeersafwikkeling wordt het grootste type evenement van 25.000 bezoekers als maatgevend beschouwd. Voor het bepalen van de verkeersgeneratie per evenement wordt het Wildeburg festival aangehouden als referentiesituatie, een jaarlijks evenement dat al in de bestaande situatie plaatsvindt binnen het plangebied. Het Wildeburg festival vindt plaats gedurende een periode van 4 dagen. Daarnaast zijn er opbouw- en afbouwdagen.
Bezoekers In het 'Mobiliteitsplan Wildeburg 2023' is een modaliteitenanalyse opgesteld aan de hand van verkoop van online tickets per vervoerswijze en tellingen op locatie uit voorgaande jaren (zie bijlage 1). In totaal trekt het Wildeburg festival circa 19.000 bezoekers. Omdat de beoogde ontwikkeling voorziet in 3 evenementen van maximaal 25.000 bezoekers zijn de resultaten uit het mobiliteitsplan van Wildeburg verhoudingsgewijs doorgerekend naar 25.000 bezoekers. In tabel 7 is een samenvatting opgesteld van de resultaten van de modaliteitenanalyse.
Tabel 7 samenvatting Modaliteitenanalyse Wildeburg Modaliteitenanalyse Modaliteit
Percentage
Aantal bezoekers Bezetting per voertuig
Aantal voertuigen
Parkeren
81%
20.274
2,8
7.241
Kiss & Ride
12%
2.902
2,7
1.075
Taxi
1%
250
2,7
93
Openbaar Vervoer (pendelbus)
5%
1.324
Fiets/scooter
1%
250
1
250
Totaal
100%
25.000
bestemmingsplan (ontwerp)
37
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
In totaal zal 94% van de bezoekers met het gemotoriseerde verkeer naar het plangebied reizen (exclusief pendelbussen)
In totaal trekt het festival 19.000 bezoekers waarvan 94% met het gemotoriseerde verkeer naar het plangebied reist (exclusief pendelbussen). Rekening houdende met de gemiddelde bezetting per voertuig komt dit neer op 8.408 voertuigen. Uitgaande van 2 voertuigbewegingen per voertuig voor aankomst en vertrek zorgen de bezoekers van het Wildenburg festival voor een verkeersgeneratie van 16.816 voertuigbewegingen verspreid over 5 dagen. In tabel 8 is een overzicht opgesteld van de spreiding van aankomsten en vertrekken over de duur van het festival.
Tabel 8 Spreiding van voertuigen over duur festival
Aankomst
Vertrek
Totaal
Donderdag Vrijdag
Zaterdag Zondag
Maandag
Totaal
%
38%
49%
5%
8%
0%
100%
mvt
3.219
4.113
395
682
0
8.408
%
0%
0%
0%
30%
70%
100%
mvt
0
0
0
2.522
5.886
8.408
%
19%
24%
2%
19%
35%
100%
mvt
3.219
4.113
395
3.204
5.886
16.816
Uit de resultaten van de bovenstaande tabel blijkt dat de meeste voertuigbewegingen plaatsvinden op de laatste dag van het festival, wanneer circa 70% van de bezoekers het festival verlaat. Gedurende deze dag zorgen de bezoekers voor een verkeersgeneratie van 5.886 mvt/etmaal.
Pendelbussen Naast het reguliere vervoer worden voor bezoekers ook iedere dag pendelbussen ingezet tussen het plangebied en NS station Kampen-Zuid. Uit het mobiliteitsplan van het Wildeburg festival blijkt dat circa 5% van de bezoekers met behulp van pendelbussen van en naar het plangebied reist. Doorgerekend naar een totaal bezoekersaantal van 25.000 bezoekers komt dit neer op 1.324 bezoekers die met behulp van pendelbussen van en naar het plangebied reizen. Uit bedrijfsinformatie voor het Wildeburg festival blijkt dat gedurende de 5 bezoekersdagen voor 19.000 bezoekers in totaal 126 pendelbussen zijn ingezet. Iedere pendelbus heeft een capaciteit van 75 personen, wat neerkomt op een totale capaciteit van (126 x 75 =) 9.450 personen. Dit is ruim voldoende voor het aantal bezoekers dat met de pendelbus reist bij een evenement van 25.000 bezoekers. Daarom wordt aangehouden dat het aantal ingezette pendelbussen voor de beoogde evenementen hetzelfde blijft als bij het Wildeburg festival. Rekening houdende met 2 voertuigbewegingen per pendelbus voor het heen en weer rijden zorgt het pendelvervoer voor een verkeersgeneratie van (126 x 2 =) 252 voertuigbewegingen verspreid over 5 dagen. Dit komt per dag neer op een verkeersgeneratie van (252 /5 =) 50 mvt/etmaal.
Overig verkeer Naast de bezoekers genereert een festival ook verkeer ten behoeve van onder andere de op- en afbouw, personeel en artiesten. Voor het bepalen van de verkeersgeneratie van het overige verkeer is gebruik gemaakt van bedrijfsinformatie voor het Wildeburg festival
38
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) 2023. Alhoewel het Wildeburg festival is ingericht op 19.000 bezoekers zal naar verwachting het benodigde aantal personeel voor een evenement van 25.000 bezoekers niet significant stijgen. Daarom wordt aangehouden dat de verkeersgeneratie van het overige verkeer voor de beoogde evenementen gelijk is aan dat van het Wildeburg Festival. Hierbij dient in acht te worden genomen dat de op- en afbouw van het evenemententerrein plaatsvindt buitenom de showdagen. In totaal zijn er 3 opbouwdagen en 2 afbouwdagen. In tabel 9 is een overzicht opgesteld van de verkeersgeneratie van een evenement exclusief het bezoekersverkeer.
Tabel 9 De verkeersgeneratie van het overige verkeer per evenement Periode
Totaal voertuigbewegingen evenement
Voertuigbewegingen per dag (mvt/etmaal)
Op- en afbouwdagen (5 dagen)
2.576
515
Showdagen (5 dagen)
964
193
Totaal
3.540
In totaal zorgt het overige verkeer voor een verkeersgeneratie van 3.540 voertuigbewegingen vanaf de opbouw tot aan de afbouw van het evenement. Voor dergelijke evenementen is de verkeersafwikkeling gedurende de showdagen maatgevend vanwege de hoeveelheid bezoekersverkeer. Gedurende de showdagen zorgt het overige verkeer per dag voor een aanvullende verkeersgeneratie van 193 mvt/etmaal.
Totaal evenementen In tabel 10 is een overzicht opgesteld van de totale verkeersgeneratie per evenement, inclusief de verkeersgeneratie gedurende de piekdagen.
Tabel 10 Totaaloverzicht verkeersgeneratie per evenement Piekdag (mvt/etmaal)
Totaal verkeersgeneratie evenement
Bezoekersverkeer
5.886
16.816
Pendelbussen
50
252
Overig verkeer (showdagen)
193
964
Overig verkeer (op- en afbouwdagen)
n.v.t.
2.576
Totaal
6.129
20.608
Uitgaande van 25.000 bezoekers zorgen de beoogde evenementen voor een totale verkeersgeneratie van 20.608 voertuigbewegingen. Per jaar wordt voorzien in maximaal 3 evenementen per jaar van 25.000 bezoekers. In totaal zorgen de drie evenementen voor een verkeersgeneratie van 61.824 voertuigbewegingen per jaar los van het reguliere gebruik. Op basis van het mobiliteitsplan voor het Wildeburg festival is de maatgevende dag de laatste showdag, wanneer het grootste gedeelte van de bezoekers vertrekt. Gedurende deze dag zorgt het beoogde evenement voor een verkeersgeneratie van 6.129 mvt/etmaal.
bestemmingsplan (ontwerp)
39
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Jaarbasis Bovenstaande berekening is gebaseerd op een evenement met 25.000 bezoekers. Dit is echter enkel het grootste evenement waarin binnen het plan wordt voorzien. Naast één evenement van 25.000 bezoekers wordt ook voorzien in 2 andere evenementen op jaarbasis met een lager bezoekersaantal. Voor het berekenen van de verkeersbijdrage op jaarbasis dient ook voor de 2 andere evenementen de verkeersgeneratie te worden berekent. Voor het berekenen van de verkeersgeneratie van deze evenementen wordt nog steeds aangesloten bij de referentiesituatie van het Wildeburg festival, waarbij enkel het bezoekersverkeer wijzigt per evenement op basis van het aantal bezoekers. In tabel 11 is de verkeersgeneratie per evenement berekent.
Tabel 11 De totale verkeersgeneratie per type evenement Type evenement
B
C
D
Aantal bezoekers per evenement
17.500
20.000
25.000
Verkeersgeneratie per evenement totaal Bezoekersverkee r
11.772 mvt
13.452 mvt
16.816 mvt
Pendelbussen
252 mvt
252 mvt
252 mvt
Overig verkeer (showdagen)
964 mvt
964 mvt
964 mvt
Overig verkeer (op- en afbouwdagen)
2.576 mvt
2.576 mvt
2.576 mvt
Totaal
15.564 mvt
17.244 mvt
20.608 mvt
Op basis van de bovenstaande verkeersgeneratie per evenement zorgen de evenementen in totaal voor een verkeersgeneratie van (15.564 + 17.244 + 20.608 =) 53.416 voertuigbewegingen per jaar los van het reguliere gebruik.
40
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
4.1.5 Verkeer regulier gebruik 4.1.5.1
Verkeerstoedeling
Voor het bepalen van de toedeling van het gegenereerde verkeer is gebruik gemaakt van de navigatietool van Google Maps. Aan de hand van de geadviseerde routes naar verschillende bestemmingen in de omgeving is een inschatting gemaakt van de verdeling van het gegenereerde verkeer. Vanaf het plangebied wordt 50% van het gegenereerde verkeer afgewikkeld over de Leemringweg in noordelijke richting en 50% richting het zuiden. In noordelijke richting wordt het verkeer afgewikkeld richting het kruispunt Leemringweg Sloefweg, vanaf waar 25% via de Sloefweg wordt afgewikkeld in zuidwestelijke richting. De overige 25% wordt verder afgewikkeld in noordelijke richting over de Leemringweg via Marknesse naar de aansluiting op de N331. In zuidelijke richting wordt het verkeer afgewikkeld richting het kruispunt Leemringweg Kraggenburgerweg Zuiderringweg. Op dit kruispunt zal 30% van het gegenereerde verkeer in oostelijke richting worden afgewikkeld over de Kraggenburgerweg. De resterende 20% wordt over de Zuiderringweg afgewikkeld in zuidwestelijke richting. Vanaf de Kraggenburgerweg wordt het verkeer in oostelijke richting afgewikkeld tot aan het kruispunt Repelweg Kraggenburgerweg Kadoelerweg. Op dit kruispunt zal 20% worden afgewikkeld over de Kadoelerweg in zuidelijke richting en 10% over de Repelweg in noordelijke richting.
In figuur 7 is de beoogde verkeerstoedeling voor het reguliere gebruik weergegeven. Voor het bepalen van de toedeling van het gegenereerde verkeer is een inschatting gemaakt aan de hand van de navigatietool van Google Maps. Er is hierbij gekeken naar de belangrijkste bestemmingen in de omgeving (bijv. Emmeloord en Steenwijk) en de routes die naar deze bestemmingen worden geadviseerd om een beeld te krijgen van de verdeling van het gegenereerde verkeer over het omliggende wegennet.
Figuur 7 De verkeerstoedeling van de beoogde verkeerstoename bij regulier gebruik
bestemmingsplan (ontwerp)
41
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
4.1.5.2
Verkeersafwikkeling
Voor het beoordelen van de verkeersafwikkeling is de doorstroming bij kruispunten maatgevend. De voornaamste kruispunten voor de beoogde ontwikkeling zijn het kruispunt Sloefweg Leemringweg en het kruispunt Leemringweg Kraggenburgerweg Zuiderringweg - Dam.
Sloefweg Leemringweg In de bestaande situatie is het kruispunt Sloefweg Leemringweg ingericht als een voorrangskruispunt, waarbij het verkeer vanaf de Sloefweg voorrang verleend aan het doorgaande verkeer op de Leemringweg. Conform het CROW Handboek wegontwerp 2013 kan een voorrangskruispunt een intensiteit van 15.000 à 18.000 mvt/etmaal probleemloos verwerken. Zoals eerder benoemd bedraagt de intensiteit op de Leemringweg conform gegevens afkomstig van de provincie Flevoland 2.360 mvt/etmaal in de bestaande situatie. Naar verwachting is de verkeersintensiteit op de Sloefweg niet groter dan de intensiteit van de Leemringweg, waaruit volgt dat de totale etmaalintensiteit op het kruispunt Sloefweg Leemringweg ruim onder de capaciteit van het kruispunt ligt. Ten gevolge van het reguliere gebruik vindt op dit kruispunt een verkeerstoename plaats van 394 mvt/etmaal. Op basis van de bestaande intensiteit op de Leemringweg wordt geconcludeerd dat de restcapaciteit op het kruispunt Sloefweg Leemringweg dermate groot is dat de beoogde verkeerstoename geen invloed zal hebben op de verkeersdoorstroming van het kruispunt.
Leemringweg Kraggenburgerweg Zuiderringweg - Dam Het kruispunt Leemringweg Kraggenburgerweg Zuiderringweg Dam is ingericht als een enkelstrooksrotonde. Conform het CROW Handboek wegontwerp 2013 wordt voor enkelstrooksrotondes aangehouden dat de som van de toeleidende stromen niet groter mag zijn dan 20.000 à 25.000 mvt/etmaal. De beoogde ontwikkeling voorziet in een verkeerstoename van 394 mvt/etmaal. Deze toename is dermate laag ten opzichte van de capaciteit van het kruispunt dat de impact van het reguliere gebruik van het plangebied op de doorstroming van het kruispunt verwaarloosbaar zal zijn.
4.1.5.3
Verkeersveiligheid
De hoogste verkeerstoename ten gevolge van het reguliere gebruik vindt plaats op de Leemringweg aan weerszijden van het plangebied. De Leemringweg is gecategoriseerd als een gebiedsontsluitingsweg type 2 buiten de bebouwde kom. De Leemringweg heeft een rijbaanbreedte van 6 meter, met aan weerszijden van de rijbaan stroken betonsteen om passerend vrachtverkeer te faciliteren. Voor fietsers is een vrijliggend tweerichtingsfietspad aanwezig aan de zijde van het plangebied met een berm van circa 2 meter tussen het fietspad en de rijbaan. Op basis van verkeersgegevens afkomstig van de provincie Flevoland bedraagt de verkeersintensiteit op de Leemringweg in de bestaande situatie 2.360 mvt/etmaal. Zowel ten noorden als ten zuiden van het plangebied zorgt de beoogde uitbreiding voor een verkeerstoename van 394 mvt/etmaal. Hiermee bedraagt de verkeersintensiteit op de Leemringweg in de toekomstige situatie circa 2.754 mvt/etmaal. Binnen het verkeerskundig vakgebied wordt op basis van Duurzaam Veilig voor GOW-type 2 aangehouden dat een verkeersomvang van 6.000 à 20.000 mvt/etmaal zonder problemen vlot en veilig kan worden afgewikkeld. De huidige intensiteit op de Leemringweg is dermate laag dat de beoogde verkeerstoename niet zal leiden tot knelpunten in de verkeersveiligheid.
42
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
4.1.5.4
Piekdagen
De bovenstaande beoordeling gebaseerd op de verkeersgeneratie gedurende het reguliere gebruik van het plangebied. Voor verblijfsrecreatie geldt echter dat deze functies gedurende de zomervakantie intensiever gebruikt worden dan gedurende de rest van het jaar. Conform CROW publicatie 272 geldt voor verblijfsfuncties dat gedurende de drukste maand van het hoogseizoen (augustus) de verkeersgeneratie een factor van 1,7 hoger ligt dan het jaargemiddelde. Voor het hanteren van een worst-casebenadering wordt aangehouden dat deze factor niet alleen van toepassing is op de verblijfsfuncties, maar ook voor de rest van de activiteiten. Voor het reguliere gebruik leidt dit gedurende het hoogseizoen tot een verkeersgeneratie van (931 x 1,7 =) 1.340 mvt/etmaal. Alhoewel dit neerkomt op een hogere verkeerstoename ten opzichte van het jaargemiddelde, geldt ook gedurende het hoogseizoen dat de verkeersintensiteit op de Leemringweg in de bestaande situatie dermate laag is dat de beoogde verkeerstoename probleemloos kan worden opgevangen.
4.1.6 Verkeer evenementen 4.1.6.1
Verkeerstoedeling
Voor het beoordelen van de invloed van de evenementen op de verkeersafwikkeling wordt het grootste evenement (25.000 bezoekers) als maatgevend aangehouden. Tijdens evenementen zal niet het gehele gegenereerde verkeer worden ontsloten direct van en naar het plangebied. Voor het opvangen van de parkeerbehoefte van de bezoekers worden namelijk twee parkeerterreinen ingericht buiten het plangebied aan de westzijde van de Leemringweg. Deze parkeerterreinen worden ontsloten via de Mammoutweg, waarbij de aansluiting op de Leemringweg tijdelijk wordt afgesloten. De parkerende bezoekers omvatten 90% van het totale gegenereerde verkeer. Daarnaast worden de taxi's, de Kiss and Ride en de pendelbussen opgevangen op een aparte halte aan de Mammouthweg. In totaal omvatten de taxi's, de Kiss and Ride en de pendelbussen gezamenlijk circa 5% van de totale verkeersbewegingen. De overige 5% van het gegenereerde verkeer bestaat uit het verkeer ten behoeve van het personeel en de artiesten. In figuur 8 is de beoogde verkeerstoedeling voor de evenementen weergegeven.
bestemmingsplan (ontwerp)
43
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Figuur 8 De toedeling van de beoogde verkeerstoename gedurende evenementen
4.1.6.2
Verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid
Ten opzichte van het reguliere gebruik is de verkeerstoename gedurende evenementen significant hoger. De hoogste verkeerstoename vindt plaats op de Mammouthweg, ten westen van de halte voor de taxi's, de Kiss and Ride en de pendelbussen. Gedurende de maatgevende dag vindt hier een verkeerstoename plaats van 5.823 mvt/etmaal. De Mammouthweg is ingericht als een erftoegangsweg-type 2 buiten de bebouwde kom met een rijbaanbreedte van circa 4,1 meter. Binnen het verkeerskundig vakgebied wordt op basis van Duurzaam Veilig voor ETW-type 2 aangehouden dat een verkeersomvang van maximaal 4.000 mvt/etmaal zonder problemen vlot en veilig kan worden afgewikkeld. Hieruit volgt dat tijdens evenementen er sprake is van een tijdelijke overbelasting van de capaciteit van de weg. Gedurende evenementen zullen dan ook aanvullende maatregelen genomen moeten worden om de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid te waarborgen.
In het 'Mobliteitsplan Wildeburg 2023' zijn dergelijke maatregelen benoemd. Zoals eerder benoemd wordt voor het Wildeburg festival voorzien in de realisatie van twee parkeerterrein aan de westzijde van de Leemringweg voor bezoekers. De ligging van de parkeerterreinen ten opzichte van het plangebied zorgen ervoor dat bezoekers de Leemringweg moeten oversteken. Om de verkeersveiligheid van de overstekende voetgangers te waarborgen wordt een tijdelijke voetgangersoversteek ingericht ter hoogte van Leemringweg 16. Met behulp van dranghekken aan beide zijden van de weg wordt gewaarborgd dat voetgangers enkel oversteken bij de aangewezen oversteekplaats. Daarnaast worden er verkeersregelaars ingezet om de oversteek te reguleren. Tenslotte wordt ten hoogte van de oversteek een tijdelijke snelheidsverlaging toegepast voor het gemotoriseerde verkeer naar 30 km/u.
44
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Een andere maatregel die wordt genomen om de doorstroming op de Leemringweg gedurende evenementen te waarborgen wordt de ingang van het plangebied afgezet voor bezoekers. Door het afzetten van de ingang wordt niet alleen voorkomen dat bezoekers gebruik maken van de personeelsparkeerplaatsen. De afzetting voorkomt ook dat de inrit wordt gebruikt voor Kiss & Ride. Alleen campers, organisatie en artiesten met een parkeerkaart zijn toegestaan binnen het plangebied. Voor het opvangen van het haal en brengverkeer wordt op de Mammouthweg een apart terrein ingericht dat met bebording is aangegeven. Hiermee wordt voorkomen dat bezoekers halteren op de Leemringweg, wat tot verkeersonveilige situaties kan leiden. Daarnaast wordt gedurende het festival op de Leemringweg ter hoogte van het evenemententerrein en langs de Mammouthweg tot aan het parkeerterrein voor bezoekers een parkeerverbod met wegsleepregeling geplaatst. Op deze manier wordt ontmoedigd dat bezoekers in de berm of op het fietspad parkeren.
Met behulp van de bovengenoemde maatregelen worden de verschillende verkeersstromen ten gevolge van de evenementen gereguleerd om de kans op verkeersonveilige situaties te minimaliseren. Vergelijkbare maatregelen kunnen genomen worden voor de beoogde evenementen in de toekomstige situatie om de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid te waarborgen.
4.1.7 Parkeren 4.1.7.1
Regulier gebruik
Voor het bepalen van de parkeerbehoefte van het plangebied in de bestaande en toekomstige situatie is gebruik gemaakt van de gemeentelijke parkeernormen uit de 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016'. Binnen het gemeentelijke parkeernormenbeleid is het plangebied gelegen in het buitengebied. Vanuit het gemeentelijke parkeernormenbeleid zijn enkel normen beschikbaar voor het bepalen van de parkeerbehoefte van de recreatieverblijven. Voor het bepalen van de parkeerbehoefte behorende bij de reguliere activiteiten en de daggasten wordt gebruik gemaakt van de verkeersgeneratie. Uitgaande van 2 voertuigbewegingen per voertuig voor aankomst en vertrek kan de parkeerbehoefte van de daggasten en de reguliere activiteiten herleid worden door de verkeersgeneratie exclusief de recreatieverblijven te delen door 2. In tabel 12 is de parkeerbehoefte van het plangebied bepaald in de bestaande en toekomstige situatie.
Tabel 12 De parkeerbehoefte in de bestaande en beoogde situatie
Bestaande situatie Functie
Aantal
Kampeerplaatsen (camping)
265 kampeerplaatsen 1,2 per kampeerplaats
318
Kleinschalige gebouwen (bungalowpark)
50 verblijven
2,1 per verblijf
105
Groepshotels (3* hotel)
31 kamers
0,68 per 1 kamer
21.08
0,5 per mvt/etmaal
66,5
Reguliere activiteiten 143 bezoekers (133 (exposities, feesten, mvt/etmaal) vergaderingen en bijbehorende horeca)
bestemmingsplan (ontwerp)
Norm
Parkeerbehoefte (pp)
45
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Daggasten
450 daggasten (288 mvt/etmaal)
0,5 per mvt/etmaal
Totaal bestaand
144 654,58
Toekomstige situatie Functie
Aantal
Kampeerplaatsen
500 kampeerplaatsen 1,2 per kampeerplaats
600
Kleinschalige gebouwen
150 verblijven
2,1 per verblijf
315
Groepshotels (3* hotel)
180 kamers
0,68 per 1 kamer
122,4
Reguliere activiteiten 326 bezoekers (288 (exposities, feesten, mvt/etmaal) vergaderingen en bijbehorende horeca)
0,5 per mvt/etmaal
144
Daggasten
0,5 per mvt/etmaal
144
450 daggasten (288 mvt/etmaal)
Totaal toekomstig
Norm
Parkeerbehoefte (pp)
1.325,4
In de bestaande situatie heeft het plangebied een parkeerbehoefte van 655 parkeerplaatsen. Ten gevolge van de beoogde ontwikkeling neemt de parkeerbehoefte van het plangebied toe naar 1.326 parkeerplaatsen. In de bestaande situatie zijn de recreatieverblijven verdeeld over drie kampeerterreinen. Voor de drie deel kampeerterreinen geldt dat de parkeerbehoefte wordt opgevangen op parkeervoorzieningen gelegen op verspreid over het terrein liggende parkeerclusters. Centraal op het terrein ligt een grote parkeercluster met circa 315 parkeerplaatsen. Dit terrein staat ook ter beschikking van de daggasten en de bezoekers van de reguliere activiteiten. In de bestaande situatie wordt de volledige parkeerbehoefte op eigen terrein opgelost. Er zijn in de huidige situatie geen parkeerproblemen bekend. In de nieuwe situatie stijgt de parkeerbehoefte met 671 parkeerplaatsen. Ook hierin zal op eigen terrein worden voorzien. Bij de verdere uitwerking zal worden bezien hoe dit wordt ingepast. Gezien de omvang van het terrein kan worden gegarandeerd dat hiervoor voldoende ruimte beschikbaar is. 4.1.7.2
Evenementen
Gedurende evenementen wordt de parkeerbehoefte grotendeels opgevangen op tijdelijke parkeerlocaties buiten het terrein. Het resterende gedeelte bestaat uit de parkeerbehoefte van het personeel en artiesten en wordt opgevangen binnen het plangebied zelf. Hierbij worden extra maatregelen genomen om wildparkeren op de omliggende wegen te voorkomen. In het 'Mobiliteitsplan Wildeburg 2023' (zie bijlage 1) is een onderbouwing weergegeven van hoe de parkeerbehoefte wordt opgelost gedurende het evenement. Voor de beoogde toekomstige evenementen dient een op het evenement toegespitste vergelijkbare onderbouwing te worden aangeleverd bij aanvraag van de vergunning. Tevens wordt bij een evenementenvergunning een verkeer- en parkeerplan aangeleverd. Door de inzet van verkeersregelaars en het toepassen van verkeersafsluitingen en parkeerverboden wordt overlast beperkt.
46
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
4.1.8 Conclusie De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van aanvullende recreatieverblijven binnen het plangebied, in combinatie met aanvullende voorzieningen ten behoeve van de overige activiteiten binnen het plangebied. Dit resulteert in een verkeerstoename van 789 mvt/etmaal gedurende piekdagen. Op de omliggende kruispunten is naar verwachting voldoende restcapaciteit beschikbaar dat de beoogde verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. Ook op wegvakniveau is de verkeersintensiteit op de omliggende wegen dermate laag het verkeer zelfs na planbijdrage vlot en veilig kan worden afgewikkeld. Naast het reguliere gebruik wordt binnen de beoogde ontwikkeling ook voorzien in grootschalige evenementen van maximaal 25.000 bezoekers. Op de drukste dag zorgt een dergelijk evenement voor een verkeersgeneratie van 6.129 mvt/etmaal. Bij aanvraag van de vergunning dient voor het desbetreffende evenement aangetoond te worden welke maatregelen genomen worden om de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid op de omliggende wegen te waarborgen.
De beoogde ontwikkeling leidt voor het reguliere gebruik tot een aanvullende parkeerbehoefte van 671 parkeerplaatsen. Deze parkeerbehoefte zal volledig op eigen terrein worden opgevangen. Gezien de omvang van het terrein kan worden gegarandeerd dat hiervoor voldoende ruimte beschikbaar is. Tijdens evenementen zal de parkeerbehoefte worden opgevangen binnen het plangebied en op tijdelijke parkeerlocaties buiten het terrein. Bij de aanvraag van de vergunning voor het desbetreffende evenement dient een toegespitste onderbouwing aangeleverd te worden waarin is aangetoond hoe de parkeerbehoefte wordt opgevangen en welke maatregelen genomen worden om ervoor te zorgen dat bezoekers daadwerkelijk gebruik maken van de toegewezen parkeerfaciliteiten. Voor de beoogde ontwikkeling worden geen knelpunten voorzien op het gebied van verkeer en parkeren.
4.2
Milieuzonering (hinder)
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals bijvoorbeeld woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven. Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en (nieuwe) milieugevoelige functies in voldoende mate mee te nemen, wordt in deze rapportage gebruik gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten. Voor de richtafstanden wordt onderscheidt gemaakt tussen rustige woongebieden, rustige buitengebieden en gemengde gebieden. Het recreatiepark is ontwikkeld vanaf een oorspronkelijk overwegend agrarisch lint aan de Leemringweg. Deze provinciale weg maakt deel uit van de hoofdinfrastructuur. Op basis van de VNG-brochure liggen de woningen in het lint in een gemengd gebied. De dichtstbijzijnde woningen staan aan de overzijde van de Leemringweg, op minimaal 30 meter vanaf de inrichtingsgrens van Netl.
De kampeerterreinen zijn vanaf een afstand van ongeveer 60 meter mogelijk en de gebouwen ten behoeve van de recreatieve functie, buiten de bestaande erven, kunnen vanaf een afstand van ongeveer 100 meter vanaf de maatgevende woningen worden gebouwd. Het zwaartepunt van de recreatie ligt echter aan de achterzijde van het terrein, op grote afstand van de Leemringweg. Aan de zuid-, oost- en noordzijde zijn geen woningen aanwezig waarmee rekening moet worden gehouden.
bestemmingsplan (ontwerp)
47
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Netl kan niet onder een specifieke milieucategorie worden aangewezen, aangezien hier sprak is van een mix van verschillende bedrijfsactiviteiten. Een kampeerterrein of vakantiecentrum valt in milieucategorie 3.1, waarbij een richtafstand van 30 meter tot woningen in een gemengde omgeving geldt. De horeca valt in milieucategorie 2, met een richtafstand van 10 meter. In de VNG-lijst zijn ook recreatiecentra opgenomen. Deze vallen in milieucategorie 4.2, met een richtafstand van 200 meter. Hiermee worden onder andere pretparken bedoeld. Netl is niet te vergelijken met een dergelijk recreatiecentrum. Op basis van jurisprudentie is een evenemententerrein niet te vergelijken met een recreatiecentrum. Daarom wordt Netl in dit bestemmingsplan aangemerkt als vakantiecentrum, waarbij een richtafstand van 30 meter geldt. Aan deze richtafstand wordt voldaan. Bovendien worden de kampeerterreinen op grotere afstand mogelijk gemaakt, waarmee op dit punt ook wordt voldaan aan de richtafstanden van een rustige woonomgeving. Bovendien ligt het grootste deel van het terrein, waaronder de locaties van de muziekevenementen, op meer dan 200 meter afstand van de woningen. Vanuit milieuzonering is er geen belemmering voor het intensiveren van het recreatief gebruik.
Bij de inrichting van het terrein en in geval van evenementen moet wel rekening worden gehouden met geluidsnormen ter plaatse van woningen in de omgeving. Gelet op de omvang van het terrein kan voldoende afstand tot woningen worden aangehouden. Door de kampeer- en parkeervoorzieningen aan de voorzijde van het terrein in te richten en de meer belastende onderdelen hierachter, is een goed woon- en leefklimaat te garanderen. Naast het bestemmingsplan is voor de verschillende activiteiten op het terrein van Netl het Activiteitenbesluit milieubeheer van toepassing. Bij grootschalige evenementen die niet onder de reguliere bedrijfsvoering van Netl vallen geldt een bijzonder toetsingskader. Per geval zal een evenementenvergunning aangevraagd moeten worden, waarbij wordt aangetoond dat er geen sprake is van onevenredige hinder voor omwonenden. Daarnaast dient vanwege het parmanente karakter van de evenementen een milieuvergunning te worden aangevraagd. Het bestemmingsplan maximeert deze evenementen tot 12 dagen per jaar. Naast deze 12 dagen geldt nog een aantal voorwaarden per type evenement (waaronder bezoekersaantallen en geluidsnormen). Deze zijn in de regels (artikel 5.4.1. lid g) van dit bestemmingsplan geborgd om een goed woon- en leefklimaat in de omgeving van het plangebied te kunnen garanderen.
De geluidsnormen zijn bepaald op basis van een geluidskader dat is opgesteld door de gemeente. Zie daarvoor ook bijlage 6. Ten behoeve van evenement Wildeburg is reeds een geluidsonderzoek uitgevoerd. Zie hiervoor bijlage 7. Middels het uitvoeren van enkele maatregelen kan aan de geluidsvoorschriften van het Activiteitenbesluit worden voldaan. Deze maatwerkvoorschriften zijn vastgelegd in een besluit (kenmerk Z203-002813/D2023-125682) van B&W. Door het nemen van akoestische maatregelen wordt de geluidsuitstraling naar de omgeving zoveel mogelijk geminimaliseerd, terwijl de gewenste geluidsniveaus bij de podia gegarandeerd blijven.
4.3
Ecologie
Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening gehouden worden met de natuurwaarden van de omgeving en met beschermde plant- en diersoorten. Bij de bescherming van gebieden gaat het om op Europees niveau aangewezen Natura 2000-gebieden. Verder worden in de provinciale verordening gebieden beschermd die van belang zijn voor het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De bescherming van gebieden en de bescherming van soorten en hun verblijfplaatsen is geregeld in de Wet natuurbescherming. In het kader van het voorliggend bestemmingsplan is een Quickscan Natuurwetgeving uitgevoerd. De bijbehorende rapportage is opgenomen in bijlage 8. De Quickscan vormt de eerste fase in het kader van de procedure van de Wet natuurbescherming (hierna Wnb) en het Natuurnetwerk Nederland (hierna NNN). De resultaten worden hierna samengevat. Gebiedsbescherming 48
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Het plangebied is ingericht als recreatieterrein en maakt geen deel uit van een beschermd natuurgebied. De dichtstbijzijnde wettelijk beschermde gebieden zijn De Wieden en het Zwarte Meer. Deze gebieden liggen op ruime afstand. Uit de uitgevoerde natuurtoets blijkt dat de extra recreatieve druk die de bestemmingswijziging kan opleveren in die natuurgebieden verwaarloos klein is. Verstoringsfactoren zoals geluid, licht en optische verstoring van de aanlegfase en gebruiksfase zorgen vanwege de afstand en het karakter van de mogelijke ontwikkelingen met zekerheid niet tot negatieve effecten in Natura 2000-gebieden. De ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, leiden daarom niet tot een overtreding van de Wnb onderdeel gebieden. Er is dan ook geen reden om te veronderstellen dat de ontwikkelingen effect hebben op een van de Natura 2000-gebieden. Wel kan het zo zijn dat er een effect is door een verhoogde stikstofdepositie. In het Natura 2000-gebied De Wieden liggen habitatten die gevoelig zijn voor een toename aan stikstofdepositie. Met het programma AERIUS Calculator is een berekening uitgevoerd om de gevolgen voor de stikstofdepositie binnen Natura 2000 in beeld te brengen en te toetsen of de eventuele toename past binnen de eisen die gelden op grond van de Wet natuurbescherming.
De ligging van de Natura 2000-gebieden is op een uitsnede van de rekenresultaten weergegeven in figuur 8. De paarse gebieden zijn stikstofgevoelige habitatten. Daarvan zijn de donkerpaarse gebieden zeer gevoelig en veelal reeds overbelast. Dit betekent dat een kleine toename potentieel al tot verslechtering kan leiden.
Figuur 8 Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000-gebieden
Mogelijk kan het plan leiden tot significante effecten in verband met een mogelijk stikstofdepositie. In dit kader wordt met het programma AERIUS Calculator een berekening uitgevoerd. De berekeningen inclusief een toelichting op de berekeningen zijn als bijlage 2, 3 en 4 aan het bestemmingsplan toegevoegd. Uitkomst is dat uit de berekeningen is gebleken dat de stikstofdepositie nergens hoger is dan afgerond 0,00 mol/ha/jaar en er derhalve geen relevant effect is. Negatieve effecten in de vorm van vermesting en verzuring zijn derhalve niet aan de orde. Voor dit plan geldt geen
bestemmingsplan (ontwerp)
49
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) vergunningplicht op basis van de Wet natuurbescherming (Wnb).
Natuurnetwerk Nederland (NNN) De voorgenomen ontwikkelingen vinden plaats buiten de begrenzing van NNN, maar grenzen wel direct aan de Zwolse Vaart en de bosrand van het Voorsterbos. Zie hiervoor ook de ligging van het plangebied ten opzichte van NNN-gebieden in figuur 9. Beide kennen al een recreatief medegebruik, maar bij de intensivering van het recreatief gebruik langs deze randen van het terrein moet wel rekening worden gehouden met de nabijgelegen natuurwaarden. Daarbij gaat het vooral om het beperken van invloed van licht, geluid en recreatie. Daar het NNN gebied beleidsmatig wordt beschermd, geldt dat de druk niet mag toenemen ten opzichte van de huidige mogelijkheden uit het geldende bestemmingsplan. Daarin is het gehele terrein van Netl al bestemd als dagrecreatieterrein, zonder beperkingen langs de randen van de NNN-gebieden. De verruimde mogelijkheden voor verblijfsrecreatie en bouwwerken hoeven op zichzelf geen negatief effect op de NNN-gebieden te hebben. Het is aannemelijk dat de ontwikkeling van het natuurrijke recreatieterrein op het voormalige akkerland per saldo een positieve uitwerking heeft op de omliggende NNN-gebieden. Met name in de randen van het recreatieterrein, langs de Zwolse Vaart en het Voorsterbos, moet rekening worden gehouden met verschillende ecologische waarden.
Bij het inrichten van het terrein in deze rand moet met name rekening worden gehouden met het beperken van lichtuitstraling, geluid en recreatiedruk. Dit is geborgd door in de zone langs de Zwolse Vaart een beperking voor wat betreft recreatieve gebouwen mogelijk te maken. Extensief en/of incidenteel gebruik hoeft geen belemmering te vormen, maar dit moet per geval worden beoordeeld. De regeling van dit bestemmingsplan is hierop afgestemd, waarbij de gedachte is dat wanneer er geen intensieve bouwmogelijkheden worden geboden, ook geen grote concentratie van mensen worden verwacht. Tevens is op basis van de huidige planologische regeling ook al mogelijk om de gronden ter hoogte van de Zwolse Vaart en het Voorsterbos recreatief te gebruiken. Met dit bestemmingsplan krijgt een grootdeel van de Oever de bestemming 'Groen'. Binnen deze bestemming zijn recreatieve functies niet toegestaan. Verder wordt in de regels een specifieke regeling opgenomen dat ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van natuur - ecologische zone' lichtuitstraling op bomen en/of over het wateroppervlak wordt voorkomen. Van uitstraling van licht, geluid en recreatie is ter plaatse van deze gronden dan ook geen sprake. Verder voorziet dit bestemmingsplan in het mogelijk maken van de visie van Netl.
Op het moment dat sprake is van een concrete uitwerking van de visie;ofwel er sprake is van een concreet project, dan dient op dat moment altijd rekening gehouden te worden met de Wet natuurbescherming. Bij een aanvraag omgevingsvergunning vindt op dat moment een toetsing van de Wet natuurbescherming plaats. Mogelijk dient in het kader van het concreet project derhalve een nader onderzoek naar beschermde soorten uitgevoerd te worden. Indien sprake is van nadelige gevolgen van beschermde soorten, dan zal hiervoor een ontheffing van de Wet natuurbescherming nodig zijn. Om deze ontheffing te verkrijgen, moeten er mitigerende maatregelen worden genomen door bijvoorbeeld het aanbieden van alternatieve nestgelegenheden in de omgeving. Tevens dienen mitigerende maatregelen genomen te worden om verstoring door (bouw)verlichting te voorkomen.
50
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Figuur 9 Ligging plangebied ten opzichte van NNN Soortenbescherming In de ecologische analyse zijn ook de effecten op beschermde soorten binnen het plangebied in beeld gebracht. Netl is een recreatiebedrijf dat de natuurlijke omgeving hoog in het vaandel heeft. Dit heeft ertoe geleid dat het gebied ook hoge potenties heeft gekregen als leef- en foerageergebied van verschillende dieren. In het onderzoek is een overzicht van deze soorten opgenomen. Voor alle soorten is geconcludeerd dat deze de voorgestelde bestemmingswijziging en daarmee het uitvoeren van de visie van Netl niet in de weg staan. Wel betekent het natuurlijk inrichting van een terrein en daarmee het bieden van een habitat voor beschermde soorten dat bij ingrepen rekening moet worden gehouden met verblijfplaatsen en leefgebieden. Voor de beschermde soorten die zich hebben gevestigd, geldt dat de gunstige instandhouding van die soort niet in het geding mag raken en dat vaste verblijfsplaatsen niet mogen worden geschaad. Het zijn vooral vleermuizensoorten en broedvogels waarmee bij ruimtelijke ingrepen en het gebruik van het gebied rekening moet worden gehouden. Gezien de leeftijd van de bomen op het terrein worden verblijfplaatsen van vleermuizen in bomen niet verwacht. Het zal vooral gaan om foerageergebied van soorten die elders vaste verblijfplaatsen hebben.
De rand van het plangebied die grenzen aan de Zwolse Vaart en het Voorsterbos hebben de hoogste ecologische potentie. In deze randen moet rekening worden gehouden met de aanwezigheid van beschermde soorten en moet terughoudend worden omgegaan met intensivering van recreatief gebruik alsook met licht uitstraling. Verder is het bos- en watergebied centraal op het zuidelijk deel van het plangebied het meest interessant als broedgebied voor vogels en als foerageergebied voor vleermuizen. Hierbij geldt dat broedende vogels niet verstoord mogen worden en dat spaarzaam moet worden omgegaan met lichtuitstraling. Door het nemen van mitigerende maatregelen kunnen negatieve effecten op al deze soort(groep)en worden voorkomen. De maatregelen betreffen de volgende:
bestemmingsplan (ontwerp)
51
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
Realisatie permanente voorzieningen: Bosschages en waterpartijen worden niet aangelicht gedurende de actieve periode van vleermuizen (zonsondergang tot zonsopgang van april t/m oktober) en gedurende het broedseizoen (maart t/m augustus) Er dient een broedvogelcontrole in combinatie met een controle op broeihopen van ringslang uitgevoerd voorafgaand aan de start van de werkzaamheden Rond de potentiële verblijfplaatsen wordt voldoende ruimte behouden. Globaal gezien is een vrije ruimte van 5 meter onder en rond de verblijfplaats nodig Waardplanten van genoemde vlinders behouden
Voor de evenementen gelden daarnaast de volgende te treffen maatregelen: Gedurende de volgende data gelden de volgende eisen: 1. 15 maart tot 1 juli: maximaal 4 evenementendagen 2. Na 1 juli tot 15 maart: maximaal 12 evenementendagen mogelijk Er wordt een veldcontrole uitgevoerd voorafgaand aan de start van opbouwwerkzaamheden, hieruit blijkt welke delen ontzien moeten worden (bijvoorbeeld broedende vogels of bepaalde struwelen/bosjes met zoogdieren/amfibieen, broeihopen ringslang etc) Waardplanten van genoemde vlinders worden behouden
Door bovengenoemde voorwaarden/maatregelen wordt overtreding van de Wnb voorkomen waardoor geen ontheffing nodig is. De Wnb is met in achtneming van deze voorwaarden geen hindernis voor de ontwikkelingen die de wijziging in het bestemmingsplan mogelijk maakt.
Conclusie ecologie Aan de hand van het onderzoek en een verdere beschouwing zoals beschreven in deze paragraaf wordt geconcludeerd dat er vanuit de Wet natuurbescherming en het beleid ten aanzien van het NNN geen belemmeringen zijn voor het bieden van ontwikkelingsmogelijkheden voor Netl. Negatieve effecten op Natura 2000-gebieden, die op grote afstand liggen, zijn uitgesloten. Binnen het plangebied zijn de potenties voor beschermde soorten in beeld gebracht. De conclusies ten aanzien van soorten komen grotendeels overeen met de conclusies ten aanzien van het NNN en zijn goed verenigbaar met de visie van Netl. Centraal in het gebied, ter plaatse van de waterpartijen en de bebossing, moet rekening worden gehouden met broedende vogels. Fysieke ingrepen moet zoveel mogelijk buiten het broedseizoen plaatsvinden of er moet voorafgaand geïnventariseerd worden. Voor evenementen geldt in algemene zin dat kortdurend intensief recreatiegebruik geen verstoring hoeft te veroorzaken, mits aan de te nemen maatregelen voldaan wordt. Gelet op het huidige gebruik is het aannemelijk dat er vooral vogels broeden die relatief tolerant zijn voor recreatie. Ook hier geldt dat het onderzoek een momentopname is en dat het is aan te bevelen om periodiek de broedvogels te monitoren en de inrichting van evenementen hierop af te stemmen.
De Wet natuurbescherming vormt hierin voldoende waarborging, waardoor het opnemen van bestemmingsregels hiervoor niet doelmatig is. Tot slot wordt opgemerkt dat het terrein door zijn natuurrijke inrichting het broedleefgebied en de foerageermogelijkheden voor (beschermde) dieren heeft versterkt ten opzichte van het oorspronkelijk gebruik als akkergrond. Per saldo heeft Netl een gunstig effect op de ecologische waarde van het gebied.
52
bestemmingsplan (ontwerp)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)
4.4
Archeologie
Rijk en provincie stellen zich op het standpunt dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologisch erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Doelstelling van het Verdrag van Valletta zijn de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De (geactualiseerde) Archeologische beleidsadvieskaart die voor het grondgebied van Noordoostpolder is vastgesteld (1 oktober 2018) geeft inzicht in de te verwachten archeologische waarden binnen het plangebied. Een fragment hiervan is opgenomen in figuur 10. Uit de beleidsadvieskaart blijkt dat in verschillende delen van het plangebied verschillende archeologische verwachtingswaarden zijn. Voor de gele kleur geldt dat bij ingrepen van meer dan 2.500 m2 archeologisch onderzoek noodzakelijk is en voor de paarse kleur geldt een onderzoeksplicht bij ingrepen groter dan 5.000 m2 .