4.1 Bestemmingsplan Landelijk gebied Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg.pdf
Tekst van het document
Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg
Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg ontwerp
Inhoudsopgave
Toelichting
3
Bijlagen bij de toelichting
55
Bijlage 1
Erfinrichtingsplan
56
Bijlage 2
Akoestisch onderzoek Wegverkeerslawaai
60
Bijlage 3
Historisch bodemonderzoek
93
Bijlage 4
Verkennend bodemonderzoek
152
Bijlage 5
Watertoetsresultaat
246
Regels
250
Hoofdstuk 1 Artikel 1 Arti kel 2
Inleidende regels Begrippen Wijze van meten
251 251 254
Hoofdstuk 2 Arti kel 3 Arti kel 4 Artikel 5 Artikel 6
Bestemmingsregels Agrarisch Maatschappelijk - Zorginstelling Waarde - Archeologische verwachtingswaarde WA5 Waarde - Archeologische verwachtingswaarde WA8
255 255 256 259 261
Hoofdstuk 3 Artikel 7 Arti kel 8 Arti kel 9 Artikel 10 Artikel 11
Algemene regels Anti-dubbeltel regel Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene procedureregels Overige regels
263 263 264 265 266 267
Hoofdstuk 4 Artikel 12 Artikel 13
Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Sl otregel
268 268 269
Bijlagen bij de regels
271
Bijlage 1
Lijst van aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten
272
Bijlage 2
Erfinrichtingsplan
274
BJZ.nu Bestemmingsplannen
2
Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg ontwerp
Toelichting
BJZ.nu Bestemmingsplannen
3
4jį!flBJZ.nu m
ruimtelijke plannen en advies
Bestemmingsplan
Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg
Wijzigingsplannen Uw specialist in Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte
BJZ.nu - Ruimtelijke plannen en advies
Mei 2022
Ontwerp
Vestiging Almelo
Vestiging Zwolle
Twentepoort Oost 16a
Dr. van Wiechenweg 2
Vestiging Utrecht Euclideslaan 265
7609 RG Almelo
8025 BZ Zwolle
3584 BV Utrecht
T 0546 454 466
E info@bjz.nu
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg'
Plan:
Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg
Plantype:
Bestemmingsplan
IMRO-nummer: NL.IMRO.0171.BP00696-ON01 Status:
Ontwerp
■íîÉBJZ.nu ruimtelijke plannen en advies
Vestiging Almelo Twentepoort Oost 16 7609 RG ALMELO T: E: I:
0546-45 44 66 info@bjz.nu www.bjz.nu
Vestiging Zwolle Dr. Van Wiechenweg 2 8025 BZ ZWOLLE
Vestiging Utrecht Euclideslaan 265 3584 BV UTRECHT
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Toelichting
BJZ.nu Bestemmingsplannen
3
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding...........................................................................................6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Aanleiding................................................................................................................................................ 6 Ligging van het plangebied........................................................................................................................6 De bij het plan behorende stukken..............................................................................................................6 Huidige planologische regime....................................................................................................................7 Leeswijzer................................................................................................................................................. 8
Hoofdstuk 2 Huidige situatie................................................................................ 9 2.1 2.2
Landschap en omgeving.............................................................................................................................9 Het plangebied.......................................................................................................................................... 9
Hoofdstuk 3 Gewenste situatie...........................................................................11 3.1 3.2
Planbeschrijving..................................................................................................................................... 11 VERKEER Ä PARKEREN................................................................................................................................. 12
Hoofdstuk 4 Beleidskader.................................................................................. 15 4.1 4.2 4.3
Rijksbeleid............................................................................................................................................... 15 Provinciaal beleid................................................................................................................................... 17 Gemeentelijk beleid.................................................................................................................................. 20
Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten....................................................... 23 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10
Geluid (Wet geluidhinder).......................................................................................................................23 Bodemkwaliteit.......................................................................................................................................24 Luchtkwaliteit........................................................................................................................................ 25 Externe veiligheid....................................................................................................................................26 Milieuzonering.......................................................................................................................................27 Geur....................................................................................................................................................... 30 Ecologie..................................................................................................................................................
31 Archeologie ä Cultuurhistorie...............................................................................................................34 Kabels ä leidingen...................................................................................................................................36 Besluit milieueffectrapportage...............................................................................................................37
Hoofdstuk 6 Wateraspecten...............................................................................39 6.1 6.2 6.3
Algemeen................................................................................................................................................ 39 Beleidskaders.......................................................................................................................................... 39 Watertoetsproces...................................................................................................................................40
Hoofdstuk 7 Juridische aspecten en planverantwoording................................. 41 7.1 7.2 7.3
Inleiding.................................................................................................................................................. 41 Opzet van de regels.................................................................................................................................41 Verantwoording van de regels................................................................................................................43
Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid....................................................... 44 Hoofdstuk 9 Vooroverleg, inspraak en zienswijzen........................................... 45 9.1 9.2
Vooroverleg...........................................................................................................................................45 Zienswijzen..............................................................................................................................................45
Bijlagen bij de toelichting.................................................................................... 46 Bijlage 1
Erfinrichtingsplan....................................................................................................................... 47
BJZ.nu Bestemmingsplannen
4
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai........................................................................................................ 48 Historisch bodemonderzoek.................................................................................................................................. 49 Verkennend bodemonderzoek............................................................................................................................... 50 Watertoetsresultaat..............................................................................................................................................51
BJZ.nu Bestemmingsplannen
5
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
Aan de Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg, in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder, bevindt zich een voormalig agrarisch erf waar geruime tijd sprake is van een recreatiebestemming. Ter plaatse is momenteel een zorgfunctie aanwezig met ruimte voor 12 zorgappartementen, welke is vergund met een tijdelijke omgevingsvergunning. De doorlooptijd van de tijdelijke omgevingsvergunning loopt bijna af. Initiatiefnemer is voornemens om de zorgfunctie te blijven voortzetten. Het is gewenst om hiervoor het bestemmingsplan te herzien waarbij de recreatiebestemming te wijzigen naar een maatschappelijke bestemming zodat de zorgfunctie behouden kan blijven. Voorliggend plan voorziet in de juridisch-planologische vertaling van het voornemen. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat de herziening van de bestemming in overeenstemming is met 'een goede ruimtelijke ordening' en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied ligt aan de Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg, in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Noordoostpolder, sectie C, nummers 3111 en 3485. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied in de directe omgeving en ten opzichte van de kern Kraggenburg weergegeven.
1.3
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' bestaat uit de volgende stukken: ^ ^
verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00696-ON01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen)
Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
6
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
1.4
Huidige planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de 'Beheersverordening Landelijk gebied', welke op 21 maart 2016 door de gemeenteraad is vastgesteld. Deze beheersverordening regelt in principe dat de planologische kaders zoals vervat in de voorheen geldende bestemmingsplannen van kracht blijven, totdat een nieuw bestemmingsplan of omgevingsplan is vastgesteld. Het bestemmingsplan 'Landelijk gebied 2004' is het basisplan dat binnen het verordeningsgebied van toepassing is. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de plankaart opgenomen. De rode stippellijn omvat het plangebied.
Afbeelding 1.2
1.4.2
Uitsnede plankaart 'Landelijk gebied 2004' (Bron: Gemeente Noordoostpolder)
Beschrijving bestemmingen en aanduiding
Op basis van het geldend bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied bestemd als 'Recreatieve voorzieningen' en 'Agrarisch'. Gronden met de recreatie bestemming zijn hoofdzakelijk bestemd voor recreatieve voorzieningen, met de nadere bestemming die is vermeld in de code. Het plangebied is aangeduid met de code 'R17', waarvoor de recreatieve bestemming nader is bestemd als groepsaccommodatie, camping, sauna, pannenkoekenboerderij, expositieruimte en agrarisch bedrijf. De agrarische gronden zijn onder andere bedoeld voor agrarische bedrijvigheid. Op het perceel is één bedrijfswoning toegestaan. Het bestaand oppervlakte aan gebouwen bedraagt 1.400 m2. Het maximum oppervlakte aan gebouwen bedraagt 2.000 m2. Op het perceel is de maatvoering maximum toegestane goothoogte gebouwen: 8,5 m en maximum toegestane hoogte gebouwen: 11 m opgenomen. De gezamenlijke oppervlakte van gebouwen, en de goothoogte en hoogte van de gebouwen mogen binnen elk bestemmingsvlak niet meer bedragen dan vorenstaande benoemd.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
7
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
1.4.3
Strijdigheid
Het in gebruik van de gronden en gebouwen ten behoeve van een zorgfunctie is in strijd met de geldende recreatieve bestemming. Daarnaast is het erf in noordelijke richting uitgebreid binnen de aldaar geldende agrarische bestemming. Hiervoor is het gewenst om de juridisch-planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. Wijziging van de bestemming is op basis van het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk. Een herziening van het bestemmingsplan is benodigd om het plangebied planologisch te bestemmen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders hiervoor.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
8
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Hoofdstuk 2 2.1
Huidige situatie
Landschap en omgeving
De Noordoostpolder heeft een uniek landschap. De inrichting van de polder is na de drooglegging volledig gericht op de landbouw. Dit heeft een bijzonder landschap opgeleverd met een grootschalige opbouw en een grote mate van openheid. Dit landschap is nu circa 70 jaar oud en het concept van de oorspronkelijke inrichting is nog altijd herkenbaar aanwezig. Het ontwerp van de polder en de uniciteit van het landschap wordt internationaal hoog gewaardeerd. Kenmerkend voor het polderlandschap is het regelmatige kavelpatroon en de structuurbepalende beplantingselementen zoals de erfsingels en wegbeplanting. In de omgeving van het plangebied zijn de karakteristieke elementen voor het polderlandschap duidelijk herkenbaar. De rechtlijnige, lineaire structuren en de openheid zijn duidelijk zichtbaar in het landschap. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de omgeving weergegeven, het plangebied is indicatief aangegeven.
Afbeelding 2.1
2.2
Luchtfoto ligging plangebied in de omgeving (Bron: PDOK)
Het plangebied
Het plangebied ligt binnen het perceel Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg. Het perceel kent een recreatieve bestemming. De directe omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit agrarische gronden. Op circa 3 kilometer ten noordwesten van het plangebied bevindt zich de kern Kraggenburg. Binnen de begrenzing van het plangebied is een bedrijfswoning met bijbehorende bebouwing aanwezig. Tussen de bebouwing is erfverharding aanwezig. In afbeelding 2.2 is een luchtfoto opgenomen van de situatie ter plaatse van het plangebied.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
9
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Afbeelding 2.2
Luchtfoto van het plangebied en directe omgeving (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
BJZ.nu Bestemmingsplannen
10
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Hoofdstuk 3
Gewenste situatie
3.1
Planbeschrijving
3.1.1
Ontwikkeling
De locatie Zwartemeerweg 25 wordt al geruime tijd gebruikt door de zorginstelling Amado Zorg. Amado Zorg is een woonzorginstelling welke kleinschalig wonen combineert met persoonsgerichte zorg. Zij levert een passende woonomgeving voor dementerende ouderen. Op de locatie in Kraggenburg zijn 12 zorgappartementen aanwezig. Eén van deze appartementen is dusdanig groot dat hier een echtpaar in kan wonen. In totaal is ruimte voor 13 bewoners in het appartementencomplex. In de beoogde situatie is er geen sprake van uitbreiding van het aantal zorgappartementen. Initiatiefnemer wenst de zorginstelling zoals in de huidige situatie voort te zetten en wenst derhalve het perceel te voorzien van een passende maatschappelijke bestemming.
3.1.2
Landschappelijke inpassing
Van belang is dat nieuwe functies op een goede manier worden ingepast bij de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten van het gebied. Voor de ontwikkeling is door BJZ.nu in samenspraak met de gemeente Noordoostpolder een erfinrichtingsplan opgesteld ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing van het plangebied. Een uitsnede van het erfinrichtingsplan is opgenomen in afbeelding 3.1. Het gehele erfinrichtingsplan inclusief beplantingsplan is opgenomen in bijlage 1.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
11
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
In het erfinrichtingsplan is gezocht naar landschappelijke aanknopingspunten in het omringende landschap. In de Noordoostpolder vormen de erfsingels een basisonderdeel van het ontwerp van de polder. Het kent een vaste maatvoering. Het type beplanting is deels afhankelijk van de ondergrond. Het doel is vooral om beschutting te creëren in het open vlakke polderland en een stukje menselijke maatvoering aan te brengen. De erfsingels zijn daarmee een belangrijk element op het schaalniveau van de polder als geheel. Samen met de omlijsting van de dorpen vormen het groene eilanden in een open agrarische bedrijfsruimte. Zij dragen daarmee bij aan de zo karakteristieke inrichting van de Noordoostpolder die iedereen kent. De erfsingels zijn een onderdeel van de historie van de Noordoostpolder. Het plangebied wordt landschappelijk ingepast door de bestaande erfsingel te behouden en bij vervanging te herstellen. Hiervoor wordt een vaste maat aangehouden door 2 meter uit het hart van de sloot een 6 meter brede erfsingel aan te planten met daaropvolgend een 6 meter bebouwingsvrije ruimte.
3.2
Verkeer ä parkeren
Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. Het CROW heeft parkeercijfers en verkeersgeneratie cijfers geformuleerd en opgenomen in de publicatie 381 "Toekomstbestendig parkeren" (CROW, december 2018). Dit betreffen ervaringscijfers die als hulpmiddel dienen om tijdens een ontwerpproces rekening te houden met een indicatie van het aantal benodigde parkeerplaatsen en de verkeersgeneratie binnen een ontwerp.
3.2.1
Parkeren
Het is van belang dat de gemeente Noordoostpolder, al dan niet met behulp van deze parkeerkencijfers, eigen parkeernormen heeft opgesteld om te gebruiken bij de parkeerbehoefte-indicatie binnen ruimtelijke ontwerpen. De gemeente Noordoostpolder beschikt dan ook over eigen parkeerbeleid zoals opgenomen in 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016'. Voor het bepalen van de parkeerbehoeften en de verkeersgeneratie, worden de onderstaande uitgangspunten gehanteerd: ^ • • • •
Gebiedstype: Stedelijkheidsgraad: Stedelijke zone: Gewenste functie: Bestaande functie:
Rest gemeente Niet stedelijk Buitengebied Verpleeg-/verzorgingstehuis Bedrijfswoning
Bovenstaande uitgangspunten zijn afkomstig uit de 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016'. De beoogde woonzorgfunctie sluit het meest aan bij de functie 'verpleeg-verzorgingstehuis'. Voor deze functie zijn in de 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016' geen parkeernormen opgenomen voor het buitengebied. Om toch de parkeerbehoefte in beeld te brengen is aangesloten bij de parkeernorm die geldt voor de 'Overige kernen'. Dit komt neer op een parkeernorm van 0,6 parkeerplaats per wooneenheid (in dit geval zorgappartement). In totaal is er dan ook een parkeerbehoefte van 7,2 parkeerplaatsen. Daarnaast is binnen het plangebied een vrijstaande bedrijfswoning aanwezig. Hiervoor geldt een parkeernorm van 2,4 parkeerplaatsen. In totaal is er dan ook sprake van een parkeerbehoefte van afgerond 10 parkeerplaatsen. Het erf aan de Zwartemeerweg 25 is van voldoende omvang om deze parkeerbehoefte op eigen terrein te voorzien. In afbeelding 3.2 is met zwarte contour de parkeerruimte op locatie weergegeven.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
12
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Afbeelding 3.2
3.2.2
Situatietekening parkeerplaatsen Zwartemeerweg 25, Kraggenburg
Verkeer
Ten aanzien van de aanwezige bedrijfswoning wordt opgemerkt dat deze reeds aanwezig is en planologisch gezien is toegestaan. Ten aanzien van de bedrijfswoning is daarom geen sprake van een toename van de verkeersgeneratie. Hierna wordt ingegaan op de gewenste zorgfunctie. In het CROW zijn geen verkeerscijfers opgenomen ten aanzien van een verpleegVverzorgingstehuis. Hierna wordt een worst-case scenario omschreven: Zoals blijkt uit paragraaf 3.2.1 zijn er voor de zorgfunctie afgerond 8 parkeerplaatsen nodig om aan de parkeernorm te voldoen. Conform de 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016' is hiervan 60% ten behoeve van bezoekers en 40% ten behoeve van personeel. Aan de hand hiervan kan een berekening worden gemaakt ten aanzien van de verkeersgeneratie. Parkeerplaatsen Bezoekers Personeel
5 3
Volledig gebruik (per etmaal) 1 4
Verkeersgeneratie (aankomend en wegrijdend verkeer) 10 ^5*2) 24 ^3*4*2)
Op basis van bovenstaande berekening zal er sprake zijn van 34 verkeersbewegingen per etmaal. Omdat hierbij nog geen rekening is gehouden met de verkeerbewegingen van bezorgdiensten wordt uitgegaan van een worst-case scenario van 40 verkeersbewegingen per etmaal. Dit aantal verkeersbewegingen is eenvoudig en veilig op te vangen op de huidige wegenstructuur in de omgeving.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
13
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
3.2.3
Conclusie
Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de aspecten parkeren en verkeer geen belemmeringen vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
14
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Hoofdstuk 4
Beleidskader
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel
Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.
Sterke en gezonde steden en regio's
Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is BJZ.nu Bestemmingsplannen
15
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
3.
Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1 Algemeen In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR: voorganger van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 4.1.2.2 Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (3.1.6 Bro). Op basis van jurisprudentie kan worden gesteld dat: ^ ^ ^
Planologische gebruikswijzigingen zonder een toename van bouwmogelijkheden in de hoofdregel niet te kwalificeren zijn als Ladderplichtige stedelijke ontwikkelingen; Indien sprake is van 'zodanige functiewijzigingen' kunnen planologische gebruikswijzigingen wel worden gekwalificeerd als een Ladderplichtige stedelijke ontwikkeling; Wanneer kan sprake zijn van een 'zodanige functiewijziging'? Bepalend daarvoor is of een functiewijziging van invloed is op het woon-, leef- en ondernemersklimaat elders.
In geval van de locatie Zwartemeerweg 25 is sprake van een functiewijziging van een recreatiebestemming naar een maatschappelijke bestemming. Het betreft een kleinschalige ontwikkeling waarbij de functie reeds aanwezig is en is vergund middels een tijdelijke omgevingsvergunning. Tevens is er geen sprake van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden (zie ook paragraaf 5.5). BJZ.nu Bestemmingsplannen
16
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Gezien vorenstaande wordt geconcludeerd dat, in dit geval geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 van het Bro. Het nader toetsen van het initiatief aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is niet noodzakelijk. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^ ^ ^
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^ ^ ^ ^
Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken
4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlevolandStraks De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het omzetten van een recreatiebestemming naar een maatschappelijke bestemming. Karakteristieke elementen blijven behouden, denk hierbij aan de erfsingel, de (bedrijfs-)woning en de aanwezige schokbetonschuur. Hiermee wordt bijgedragen aan het behoud van de unieke structuur van Flevoland. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek 'Het Verhaal van Flevoland').
4.2.2
Omgevingsprogramma Provincie Flevoland
4.2.2.1 Algemeen Per 1 juli 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Op 10 juli 2019 is het geconsolideerde Omgevingsprogramma Flevoland vastgesteld. Dit Omgevingsprogramma vindt haar grondslag in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeeren vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
17
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
In het Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 'Ruimte' van het Omgevingsprogramma van belang.
4.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Landelijk gebied Het plangebied maakt binnen het thema 'Ruimte' onderdeel uit van het 'Landelijk gebied' zoals hieronder is te zien in afbeelding 4.1.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
18
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. Het landelijk gebied moet vitaal blijven. Ook in Flevoland is sprake van verdergaande schaalvergroting en herstructurering van de landbouw. De provincie wil agrarische bedrijvigheid die zich in de eerste plaats richt op duurzame productie en verwerking van landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied om het economisch draagvlak te verbreden en deze te verweven met de bestaande landbouwfunctie. In de beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied zijn de voorwaarden en maatvoering concreter uitgewerkt. Verder moet er voldaan worden aan een goede ruimtelijke ordening, waaronder een landschappelijke inpassing en een goede verkeersafwikkeling. De komende jaren wordt een forse leegstand van agrarische bedrijfslocaties verwacht. Door de schaalvergroting in de landbouw komen veel agrarische bouwpercelen vrij. In Flevoland is tussen nu en 2030 sprake van 400 tot 600 bedrijfsbeëindigingen. Recente berekeningen van Alterra laten zien dat er tot 2030 naar verwachting in Flevoland zo'n 1,3 miljoen vierkante meter agrarische bebouwing beschikbaar komt: in totaal een grotere oppervlakte dan de nu leegstaande kantoren.
Zo'n 70% hiervan bevindt zich in de gemeente Noordoostpolder. Door ruimte te bieden voor invulling van vrijkomende agrarische bebouwing wil de provincie de unieke structuur van Flevoland behouden. De vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning, waarbij wordt uitgegaan van één woning per (voormalig) agrarisch bouwperceel. Om het economisch draagvlak te verbreden wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. Vestiging van activiteiten die bij uitstek thuishoren op een bedrijventerrein of aansluitend aan het bebouwde gebied worden in principe niet toegestaan. De activiteiten moeten in principe kleinschalig van karakter zijn. De bebouwingsmogelijkheden dienen hierop te zijn afgestemd. Effecten die milieu hygiënisch, landschappelijk en verkeerskundig (veiligheid en verkeersaantrekkende werking) ongewenst zijn, moeten worden voorkomen. Zo mogen nieuwe functies de landschappelijke en cultuurhistorische kern- en basiskwaliteiten van het gebied niet aantasten. De provincie ziet erop toe dat de mogelijkheden van verstedelijking in het landelijk gebied afdoende gemotiveerd zijn boven het gebruik maken van mogelijkheden in het stedelijk gebied. Zo ziet de provincie ook toe op een goede omgang met de Ladder voor duurzame verstedelijking van het Rijk.
4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland' In voorliggend geval is sprake van een kleinschalige ontwikkeling in de vorm van een functiewijziging van recreatie naar maatschappelijk. Het initiatief ziet toe op het gebruik van bestaande gebouwen op de locatie Zwartemeerweg 25 ten behoeve van een woonzorgfunctie. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een passende en duurzame vervolgfunctie van het erf aan de Zwartemeerweg 25. Hiermee wordt bijgedragen aan het vitaal houden van het buitengebied. Geconcludeerd wordt dat het plan in overeenstemming is met het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland'.
4.2.3
Beleidsregel Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied 2008
4.2.3.1 Algemeen Deze beleidsregel is inhoudelijk een voortzetting van de beleidsregel 'Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijke gebied 2007' maar is procedureel aangepast aan de Wro, die op 1 juli 2008 van kracht is geworden. Deze beleidsregel geeft aan op welke wijze de provincie omgaat met de uitgangspunten zoals die in het Omgevingsplan Flevoland 2006 zijn geformuleerd met betrekking tot kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied. De provincie wil verdere ontwikkeling van de landbouw stimuleren zodat het landelijk gebied vitaal en duurzaam blijft. Zij vindt het daarom van belang meer ruimte te bieden aan nieuwe agrarisch aanverwante (maar ook niet- agrarische functies) en de mogelijkheid te bieden om (voormalige) agrarische bouwpercelen te vergroten. Dit mag er dan uiteraard niet toe leiden dat de reeds in het landelijk gebied aanwezige functies gehinderd worden, noch dat het landelijk gebied verstedelijkt.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
19
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
De van belang zijnde inhoudelijke afwegingen zoals verwoord in artikelen in de beleidsregel zijn hierna weergegeven: ^
^ ^ ^ ^ ^
^
Niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij belemmeringen en hinder ontstaan voor het functioneren van de naastgelegen (agrarische) bedrijven en/of activiteiten, zoals wonen en recreëren. Indien nodig en mogelijk zal dit nader worden geregeld in een (milieu)vergunning (art. 4.1). Voorkomen van verstedelijking landelijk gebied (art. 4.2). Per (voormalig) agrarisch bouwperceel wordt uitgegaan van één woning. Vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning (art. 4.4). Het ruimtelijke splitsen van een (voormalig) agrarisch bouwperceel is niet toegestaan (art. 4.6). Landschappelijke inpassing (art. 4.7). Vergroting van de (voormalige) agrarische bouwpercelen dan wel de ontwikkeling van niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij dit leidt tot knelpunten of onveilige situaties in de verkeersafwikkeling (art. 4.8). Er wordt naar gestreefd, dat recreatieve en/of toeristische activiteiten en andere publiek aantrekkende activiteiten goed bereikbaar zijn met openbaar vervoer en fiets (art. 4.9).
4.2.3.2 Toetsing van het initiatief aan de 'Beleidsregel Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied 2008’ Initiatiefnemer wenst de zorginstelling zoals in de huidige situatie voort te zetten en wenst derhalve het perceel te voorzien van een passende maatschappelijke bestemming. Onderhavig initiatief ziet toe op de wijziging van een recreatieve bestemming naar een maatschappelijke bestemming. De bestaande bedrijfswoning blijft als zodanig in gebruik en de bestaande bebouwing wordt gebruikt ten behoeve van de zorginstelling. De maatschappelijke functie vormt geen belemmering voor agrarische bedrijven in de omgeving. In paragraaf 5.6 nader op ingegaan. De bestaande erfbeplanting blijft behouden en is middels een erfinrichtingsplan gekoppeld aan een voorwaardelijke verplichting. De voorgenomen ontwikkeling voldoet daarmee aan de uitgangspunten van de beleidsregel die beoogd kleinschalige ontwikkelingen mogelijk te maken, waarbij verschillende functies in het buitengebied elkaar niet belemmeren.
4.2.4
Toetsing aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat het provinciaal beleid de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Noordoostpolder 2025
4.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen. En hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid, ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, BJZ.nu Bestemmingsplannen
20
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten.
4.3.1.2 Ambitie Bevolking en wonen De gemeente Noordoostpolder streeft naar een aantrekkelijke, uitnodigende fysieke wonen leefomgeving en daarbij richt de gemeente zich vooral op (tijdelijke) inwoners van de gemeente Noordoostpolder. De aandacht verschuift van kwantiteit (veel bouwen) naar kwaliteit (dat wat er al is behouden, verbeteren en/of transformeren). De unieke kwaliteiten die het wonen in de polder aangenaam maken, wil men hierbij benutten voor de bestaande bewoners, waaronder jongeren/starters en senioren, maar ook om nieuwkomers naar de gemeente te trekken. Flexibiliteit is het sleutelwoord. Per locatie/gebied wordt bekeken wat de wensen en mogelijkheden zijn. Wonen en zorg De wereld van wonen en zorg verandert snel. De meeste mensen wonen tot op hoge leeftijd zelfstandig en redden zich met kleine woningaanpassingen. Daarnaast heeft er mantelzorg plaats, waarbij ook vraag is naar 'kangoeroe wonen': twee zelfstandige woningen (de buidel- en hoofdwoning). Daarnaast zijn er nog groepen voor wie gemeente, woningcorporatie en zorgpartijen moeten zorgen door het beschikbaar stellen van speciale woningen en intensievere zorg (voor jong én oud). De gemeente willen voor deze verschillende vormen mogelijkheden benoemen en ruimte bieden in het bestemmingsplan. In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de structuurvisiekaart weergegeven.
Het projectgebied is indicatief met rode lijn aangeduid. Het projectgebied is hierop aangeduid als 'bestaand woongebied'.
4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025' In voorliggend geval is sprake van een functiewijziging van de bestemming 'Recreatie' naar 'Maatschappelijk'. Op de locatie is een woonzorglocatie gesitueerd voor dementerende ouderen. Ten aanzien van deze BJZ.nu Bestemmingsplannen
21
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
functiewijziging blijft de bebouwing op het perceel ongewijzigd. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de uitgangspunten zoals verwoord in de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025'.
4.3.2
Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid
Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggend initiatief past binnen de gemeentelijke beleidskaders.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
22
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Hoofdstuk 5
Milieu- en omgevingsaspecten
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, kabels & leidingen en het Besluit milieueffectrapportage.
5.1
Geluid (Wet geluidhinder)
5.1.1
Algemeen
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidsnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidsniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan, indien het plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidsgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen.
5.1.2
Situatie plangebied
De beoogde woonzorgappartementen zijn aan te merken als een geluidsgevoelige functie. De bestaande (bedrijfs)woning binnen het plangebied blijft ongewijzigd en wordt daarom niet (opnieuw) getoetst. In artikel 76 van de Wgh is bepaald dat de geluidsbelasting van een aanwezige weg op bestaande woningen niet getoetst hoeft te worden aan de grenswaarden. Ten aanzien van de woonzorgappartementen wordt hierna ingegaan op de aspecten wegverkeerslawaai, railverkeerlawaai en industrielawaai.
5.1.2.1 Wegverkeerslawaai Het plangebied ligt binnen de wettelijke geluidszone van de Zwartemeerweg. Deze weg heeft een snelheidsregime van 60 km/uur. Om inzicht te verkrijgen in de geluidsbelasting als gevolg van deze weg ter plaatse van de woonzorgappartementen, is een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai verricht. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste resultaten en conclusies. De volledige rapportage is opgenomen in bijlage 2 van deze toelichting. Onderzoeksresultaten De geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeerslawaai van de Zwartemeerweg bedraagt hoogstens 39 dB. Hiermee wordt ruimschoots aan de voorkeurswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder worden voldaan. Er is daarmee sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de woonzorgappartementen.
5.1.2.2 Industrielawaai Het plangebied maakt geen onderdeel uit van en ligt niet in de directe nabijheid van een (gezoneerd) industrieterrein, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder, aanwezig. Het aspect industrielawaai is niet van toepassing. Wat betreft de invloed van individuele bedrijven op de nieuwe woning wordt verwezen naar paragraaf 5.5 (milieuzonering).
BJZ.nu Bestemmingsplannen
23
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
5.1.2.2 Railverkeerslawaai Het plangebied ligt niet binnen geluidszones van spoorverbindingen. Een akoestisch onderzoek railverkeerlawaai is niet vereist.
5.1.3
Conclusie
De Wet geluidhinder vormt in voorliggend geval geen belemmering.
5.2
Bodemkwaliteit
5.2.1
Algemeen
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, is een historisch onderzoek verricht. In dit geval is door DUMEA Milieu (voorheen: Terra Agribusiness) een historisch vooronderzoek en een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De onderzoeksrapporten zijn opgenomen in bijlage 3 en 4. De belangrijkste conclusies uit dit onderzoek is hieronder opgenomen.
5.2.2
Resultaten bodemonderzoek
5.2.2.1 Historisch Vooronderzoek NEN 5725 Op basis van de beschikbare historische informatie, het bodemloket, topotijdreis.nl en luchtfoto's zijn er verdachte locaties aan te wijzen. Uit historische informatie blijkt dat er asbestverdachte dakbedekking op de voormalige ligboxenstal aanwezig is. Op de schuur ten noordwesten heeft eveneens asbestverdachte dakbedekking gezeten, maar is reeds gesaneerd. Er is een bovengrondse dieseltank aanwezig geweest en er heeft een geringe opslag van gewasbeschermingsmiddelen plaatsgevonden. Tevens is er een vergunning afgegeven voor de aanleg van een spoelplaats. Het is niet bekend of deze destijds gerealiseerd is. Gegeven het historische gebruik van de locatie (agrarisch) en de resultaten van onderhavig historisch onderzoek wordt een verkennend onderzoek op de locatie noodzakelijk geacht bij eventuele ruimtelijke ontwikkelingen.
5.2.2.2 Verkennend bodemonderzoek NEN 5740 en 5707 Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn boringen en inspectiegaten uitgevoerd ten behoeve van een bodemonderzoek conform de NEN5740 en NEN5707. Gehele locatie In het bovengrondmengmonster BM1 zijn lichte verhogingen kwik en minerale olie aangetroffen. In het bovengrondmengmonster BM2 is een lichte verhoging minerale olie aangetroffen. In het bovengrondmengmonster BM3 is een lichte verhoging PAK 10 VROM aangetroffen. In het bovengrondmengmonster BM4 zijn geen verhogingen aangetroffen. In de ondergrondmengmonsters OM1 en OM2 zijn geen verhogingen aangetroffen. In het grondwatermonster Pb4wm1 zijn lichte verhogingen xylenen (som) en barium aangetroffen. In het grondwatermonster Pb5wm1 is een lichte verhoging koper aangetroffen. Vml dieseltank In het bovengrondmengmonster BM5 is een lichte verhoging minerale olie aangetroffen. In het grondwatermonster Pb1wm1 zijn geen olie gerelateerde verhogingen aangetroffen. Gehele locatie 'asbest in bodem' Ter plaatse van de locatie zijn meerdere inspectiegaten gegraven, bemonsterd en geanalyseerd op
BJZ.nu Bestemmingsplannen
24
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
de aanwezigheid van asbest. In de mengmonsters is analytisch geen asbest aangetroffen. Conclusie verkennend bodemonderzoek Op basis van onderhavig onderzoek wordt een nader bodemonderzoek voor deze locatie niet noodzakelijk geacht. De onderzoekslocatie wordt vanuit milieuhygiënisch oogpunt geschikt geacht voor het beoogde gebruik.
5.2.3
Conclusie
Het aspect bodem vormt in voorliggend geval geen belemmering.
5.3
Luchtkwaliteit
5.3.1
Beoordelingskader
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen: ^ ^
Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).
5.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtverontreiniging van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: ^ ^ ^
woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.
Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.
5.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Ten aanzien van onderhavig initiatief is er sprake van een gevoelige bestemming. De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
25
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
5.3.2
Situatie plangebied
In subparagraaf 5.3.1.1 worden voorbeelden aangegeven die aangemerkt worden een project dat 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan luchtverontreiniging. In vergelijking hiermee is dit plan zeker aan te merken als een project dat 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan luchtverontreiniging. Onderhavige ontwikkeling betreft een gevoelige bestemming, echter is binnen een straal van 2,4 kilometer geen rijksweg of provinciale weg gelegen. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering.
5.3.3
Conclusie
Gezien het vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.
5.4
Externe veiligheid
5.4.1
Algemeen
Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer: ^ ^ ^ ^ ^
het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi); het Registratiebesluit externe veiligheid; het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015); het Vuurwerkbesluit.
Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de 'Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen' (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in: ^ ^ ^
het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt); de Regeling basisnet; de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).
Voor het transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.
5.4.2
Situatie in en bij het plangebied
Aan hand van de risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In de volgende afbeelding is een uitsnede van de risicokaart met betrekking tot het plangebied (aangegeven met blauwe contour) en omgeving weergegeven.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
26
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp
Het dichtstbijzijnde risicovolle functies/inrichtingen liggen op 1,4 kilometer afstand van het plangebied. Het gaat hierbij om de percelen aan de Zwartemeerweg 40 en Kadoelerweg 11. In beide gevallen gaat het om de aanwezigheid van een bovengrondse tank voor propaan of ander vloeibaar gemaakt brandbaar gas. De PR-10 contour bedraagt 20 meter. Het plangebied ligt hier ruim buiten. Uit de inventarisatie blijkt dat de locatie: ^ ^ ^ ^
5.4.3
zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico); zich niet bevindt in een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.
Conclusie
Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving ter zake van externe veiligheid.
5.5
Milieuzonering
5.5.1
Algemeen
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige
BJZ.nu Bestemmingsplannen
27
Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwartemeerweg 25 te Kraggenburg' Ontwerp