27.2 Bestemmingsplan ‘Emmeloord, Rietstraat (noord)’.pdf

Bestemmingsplan

Emmeloord, Rietstraat (noord)

Augustus 2024

Vastgesteld

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

BESTEMMINGSPLAN “EMMELOORD, RIETSTRAAT (NOORD)”

Plan:

Emmeloord, Rietstraat (noord)

Plantype:

Bestemmingsplan

IMRO-nummer: NL.IMRO.0171.BP00747-VS01 Status:

Vastgesteld

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

1

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

Toelichting

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 5 HUIDIG PLANOLOGISCHE REGIME .................................................................................................................... 6 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 7

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ......................................................................... 8 2.1 2.2

RUIMTELIJKE ONTSTAANSGESCHIEDENIS NOORDOOSTPOLDER ............................................................................... 8 HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED EN OMGEVING ................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 11 3.1 3.2 3.3 3.4

GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 11 BOMEN EFFECT ANALYSE PLATAAN ................................................................................................................ 13 VERKEER & PARKEREN ................................................................................................................................ 14 BEELDKWALITEIT ........................................................................................................................................ 16

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 17 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 17 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 19 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 22

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 27 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 27 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 29 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 29 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 30 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 32 GEUR ...................................................................................................................................................... 34 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 35 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 37 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 40

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 42 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5

ALGEMEEN ............................................................................................................................................... 42 PROCES VAN DE WATERTOETS ...................................................................................................................... 42 WET- EN REGELGEVING EN BELEID WATER ....................................................................................................... 42 BESCHRIJVING VAN HET WATERSYSTEEM ......................................................................................................... 44 CONCLUSIE ............................................................................................................................................... 45

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 46 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 46 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 46 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 47

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 49 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 50 9.1 9.2

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 50 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 50

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 51 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12 BIJLAGE 13 BIJLAGE 14

BEELDKWALITEITSPLAN ....................................................................................................................... 51 BOMEN EFFECT ANALYSE PLATAAN ........................................................................................................ 52 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 53 AANVULLEND AKOESTISCH ONDERZOEK IN- EN UITRITTEN ........................................................................... 54 BODEMONDERZOEK ........................................................................................................................... 55 AKOESTISCH ONDERZOEK SCHOOL ......................................................................................................... 56 STIKSTOFBEREKENING ......................................................................................................................... 57 QUICKSCAN FLORA EN FAUNA RIETSTRAAT .............................................................................................. 58 NATUURTOETS RIETSTRAAT EN ZEEBIESSTRAAT EMMELOORD ..................................................................... 59 CULTUURHISTORISCHE WAARDESTELLING ................................................................................................

60 AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ................................................................................ 61 VOOROVERLEGREACTIE PROVINCIE FLEVOLAND ........................................................................................ 62 VOOROVERLEGREACTIE WATERSCHAP ZUIDERZEELAND .............................................................................. 63 ZIENSWIJZENNOTA ............................................................................................................................. 64

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het woongebied aan de Rietstraat (ten noorden van de Moerasandijviestraat) in Emmeloord. Binnen het plangebied zijn 41 grondgebonden woningen aanwezig. Concreet gaat het om 36 sociale huurwoningen en vijf koopwoningen. De technische staat van de woningen is verouderd. Ook voldoen de woningen niet (meer) aan de hedendaagse duurzaamheidseisen en -wensen en is de doelgroep van de woningcorporatie veranderd. Bovendien neemt de omgevingskwaliteit af. Daarom is het voornemen om de woningen te slopen en hiervoor in de plaats nieuwe woningen te realiseren. Hierbij wordt opgemerkt dat de vijf koopwoningen behouden blijven. Daarnaast worden huurwoningen die tegen bestaande koopwoningen zijn gebouwd niet gesloopt maar gerenoveerd. Per saldo worden vier woningen toegevoegd. De stedenbouwkundige opzet gewijzigd waardoor een deel van de woningen buiten het bouwvlak, zoals vastgelegd in het bestemmingsplan “Emmeloord, Noord en Oost”, komen te liggen. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het gewenste juridisch-planologische kader. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’ en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied bevindt zich aan de Rietstraat, ten noorden van de Moerasandijviestraat in de kern Emmeloord. De ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Emmeloord en de directe omgeving is indicatief weergegeven in afbeelding 1.1. Voor een exacte begrenzing wordt verwezen naar de bij dit bestemmingsplan behorende verbeelding.

Afbeelding 1.1:

1.3

Ligging van het plangebied (Bron: Bron: plattekaart.nl)

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan ‘Emmeloord, Rietstraat (noord)’ bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00747-VS01) en een renvooi; regels en bijhorende bijlagen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting en bijhorende bijlagen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidig planologische regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen het bestemmingsplan ‘’Emmeloord, Noord en Oost’’. Dit bestemmingsplan is op 24 maart 2011 door de gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder vastgesteld. Daarnaast is ter plaatse het ‘Parapluplan parkeren’ van toepassing, vastgesteld op 8 juli 2019. In dit plan zijn regels opgenomen omtrent het realiseren en in stand houden van parkeergelegenheid en laad- en losruimte. Hierna wordt nader ingegaan op de bestemmingen ter plaatse van het plangebied. De gronden ter plaatse van het plangebied zijn voorzien van de bestemming ‘Maatschappelijk’, ‘Wonen’, ‘Tuin’, ‘Groen’ en ‘Verkeer’. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan opgenomen. Het plangebied is hierbij indicatief met een rode omlijning aangeduid.

Afbeelding 1.2:

1.4.2

Uitsnede plankaart bestemmingsplan “Emmeloord, Noord en Oost” (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Beschrijving bestemmingen

Hieronder worden de geldende bestemmingen en de gebiedsaanduiding nader beschreven. Maatschappelijk De voor ‘Maatschappelijk’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor maatschappelijke voorzieningen. Binnen deze bestemming mogen gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld Gebouwen dienen binnen het bouwvlak te worden gebouwd. Binnen het plangebied is geen sprake van een bouwvlak. Wonen De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor wonen, met daarbij behorende gebouwen en bijbehorende bouwwerken, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, andere-werken, tuinen, erven en paden, waterhuishoudkundige voorzieningen en parkeervoorzieningen. In de bouwregels is onder andere bepaald dat een hoofdgebouw (lees; woning) binnen een bouwvlak dient te worden gebouwd. Tuin De voor ‘Tuin’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor tuinen behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen. Binnen deze bestemming mogen bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouw. Groen De voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor groenvoorzieningen, kunstwerken en nutsvoorzieningen. Binnen deze bestemming mogen bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouw. Verkeer De voor ‘Verkeer’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor wegen, straten, voet- en rijwielpaden, kunstwerken en nutsvoorzieningen. Binnen deze bestemming mogen bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

1.4.3

Strijdigheid

De voorgenomen ontwikkeling is niet geheel in overeenstemming met het geldend bestemmingsplan “Emmeloord, Noord en Oost”. De her te bouwen en toe te voegen woningen worden namelijk (deels) buiten de woonbestemming en/of het bouwvlak gerealiseerd. Verder is het gelet op de beoogde ontwikkeling, gewenst om een deel van de verkeersbestemming aan de Rietstraat te wijzigen in een groenbestemming. Tot slot wordt een deel van de maatschappelijke bestemming gewijzigd in een verkeersbestemming. Om de voorgenomen ontwikkeling (planologisch) mogelijk te kunnen maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin. In deze plantoelichting wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

HOOFDSTUK 2 2.1

HUIDIGE SITUATIE

Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis Noordoostpolder

De gemeente Noordoostpolder ligt in Nederlands twaalfde provincie, Flevoland. Emmeloord fungeert als centrumplaats, omringd (op fietsafstand) door de 10 zogenaamde groendorpen: Bant, Creil, Ens, Espel, Luttelgeest, Kraggenburg, Marknesse, Nagele, Rutten en Tollebeek. Sinds 1962 is de Noordoostpolder een zelfstandige gemeente. Het karakter van de gemeente is sterk agrarisch. De ruimtelijke structuur van de polder wordt mede bepaald door de volgende elementen: • • • • •

boerderijen en dorpen als groene eilanden in de open agrarische ruimte; ringen: IJsselmeerdijk en voormalige Zuiderzeedijk en de dorpenringweg; radialen: het assenkruis dat de dorpenringweg met Emmeloord verbindt; hiërarchische en concentrische opbouw; verkaveling volgens een modulair systeem op basis van een standaardkavel (300 m x 800 m).

Het belangrijkste kenmerk van de Noordoostpolder is dat het is ontworpen als eenheid, waarbij landschap, stedenbouw en architectuur onderdeel uitmaken van één integraal ontwerp. Hierdoor heeft de Noordoostpolder een hoge mate van ruimtelijke samenhang en architectonische uniformiteit. Vanwege het integrale ontwerp en de gaafheid van het landschap zijn de Noordoostpolder en Urk in de voormalige Rijksnota Belvedère gerangschikt onder de cultuurhistorisch meest waardevolle gebieden in Nederland. De Noordoostpolder kan gekarakteriseerd worden als concentrisch op verschillende niveaus. De vorm is daarbij steeds aangepast aan de topografie, de agrarische bedrijfsvoering, de civiele techniek, de gewenste afstand tussen de dorpen en de centrale plaats Emmeloord. Gebruik makend van onder andere de theorieën van de Duitse sociaal-geograaf W. Christaller (centrale plaatsentheorie) werd een hiërarchisch model ontwikkeld ten aanzien van de plaats en de functies van de nederzettingen. De wisselwerking tussen een concentrische opbouw, de hiërarchie, modulaire opbouw en de ondergrond/omgeving, het zogenaamde 'polderidioom' is sterk bepalend geweest voor de inrichting van de Noordoostpolder. Van 1937 tot 1942 werd de Noordoostpolder (met daarin de eilanden Urk en Schokland) met een omvang van circa 48.000 hectare ingepolderd.

De ontwikkeling van de polder (zowel de ontwatering als de inrichting) is geheel door de rijksoverheid tot stand gekomen. Emmeloord is de hoofdplaats en tevens de grootste kern van de gemeente Noordoostpolder.

2.2

Huidige situatie plangebied en omgeving

Het plangebied ligt aan de Rietstraat, ten noorden van de Moerasandijviestraat te Emmeloord. De ruimtelijke structuur van de omgeving bestaat voornamelijk uit woningen, wegen en maatschappelijke functies. Daarnaast zijn aan de Moerasandijviestraat een aantal centrumfuncties aanwezig (detailhandel, horeca en een kapperszaak). Binnen het plangebied zijn 41 grondgebonden woningen met bijhorende bijgebouwen, tuinen en erven aanwezig. Het merendeel van de woningen zijn in een rij aaneengebouwd. Daarnaast is in het noorden van het plangebied een tweekapper aanwezig. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie weergegeven. In afbeelding 2.2 en 2.3 zijn straatbeelden van de huidige situatie weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

Afbeelding 2.1:

Huidige situatie plangebied (Bron: PDOK)

Afbeelding 2.2:

Huidige situatie plangebied – straatbeeld vanaf de Zeebiesstraat (Bron: google maps – april 2019)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

Afbeelding 2.3:

Huidige situatie plangebied – straatbeeld vanaf de Rietstraat (Bron: google maps – juni 2018)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

HOOFDSTUK 3 3.1

PLANBESCHRIJVING

Gewenste ontwikkeling

Zoals in hoofdstuk 1 is aangegeven heeft voorliggend bestemmingsplan betrekking op het woongebied aan de Rietstraat in Emmeloord. Ter plaatse zijn 41 grondgebonden woningen aanwezig. Concreet gaat het om 36 sociale huurwoningen en vijf koopwoningen. De technische staat van de woningen is verouderd. Ook voldoen de woningen niet (meer) aan de hedendaagse duurzaamheidseisen en -wensen en is de doelgroep van de woningcorporatie veranderd. Bovendien neemt de omgevingskwaliteit af. Daarom is het voornemen om de woningen te slopen en hiervoor in de plaats nieuwe woningen te realiseren. Hierbij wordt opgemerkt dat de vijf koopwoningen behouden blijven. Daarnaast worden huurwoningen die tegen bestaande koopwoningen zijn gebouwd niet gesloopt maar gerenoveerd. Achter de huidige woningen ten westen van de Rietstraat wordt een hofje met twee rijen van vier woningen gerealiseerd. Deze woningen staan haaks op de woningen aan de Rietstraat en worden met de voorgevel naar elkaar gesitueerd. Tussen de twee rijen is ruimte voor (openbaar) groen. Het hofje voorziet in een specifieke behoefte, namelijk sociale huurwoningen in een woonomgeving die onderling contact stimuleert door een groene, verkeersvrije ruimte tussen de woningen. Bovendien ontsluit de groene tussenruimte het speelterrein vanuit de Rietstraat.

Het hof draagt bij aan sociale veiligheid tussen bewoners onderling en bij het gebruik van het groene speelterrein; dat laatste ligt niet meer verborgen. Het hofje is naar aanleiding van gesprekken met omwonenden ten opzichte van eerdere schetsen verkleind zodat er een groter gedeelte van het huidige speelterrein ook in de toekomst nog gebruikt kan worden. Ook de karakteristieke boom blijft in het aangepaste plan behouden. Er wordt in het aangepaste plan echter nog steeds een gedeelte van het oorspronkelijke speelterrein gebruikt voor de hofjes en parkeren. De gemeente heeft daarvoor het belang van de hierboven beschreven specifieke behoefte afgewogen tegenover het belang van volledig behoud van het speelterrein. De gemeente is tot de conclusie gekomen dat er met het voorliggende plan niet onevenredig afbreuk wordt gedaan aan de belangen van omwonenden. De gemeente denkt graag samen met Mercatus en de omwonenden na over de herinrichting van het speelterrein. Realisatie van het hofje betekent ook dat er bouwmogelijkheden ontstaan dichter op de achterzijde van de bestaande woningen aan de Hoefbladstraat. De gemeente erkent dat dit mogelijk invloed heeft op privacy en uitzicht. Er bestaat echter niet zoiets als een recht op vrij uitzicht of privacy. Zeker in een bestaande stedelijke omgeving moet men op grond van vaste rechtspraak rekening houden met enige verdichting.

In voorliggend geval is de gemeente van mening dat er gelet op afstanden en het huidige gebruik van het speelterrein geen sprake is van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat voor de woningen aan de Hoefbladstraat. Ook hier wordt het belang van de hierboven beschreven specifiek behoefte zwaarder gewogen dan de mogelijke aantasting van het goede woon- en leefklimaat van de bewoners van de Hoefbladstraat. De situering van de her te bouwen sociale huurwoningen aan de Rietstraat volgen de huidige stedenbouwkundige structuur. Wel worden de woningen zodanig gesitueerd dat er tussen de diverse blokken rijwoningen meer lucht ontstaat met ruimte voor (brand)paden en wegen achter de woningen. De parkeerplaatsen langs de Rietstraat wordt zoveel als mogelijk verplaatst achter de woningen. Hierdoor is aan de Rietstraat meer ruimte voor groen. Dit komt de uitstraling en leefbaarheid van het gebied ten goede (minder blik en verharding en meer groen). In afbeelding 3.1 is de beoogde situatie van het plangebied weergegeven. Daarnaast is in afbeelding 3.2 een afbeelding opgenomen waarin het verschil tussen de bestaande en nieuwe situatie inzichtelijk is gemaakt.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

Afbeelding 3.1:

Beoogde situatie plangebied (Bron: initiatiefnemer)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

Afbeelding 3.2:

3.2

Weergave bestaande en beoogde situatie stedenbouwkundige opzet (Bron: initiatiefnemer)

Bomen effect analyse plataan

Binnen het plangebied is een grote plataan aanwezig. Het is de wens om deze duurzaam in stand te houden. Omdat met voorgenomen ontwikkeling ingrepen gaan plaatsvinden nabij de boom en er in de nabijheid van de boom een woonperceel, in- en uitrit en parkeerplaatse zijn gepland, is een bomen effect analyse uitgevoerd. Hierna wordt ingegaan op de belangrijke bevindingen. Voor de volledige bomen effect analyse wordt verwezen naar bijlage 2 bij de toelichting. Uit de bomen effect analyse blijkt dat de boom duurzaam in te passen is in het beoogde plan. Hierbij dient met een aantal zaken rekening te worden houden. Het verdient aanbeveling om dit bij de toekomstige eigenaars en huurders contractueel vast te leggen dat deze boom aanwezig is en niet zal worden gekapt onder verwachtte overlast. Mercatus zal toekomstige huurders hierop wijzen. Schaduwwerking Aangezien de boom op moment van het onderzoek 28 meter hoog is zal er een behoorlijke schaduwwerking aanwezig zijn. Dit kan in de zomer een groot voordeel zijn door de koelende werking de hier vanuit gaat. Echter kan het ook als overlast worden ervaren. Aangezien de nieuw te bouwen woningen aan de noord- tot BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld noordoostzijde gerealiseerd gaan worden, komt de boom aan de zuid- tot zuidwestzijde van de boom te staan. Er zal hierdoor op een groot deel van de dag schaduwwerking aanwezig zijn van deze boom in de tuin en de woning. Schaduwwerking kan worden beperkt door de boom in te nemen. Wanner de boom sterk wordt ingenomen wordt er gesproken over kandelaberen, hierbij wordt vrijwel alle blad verwijderd en loopt de boom op zijn gesteltakken uit. Dit leidt echter tot een zwakke aanhechting van de takken, daarom is het noodzakelijk deze snoeimaatregel elke 4 tot 5 jaar te herhalen, dit leidt tot extra kosten. Door de sterke hergroei neemt de ervaren overlast vaak juist toe vanaf het derde jaar omdat de kroon een zeer dichte structuur krijgt en minder licht doorlaat. Het kandelaberen van een boom wordt gezien als ernstige ontsiering van de boom. Wanneer besloten wordt de kroon enkele meters in te nemen is er geen sprake van kandelaberen, maar zal het effect van de snoeimaatregel gering zijn en na enkele jaren herhaald moeten worden. De investering draagt hierdoor niet bij aan het duurzaam terugdringen van overlast. Overhangende takken De takken van de boom reiken tot over de erfgrens met de nieuwe woningen. Dit kan niet verholpen worden door de boom te snoeien of in te nemen.

Hierbij zou de boom te veel van zijn beeld verliezen en er zouden grote wonden aan de boom ontstaan waardoor invalspoorten zullen ontstaan voor houtparasitaire schimmels. Wel kunnen wat dunnere takken (tot een maximale diameter van 15 centimeter) verwijderd worden. Hierdoor ontstaat voldoende ruimte om onder de boom een opslagruimte te bouwen zoals nu is voorzien in het schetsontwerp. Vallen vruchten De boom laat vruchten vallen, die als pluis uit elkaar vallen en hierbij (bij sommige mensen) kunnen leiden tot tranende ogen en keelklachten door de haartjes die hierbij vrij komen. Dit komt echter bij een klein aantal mensen voor en wordt in de gemeente Noordoostpolder niet gezien als ernstige hinder. Vallende bladeren Een plataan is niet inheems en gevallen blad wordt door het bodemleven slecht afgebroken, dit betekent dat gevallen blad uit de tuin verwijderd moet worden. Bladeren van de plataan houden door de harige onderzijde veel stof vast dat vrij kan komen bij verdroging van het blad. In de gemeente Noordoostpolder wordt bladval gerekend tot normale vormen van hinder die geaccepteerd dient te worden omdat deze overlast eenvoudig kan worden weggenomen door gevallen blad te verwijderen.

Opdruk van de verharding en fundering Aangezien de verharding en de opslagruimte binnen de kroonprojectie van de boom zijn getekend, bestaat er een kans dat hier op de langere termijn opdruk gaat ontstaan doordat wortels hier onderdoor zullen gaan groeien. Dit zal gaan leiden tot scheuren in de fundering van de opslagruimte en het gevaar op struikelen over opgedrukte bestrating. Het advies is om een wortelscherm (tot op het grondwater) te plaatsen op de erfgrens om opdruk te voorkomen. De opslag dient te worden gefundeerd op een puinfundering van minimaal 30 centimeter om schade te voorkomen. Als alternatief kan gekozen worden voor een zwevende constructie, waarbij er onder de opslagruimte 10 centimeter vrije ruimte aanwezig is. Bij de nadere uitwerking van de plannen wordt bepaald welke maatregelen getroffen worden om opdruk te voorkomen zonder de duurzame instandhouding van de boom aan te tasten.

3.3

Verkeer & parkeren

3.3.1

Parkeren

3.3.1.1 Algemeen Bij het opstellen van ruimtelijke plannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. De gemeente Noordoostpolder heeft een Nota Parkeernormen waarin normen en voorwaarden aan parkeervoorzieningen zijn opgenomen. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld 3.3.1.2 Uitgangspunten In de Nota Parkeernormen is aangeven dat de gemeente Noordoostpolder qua stedelijkheidsgraad – in zijn geheel - in de categorie ‘matig stedelijk’ ligt. Er is echter een duidelijk verschil tussen Emmeloord en de rest van de gemeente. Ingevolge de Nota Parkeernormen ligt het plangebied in gebiedstype ‘Rest Emmeloord’. Ingevolge de parkeernormennota behoort het plangebied tot ‘Rest Emmeloord’. In onderstaande tabel wordt de parkeerbehoefte per woningtype weergegeven. • • •

Huur, sociale huur – 1,6 parkeerplaatsen per woning; Koop, tussen/hoek – 1,9 parkeerplaatsen per woning; Koop. Twee-onder-een-kap – 2,1 parkeerplaatsen per woning.

Uitgaande van voorgenoemde kengetallen is in voorliggend geval sprake van een parkeerbehoefte van (40*1,6 + 2*1,9 + 3*2,1=) 75 parkeerplaatsen. Voor de woningen is in en direct grenzend aan het plangebied ruimte voor 75 parkeerplaatsen. Hiermee wordt voldaan aan de parkeerbehoefte.

3.3.2

Verkeer

3.3.2.1 Algemeen Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de extra verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren’ (publicatie 381, december 2018) van het CROW kan de verkeersgeneratie van de ontwikkeling berekend worden. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis op onder andere het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, ‘Toekomstbestendig parkeren’ opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd.

3.3.2.2 Verkeersgeneratie In de Nota Parkeernormen is aangeven dat de gemeente Noordoostpolder qua stedelijkheidsgraad – in zijn geheel- in de categorie ‘matig stedelijk’ ligt. Voor de ontwikkeling wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten: • • •

Type: ‘Koop, tussen/hoek’, ‘koop, twee-onder-één-kapwoning’ en ‘huur, sociale huur; Verstedelijkingsgraad: Matig stedelijk (bron: Nota Parkeernormen Noordoostpolder); Stedelijke zone: rest bebouwde kom.

Het vorenstaande resulteert in de volgende verkeersgeneratie: Functie

Verkeersbewegingen per weekdagetmaal (gemiddeld)

Aantal woningen

Koop, huis, tussen/hoek Koop, huis, twee-onderéén-kapwoning Huur, huis, sociale huur Totaal

7,1 7,8

2 3

4,9

40

Totaal aantal verkeersbewegingen per weekdagetmaal (gemiddeld) 14,2 23,4 196 234

Gelet op het vorenstaande is in totaal sprake van een verkeersgeneratie van afgerond 234 verkeersbewegingen per weekdagetmaal.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld Echter zijn er in de huidige (planologische) situatie reeds woningen aanwezig. Het is daarom van belang om ook de verkeersgeneratie van de bestaande (planologische) situatie in beeld te brengen. In de bestaande situatie zijn ter plaatse van het plangebied 36 sociale huurwoning en 5 tussen/hoek woningen aanwezig. Functie

Verkeersbewegingen per weekdagetmaal (gemiddeld)

Aantal woningen

Koop, huis, tussen/hoek Huur, huis, sociale huur Totaal

7,1 4,9

5 36

Totaal aantal verkeersbewegingen per weekdagetmaal (gemiddeld) 35,5 176,4 212

In totaal is er in de bestaande (planologische) situatie sprake van een verkeersgeneratie van afgerond 212 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Resume Wanneer wordt gekeken naar de gehele ontwikkeling is er planologisch gezien per saldo sprake van een toename van slechts 22 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De Rietstraat en omliggende wegen zijn in voldoende mate zijn ingericht om de toekomstige verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen. Gelet hierop vormt het aspect verkeer geen belemmeringen voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

3.3.3

Conclusie

Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

3.4

Beeldkwaliteit

Om de toekomstige bouwplannen in dit bestemmingsplan op de gewenste beeldkwaliteit te kunnen toetsen is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het volledige beeldkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting. Het beeldkwaliteitsplan wordt vastgesteld als aanvulling op de welstandsnota.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.

4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3.

Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

2.

3.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.2.1 Algemeen De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld 4.1.2.2 Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de “Ladder voor duurzame verstedelijking” wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij “nieuwe stedelijke ontwikkelingen” (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze definitie. Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien per saldo sprake is van het toevoegen van vier woningen.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie FlevolandStraks

4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: • • •

Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: • • • •

Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken

4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlevolandStraks Met voorgenomen ontwikkeling worden bestaande verouderde woningen gesloopt of gerenoveerd. Voor de te slopen woningen worden nieuwe duurzame woningen gerealiseerd. Per saldo worden binnen het plangebied vier sociale huurwoningen toegevoegd. De Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek ‘Het Verhaal van Flevoland’) vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.2.2

Omgevingsprogramma Provincie Flevoland

4.2.2.1 Algemeen In 2023 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd. De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 ‘Ruimte’ van het Omgevingsprogramma van belang.

4.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Stedelijk gebied Het plangebied maakt binnen het thema ‘Ruimte’ onderdeel uit van het ‘stedelijk gebied’ zoals hieronder te zien is in afbeelding 4.1.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

Afbeelding 4.1

Ligging plangebied binnen de kaart ‘Ruimte’ (Bron: Omgevingsprogramma provincie Flevoland)

Het verstedelijkingsbeleid is gericht op de ontwikkeling van vitale steden en dorpen. Het beleid maakt behoud en versterking van de kwaliteit van de fysieke omgeving mogelijk. Het gaat hierbij om efficiënt ruimtegebruik, kwaliteitsverbetering en herstructurering van het stedelijk gebied en versterking van het draagvlak voor voorzieningen. Deze doelen worden gediend door de stedelijke ontwikkeling van de kernen te bundelen. Nieuwe bebouwing wordt geconcentreerd in of aansluitend aan het bestaande bebouwde gebied. Dit ondersteunt de optimale benutting van infrastructuur en centrumvorming rondom belangrijke vervoerknooppunten. Het provinciale bundelingsbeleid is gebaseerd op enkele principes waarvan onderstaande in voorliggend geval het meest van belang zijn: • • •

De specifieke ruimtelijke kwaliteiten van steden en dorpen worden benut door de kwaliteit van deze kenmerken te behouden en te versterken. Stedelijke uitbreiding moet aansluiten bij bestaande ruimtelijke structuren, zodat de vitaliteit van de kernen wordt ondersteund. De omvang van nieuwe ruimte voor wonen, werken en voorzieningen moet in verhouding staan tot de grootte van de kern en de positie ervan in de stedelijke en groen-blauwe hoofdstructuur.

Van de gemeenten wordt verwacht dat zij het provinciale bundelingsbeleid vertalen in lokaal beleid en in concrete (ruimtelijke) plannen. Plannen voor uitbreiding worden uitgewerkt in samenhang met herstructurering van het bestaande bebouwd gebied. 4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het ‘Omgevingsprogramma Provincie Flevoland’ De voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de door de provincie voorgestane bundeling van stedelijke ontwikkeling en concentratie van nieuwe bebouwing aansluitend op of in bestaand bebouwd gebied. Daarnaast is het plangebied reeds aangeduid als stedelijk gebied.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld 4.2.3

Omgevingsverordening Provincie Flevoland

4.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.

4.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.

2.

Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.

4.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan artikel 7.5 van de Omgevingsverordening De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking op heeft ligt op circa 540 meter afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals aangegeven in paragraaf 5.7.2.3 worden er gelet op de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling geen negatieve effecten verwacht op de gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland.

4.2.4

Toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Structuurvisie Noordoostpolder 2025

4.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen en hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid. Ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten.

4.3.1.2 Ambitie Bevolking en wonen De gemeente Noordoostpolder streeft naar een aantrekkelijke, uitnodigende fysieke woon- en leefomgeving en daarbij richt de gemeente zich vooral op (tijdelijke) inwoners van de gemeente Noordoostpolder. De gemeente zet in op een afwisselend woningaanbod en voegt bijzondere woonmilieus toe, zoals in de Wellerwaard. Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en woningen in vrijkomende agrarische bebouwing. De aandacht verschuift van kwantiteit (veel bouwen) naar kwaliteit (dat wat er al is behouden, verbeteren en/of transformeren). Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en wonen in vrijkomende agrarische bebouwing: Vernieuwen van binnenuit De gemeente Noordoostpolder vindt het belangrijk dat (nieuwe) inwoners kunnen kiezen uit verschillende woonmilieus en dat tijdelijke inwoners adequaat en legaal gehuisvest kunnen worden. Er wordt daarom gestreefd naar een gevarieerde woningvoorraad waar ruimte is voor diverse leeftijds-, huishoudens- en inkomensgroepen. De unieke kwaliteiten die het wonen in de polder aangenaam maken, wil men hierbij benutten voor de bestaande bewoners, waaronder jongeren/starters en senioren, maar ook om nieuwkomers naar de gemeente te trekken. De onzekerheid op de woningmarkt en de afnemende woningbehoefte maakt een zorgvuldige, stapsgewijze ontwikkeling noodzakelijk.

Het accent ligt op vernieuwing van binnenuit, op inbreiding in plaats van alleen maar uitbreiding. Geplande en nog niet in ontwikkeling zijnde uitbreidingen bij de dorpen vervallen. De overige (grotere) nieuwe woningbouwlocaties in de dorpen en Emmeloord worden niet in één keer ontwikkeld, maar steeds gedoseerd en gefaseerd in kleine afrondbare eenheden. Het plangebied is op de structuurvisiethemakaart ‘Bevolking en wonen’ aangeduid als woningbouwlocatie in ontwikkeling. Flexibiliteit is het sleutelwoord. Per locatie/gebied wordt bekeken wat de wensen en mogelijkheden zijn.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld

Afbeelding 4.2:

Uitsnede structuurvisie-themakaart ‘Bevolking en wonen’ (Bron: gemeente Noordoostpolder)

4.3.1.3 Ambitie voorzieningen en leefbaarheid Sociaal en vitaal blijven in de toekomst vraagt om het maken van keuzes. De gemeente wil daarin aansluiten bij wat inwoners nodig hebben om die sociale en vitale samenleving te kunnen blijven. De gemeente richt zich op behoud en verbetering van de kwaliteit. Ondernemerschap, zelforganisatie en het aangaan van nieuwe allianties zijn belangrijke kernkwaliteiten wordt gestimuleerd en gefaciliteerd in het belang van een toekomstbestendige samenleving. Maatschappelijke voorzieningen zoals peuterspeelwerk, sport, onderwijs, zorg, kinderopvang, cultuur en ontmoetingsfuncties dragen bij aan de leefbaarheid en hebben een plaats dichtbij de inwoners en hun leefomgeving: de buurt en de wijk. Ze dragen bij aan de leefbaarheid, omdat mensen elkaar kunnen ontmoeten, talenten kunnen ontwikkelen, dingen van elkaar kunnen leren, elkaar kunnen helpen, bezig kunnen zijn, enzovoorts. Een goede spreiding en bereikbaarheid van voorzieningen is belangrijk. Het voorzieningenniveau moet passen bij dat wat er nodig is en bij het schaalniveau van een leefgemeenschap. 4.3.1.4 Toetsing van het initiatief aan de ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’ Het plangebied op de structuurvisie-themakaart ‘Bevolking en wonen’ aangewezen als bestaand woongebied.

Het plan gaat uit van het vernieuwen van een bestaande woonbuurt waarbij per saldo vier sociale huurwoningen worden toegevoegd. Er worden verouderde woningen gesloopt of gerenoveerd. Voor de te slopen woningen komen nieuwe duurzame woningen terug. Daarnaast wordt de stedenbouwkundige opzet gewijzigd waardoor meer ruimte is voor (openbaar) groen. Dit komt de uitstraling en leefbaarheid van het gebied ten goede. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat dit plan in overeenstemming is met de uitgangspunten zoals verwoord in de ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld 4.3.2

Woonvisie Gemeente Noordoostpolder 2020: Kansen grijpen

4.3.2.1 Algemeen De gemeenteraad heeft in 2020 een nieuwe woonvisie vastgesteld. De woonvisie heeft als subtitel “kansen grijpen” en dat is precies wat de gemeente wil gaan doen. De gemeente wil de vraag van vandaag beantwoorden en tegelijkertijd inspelen op de toekomst. En wil een gemeente blijven waar het goed wonen is. Dat betekent dat de gemeente inspeelt op de markt en ruimte bieden voor experimenten en nieuwe woonvormen. Dit draagt bij aan de variatie in het woonaanbod, waardoor Noordoostpolder voor meer mensen aantrekkelijker wordt. Mensen die een band hebben met Noordoostpolder geeft de gemeente de ruimte om te blijven en te komen. Zowel in Emmeloord als in de dorpen.

4.3.2.2 Kwantitatieve behoefte Uitgangspunt voor de programmering is de bevolkingsprognose van de gemeente. Tegelijk is het beeld dat de groei hoger uit kan vallen. De ambitie van de gemeente is dan ook om aan die grotere behoefte te voldoen. Dat betekent dat er een flexibele programmering is, waarbij een jaarlijkse bijstelling van prognose en planning nodig is. Het doel is om meerjarig te voldoen aan de kwantitatieve behoefte die wordt afgeleid van de huishoudensprognose. Dat betekent dat er de komende 10 jaar in ieder geval de ruimte is om 1000 woningen toe te voegen. Dat aantal staat los van de intentie van de provincie Flevoland om in het kader van het project “Flevoland bouwt voor Nederland” in de provincie tot 2050 100.000 woningen extra te bouwen. Momenteel wordt onderzocht welke bijdrage de gemeente Noordoostpolder daaraan kan leveren. Het is cruciaal steeds zowel in Emmeloord als in de dorpen de ontwikkelruimte beschikbaar te hebben om aan de vraag te voldoen. Er zijn geen harde cijfers per kern om zo de programmering flexibel te houden en in te kunnen spelen op de behoefte.

4.3.2.3 Kwalitatieve behoefte De kwalitatieve woningprogrammering kent drie invalshoeken: 1. 2. 3.

De vraag en tekorten van vandaag. De behoefte van morgen. Zelfstandige kwaliteitsdoelstellingen.

Bij het bouwen van nieuwe woningen wordt gekeken naar inbreidingsmogelijkheden, transformatie van bestaand vastgoed en uitbreiding. De inzet van de woonvisie is om de vraag en tekorten van vandaag op te lossen door een op doorstroming gericht seniorenprogramma dat invulling geeft aan de behoefte van morgen. Het doel is om zowel in Emmeloord als in de kernen een dergelijk programma te realiseren. Het gaat daarbij om huur- én koopwoningen, appartementen én grondgebonden woningen. Een dergelijk programma kan door doorstroming ruimte scheppen voor starters en andere groepen.

4.3.2.4 Betaalbaarheid De basisstrategie is om door het stimuleren van doorstroming de betaalbare woningen in de voorraad beschikbaar te krijgen voor de groepen die daaraan behoefte hebben. Bijvoorbeeld door het toevoegen van seniorenwoningen kunnen betaalbare woningen in de bestaande voorraad beschikbaar komen. Als de doorstroming niet voldoende op gang komt, moeten er andere maatregelen genomen worden om woningen beschikbaar te krijgen voor bijvoorbeeld starters. Hierbij kan gedacht worden aan een middenhuurprogramma, levensloopgeschikte woningen die nu voor starters zijn, maar straks voor senioren. Daarnaast is het doel om voor de groepen die tussen de sociale huurmarkt en de koopmarkt vallen, te komen tot een nieuw middenhuurprogramma.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

25

Bestemmingsplan “Emmeloord, Rietstraat (noord)” Vastgesteld 4.3.2.5 Duurzaamheid Landelijk doel is om in 2050 een energie neutrale woningvoorraad te hebben. De gemeente heeft daarbij als subdoelstellingen de betaalbaarheid van het wonen én de kwaliteit van de bestaande voorraad. Vooral in de goedkopere delen van de koopvoorraad ligt hier een belangrijke opgave. De komende jaren moet op gebiedsniveau invulling worden gegeven aan deze doelstelling. Vooruitlopend daarop is het doel te leren van experimenten en met die experimenten ook draagvlak onder de bevolking te creëren. Bijzonder aandachtspunt is dat de verwachting dat op het moment dat de strategie voor de energietransitie in een afrondende fase komt daar de nieuwe opgave van de circulaire transitie overheen komt. De oplossingen voor de energietransitie kunnen strijdig zijn met die van circulair bouwen. Parallel zijn er ook de opgaven van de klimaatadaptatie en biodiversiteit. Het doel is om tijdig met de nieuwe opgaven rekening te houden in het formuleren van de strategieën.

4.3.2.6 Toetsing van het initiatief aan de Woonvisie Noordoostpolder Het plan gaat uit van het vernieuwen van een bestaande woonbuurt waarbij per saldo vier sociale huurwoningen worden toegevoegd. Er worden verouderde woningen gesloopt of gerenoveerd. Voor de te slopen woningen komen nieuwe duurzame woningen terug en er komt meer ruimte voor groen. Het plan leidt dan ook tot een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse. Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke woonvisie.