17.1 Toelichting Bestemmingsplan 'Rutten, Buitenom 1 en 87'.pdf
Tekst van het document
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
48
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
water' wordt op plaatsen waarvoor mogelijkheden aanwezig zijn, vastgehouden en geborgen in aanwezig stedelijk water en/of retentiestroken. Het bergen en vasthouden van regenwater op locatie mag niet leiden tot (water)overlast voor de woonomgeving. Tot slot heeft de gemeente een watertaak waterhuishoudkundige maatregelen te treffen om structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming(en) zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken. In de Keur van het waterschap Zuiderzeeland, onderdeel uitmakend van de Waterwet, is aangegeven wat wel en niet mag bij waterkeringen en wateren (de zogenaamde waterstaatswerken)
6.3
Watertoetsproces
6.3.1
Algemeen
Het waterbelang is sinds 1 november 2003 door middel van de Watertoets verankerd in het 'Besluit ruimtelijke ordening'. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn dertien nationale belangen genoemd, deels op het gebied van water. Basisprincipes van het nationaal en Europees beleid zijn: meer ruimte voor water, voorkomen van afwenteling van de waterproblematiek in ruimte of tijd en stand-still (géén verdere achteruitgang in de huidige chemische en ecologische waterkwaliteit). Het bovenstaande resulteert in twee drietrapsstrategieën: ^
Waterkwantiteit (vasthouden, bergen, afvoeren);
^
Waterkwaliteit (schoonhouden, scheiden, zuiveren).
De waterparagraaf maakt inzichtelijk hoe het vigerend waterbeleid is vertaald naar waterhuishoudkundige inrichtingsmaatregelen, waarmee rekening moet worden gehouden bij het uitbreiden van woningbouw in Kraggenburg. Bij de inrichting van de stedenbouwkundige inrichting van dit uitbreidingsplan is rekening gehouden met de wijze waarop op deze locaties wordt omgegaan met water ten aanzien van: 1.
Veiligheid;
2.
Voldoende water;
3.
Schoon water.
6.3.2
Proces van de Watertoets
Het waterschap Zuiderzeeland is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de normale procedure van toepassing is. De uitgangspuntennotities (bijlage 7 en 8) bevat de voor het plan relevante waterhuishoudkundige streefbeelden, strategieën en randvoorwaarden. Aanvullend op de digitale watertoets dient in het kader van het ambtelijk vooroverleg (art. 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening) een aanvraag voor een wateradvies bij het Waterschap Zuiderzeeland te worden ingediend. Beschrijving van het watersysteem 1.
Veiligheid/Waterkeringen
Het plan ligt niet binnen de kern-, vrijwarings- of buitenbeschermingszone van een waterkering. Daarom is het plan niet van invloed op de veiligheid van een waterkering. 2.
Voldoende Water
Wateroverlast - Streefbeeld Het watersysteem, zowel in landelijk als in stedelijk gebeid, is in 2015 op orde. Het hele beheergebied voldoet aan de vastgestelde normen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
49
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Wateroverlast - uitgangspunt Het waterschap streeft naar een robuust watersysteem dat de effecten van toekomstige klimaatveranderingen en bodemdaling kan opvangen. De planontwikkeling is gelegen in een watersysteem dat op basis van de toetsing in 2012 voldoet aan de normering voor wateroverlast. Een dergelijk systeem kan het water verwerken tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. Doorvertaling Voor het ontwikkelen van uitbreiding in het plangebied wordt het principe 'waterneutraal bouwen' gevolgd. Bij toename van het verhard oppervlak ten opzichte van de bestaande situatie, moet rekening worden gehouden met compenserende maatregelen om piekafvoeren te kunnen opvangen. De deelgebieden Buitenom 1 en Buitenom 87 liggen beiden binnen stedelijk gebied in een peilgebied waar bij een toename van de verharding een extra waterberging benodigd is van 5,5%. Buitenom 1 Het totale oppervlak voor het deelgebied aan de Buitenom 1 bedraagt 3.073 m2. Voor de bouw van de woningen wordt gebruik gemaakt van de in het Waterkader van het Waterschap Zuiderzeeland aangegeven aanname van 45% van het uitgeefbaar terrein (30% daken en 15% wegen en terreinverharding). In de bestaande situatie bevindt zich in het plangebied 1.533 m2 verhard oppervlak (school 410 m2 en schoolplein 1.123 m2). De hoeveelheid verhard oppervlak voor de te bouwen woningen bedraagt 2.876 m2.
Daarnaast wordt circa 197 m2 aan wegen gerealiseerd. In totaal wordt er in de nieuwe situatie dan ook 2.876 x 45% = 1.294 m2 + 197 m2 (wegen) = 1.491 m2 aan verhard oppervlak gerealiseerd. Het verharde oppervlak neemt niet toe aan de Buitenom 1, waardoor water compenserende maatregelen niet benodigd zijn. Buitenom 87 Het totale oppervlakte voor het deelgebied aan de Buitenom 87 bedraagt 6.790 m2. Voor de bouw van de woningen wordt gebruik gemaakt van de in het Waterkader van het Waterschap Zuiderzeeland aangegeven aanname van 45% van het uitgeefbaar terrein (30% daken en 15% wegen en terreinverharding). In de bestaande situatie bedraagt het verharde oppervlak 2.182 m2. Op deze locatie is binnen het plangebied 5.700 m2 gereserveerd voor woningbouw. Daarnaast is er circa 1.090 m2 gereserveerd voor wegen. De hoeveelheid verhard oppervlak is in de gewenste situatie dan ook 5.700 x 45% = 2.565 m2 + 1.090 m2 (wegen) = 3.655 m2. Er is daarmee sprake van een toename van 1.473 m2 aan verhard oppervlak, waarmee de toename de voor het stedelijk gebied vastgestelde ondergrens van 750 m2 overschrijdt. Water compenserende maatregelen zijn dan ook benodigd. Dit wordt gerealiseerd door het aanleggen van een retentievoorziening in het verlengde van de in het oosten gelegen perceelsloot. 3.
Schoon water
Goede oppervlaktewaterkwaliteit - streefbeeld Het grond- en oppervlaktewater biedt leef-, verblijf-, en voortplantingsmogelijkheden voor de (aquatische) flora en fauna in het beheergebied. De chemische toestand van deze wateren vormt hier geen belemmering voor. Goed omgaan met afvalwater - streefbeeld Veel menselijke activiteiten hebben een negatief effect op de kwaliteit van het water doordat ze water verontreinigen. Het waterschap zorgt met de behandeling van afvalwater dat zo veel mogelijk van deze effecten teniet worden gedaan.
Doorvertaling Het regenwater kan aangemerkt worden als relatief schoon en wordt binnen het plangebied opgevangen. Ter plaatse van de Buitenom 1 wordt het hemelwater in de bodem van de onverharde delen van het plangebied geïnfiltreerd. Ter plaatse van de Buitenom 87 wordt er naast infiltratie in de bodem ter plaatse van de onverharde delen van het plangebied in een retentievoorziening voorzien. Het af te voeren stedelijk afvalwater aangesloten op het bestaande gemeentelijk rioleringsstelsel.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
50
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Conclusie Gelet op het vorenstaande vormt het aspect water geen belemmering voor de in dit plan besloten ontwikkeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
51
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Hoofdstuk 7
7.1
Juridische aspecten en planverantwoording
Inleiding
In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. In dit hoofdstuk wordt dieper ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.
7.2
Opzet van de regels
7.2.1.
Algemeen
In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen. De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012. Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken: 1.
Inleidende regels (begripsbepalingen en wijze van meten);
2.
Bestemmingsregels;
3.
Algemene regels (o.a. afwijkingsregels);
4.
Overgangs- en slotregels.
7.2.2
Algemene regels
Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten: ^
Begrippen (Artikel 1)
In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd. ^
Wijze van meten (Artikel 2)
Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden. De op de verbeelding of in de regels aangegeven bouwhoogte wordt gemeten vanaf peil tot het hoogste punt (exclusief elementen zoals een schoorsteen, liftopbouw en dergelijke).
7.2.3
Bestemmingsregels
Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen. De regels zijn onderverdeeld in o.a.: ^
Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan;
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
52
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
^
Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingspercentage, etc.);
^
Specifieke gebruiksregels: omschrijving van gebruiksactiviteiten die niet zijn toegestaan.;
^
Wijzigingsregels: omschrijving op welke manier burgemeester en wethouders het plan kunnen wijzigingen.
7.2.4
Algemene regels
Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit: ^
Anti-dubbeltelregel (Artikel 4)
Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage. ^
Algemene gebruiksregels (Artikel 5)
Deze regel is opgenomen om aan te geven welk gebruik in elk geval strijdig is met de aan de grond gegeven bestemming; ^
Algemene afwijkingsregels (Artikel 6)
In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken. ^
Overige regels (Artikel 7)
In dit artikel is aangegeven dat de wettelijke regeling waarnaar in de regels van het plan wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan. Daarnaast zijn er regels opgenomen omtrent parkeren en lossen en laden.
7.2.5
Overgangs- en slotregels
In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregels wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.
7.3
Verantwoording van de regels
Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden. Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is. In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd. Hierbij zullen de bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld. Woongebied (Artikel 4) De voor 'Woongebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor het wonen in woningen met de hierbij behorende gebouwen en bijbehorende bouwwerken, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, andere-werken, tuinen, erven en paden, waterhuishoudkundige voorzieningen, groenvoorzieningen, wegen en parkeervoorzieningen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
53
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Als hoofdgebouwen mogen uitsluitend woonhuizen worden gebouwd. Het aantal hoofdgebouwen mag niet meer bedragen dan op de verbeelding is aangegeven. Een hoofdgebouw dient binnen een bouwvlak te worden gebouwd. Door middel van aanduidingen is op de verbeelding per bouwvlak aangegeven welk type woningen er zijn toegestaan. De goothoogte van een hoofdgebouw mag maximaal 6 meter bedragen. De dakhelling bedraag minimaal 25 en maximaal 60 graden, met dien verstande dat voor de woningen aan de Meerweg is opgenomen dat hier geen minimale dakhelling geldt. Bijbehorende bouwwerken zijn uitsluitend toegestaan bij woonhuizen en dienen minimaal 1 meter achter de voorgevel van de woning te worden gebouwd. De maximale oppervlakte bedraagt 50% van het bij de woning behorende achtererfgebied met een maximum van 100 m2. De oppervlakte van binnen het bouwvlak gebouwde bijbehorende bouwwerken telt niet mee in de bepaling van de gezamenlijke oppervlakte. Bij een woning mag onder voorwaarden een aan huis verbonden beroep- of bedrijfsactiviteit worden uitgevoerd.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
54
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Hoofdstuk 8
Economische uitvoerbaarheid
Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is mogelijk dat de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van nadere eisen en regels niet noodzakelijk is. Het eigendom van gronden in het plangebied is in gemeentelijke handen en om die reden kan worden afgezien van vaststelling van een exploitatieplan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
55
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Hoofdstuk 9
9.1
Vooroverleg
9.1.1
Het Rijk
Vooroverleg, inspraak en zienswijzen
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.
9.1.2
Provincie Flevoland
Voorliggend bestemmingsplan is in het kader van vooroverleg aan de provincie Flevoland voorgelegd. Naar aanleiding van deze reactie is een analyse gemaakt ten aanzien van de dorpsbossen en is verantwoord in hoeverre voorliggend bestemmingsplan afbreuk doet aan de dorpsbossen.
9.1.3
Waterschap Zuiderzeeland
Zoals beschreven in paragraaf 6.3.2 is het waterschap Zuiderzeeland geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de normale procedure van toepassing is. Aanvullend op de digitale watertoets heeft afstemming plaatsgevonden met het waterschap Zuiderzeeland.
9.2
Inspraak
Omwonenden en belanghebbenden zijn op verschillende momenten door de gemeente Noordoostpolder en/of Vereniging Dorpsbelang Rutten en/of Werkgroep Wonen 2.0 uitgenodigd om de voorgenomen plannen te bespreken. In navolgende tabel zijn deze momenten uiteengezet. Datum Juni 2013 9 februari 2016
Gebeurtenis Dorpsontwikkelplan Rutten Ontwikkelperspectief Rutten is in overleg tussen dorp en gemeente door de gemeenteraad vastgesteld. In dit perspectief staan de verschillende locaties voor woningbouw.
14 maart 2018
Algemene leden vergadering - Vereniging Dorpsbelang Rutten met aankondiging dat er meerdere inbreidingslocaties vrij en in ontwikkeling komen voor woningbouw.
21 april 2018, 27 juni 2018 en 26 februari 2019
Werkgroep Wonen 2.0 heeft meerdere inloopmiddagen over de woonvisie/dorpsontwikkelingsplan van Rutten en vrijkomende locaties georganiseerd.
2 januari 2019 12 januari 2019
Nieuwjaarsreceptie met update over woningbouwontwikkeling in Rutten. Woonvisiemiddag voor alle dorpsbewoners. Voor de woonwensen en woonbehoefte van de 3 inbreidingslocaties namelijk Buitenom 1 en 87, De Stiepe locatie.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
56
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
20 maart 2019
Algemene leden vergadering - Vereniging Dorpsbelang Rutten met update over woningbouwontwikkeling voor de drie inbreidingslocaties.
11 juli 2019
Informatieavond woningbouwontwikkelingen. Er was een presentatie vanuit de gemeente over de inbreidingslocaties met mogelijkheid om inbreng te leveren. Aansluitend is in de maandelijks uitgebrachte dorpskrant 'Rep&Roer' het bericht dat u contact op kunt nemen met de heer N. van der Ende bij vragen. In verschillende edities staat dat u contact op kunt nemen met miinbouwkavel@noordoostpolder.nl.
2 januari 2020 Maandelijks
Nieuwjaarsreceptie met update over woningbouwontwikkelingen in Rutten. Rep ä roer Maandelijkse updates over woningbouwontwikkelingen. Bij de berichten is genoemd dat als u geïnteresseerd bent in de woningontwikkeling of een bouwkavel wenst, u contact op kunt nemen met de gemeente.
9.3
Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 21 januari 2021 tot en met maart 2021 gedurende zes weken voor eenieder ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn vier zienswijzen ingediend. In bijlage 9 is de reactienota ingediende zienswijzen opgenomen waarin de zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een reactie. De ingediende zienswijzen hebben ertoe geleid dat uitsluitend aanpassingen in de toelichting zijn gedaan. De regels en verbeelding zijn niet aangepast. Het bestemmingsplan wordt ongewijzigd vastgesteld.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
57
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlagen bij de toelichting
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
58
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlage 1
Beeldwaliteitsplan
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
59
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlage 2
Bodemonderzoek Buitenom 1
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
60
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlage 3
Bodemonderzoek Buitenom 87
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
61
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlage 4
Stikstofberekening
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
62
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlage 5
Quickscan natuurwaardenonderzoek
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
63
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlage 6
Nader vleermuisonderzoek
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
64
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlage 7
Watertoets Buitenom 1
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
65
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlage 8
Watertoets Buitenom 87
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
66
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlage 9
Reactienota ingediende zienswijzen
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
67