17.1 Toelichting Bestemmingsplan 'Rutten, Buitenom 1 en 87'.pdf
Tekst van het document
Rutten, Buitenom 1 en 87
Rutten, Buitenom 1 en 87 vastgesteld
Inhoudsopgave
Toelichting
3
BJZ.nu
2
Bestemmingsplannen
Rutten, Buitenom 1 en 87 vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Bestemmingsplannen
3
^■■BJZ.nu ruimtelijke plannen en advies
Bestemmingsplan
Rutten, Buitenom 1 en 87
Wijzigingsplannen Uw specialist in
Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte
Juli 2021
Status: Vastgesteld
T 0546 454 466
E info@bjz.nu
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bestemmingsplan 'Rutten, Buitenom 1 en 87
Plan:
Rutten, Buitenom 1 en 87
Plantype:
Bestemmingsplan
IMRO-nummer:
NL.IMRO.0171.BP00652- VS01
Status:
Vastgesteld
■ŽřiBJZ.nu l ruimtelijke plannen en advies
Dokter van Deenweg 13
Twentepoort Oost 16a
8025 BP Zwolle
7609 RG Almelo
T: 0546 - 45 44 66 E: info@bjz.nu I: www.bjz.nu
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1
Inleiding...............................................................................................................................................5
1.1
Aanleiding................................................................................................................................................................................5
1.2
Ligging van het plangebied.................................................................................................................................................. 5
1.3
De bij het plan behorende stukken...................................................................................................................................... 6
1.4
Huidig planologische regime...............................................................................................................................................6
1.5
Leeswijzer................................................................................................................................................................................. 8
Hoofdstuk 2
Huidige situatie..............................................................................................................................9
2.1
Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis.....................................................................................................................................9
2.2
Huidige situatie plangebied en omgeving..........................................................................................................................9
Hoofdstuk 3 3.1
Planbeschrijving........................................................................................................................11
Algemeen................................................................................................................................................................................ 11
3.2
Gewenste ontwikkeling...................................................................................................................................................... 11
3.3
Verkeer & parkeren..............................................................................................................................................................14
3.4
Beeldkwaliteit....................................................................................................................................................................... 17
Hoofdstuk 4 4.1
Beleidskader..................................................................................................................................20
Rijksbeleid...............................................................................................................................................................................20
4.2
Provinciaal beleid................................................................................................................................................................23
4.3
Gemeentelijk beleid...............................................................................................................................................................27
Hoofdstuk 5
Milieu- en omgevingsaspecten....................................................................................... 35
5.1
Geluid (Wet geluidhinder)................................................................................................................................................. 35
5.2
Bodemkwaliteit.....................................................................................................................................................................36
5.3
Luchtkwaliteit...................................................................................................................................................................... 37
5.4
Externe veiligheid................................................................................................................................................................. 38
5.5
Milieuzonering.....................................................................................................................................................................39
5.6
Ecologie.................................................................................................................................................................................. 41
5.8
Archeologie & Cultuurhistorie....................................................................................................................................... 44
5.9
Besluit milieueffectrapportage....................................................................................................................................... 45
Hoofdstuk 6 6.1
Wateraspecten............................................................................................................................ 48
Algemeen................................................................................................................................................................................48
6.2
Beleidskaders........................................................................................................................................................................ 48
6.3
Watertoetsproces................................................................................................................................................................49
Hoofdstuk 7
Juridische aspecten en planverantwoording..................................................... 52
7.1
Inleiding.................................................................................................................................................................................. 52
7.2
Opzet van de regels............................................................................................................................................................. 52
7.3
Verantwoording van de regels........................................................................................................................................ 53
Hoofdstuk 8
Economische uitvoerbaarheid....................................................................................... 55
Hoofdstuk 9
Vooroverleg, inspraak en zienswijzen.................................................................... 56
9.1
Vooroverleg..........................................................................................................................................................................56
9.2
Inspraak.................................................................................................................................................................................. 56
9.3
Zienswijzen............................................................................................................................................................................. 57
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Bijlagen bij de toelichting.................................................................................................................................... 58 Bijlage 1
Beeldwaliteitsplan..............................................................................................................................................................................................................59
Bijlage 2
Bodemonderzoek Buitenom 1...................................................................................................................................60
Bijlage 3
Bodemonderzoek Buitenom 87................................................................................................................................ 61
Bijlage 4
Stikstofberekening............................................................................................................................................................................................................. 62
Bijlage 5
Quickscan natuurwaardenonderzoek............................................................................................................................................................ 63
Bijlage 6
Nader vleermuisonderzoek......................................................................................................................................................................................... 64
Bijlage 7
Watertoets Buitenom 1............................................................................................................................................ 65
Bijlage 8
Watertoets Buitenom 87..........................................................................................................................................66
Bijlage 9
Reactienota ingediende zienswijzen..................................................................................................................................................................... 67
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Hoofdstuk 1
1.1
Inleiding
Aanleiding
Kinderopvang 'Alles Kids' en basisschool 'De Paulusschool' zijn momenteel gevestigd in Rutten, te weten respectievelijk aan de Buitenom 1 en Buitenom 87. In de kern Rutten wordt op het moment van schrijven een multifunctionele accommodatie gerealiseerd ter vervanging van verschillende verouderde maatschappelijke accommodaties. Kinderopvang 'Alles Kids' en basisschool 'De Paulusschool' zullen als gevolg hiervan naar de multifunctionele accommodatie verhuizen, waardoor de huidige locaties leeg komen te staan. De huidige bebouwing is ruim 60 jaar oud en sluit niet meer aan bij de hedendaagse eisen gesteld aan maatschappelijke accommodaties. Renovatie van de bestaande bebouwing weegt daarnaast niet op tegen nieuwbouw. De gemeente Noordoostpolder is voornemens beide locaties te herontwikkelen naar woningbouw en bijbehorende (verkeers)voorzieningen. Met het voornemen krijgen de locaties een nieuwe, passende vervolgfunctie en wordt ingespeeld op de woningvraag in de kern. Op locatie Buitenom 1 worden zeven grondgebonden woningen gerealiseerd in de vorm van twee-onder-één-kapwoningen en vrijstaande woningen. Op locatie Buitenom 87 worden gefaseerd 15 woningen (eveneens twee-onder-een-kapwoningen en vrijstaande woningen) gerealiseerd. Fase één voorziet in het realiseren van negen woningen. Fase twee voorziet in het realiseren van zes woningen.
Het realiseren van woningen aan de Buitenom 1 en 87 is niet passend binnen het geldende bestemmingsplan "Rutten", aangezien de benodigde bouw- en gebruiksmogelijkheden ter plaatse ontbreken. Om de voorgenomen herontwikkeling mogelijk te maken, is een bestemmingsplanherziening benodigd. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch-planologische kaders en toont aan dat het voornemen in overeenstemming met 'een goede ruimtelijke ordening' is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied bevindt zich in de kern Rutten. De ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Rutten en de directe omgeving wordt in afbeelding 1.1 en 1.2 indicatief weergeven. De locatie Buitenom 1 is met rode lijn weergeven. Locatie Buitenom 87 is met blauwe lijn weergegeven. Voor een exacte situering van het plangebied wordt naar de verbeelding verwezen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Afbeelding 1.2: Ligging plangebied ten opzichte van directe omgeving (Bron: Provincie Flevoland)
1.3
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" bestaat uit de volgende stukken: ^
verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00652-ON01) en een renvooi;
^
regels en bijhorende bijlagen.
Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting en bijhorende bijlagen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidig planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen "Rutten" en "Parapluplan parkeren", die op respectievelijk 20 september 2012 en 8 juli 2019 door de gemeenteraad van Noordoostpolder zijn vastgesteld. De gronden ter plaatse van het plangebied zijn voorzien van de bestemming 'Maatschappelijk', een 'bouwvlak' en de maatvoeringen 'maximum goothoogte: 2,5 m' en 'maximum bebouwingspercentage terrein: 60%'. Daarnaast heeft een deel van de gronden van deelgebied Buitenom 87 de bestemming 'Bos' en 'Groen' In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding opgenomen. Locatie Buitenom 1 is met rode lijn weergeven, locatie Buitenom met blauwe lijn.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Afbeelding 1.3: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "Rutten" (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
1.4.2
Beschrijving bestemmingen
Hieronder worden de geldende bestemmingen en aanduiding nader beschreven. Maatschappelijk De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor maatschappelijke voorzieningen met als ondergeschikte functie de daarbij behorende horeca, kunstwerken, evenementen en daarbij behorende gebouwen, bouwwerken en voorzieningen. Een gebouw dient binnen een bouwvlak te worden gebouwd, waarbij het bebouwingspercentage maximaal 60% en de goothoogte maximaal 3,5 meter mag bedragen. Bos De voor 'Bos' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor bos, (hoog)opgaande beplanting, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, speelvoorzieningen en voet-, rijwiel- en ruiterpaden. Binnen de bestemming mogen enkel bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. Groen De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor groenvoorzieningen, kunstwerken, nutsvoorzieningen, evenementen, speelvoorzieningen en de daarbij behorende bouwwerken en voorzieningen. Binnen de bestemming mogen enkel bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd.
1.4.3
Strijdigheid
De voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan, aangezien de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor het realiseren van woningen ontbreken. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het benodigde juridisch planologische kader waarmee de voorgenomen ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op de maatschappelijke uitvoerbaarheid.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Hoofdstuk 2
2.1
Huidige situatie
Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis
Rutten ligt aan de N712 (Wrakkenweg) tussen Creil en Lemmer (Friesland). De naam Rutten is afgeleid van het in de veertiende eeuw verdronken dorp Ruthne, dat destijds ten noorden van Urk lag. Ruthne is weer afgeleid van het Germaanse woord 'ruhitha'. Dit betekent ruigte, struikgewas. Rutten is in 1949 ontworpen door prof. Ir. W. de Bruin, die ook al woningen in Slootdorp en Kreileroord (Wieringermeer) ontwierp. Rutten werd een kruiswegdorp met een woon- en verzorgingsfunctie. De bouw startte in 1952.Het dorp kent een eenvoudige en heldere opbouw. Rutten bestaat uit vier kwadranten rondom een kruispunt, dat het middelpunt van het dorp vormt. Rondom het kruispunt is een plein gecreëerd, waaraan zich winkels en openbare functies gevestigd hebben. Door de gelijkmatige groei van de twee noordelijke kwadranten, is de structuur van Rutten in stand gebleven en zelfs versterkt. Het oorspronkelijke groene kwadrant (zuidoost) is door uitbreidingen in recreatieve sfeer verdicht.
2.2
Huidige situatie plangebied en omgeving
2.2.1
Buitenom 1
Dit deel van het plangebied ligt aan de westzijde van de kern Rutten. Het deelgebied wordt aan noordzijde begrensd door woonbebouwing en bos. Ten oosten en zuiden wordt het deelgebied door respectievelijk de Buitenom en Meerweg begrensd. Aan de oostzijde van het deelgebied bevindt zich eveneens bos. Centraal op het perceel staat een gebouw. Het noordelijke deel van het perceel is voorzien van erfverharding. Het zuidelijke deel van het perceel is grotendeels onverhard. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie opgenomen. In afbeelding 2.2 zijn straatbeelden vanaf de Meerweg (links) en Buitenom (rechts) weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Afbeelding 2.1: Huidige situatie locatie Buitenom 1 en directe omgeving (Bron: Provincie Flevoland)
Afbeelding 2.2: Straatbeelden huidige situatie Buitenom 1 (Bron: Google Streetview)
2.2.2
Buitenom 87
Dit deel van het plangebied ligt aan de oostzijde van de kern Rutten. Aan de noordzijde wordt het deelgebied door de 'Tijm' begrensd. Ten oosten bevindt zich een bosperceel. Ten zuiden van het deelgebied ligt het perceel van de H. Servatiuskerk. De Buitenom en woonbebouwing begrenzen het deelgebied aan de oostzijde. Het zuidelijke deel van het perceel bestaat uit bebouwing en verharding. Het noordelijke deel is onbebouwd. In afbeelding 2.3 is een luchtfoto van het deelgebied weergegeven.
Afbeelding 2.3: Huidige situatie locatie Buitenom 87 en directe omgeving (Bron: Provincie Flevoland)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Hoofdstuk 3
Planbeschrijving
In hoofdstuk 2 is ingegaan op de huidige situatie in het plangebied. In dit hoofdstuk wordt op de ontwikkeling zelf ingegaan.
3.1
Algemeen
Rutten is een energiek dorp met een groot saamhorigheidsgevoel. De inwoners hebben de wens dat Rutten een vitaal dorp blijft, waar het fijn is om te wonen, naar school te gaan, hobby's te beoefenen, elkaar te ontmoeten en oud te kunnen worden. Om een vitaal dorp te blijven is het noodzakelijk dat er voldoende woningen aanwezig zijn. De verhuizing van De Paulusschool en kinderopvang Alles Kids biedt de mogelijkheid de huidige inbreidingslocaties te herontwikkelen naar woningbouw.
3.2
Gewenste ontwikkeling
3.2.1
Buitenom 1
In het deelgebied Buitenom 1 worden zeven grondgebonden woningen gerealiseerd. Het betreft twee-onderéén-kapwoningen en/ of vrijstaande woningen. Daarnaast wordt er een ontsluiting op de Meerweg gerealiseerd ten behoeve van twee woningen. In afbeelding 3.1 is een mogelijke verkavelingstekening van deelgebied Buitenom 1 weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Afbeelding 3.1: Mogelijke verkaveling Buitenom 1 (Bron: Gemeente Noordoostpolder)
3.2.2
Buitenom 87
Deelgebied Buitenom 87 voorziet gefaseerd in het realiseren van 15 woningen. Fase één voorziet in het realiseren van negen woningen. Fase twee voorziet in het realiseren van zes woningen. Het betreft in beide fasen twee-onder-één-kap woningen en/of vrijstaande woningen. Daarnaast wordt er een ontsluiting op de Buitenom gerealiseerd. De woningen uit fase 1 worden bij recht toegestaan in voorliggend bestemmingsplan. De woningen uit fase 2 worden met een wijzigingsbevoegdheid in voorliggende bestemmingsplan opgenomen. In afbeelding 3.2 is een mogelijke verkavelingstekening van deelgebied Buitenom 87 opgenomen. Hierin is ook de fasering weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
±294m2
10.50
10.50
±294rr
į294m2
r.
10.50
^294m2
llīZJrtť-Fĩii4
____ I FZ319 rakkeren
T604m
±354 m2 rî
2.300m'’ on
4.00
ÎSSS
30.00 ±580nr
-ase 1
+3CŪ ĵ/j-j
23.00
■hjOom +JŪŪITI
to S.CO
±302m
30720
4 oo
29.00
c\n FZ467
FZ466
Afbeelding 3.2: Mogelijke verkaveling Buitenom 87 (Bron: Gemeente Noordoostpolder)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
3.3
Verkeer ä parkeren
3.3.1
Parkeren
3.3.1.1 Algemeen Voor de verschillende woningtypen gelden verschillende parkeernormen. Omdat de exacte invulling van het plangebied op dit moment nog niet vast staat is het maken van een goede berekening van de parkeerbehoefte op dit moment niet mogelijk. Bij de ontwikkeling van het plangebied dienen de parkeernormen, zoals opgenomen in de 'Nota Parkeernormen 2016' van de gemeente Noordoostpolder (zie bijlage 2 van de regels), in acht te worden genomen. Parkeergelegenheid op eigen terrein, zoals opritten en garages, telt gedeeltelijk mee bij het parkeeraanbod. Ook hiervoor wordt verwezen naar de Nota Parkeernormen. Voor het projectgebied gelden op basis van de parkeernota de volgende uitgangspunten: ^
Stedelijke zone: Overige kernen;
^
Functie: Koop, vrijstaand/twee-onder-één-kap.
De bijbehorende parkeernorm is op basis van het bovenstaande respectievelijk 2,2 of 2,3 parkeerplaats per woning (inclusief bezoekersaandeel). Een en ander is weergegeven in tabel 3.1.
Parkeerplaatsen op eigen terrein bij woningen worden niet altijd volledig meegerekend in de gerealiseerde parkeerplaatsen. Deze plaatsen worden immers vaak voor andere doeleinden gebruikt dan parkeren van auto's. De mate waarin parkeren op eigen terrein wordt meegerekend (afhankelijk van de parkeervoorziening) is opgenomen in onderstaande tabel 3.2.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
-
Parkeervoorziening
Theoretisch aantal
Berekeningsaantal
Enkele oprit zonder garage
1
0,8
Lange oprit zonder garage of carport
2
1,0
Dubbele oprit zonder garage
2
1,7
Garage zonder oprit (bij woning)
1
0,4
Garagebox (niet bij woning)
1
0,5
Garage met enkele oprit
2
1,0
Garage met lange oprit
3
1,3
Garage met dubbele oprit
3
1,8
Tabel 3.2: Parkeren op eigen terrein (Bron: Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016)
3.3.1.2 Berekening parkeerbehoefte In voorliggend geval worden er zeven vrijstaande en/of twee-onder-één-kap woningen aan de Buitenom 1 en 15 vrijstaande en/of twee-onder-één-kap woningen aan de Buitenom 87 gerealiseerd. De exacte uitwerking van het aspect parkeren is op dit moment nog niet bekend. In de overige regels van het bestemmingsplan is opgenomen dat bij de bouw van de woningen voldaan moet worden aan het gemeentelijke parkeerbeleid. Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning(en) voor de bouw van de woningen wordt het aspect parkeren nader uitgewerkt. Voor de locatie Buitenom 87 is de mogelijke parkeersituatie in afbeelding 3.3 indicatief weergegeven. Per woning kan worden voorzien in 2 parkeerplekken op eigen terrein. Daarnaast kan er worden voorzien in 10 parkeerplaatsen in openbaar gebied. Hiermee wordt ruimschoots in de parkeerbehoefte voorzien.
Afbeelding 3.3 Parkeersituatie Buitenom 87 (Bron: gemeente Noordoostpolder)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
3.3.2
Verkeer
3.3.2.1 Algemeen Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de extra verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren' (publicatie 381, december 2018) van het CROW kan de verkeersgeneratie van de ontwikkeling berekend worden. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis op onder andere het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, 'Toekomstbestendig parkeren' opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd.
3.3.2.2 Verkeersgeneratie In de Nota Parkeernormen worden geen kencijfers gegeven voor berekening van de met een ruimtelijke ontwikkeling gemoeide verkeersgeneratie. Hiervoor wordt daarom uitgegaan van de kencijfers uit de CROWuitgave. In de parkeernota is aangegeven dat de gemeente Noordoostpolder qua stedelijkheidsgraad in zijn geheel in de categorie 'matig stedelijk' ligt. Tussen Emmeloord en de rest van de gemeente zit echter duidelijk verschil, de dorpen en het buitengebied hebben een veel lagere omgevingsadressendichtheid. Voor dorpen en het buitengebied wordt daarom uitgegaan van niet stedelijk. Voor de ontwikkeling wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten: ^
Type: Koop, huis, vrijstaand (worst case);
^
Verstedelijkingsgraad: Matig stedelijk (bron: Nota Parkeren Noordoostpolder 2016);
^
Stedelijke zone: Rest bebouwde kom.
De gemiddelde verkeersgeneratie per vrijstaande woning bedraagt 8,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Aan de Buitenom 1 worden in totaal zeven woningen gerealiseerd. Het realiseren van maximaal zeven vrijstaande woningen gaat gepaard met 7*8^ 58 (naar boven afgerond) verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De woningen aan de Buitenom 1 worden op de Meerweg ontsloten. Deze weg is van voldoende omvang de extra verkeersbewegingen veilig en snel af te wikkelen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
In afbeelding 3.4 is de huidige verkeersgeneratie van de ter plaatse aanwezige school vergeleken met de verkeersgeneratie als gevolg van de woningbouwontwikkeling aan de Buitenom 87. Omdat er voor een school geen normen zijn waar mee gerekend kan worden, is de parkeernorm gebruikt. Vanuit de parkeernorm is de verkeersgeneratie bepaald. Hieruit volgt dat de verkeersgeneratie als gevolg van de school tussen de 95 verkeersbewegingen (bij een continu rooster) en 180 verkeersbewegingen (indien de kinderen tussen de middag naar huis gaan) bedragen. De verkeersgeneratie als gevolg van de woningbouwontwikkeling bedraagt 118 verkeersbewegingen per dag. Er is hiermee geen sprake van een significante toename van het aantal verkeersbewegingen. Bovendien is de Buitenom van voldoende capaciteit om een geringe toename van het aantal verkeersbewegingen veilig en vlot af te wikkelen. Aan de Buitenom 87 worden maximaal twaalf vrijstaande woningen gerealiseerd. Een dergelijke ontwikkeling gaat gepaard met 15*8^ 123 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De woningen worden op de Buitenom ontsloten. Deze weg heeft voldoende capaciteit om de extra verkeersbewegingen veilig en snel af te wikkelen. In de huidige situatie is ter plaatse van de Buitenom 87 een basisschool aanwezig. Deze basisschool heeft circa 80 leerlingen in totaal en beschikt over 5 personeelsleden.
Indien alle leerlingen en personeelsleden met de auto komen, gaat dit gepaard met 80*2*2 = 320 (halen en brengen 's ochtends en 's middags) en 5*2= 10, gezamenlijk 330 verkeersbewegingen. Indien de helft van de leerlingen en het personeel met de auto komt bedraagt de verkeersgeneratie 165 verkeersbewegingen. Per saldo is daarmee sprake van een afname van het aantal verkeersbewegingen.
3.3.2.3 Ontsluiting Aan zowel de Buitenom 1 als de Buitenom 87 wordt een ontsluitingsweg aangelegd om een deel van de woningen te ontsluiten. De daadwerkelijke inrichting van deze ontsluitingswegen wordt nog nader uitgewerkt. Op voorhand wordt echter al wel gesteld dat er voldoende ruimte is een veilige ontsluitingsweg te realiseren.
3.4
Beeldkwaliteit
3.4.1
Algemeen
Er is een beeldkwaliteitsplan voor de locaties Buitenom 1 en 87 opgesteld. Het beeldkwaliteitsplan betreft een aanvulling op de gemeentelijke welstandsnota en is als bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd. Het
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
beeldkwaliteitsplan wordt afzonderlijk door de gemeenteraad vastgesteld. Hierna wordt op de beeldkwaliteitseisen van de beide locaties ingegaan.
3.4.2
Buitenom 1
3.4.2.1 Algemeen Buitenom 1 betreft de locatie van de kinderopvang 'Alles Kids'. Deze voormalige schoollocatie ligt in het noordwestelijk kwadrant van Rutten aan de Meerweg. De Meerweg vormt de scheidslijn tussen twee kwadranten. De bebouwing langs de Meerweg begeleidt deze structuur en maakt deze herkenbaar en beleefbaar. In die zin draagt de bebouwing bij aan de eigenheid van het dorp. Dit geldt vooral voor (de locatie van) het (voormalige) schoolgebouw hier. Het verbijzondert de entree van het dorp. Het markeert de overgang van polderweg naar dorpskern.
3.4.2.2 Criteria Plaatsing ^
Bebouwing richt zich naar de openbare ruimte;
^
Geen zij-erf aan de Meerweg;
^
De hoekwoning aan de Meerweg en Buitenom heeft een dubbele oriëntatie;
^
Een installatie die nodig is om te voldoen aan het Bouwbesluit of het besluit bouwwerken leefomgeving, is uit het zicht van de openbare weg geplaatst en/of onopvallend onderdeel van de architectuur.
Vormgeving ^ ^
De woning heeft een moderne eigentijdse vormgeving om de locatie te benadrukken. De vormgeving van woningen aan de zijde van de Meerweg refereren qua korrelgrootte aan het voormalige schoolgebouw. Dit betekent: o
Bij voorkeur vrijstaande (patio/semi) bungalows van 1 laag met flauwe kap, lessenaarskap of plat afgedekt;
o
Bij tweekappers hier vraagt dat een verbijzondering van de vormgeving om te voldoen aan de gevraagde korrelgrootte;
^
Woningen aan de Buitenom sluiten qua korrelgrootte aan op de bestaande woningen aan de Buitenom;
^
De plaats, afmetingen en verhoudingen van raam- en deuropeningen in de gevel moeten goed op elkaar afgestemd zijn.
Detail/materiaal/kleur ^
De woningen zijn plat afgedekt of voorzien van een flauw zadeldak of lessenaarsdak met een grijze of antraciet keramische pan;
^
Het kleurgebruik is rustig, natuurlijk en afgestemd op de omgeving en mag niet te nadrukkelijk afsteken ten opzichte van de bestaande woningen;
^ ^
De gevels bestaan uit baksteen in lichte aardtinten; Een ondergeschikte toevoeging van stucwerk donkere vlakken of een ander natuurlijk ogend materiaal als gevelbekleding is toegestaan;
^
Het doortrekken van de dakbedekking op de gevel en toevoegingen als een risaliet of bloemkozijn is toegestaan;
^
Glimmende dakbedekking is niet toegestaan, met uitzondering van zonnepanelen;
^
Zonnepanelen (en overige duurzaamheidsmaatregelen) vormen een eenheid met de architectuur.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
3.4.3
Buitenom 87
3.4.3.1
Algemeen
Buitenom 87 betreft de locatie van de Paulusschool en naastgelegen groene ruimte. Deze locatie ligt enigszins verscholen achter de Katholieke kerk, die aan de zijbrink van het dorp staat. Kerk en school liggen in het oostelijk kwadrant van Rutten. Door de ligging geven beiden uiting aan het oorspronkelijke ontwerp van het dorp. Nu de locatie van de Paulusschool vrij komt is het ook hier de uitdaging om een plan te ontwerpen dat recht doet aan de plek en tegelijk tegemoet komt aan de wensen voor wonen hier.
3.4.3.2
Criteria
Plaatsing ^
Bebouwing richt zich naar de openbare ruimte;
^
De hoekwoningen hebben een dubbele oriëntatie;
^
Een installatie die nodig is om te voldoen aan het Bouwbesluit of het besluit bouwwerken leefomgeving, is uit het zicht van de openbare weg geplaatst en/of onopvallend onderdeel van de architectuur.
Vormgeving ^
De woning heeft een eigentijdse vormgeving en is afgestemd op de omliggende bebouwing.
^
Alle woningen aan de zijde van Buitenom krijgen een gelijke vormgeving, bestaande uit één of twee lagen met zadeldak;
^
Bij de hoekwoningen aan de Buitenom zijn kopgevels voorzien zijn van gevelopeningen, een voordeur 'om de hoek' of kennen een overhoekse oplossing;
^
De plaats, afmetingen en verhoudingen van raam- en deuropeningen in de gevel moeten goed op elkaar afgestemd zijn.
Detail/materiaal/kleur ^
De woningen zijn voorzien van een zadeldak met een antraciet keramische pan;
^
Het kleurgebruik is rustig, natuurlijk en afgestemd op de omgeving;
^
Het doortrekken van de dakbedekking op de gevel en toevoegingen als een risaliet of bloemkozijn is toegestaan.
^
Glimmende dakbedekking is niet toegestaan, met uitzondering van zonnepanelen;
^
Zonnepanelen (en overige duurzaamheidsmaatregelen) vormen een eenheid met de architectuur.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Hoofdstuk 4
Beleidskader
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): ^
Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland;
^
Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
^
Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
4.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
De borging van de uitspraken uit de SVIR heeft in juridische zin plaatsgevonden in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze is op 30 december 2011 in werking getreden. In het Barro zijn de verschillende nationale belangen vastgelegd die doorwerking moeten krijgen bij lagere overheden. Het gaat om de volgende nationale belangen: rijksvaarwegen, project Mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundament, grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, defensie, Natuur Netwerk Nederland erfgoederen van universele waarden, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.
4.1.3
Ladder voor duurzame verstedeljking
In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).
4.1.4
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid
Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het initiatief raakt geen rijksbelangen zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. De Ladder is van toepassing op woningbouwplannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Bij het bepalen of en hoe de Ladder moet worden toegepast, zijn de volgende vragen van belang: Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Er is geen ondergrens bepaald voor wat een 'stedelijke ontwikkeling' is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. ^
11 woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921)
^
12 woningen wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953).
Het begrip "woningbouwlocatie" (zoals opgenomen in de omschrijving van het begrip "stedelijke ontwikkeling" in artikel 1.1.1. Bro) is niet nader gedefinieerd. In de praktijk speelt daarom regelmatig de vraag, hoe bepaald moet worden wanneer woningen één woningbouwlocatie vormen. Er is sprake van één woningbouwlocatie als er tussen de te realiseren woningen, ruimtelijke en functionele samenhang bestaat. Uit de jurisprudentie volgt dat daarvoor onder meer betekenis toekomt aan de onderlinge afstand tussen de woningen. In voorliggend geval is sprake van een woningbouwontwikkeling waarbij gefaseerd 22 woningen op twee locaties in de kern Rutten worden gerealiseerd. Aan de Buitenom 1 worden bij recht zeven woningen mogelijk gemaakt. Aan de Buitenom 87 worden bij recht maximaal negen woningen mogelijk gemaakt. Daarnaast worden er zes woningen aan de Buitenom 87 via een wijzigingsbevoegdheid mogelijk gemaakt. Voorliggend bestemmingsplan voorziet dan ook in directe bouwtitels voor het realiseren van 16 woningen en dient daarmee aangemerkt te worden als stedelijke ontwikkeling. Het voorgenomen plan wordt hiermee als een 'stedelijke ontwikkeling' aangemerkt. De laddertoets wordt hierna doorlopen.
Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Wanneer sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling', moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en de omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Voor woningbouwontwikkelingen kan dit schaalniveau de gemeentegrens overstijgen. Verhuisbewegingen geven hiervoor een goede indicatie. De 'ladder' verplicht niet in alle gevallen tot regionale afstemming. Op basis van de aard en de omvang van het woningbouwplan moet bepaald worden of regionale afstemming nodig is. Bij kleinschalige ontwikkelingen die geen gemeentegrens overstijgend effect hebben, is bovengemeentelijke afstemming niet nodig. De ontwikkeling van het plan is in de eerste plaats ingegeven om tegemoet te komen aan de lokale vraag naar woningen. Lokaal betekent in dit geval de vraag vanuit het dorp Rutten en het bijbehorend buitengebied. Dit
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
blijkt onder meer uit de adresgegevens van de geïnteresseerden. Van hen woont de meerderheid in Rutten en het bijbehorend buitengebied. De woningmarkt in de gemeente Noordoostpolder is bovendien redelijk gesloten. Er zijn vooral verhuisbewegingen binnen de gemeentegrenzen. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling beperkt zich daarom ook tot de gemeentegrenzen. Omdat het een kleinschalige ontwikkeling betreft die geen significant gemeentegrens overstijgend effect heeft, is er geen bovengemeentelijke afstemming nodig. Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? De behoefte bij een woonplan wordt bepaald door de confrontatie van de lange termijn prognose van de vraag naar woningen, met het woningaanbod in de bestaande plancapaciteit om in die vraag te voorzien. In veel provincies en regio's zijn prognosemodellen beschikbaar die bruikbaar zijn om de behoefte te bepalen. Naast kwantitatieve aspecten, kunnen ook kwalitatieve aspecten een rol spelen bij de beschrijving van de behoefte. Bij woningen kan daarbij vooral worden gedacht aan specifieke woontypen, wooncategorieën en woonmilieus. In de gemeente Noordoostpolder is er een overschot aan harde plancapaciteit voor woningbouw. Dit komt met name door de aanwezigheid van uitwerkingsplichten op enkele grootschalige uitleglocaties rond Emmeloord en de dorpen.
De gemeente onderkent dit probleem en bereidt (in de vorm van enkele bestemmingsplannen) concrete stappen voor om het overschot terug te brengen tot binnen aanvaardbare marges. Dat gebeurt in nauw overleg met Provincie Flevoland. Hierbij worden meerdere oplossingsrichtingen onderzocht. De uitwerkingsgebieden zullen niet eerder ontwikkeld worden dan dat de woningbouwbehoefte voor die specifieke locaties is aangetoond. Zoals reeds beschreven geldt voor het voorliggende plan dat het ruimtelijk verzorgingsgebied op lokaal (dorp en het bijbehorend buitengebied) en gemeentelijk niveau. De behoefte wordt dan ook op dit niveau beschreven. Voor de periode tot en met 2025 is de gemiddelde woningbehoefte voor Noordoostpolder 100 nieuwe woningen per jaar. Dit is een recente bijstelling naar aanleiding van de gunstige economische ontwikkelingen van de laatste tijd. Vertaald naar Rutten is een toename van zo'n 15-20 woningen in de periode 2019-2025 (ongeveer 3 woningen per jaar) te motiveren. In de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is ten aanzien van woningbouw opgenomen dat ingezet wordt vernieuwing van binnenuit, op inbreiding in plaats van alleen maar uitbreiding. Er bestaat een aanwijsbare behoefte aan nieuwbouwmogelijkheden in het dorp. Via de Vereniging Dorpsbelang Rutten worden deze signalen al geruime tijd aan de gemeente kenbaar gemaakt.
In het Coalitieakkoord 2018-2022 heeft het nieuwe college van Burgemeester en wethouders als uitdaging omschreven dat Noordoostpolder op het gebied van wonen aantrekkelijker moet worden gemaakt. Het college biedt ruimte om in te breiden en waar nodig naar behoefte uit te breiden in de dorpen. De dorpsvisies en ontwikkelperspectieven geven daarbij de richting aan. Vanuit het dorp is belangstelling voor de te realiseren woningen. De geïnteresseerden geven aan vooral behoefte te hebben aan twee-onder-één-kapwoningen en vrijstaande woningen. Bij vertrek naar de woningen aan de Buitenom 1 en 87 worden er ook weer bestaande woningen achtergelaten en komt er doorstroming op gang. Voor de woningen die achterblijven is naar verwachting ook weer belangstelling van enkele specifieke doelgroepen (jongeren, starters, senioren en kleine huishoudens). Door te bouwen naar behoefte en ruimte te maken voor verschillende doelgroepen blijft het dorp leefbaar. Uit het bovenstaande blijkt dat er voldoende behoefte bestaat aan het voorgestelde programma van in eerste instantie maximaal 16 woningen. Voor een verdere onderbouwing wordt naar de paragraaf over de woonvisie verwezen (4.3.2). De gemeente hecht er aan om alleen te bouwen naar behoefte. Om deze reden is er voor gekozen de ontwikkeling gefaseerd op te pakken. Voor fase 1 worden maximaal 16 woningen mogelijk gemaakt.
Voor fase 2 is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het realiseren van nog zes woningen. Voor de tweede fase zal een afzonderlijke ruimtelijke procedure doorlopen worden. Vindt de stedelijke ontwikkeling binnen of buiten bestaand stedelijk gebied plaats? Als de woningbouwontwikkeling voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied, dan wordt voldaan aan de Ladder. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: 'bestaand stedenbouwkundig
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en ook de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. In voorliggend geval is sprake van een 'stedelijke ontwikkeling' op een locatie die onderdeel uitmaakt van het 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en ook de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Er is daarmee sprake van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Conclusie Er wordt geconcludeerd dat het plan in overeenstemming is met de principes van de Ladder voor duurzame verstedelijking.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
4.2.1.1
Algemeen
De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving),
^
Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving),
^
Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^
Duurzame Energie
^
Regionale Kracht
^
Circulaire Economie
^
Landbouw: Meerdere Smaken
4.2.1.2
Het verhaal van Flevoland
Als je de provinciegrens passeert, weet je meteen dat je in Flevoland bent. Flevoland is Nederlands meest herkenbare provincie: gelegen op de voormalige zeebodem, zo'n vier meter onder de zeespiegel en beschermd door vele kilometers dijk. Door wereldwijde trends gaan veel plekken steeds meer op elkaar lijken. Hierdoor neemt de eigenheid af. Het is de ambitie van Flevoland zich hieraan te onttrekken en ervoor te zorgen dat Flevoland zijn eigen verhaal blijft vertellen. Dit verhaal zal de Flevolanders blijvend binden. In Flevoland is de tijdgeest van de twintigste eeuw herkenbaar. Een periode waarin de overheid de mouwen opstroopte om Nederland sterker te maken en er bovenop te helpen. Er ligt een gebied met toplandbouw, afgewisseld met natuurgebieden en woonkernen gevormd door eigentijdse stedenbouwkundige concepten. In 2030 en verder is Flevoland de kroon op de eeuwenlange Hollandse inpolderingstraditie. Flevoland staat wereldwijd bekend als een 20e eeuws wederopbouwlandschap met herinneringen uit een verder verleden. Het oorspronkelijke overheidsideaal is verrijkt met vele nieuwe idealen van inwoners en ondernemers. In de concept landschapsvisie van de provincie, waarbij gemeenten actief betrokken zijn, wordt nadere invulling gegeven aan de landschappelijke structuren en kwaliteiten van Flevoland.
Voor de Noordoostpolder gaat het om het volgende: "De Noordoostpolder is een Gesamtkunstwerk van de wederopbouwperiode met een bijzondere gaafheid, samenhang en leesbaarheid. Als ruimtelijke drager van de polder is de dorpenring
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
inclusief de begeleidende beplanting van grote waarde. De boerenerven, arbeidershuisjes, dorpen en de stad zijn op een logische wijze met elkaar verbonden door een fijnmazig samenhangend netwerk van verschillende landschapselementen, zoals lanen en singels, erfbeplantingen, dorpsbossen en de grotere boscomplexen in het oosten van de polder. Deze landschapselementen zijn essentieel voor de karakteristiek van het gebied en omsluiten maatvaste open ruimtes." Flevoland is gemaakt voor ontwikkeling. De ontwikkelingsgerichtheid is onderdeel van de identiteit. Kansen van nieuwe ontwikkelingen worden met lef gegrepen. En de ontwikkelingen blijven doorgaan. Denk aan opgaven zoals woningbouw, bedrijvigheid, herontwikkelingen, nieuwe voorzieningen, klimaatverandering, bodemdaling, waterveiligheid, transformatie in landbouw, duurzame energie. Alle opgaven - klein of groot worden omarmd, waarbij de kenmerken van de polder gekoesterd worden.. Binnen deze kenmerken is ruimte aan ontwikkelingen. De overheden hebben de polders aangelegd en ingericht. Het is een plek waar inwoners, organisaties en ondernemers hun idealen kunnen realiseren. Hierdoor is er meer verrassing, spontaniteit en variatie ontstaan. Mensen maken Flevoland.
4.2.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Flevoland De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het ontwikkelen van twee inbreidingslocaties in Rutten, waarmee invulling wordt gegeven aan de lokale woningbehoefte. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt het voor inwoners van de kern Rutten mogelijk een woning in de kern te kopen en kan doorstroming op gang komen. Hierdoor komen woningen voor starters en jongeren vrij, zodat deze voor de kern Rutten en de regio behouden kunnen blijven. Ten aanzien van de als bos aangeduide gronden wordt opgemerkt dat er enkele bomen verdwijnen. Er is echter een belangenafweging gemaakt, waarbij het volkshuisvestelijke belang zwaarder weegt dan het behoud van de te kappen bomen. Allereerst blijft er nog voldoende bos over als afbakening van de dorpsrand. Daarnaast zal er openbaar groen worden aangelegd, waarmee de bomenkap in beperkte mate wordt gecompenseerd. Bovendien was het dorpsbos ter plaatse van de basisschool bij aanleg al minder breed. Deze breedte wordt nu doorgezet in noordelijke richting en sluit daarop aan. Daarmee resteert nog een windsingel van ongeveer 20 meter. Deze is voldoende robuust om als windsingel rond het dorp herkenbaar aanwezig te zijn als functioneel onderdeel van het oorspronkelijke ontwerp. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks.
4.2.2
Omgevingsprogramma Provincie Flevoland
4.2.2.1 Algemeen Per 1 januari 2021 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
24
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 'Ruimte' van het Omgevingsprogramma van belang.
4.2.2.2 Ruimte Algemeen
Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Stedelijk gebied
De projectlocatie maakt binnen het thema 'Ruimte' onderdeel uit van het 'stedelijk gebied' zoals hieronder te zien is in afbeelding 4.1. Het plangebied is indicatief met een blauwe cirkel weergegeven.
Afbeelding 4.1
Ligging plangebied binnen de kaart 'Ruimte' (Bron: Omgevingsprogramma provincie Flevoland)
Het verstedelijkingsbeleid is gericht op de ontwikkeling van vitale steden en dorpen. Het beleid maakt behoud en versterking van de kwaliteit van de fysieke omgeving mogelijk. Het gaat hierbij om efficiënt ruimtegebruik, kwaliteitsverbetering en herstructurering van het stedelijk gebied en versterking van het draagvlak voor voorzieningen. Deze doelen worden gediend door de stedelijke ontwikkeling van de kernen te bundelen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
25
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
Nieuwe bebouwing wordt geconcentreerd in of aansluitend aan het bestaande bebouwde gebied. Dit ondersteunt de optimale benutting van infrastructuur en centrumvorming rondom belangrijke vervoerknooppunten. Het provinciale bundelingsbeleid is gebaseerd op enkele principes waarvan onderstaande in voorliggend geval het meest van belang zijn: ^
De specifieke ruimtelijke kwaliteiten van steden en dorpen worden benut door de kwaliteit van deze kenmerken te behouden en te versterken.
^
Stedelijke uitbreiding moet aansluiten bij bestaande ruimtelijke structuren, zodat de vitaliteit van de kernen wordt ondersteund.
^
De omvang van nieuwe ruimte voor wonen, werken en voorzieningen moet in verhouding staan tot de grootte van de kern en de positie ervan in de stedelijke en groen-blauwe hoofdstructuur.
Van de gemeenten wordt verwacht dat zij het provinciale bundelingsbeleid vertalen in lokaal beleid en in concrete (ruimtelijke) plannen. Plannen voor uitbreiding worden uitgewerkt in samenhang met herstructurering van het bestaande bebouwd gebied. Verstedelijking (wonen)
In de afgelopen decennia is in Flevoland onvoldoende gedifferentieerd gebouwd. De nadruk lag op ruime eengezinswoningen. Hoewel Flevoland een opvangtaak voor andere delen van Nederland behoudt, komt de woningbehoefte van de huidige inwoners steeds nadrukkelijker op de voorgrond te staan. Hierbij moet rekening worden gehouden met de specifieke behoeften van ouderen, alleenstaanden en starters, omdat de bestaande woningvoorraad daar onvoldoende aan tegemoet komt. Naast de bouw van nieuwe woningen wordt kwaliteitsbehoud van de bestaande woningvoorraad steeds belangrijker. Een deel van het bebouwde gebied is toe aan herstructurering. Vooral in oudere wijken moeten de bestaande woningvoorraad en de zorginfrastructuur worden aangepast. De combinatie van uitbreidingsopgave en herstructureringsopgave biedt de mogelijkheid om in te spelen op de veranderende, meer gedifferentieerde behoefte aan woningen en andere functies. Kernpunten zijn onder meer: ^
Huisvesting voor kleinere huishoudens;
^
voldoen aan de behoefte aan goedkopere betaalbare (huur-)woningen voor starters, statushouders en andere groepen met een krappe beurs;
^
differentiatie van woonmilieus.
4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland' Het voorliggende plan heeft betrekking op de inbreidingslocaties Buitenom 1 en Buitenom 87 en voldoet aan de door de provincie voorgestane bundeling van stedelijke ontwikkeling en concentratie van nieuwe bebouwing aansluitend op bestaand bebouwd gebied. Het plangebied heeft reeds een stedelijke functie. Daarnaast wordt met de gewenste ontwikkeling ingezet op het herstructureren van een inbreidingslocatie, waarbij gedifferentieerde woningbouw voor lokale behoefte gerealiseerd wordt. Het voornemen is dan ook in overeenstemming met het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland'.
4.2.3
Omgevingsverordening Provincie Flevoland
4.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
26
Bestemmingsplan "Rutten, Buitenom 1 en 87" Vastgesteld
4.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.
Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a.
strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken
b.
maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de
en waarden van dat gebied; inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. 2.
Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.