12.2 Jaarstukken 2022 VRF.pdf
Tekst van het document
Jaarstukken
Hoo
Bes t sam uurlijke e nva t t ing
fd s t
1
2022
Jaarverslag en jaarrekening
Versie: 21 maart 2023 Brandweer, GHOR. Bevolkingszorg, Veiligheidsbureau
Hoo
fd s t
3
uk Pa
r ag r
kadernota
afen
uk
rding o o w in nt Vera estaties pr van ijfers c
Hoo
fd s t
4
Hoo
fd s t
2
uk
programmabegroting
J
eke aa r r
uk
g r din o o nt w Vera an de en v hed aa m z k r we
n i ng
bestuursrapportage
jaarstukken
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 2
4. Jaarrekening 2022
2
2022 op hoofdlijnen Een jaar met een onverwachte start Na twee intensieve jaren waarin COVID-19 binnen de organisatie de boventoon voerde, leek 2022 vooral een jaar van herstel te kunnen worden. De crisis rond COVID-19 was beheersbaar en de taken en werkzaamheden binnen de bestaande crisisstructuur konden feitelijk allemaal afgeschaald worden. Dit afschalen zou het mogelijk maken dat opgelopen achterstanden in projecten zoals doorontwikkeling crisisbeheersing, informatievoorziening en informatieveiligheid wat meer ingelopen konden worden. De verwachting was dat er meer balans in de organisatie zou ontstaan.
Hoofdstuk 3
Niets bleek minder waar. Op 24 februari 2022 is Rusland een militaire actie gestart tegen Oekraïne. De start van deze oorlog heeft een grote stroom ontheemden uit Oekraïne op de been gebracht. Hierdoor ontstond direct een fors vraagstuk ten aanzien van opvang. Het kabinet heeft hierop de landelijke crisisstructuur ingericht en de intensieve afstemming met de veiligheidsregio’s via het Veiligheidsberaad opgestart. Naast opvang voor ontheemden uit Oekraïne verzoekt het Rijk de veiligheidsregio’s en gemeenten vrijwel tegelijkertijd om ook crisisnoodopvangplekken voor reguliere asielzoekers te organiseren als gevolg van de uitzonderlijke druk op het aanmeldcentrum in Ter Apel. De veiligheidsregio’s krijgen de nadrukkelijke opdracht om opvang van ontheemden en vluchtelingen te coördineren en ondersteunen.
Hoofdstuk 4
Voor ons als samenwerkende veiligheidsregio’s is dit, na het afschalen van de gezamenlijke crisisorganisatie COVID-19 het startsein geweest voor het opnieuw opzetten van een aanzienlijke ondersteuningsorganisatie die beide veiligheidsbesturen ondersteund. Het opvangvraagstuk heeft daarmee in 2022 een flinke wissel getrokken op de bestuurlijke- en ambtelijke processen. Op bestuurlijk niveau is veelvuldig en intensief afstemming geweest om de benodigde opvangcapaciteit binnen de regio te realiseren. Alle gemeenten binnen onze relatief kleine veiligheidsregio hebben een prestatie van formaat geleverd in de opvang van vluchtelingen en asielzoekers.
Bijlagen
Om dit alles goed te kunnen coördineren en ondersteunen, is binnen de veiligheidsregio gebruik gemaakt van de ervaringen die zijn opgedaan tijdens de COVID-19-crisis. Juist de samenwerkingsovereenkomst tussen beide veiligheidsregio’s heeft er ook nu weer aan bij kunnen dragen dat in korte tijd een coördinatie- en ondersteuningsorganisatie is ingericht die de bestuurlijke- en gemeentelijke processen voor beide veiligheidsregio’s actief heeft kunnen begeleiden. Het is zichtbaar dat wij als veiligheidsregio goed zijn in de coördinatie- en regierol bij vraagstukken die verder gaan dan alleen de eigen organisatie. De functie van regisseur in het netwerk van veiligheid, zoals beschreven in het gezamenlijk
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 2
4. Jaarrekening 2022
3 regionaal beleidsplan Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek en Veiligheidsregio Flevoland wordt hiermee steeds duidelijker ingevuld. Tegelijkertijd, heeft de rol die wij hebben vervuld bij het opvangvraagstuk impact gehad op de voortgang van geplande activiteiten. Zo hebben grote onderwerpen als de doorontwikkeling van de crisisorganisatie, informatiemanagement en kwaliteitszorg in de uitwerking vertraging opgelopen. Ondanks de extra organisatiedruk die is ontstaan door bovenstaande uitdagingen is het ook in 2022 mogelijk gebleken de reguliere taken binnen de veiligheidsregio uit te blijven voeren. Door de extra inspanningen van de medewerkers is het mogelijk geweest dit resultaat te behalen.
Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4
Ondersteuningsstructuur opvangvraagstuk Evenals tijdens COVID-19 is de bestuurlijke ondersteuning bij het opvangvraagstuk vormgegeven met een centrale ondersteuningsorganisatie voor beide veiligheidsregio’s en een centrale voorbereidingsstaf onder leiding van een Operationeel Leider. Het ondersteuningsteam heeft de gehele voorbereiding voor bestuurlijke afstemming en besluitvorming voor beide besturen voor haar rekening genomen. Het Regionaal Coördinatiecentrum Vluchtelingenspreiding (RCVS) heeft de operationele coördinatie en monitoring van op te vangen vluchtelingen op zich genomen. Ook dit team heeft (als onderdeel van de kolom Bevolkingszorg) centraal voor beide veiligheidsregio’s gefunctioneerd. Dit team heeft ook de afstemming met de landelijke coördinatiegremia onderhouden. De ondersteuningsstructuur heeft zowel gefunctioneerd voor de opvang van ontheemden uit Oekraïne als voor de organisatie van crisisnoodopvang voor reguliere asielzoekers. Samen met de gemeenten is maximale inspanning geleverd om in de gevraagde opvang te voorzien en is een prestatie geleverd waar we trots op zijn. Alles overziend hebben gemeenten en veiligheidsregio ook in 2022 weer een forse inzet hebben gepleegd. De verwachting is dat ook in 2023 nog flinke inspanningen verlangd worden met betrekking tot het opvangvraagstuk.
Met het vaststellen van nieuwe wetgeving zullen de rollen en verantwoordelijkheden zo veel als mogelijk in de reguliere structuren gevat worden. Dit betekent dat de provincie een duidelijke rol zal krijgen en de verantwoordelijkheden omtrent de opvang van asielzoekers weer meer richting het lokaal bestuur belegd zullen worden. De verwachting is wel dat de coördinatie op vluchtelingenspreiding deels binnen de veiligheidsregio zal blijven.
Bijlagen
Versterking crisisbeheersing en veiligheidsregio In 2022 hebben de algemeen besturen van beide veiligheidsregio’s in gezamenlijkheid een visie en strategie crisisbeheersing 2022 – 2024 vastgesteld. Daarnaast heeft het ministerie van Justitie & Veiligheid, naar aanleiding van een Rijksakkoord dat is gesloten met het Veiligheidsberaad, aangeven dat het systeem van crisisbeheersing versterkt dient te worden. Met name de ervaringen rond langdurige crises en informatievoorziening zijn belangrijke aanleidingen voor dit akkoord. Het ministerie heeft hier vanaf 2023 structureel extra middelen voor beschikbaar gesteld via de Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDUR).
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 2
4. Jaarrekening 2022
4 De algemeen besturen van beide veiligheidsregio’s hebben eind 2022 aangegeven dat de versterking van crisisbeheersing en de al lopende doorontwikkeling in een breed project uitgewerkt dienen te worden. Hierbij dienen tevens de gestelde kaders van de samenwerking tussen beide veiligheidsregio’s betrokken te worden. Juist vanuit deze samenwerking zullen de al lopende samenwerkingsafspraken verder doorontwikkeld worden. Informatiebeveiliging Het conflict in Oekraïne maakt opnieuw duidelijk dat cyberdreiging een serieus aandachtspunt vormt en dat informatiebeveiliging daarom van groot belang is. Inmiddels, is de informatiebeveiliging van Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek in gezamenlijkheid aanzienlijk verbeterd, omdat veel beheersmaatregelen afgelopen jaar zijn gerealiseerd dan wel binnenkort worden uitgerold. Het informatiebeveiligingsbeleid en een gedragscode voor de digitale werkplek zijn via de Veiligheidsdirectie aangeboden aan de ondernemingsraden van beide veiligheidsregio’s. Dit ter advisering dan wel ter instemming. Komend jaar wordt verder gewerkt aan het verbeteren en implementeren van beheersmaatregelen om zo nog weerbaarder te worden tegen cyberdreigingen.
Hoofdstuk 3
Verplichtend karakter (voorheen taakdifferentiatie) De operationele organisatie van de brandweer wordt vormgegeven door een mix van vrijwilligers en beroepsbrandweer. Europese regelgeving zorgt ervoor dat de huidige wijze van organiseren binnen de brandweer niet kan worden gehandhaafd. Volgens die regelgeving moeten mensen die gelijk werk verrichten, namelijk gelijk beloond worden.
Hoofdstuk 4
Binnen het Veiligheidsberaad heeft een denktank een denklijn uitgewerkt die kan bijdragen aan een oplossing. In 2022 is dit uitgewerkt in een landelijk implementatieplan “Verplichtend karakter”, waarin het afschaffen van consignatie en kazernering van vrijwilligers verder is uitgewerkt. Elementen die voor de brandweerorganisaties Flevoland en Gooi en Vechtstreek van groot belang zijn om de kwaliteit en continuïteit van het operationele optreden te kunnen blijven garanderen.
Bijlagen
Het Veiligheidsberaad heeft aangegeven dat aan enkele randvoorwaarden moet worden voldaan, waaronder de financiële compensatie vanuit de Rijksoverheid. Dit standpunt is ingenomen, omdat de te nemen maatregelen worden gezien als wijziging van het stelsel van brandweerzorg. Op dit moment zijn er door de verantwoordelijk minister nog geen toezeggingen gedaan omtrent de randvoorwaarden en de financiën. De verwachting is dat landelijke besluitvorming op het implementatieplan begin 2023 zal volgen in het Veiligheidsberaad. Een landelijk besluit moet dan meer duidelijkheid gaan scheppen over de financiële implicaties. Prestaties brandweer Onze brandweer kan functioneren dankzij de onverminderde inzet van beroeps en vrijwilligers. De combinatie van vrijwillige brandweer en beroepsbrandweer zorgt voor de slagkracht en de professionaliteit die nodig is. Tegelijkertijd
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 2
4. Jaarrekening 2022
5 is er de zorg voor de vitaliteit van de posten. Een serieus zorgpunt dat naar de toekomst toe aandacht blijft vragen. Binnen het gegeven dat de algehele beschikbaarheid van vrijwillige brandweermedewerkers in toenemende mate onder druk komt te staan, is het een prestatie van belang dat de resultaten van dit niveau zijn. Motivatie, betrokkenheid en samenwerking zijn hierbij belangrijke drijfveren. Aspecten waar we als organisatie trots op zijn. Afsluitend Terugkijkend op 2022 kan wederom worden gesteld dat de veiligheidsregio haar rol als regisseur in het netwerk van veiligheid op positieve en effectieve manier heeft ingevuld. Naast de extra inzet op de benoemde ongeplande taken en werkzaamheden, zijn er ook positieve resultaten te vermelden op de geplande taken en werkzaamheden. Opnieuw zijn we voor een belangrijk deel in staat gebleken de thema’s uit het lopende beleidsplan op te pakken. Deze resultaten waren niet mogelijk geweest zonder de betrokkenheid, motivatie en grote professionaliteit van onze medewerkers. Een toenemende zorg is, dat met het toenemen van de krapte op de arbeidsmarkt, het steeds lastiger wordt om vrijgevallen functies (vaak specialistisch of op sturingsniveau) in te vullen.
Door het moeilijker in kunnen vullen van vacatures kan het gebeuren dat er keuzes gemaakt moeten worden in de voortgang of doorgang van projecten die gepland staan binnen de beheerorganisatie. Dit is een zorg waar zeker de komende periode ook extra aandacht voor is.
Hoofdstuk 3
We hebben er desalniettemin alle vertrouwen in dat we ook in 2023 weer paraat staan en onze rol als betrouwbare netwerkpartner kunnen en zullen vervullen.
Cijfermatige toelichting op de jaarrekening 2022
Hoofdstuk 4
De jaarrekening is conform de indeling van de Programmabegroting 2022 opgesteld. De mate van realisatie van de in deze programmabegroting genoemde speerpunten is in deze jaarstukken beschreven. We geven daarmee een duidelijk beeld van de activiteiten in 2022. Getracht is om het document beknopt te houden. Daarbij is de uitgebreide uitwerking van de risicoparagraaf naar de bijlagen verschoven. De jaarrekening is opgesteld conform de wettelijke vereisten hetgeen alsnog heeft geleid tot een lijvig document.
Bijlagen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022
6
Toelichting Jaarrekeningresultaat Het jaar 2022 sluit af met een positief resultaat na bestemming van € 164.357.
2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 2
4. Jaarrekening 2022
Omschrijving programma
(x € 1.000)
Raming begrotingsjaar vóór wijziging
Raming begrotingsjaar ná wijziging
Realisatie begrotingsjaar
Baten
Baten
Baten
Lasten
Saldo
Lasten
Saldo
Lasten
Saldo
Programma Veiligheidsbureau
55
1.173
-1.118
55
1.173
-1.118
0
968
-968
Programma Brandweer
347
27.040
-26.693
347
27.040
-26.693
1.759
29.280
-27.521
Programma GHOR
0
1.986
-1.986
0
1.986
-1.986
0
1.576
-1.576
Programma Bevolkingszorg
0
578
-578
0
578
-578
0
404
-404
Algemene dekkingsmiddelen
29.631
0
29.631
29.374
0
29.374
29.690
0
29.690
Subtotaal programma’s
30.033
30.777
-744
29.776
30.777
-1.001
31.449
32.228
-779
Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten
30.033
30.777
-744
29.776
30.777
-1.001
31.449
32.228
-779
Programma Veiligheidsbureau
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Programma Brandweer
0
0
0
0
0
0
781
839
-58
Programma GHOR
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Programma Bevolkingszorg
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Algemene dekkingsmiddelen
744
0
744
1.001
0
1.001
1.001
0
1.001
Subtotaal mutaties reserves
744
0
744
1.001
0
1.001
1.782
839
943
30.777
30.777
0
30.777
30.777
0
33.231
33.067
164
Toevoeging / onttrekking reserves:
Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4
Gerealiseerde resultaat
Hierna volgt een beknopte toelichting op de afwijkingen. In paragraaf 4.5 van de jaarrekening is een uitgebreide toelichting opgenomen. Tevens wordt daar aangegeven of het een structurele of incidentele afwijking betreft. Bij de Bestuursrapportage 2022 werd nog uitgegaan van een positief resultaat van € 188.000. Vanwege incidentele lasten, zoals de kosten voor het vormen van een voorziening voor verlofsparen valt het resultaat lager uit.
Bijlagen
Veiligheidsbureau (€ 149.000) De weggevallen inkomsten van de politie worden ruim gecompenseerd door een lagere doorbelasting vanuit GGD Flevoland voor de CaCo’s. Daarnaast zijn de oefenkosten lager door de extra werkdruk voor de COVID-19-crisis en de opvang van ontheemden uit Oekraïne.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
GHOR (€ 410.000) De GHOR heeft in 2022, mede door de opvang van ontheemden uit Oekraïne, minder opleidingen gevolgd. Daarnaast zijn de loonkosten lager uitgevallen door openstaande vacatures. Als geheel vallen de kosten zodoende aanzienlijk lager uit dan begroot. Dit heeft een positief saldo van € 410.000 als gevolg. Bevolkingszorg (€ 174.000) Bij bevolkingszorg heeft de opvang van ontheemden uit Oekraïne tot extra werkdruk en kosten geleid. Dit betreffen echter declarabele kosten en deze leiden zodoende niet tot een negatief resultaat. Daarnaast is minder uitgegeven aan inhuur van gedetacheerden en piketfunctionarissen vanuit de gemeenten. In combinatie met lagere kosten voor opleiden, trainen en oefenen ontstaat een positief saldo van € 174.000.
Hoofdstuk 3
Algemene dekkingsmiddelen (€ 316.000) In 2022 is de BDuR hoger dan begroot als gevolg van loon- en prijscompensatie vanuit het ministerie van J&V. Bij het opstellen van de begroting 2022 was ook de loon- en prijscompensatie over 2021 nog niet bekend, waardoor ook deze verhoging onderdeel is van het voordeel in 2022.
Hoofdstuk 4
Bijlagen
Brandweer (€ -885.000) Het programma brandweer is geëindigd met een negatief saldo van € 885.000. Dit wordt onder andere veroorzaakt door aanzienlijk hogere kosten voor licenties, huisvesting, brandstoffen en onze werkplaatsen. De hoge inflatie heeft hier een aanzienlijke bijdrage in gehad, net als een noodzakelijk inhaalslag op IT-gebied. Daarnaast is, als gevolg van de (cao-)regeling verlofsparen, een grote (verplichte) voorziening gevormd, welke alleen al € 487.250 heeft gekost.
Hoofdstuk 2
4. Jaarrekening 2022
7
Zoals gebruikelijk bestemt het algemeen bestuur het jaarrekeningresultaat. Het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Flevoland wordt voorgesteld het positieve resultaat ad € 164.357 terug te betalen aan de gemeenten.
Voorstel bestemming jaarrekeningresultaat
Bijlagen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
8
1. Verantwoording van prestaties in cijfers In dit hoofdstuk worden cijfers over prestaties alsook over de inzet van de brandweer samengevat in een infographic en een aantal tabellen. Het betreft de prestaties over het hele kalenderjaar 2022. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een korte duiding op de belangrijkste prestaties. 1.1 Prestaties veiligheidsregio
Prestatiecijfers 2022
Hoofdstuk 3
6
434.771
Noordoostpolder
Urk
Hoofdstuk 4
Lelystad Dronten Almere Zeewolde
GRIP1 (8) GRIP2 (1)
9 GRIP
11 Oefeningen crisisorganisatie
Bijlagen
5 Adviezen evenementen
Brandweer Flevoland
COPI (2) ROT (2) Bijscholingen (3) Bestuurlijke oefeningen (3) Lijnoefening Lelystad airport (1)
14 Incident- en ramp bestrijdingsplannen (nieuw & geactualiseerd)
Incident- en ramp bestrijdingsplannen
Adviezen evenementen
9
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022
(nieuw & geactualiseerd)
Brandweer Flevoland
2022 op hoofdlijnen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
5.338
meldingen Meldkamer Brandweer
3.318
Hoofdstuk 3
incidenten met inzet
4
incident evaluaties
33
brand onderzoeken
102
opgeleide personen Vakbekwaam Worden
442
personen geoefend Vakbekwaam Blijven
Hoofdstuk 4
619
15
756
146
4.065
adviezen Risicobeheersing
voorlichtingen Brandveilig Leven
volgers Facebook
397
1.118
7.644
toezicht Risicobeheersing
24
adviezen Brandveilig Leven
volgers Twitter
2
1.2 Inzet Brandweer Flevoland 1.2.1 Incidentbestrijding
Bijlagen
Incidenten met brandweerinzet In 2022 zijn bij de meldkamer brandweer 5.338 incidenten gemeld in de regio Flevoland. Bij 3.318 incidenten (62%) heeft dit geleid tot een alarmering en uitruk van brandweereenheden. De andere incidenten konden door de meldkamer zelf worden afgehandeld.
Bestuurlijke samenvatting
2022 op hoofdlijnen
200 150 100
2020
2021
nov
sept
juli
mei
mrt
jan
nov
sept
juli
mei
mrt
Hoofdstuk 3
0
jan
50 nov
Bijlagen
250
sept
4. Jaarrekening 2022
300
juli
3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
350
mei
1.2 Inzet Brandweer Flevoland
400
mrt
1.1 Prestaties veiligheidsregio
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Het aantal incidenten blijft daarmee stijgen ten opzichte van voorgaande jaren (2021: 2.849). Een grote piek is daarbij te zien in februari. In deze maand zorgden de stormen Eunice en Franklin voor veel overlast en werd de brandweer veelvuldig ingezet. De daadwerkelijke piek ligt overigens nog hoger. Dat komt doordat in dit soort situaties niet alle incidenten in het Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS) worden geregistreerd, maar hiervoor een ander systeem wordt gebruikt. Dit om de meldkamer te ontlasten.
jan
Jaarstukken 2022
10
2022
Figuur 1 – Ontwikkeling aantal incidenten met brandweerinzet 2020-2022
Hoofdstuk 4 Bijlagen
Gemiddeld is de brandweer 277 keer per maand ingezet om een incident te bestrijden. De laatste jaren zien we, door vaker voorkomende storm- en wateroverlast en door het invoeren van de inzet van de brandweer bij reanimaties, een stijging in het aantal hulpverleningsincidenten naar gemiddeld 154 per maand. Het aantal brandincidenten is gemiddeld 117 per maand. Het aantal (niet geherclassificeerde) automatische brandalarmen (alarm) met uitruk is sinds de invoering van het landelijk protocol OMS in 2020 gedaald van 21 incidenten per maand in 2020 naar gemiddeld 5 a 6 incidenten per maand in 2022. Door een verruiming van de verificatietijd kunnen automatische brandalarmen (alarm) beter worden beoordeeld. Hierdoor wordt op een deel van deze meldingen niet meer uitgerukt en een ander deel geherclassificeerd als brandgerucht / brand nacontrole of gebouwbrand en daardoor als brandincident geregistreerd.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022
1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1.1 Prestaties veiligheidsregio
400
300
2022 op hoofdlijnen 1. Verantwoording van prestaties in cijfers
11
200
100
0
jan 2022
feb 2022
mrt 2022
apr 2022
mei 2022
jun 2022
jul 2022
aug 2022
sept 2022
okt 2022
nov 2022
dec 2022
Figuur 2 – Brandweerinzet naar hoofdclassificatie incidenten
Hoofdstuk 3
In 2022 betrof 42% van de incidenten met brandweerinzet een brandincident (1.404). Hierbij gaat het met name om gebouwbranden, buitenbranden en brandgeruchten of nacontroles (meldingsclassificatie specifiek). Ook voor branden in het wegvervoer en natuurbranden wordt de brandweer steeds vaker ingezet. Scheepvaartbranden komen minder voor. Het aantal automatische brandalarmen (dat niet kan worden geherclassificeerd) is dit jaar gedaald naar 68 en betreft 2% van de incidenten met brandweerinzet.
Buiten
550
Hoofdstuk 4
Gezondheid
529 529
Gebouw
294
Leefmilieu
Specifiek
285
Dienstverlening
Wegvervoer Bijgebouw
49
Veiligheid en openbare orde
Natuur
40
Verkeer
Bijlagen
Scheepvaart
100 200 300 400 Aantal incidenten (1.404)
500
600
Figuur 3 – Brandweerinzet naar meldingsclassificatie
Autom. brand
362
27
11 6
Bezitsaantasting
16
0
38
406
Ongeval
168
Luid/optisch...
PAC alarm
3
3
0
100 200 300 Hulpverlening (1.846)
400
500
600
0
20 40 Alarm (68)
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
12 Naast uitrukken voor brand wordt ook regelmatig uitgerukt voor diverse vormen van hulpverlening (1.846). Hierbij gaat het met name om incidenten gerelateerd aan gezondheid en het leefmilieu. Bij incidenten gerelateerd aan gezondheid gaat het met name om reanimaties. Incidenten met betrekking tot het leefmilieu zijn meldingen van stankoverlast (gaslucht), stormschade of wateroverlast. De impact van de stormen in februari is hier goed in terug te zien. Ook wordt de brandweer ingezet voor een dienstverlening zoals hulp bij liftopsluitingen, assistentie aan andere hulpverleners en het redden van dieren in nood en bij ongevallen. Uitrukken als gevolg van veiligheid en verkeer, kwamen iets minder voor. De meeste incidenten waarvoor de brandweer wordt gealarmeerd, vinden plaats in de gemeenten Almere (44%) en Lelystad (25%). Daarna volgen Noordoostpolder (11%) en Dronten (9%). In de gemeenten Zeewolde (6%) en Urk (5%) kwamen de minste incidenten voor. Het aantal incidenten per gemeente verhoudt zich daarmee tot het inwoneraantal in de gemeente.
1500
Zeewolde
1467
Hoofdstuk 3
Urk
1000 Dronten 821
NOP
500 Lelystad
367
304
Hoofdstuk 4
148
0
Almere
Dronten
Lelystad
Noordoostpolder
Urk
211
Almere
Zeewolde
Figuur 4 – Verdeling aantal incidenten naar gemeente
Figuur 5 – verdeling aantal inwoners VRF naar gemeente
Bijlagen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
Almere
brand
brand
73
leefmilieu
21
19
dienstverlening
630
leefmilieu
228
gezondheid
234
dienstverlening
10
ongeval
220
ongeval
23
116
alarm
30
veiligheid en openbare orde
veiligheid en openbare orde
6
verkeer
verkeer
3
alarm
2
bezitsaantasting
bezitsaantasting
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Urk
gezondheid
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
13
0
25
50
0
75
brand
gezondheid
107
Hoofdstuk 3
ongeval
83
9
alarm
23
1
veiligheid en openbare orde
1
verkeer bezitsaantasting
1
0
50
100
verkeer
2
bezitsaantasting
1
0
150
Hoofdstuk 4
brand
102
leefmilieu
142
50
dienstverlening
19
26
ongeval
34
63
Bijlagen
alarm
2
alarm
2
veiligheid en openbare orde
1
veiligheid en openbare orde
2
verkeer
1
verkeer
bezitsaantasting
bezitsaantasting 0
25
Figuur 6 - Type incidenten per gemeente
300
81
gezondheid
22
ongeval
200
brand leefmilieu
30
dienstverlening
100
Noordoostpolder
Zeewolde
gezondheid
600
149
dienstverlening 43
1
500
126
gezondheid
55
24
alarm veiligheid en openbare orde
400
329
leefmilieu
43
ongeval
300
brand
128
dienstverlening
200
Lelystad
Dronten leefmilieu
100
50
75
100
1
0
50
100
150
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
14 Spoedincidenten en opkomsttijden Van de in totaal 3.318 incidenten met brandweerinzet is in bijna 46% van de gevallen met spoed uitgerukt (1.511). Dit betreffen zowel brand, hulpverleningsincidenten als alarmincidenten. De meest voorkomende spoedincidenten zijn gebouwbranden (336), branden wegvervoer (313) en reanimaties (284). Bij gebouwbranden (336) is de brandweer over het algemeen in 8:00 minuten1 ter plaatse, gerekend vanaf de binnenkomst van de melding op de meldkamer. De mediaan alarmeringstijd van de meldkamer is bij deze gebouwbranden 01:15.
Mediaan opkomsttijd: 08.00
Mediaan alarmeringstijd: 01.15
52
51
50
46
40
39
Hoofdstuk 3
30
29
23
20
18
18 14 10
10
Hoofdstuk 4
7
7 4
0
1 02 - 03 min
03 - 04 min
04 - 05 min
05 - 06 min
06 - 07 min
07 - 08 min
08 - 09 min
09 - 10 min
10 - 11 min
11 - 12 min
12 - 13 min
13 - 14 min
14 - 15 min
2
1
2
15 - 16 min
16 - 17 min
17 - 18 min
18+ min
Figuur 7 – Opkomsttijden brandweer bij gebouwbranden.
Bijlagen
Gebouwbranden en % dekking In 2022 is de brandweer 336 keer ingezet bij een gebouwbrand. Het grootste deel van de gebouwbranden vond plaats in de avond nacht en weekend (62%). Een aanzienlijk deel van deze gebouwbranden (70%) betreft een gebouw met een woonfunctie oftewel een maatgevend incident (234).
1 Dit betreft de mediaantijd. De mediaantijd geeft de middelste waarde van het aantal metingen.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022
15
150
2022 op hoofdlijnen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
100 76 31 50
91
35
27 45 18
0
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
57
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
148
Almere anw
Dronten
Lelystad
15
27
23
20
19
14
Noordoostpolder
Urk
Zeewolde
dag
Figuur 8 – Gebouwbranden per gemeente
Hoofdstuk 3
Voor gebouwbranden is in het regionale dekkingsplan een normtijd bepaald. Aan de hand van deze normtijden is een berekening gemaakt van het theoretisch haalbare regionale dekkingspercentage oftewel het percentage dat de brandweer binnen deze normtijden ter plaatse kan zijn. Dit is opgenomen in het dekkingsplan. Om het gerealiseerde dekkingspercentage te berekenen wordt gekeken hoe vaak de brandweer binnen de normtijd ter plaatse was. Hiervoor wordt de tijd tussen de melding van het incident tot aan het ter plaatse zijn van de eerste brandweereenheid gemeten en vergeleken met de normtijd. Voor een maatgevend incident (woningbrand) zijn de opkomsttijden bepaald op basis van het ter plaatse zijn van een volledige basiseenheid (tankautospuit met zes personen).
Hoofdstuk 4
Het gerealiseerde dekkingspercentage voor alle gebouwtypen overdag gedurende werkdagen is 92,6% terwijl de prognose 85,9% was. Voor de avond-, nacht- en weekenduren is de totale dekking met 87,4% ook iets hoger dan de prognose van 84,3%. Het overall-% dekking komt hiermee op 89,3%. De snellere opkomsttijd op de dag is onder meer te verklaren door de inzet van dagdienstondersteuning op sommige vrijwilligersposten.
Bijlagen
In figuur 9 en 10 wordt de behaalde dekking per gemeente weergegeven. De zwarte balk geeft hierbij de behaalde dekking aan oftewel de incidenten waarbij de brandweer binnen de, in het dekkingsplan, vastgestelde normtijd aanwezig was. Hierbij wordt opgemerkt dat in kleinere gemeenten percentages vanwege de lage aantallen (zie figuur 8) sterk kunnen fluctueren.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022
1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
94%
Dronten
63%
6 6%
Almere
38%
Dronten
Noordoostpolder
92%
Urk
8%
86%
0%
50%
82%
85%
Noordoostpolder
14%
100%
83%
Zeewolde
77%
0%
Figuur 9 – Gerealiseerde % dekking gebouwbranden overdag op de werkdagen (DAG) per gemeente.
18%
15%
17%
23%
50% Binnen norm
Buiten norm
11%
100%
Urk
100% 0
Zeewolde
89%
Lelystad
100% 0
Binnen norm
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1.1 Prestaties veiligheidsregio
Almere
Lelystad
2022 op hoofdlijnen 1. Verantwoording van prestaties in cijfers
16
Figuur 10 – Gerealiseerde % dekking gebouwbranden in avond, nacht en weekenduren (ANW) per gemeente.
1.2.2 Risicobeheersing
Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4
Risicobeheersing Het totaal aantal adviezen risicobeheersing dat door de brandweer aan de gemeente is gegeven, heeft betrekking op aanvragen voor omgevingsvergunningen (en meldingen) voor bouwen, brandveilig gebruik en milieu. Daarnaast verzorgt de brandweer het toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften. Het totaal aantal controles is voor het grootste deel periodiek toezicht op brandveiligheid van bestaande gebouwen; de rest betreft controles van nieuwbouw en een beperkt aantal (ondersteuning bij) milieucontroles. Voor twee gemeenten geldt een afwijkende dienstverlening. In Almere zijn alleen complexere adviestaken in de rapportage opgenomen; de standaard adviezen bouw en brandveilig gebruik doet de gemeente zelf. Bij toezicht zijn ook alleen complexe controles vermeld. Voor Noordoostpolder zijn wel aantallen adviezen en toezicht gerapporteerd, maar in feite werden deze, via ingehuurde capaciteit van de brandweer, onder verantwoordelijkheid van de gemeente zelf worden gedaan. Aan het eind van 2022 zijn de brandveiligheidstaken van gemeente Noordoostpolder wel volledig overgedragen aan de brandweer. Advies Risicobeheersing Regionaal (756)
Toezicht Risicobeheersing Regionaal (397)
Bijlagen
Milieu (132)
Milieu (4)
Gebruik (197)
Gebruik (316)
Bouwen (427)
Bouwen (77)
Figuur 11 – Aantal adviezen en objectcontroles onderverdeeld naar soort.
100%
Buiten norm
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
17 Het totaal aantal verstrekte adviezen brandveiligheid lag in 2022 met 756 stuks lager dan in het voorgaande jaar (min 20%). In ruim de helft van alle gevallen ging het om adviezen met betrekking tot nieuwbouw; niet verwonderlijk in een regio waar vele nieuwe ontwikkelingen spelen. Er was overigens wel een afname van bouwadviezen te zien ten opzichte van 2021 (min 32%). Dit wordt mogelijk veroorzaakt door het feit dat er in 2021 een piek was, door ruim 100 verstrekte adviezen voor de Floriade. De adviezen brandveilig gebruik, zowel voor bouwwerken als voor terreinen/ evenementen, vertoonden een stijging ten opzichte van 2021 en wel met 20 procent. Voor milieu advisering was ook sprake van een daling (min 17%) ten opzichte van het vorige jaar. De verdeling van de verschillende soorten adviezen per gemeente is te zien in figuur 12.
Advies Almere Dronten Lelystad
Hoofdstuk 3
NOP Urk Zeewolde 0
Hoofdstuk 4
50
100
150
200
Almere
Dronten
Lelystad
NOP
Urk
Zeewolde
Bouwen (427)
27
58
113
43
74
112
Gebruik (197)
2
55
42
54
15
29
Milieu (132)
65
8
39
13
4
1
Figuur 12 – Aantal en soort adviezen per gemeente
Bijlagen
Vanaf begin 2022 kon weer op reguliere wijze toezicht brandveiligheid worden uitgeoefend, na het wegvallen van de beperkingen door Corona. Desondanks is er bij alle vormen van toezicht een daling te zien ten opzichte van aantallen in 2021. De oorzaak hiervan is niet duidelijk, alhoewel het doen van fysieke controles arbeidsintensiever is dan de controles op afstand voor slechts een beperkt aantal aspecten, zoals tijdens de Corona periode werd gedaan.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
18 Het toezicht op nieuwbouw lag met 77 controles 40% lager dan in 2021. Hierbij zal wel sprake zijn van een onderschatting, omdat bij gezamenlijke controles met een bouwinspecteur van de gemeente geen briefregistratie door de brandweer plaatsvindt, indien het controlerapport via de gemeente aan de gebouweigenaar wordt gestuurd. De constateringen van de toezichthouder brandveiligheid worden dan opgenomen in de brief van de gemeente. Veruit het grootste deel van alle toezicht (80%) betreft het toezicht op brandveilig gebruik. Het totaal van 316 controles in de regio lag ruim een derde lager dan in 2021. Naast de gerapporteerde controles, hebben medewerkers van afdeling Risicobeheersing ondersteuning geboden bij de vluchtelingencrisis in 2022; 10 opvanglocaties werden op brandveiligheid gecontroleerd en 1x advies gegeven. De resultaten van de controles laten zien, dat in bijna de helft van alle panden helemaal geen tekortkomingen met betrekking tot de brandveiligheid voorkwamen. Bij 16% van de objecten was sprake van beperkte overtredingen, die niet van (grote) invloed zijn op de brandveiligheid. Over alle typen gebouwen was echter in 35% sprake van ernstige(r) tekortkomingen, die een onveilige situatie kunnen veroorzaken. Hier werd ofwel een hercontrole door de brandweer uitgevoerd, of het dossier werd aan de gemeente overgedragen voor handhavend optreden.
Een overzicht van de uitgevoerde soorten controles per gemeente is te zien in figuur 13.
Toezicht
Hoofdstuk 3
Almere Dronten Lelystad NOP
Hoofdstuk 4
Urk Zeewolde 0
Bijlagen
50
100
Almere
Dronten
Lelystad
NOP
Urk
Zeewolde
Bouwen (77)
2
13
30
3
0
29
Gebruik (316)
0
120
145
0
13
38
Milieu (4)
0
0
3
0
1
0
Figuur 13 – Aantal en soort objectcontroles per gemeente
150
200
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet Brandweer Flevoland
3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2022 Bijlagen
Hoofdstuk 2
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
19
1.2.3 Brandveilig Leven De onderstaande figuur toont de voorlichtingsactiviteiten van Brandveilig Leven (regionaal) en van de Wijkbrandweerman in Zeewolde. Alle publieksactiviteiten konden in de loop van het voorjaar weer normaal worden opgestart, na de beperkingen door Corona in de eerste paar maanden. Zo konden er weer brandveiligheidslessen op basisscholen worden gegeven. Er zijn algemene voorlichtingen gegeven aan 90 groepen op basisscholen (zowel in groepen 4, als 6 keer in groepen 8). Daarnaast is 21 keer aan groepen 8 een online-vuurwerkvoorlichting gegeven. Vanuit Brandveilig Leven is hiervoor de promotie en organisatie gedaan en zijn vuurwerkbrillen aan de scholen verstrekt.
Voorlichting
Voorlichting (146) Almere Dronten
24%
Lelystad
Voorlichting Scholen (111) Voorlichting Algemeen (35)
NOP
76%
Hoofdstuk 3
Urk Zeewolde 0
25
50
Hoofdstuk 4
Almere
Dronten
Lelystad
NOP
Urk
Zeewolde
Algemeen (35)
3
0
0
0
0
32
Scholen (111)
43
13
25
21
5
4
Figuur 14 – Aantal en soort voorlichtingen Brandveilig Leven
Bijlagen
Naast deze gerapporteerde producten, is er ingezet op brandveiligheidsvoorlichting via social media activiteiten en het opzetten van een lokaal netwerk. Verder zijn regionaal 122 geboortepakken uitgereikt aan nieuwe ouders, met informatie over brandveiligheid. In twee wijken van Lelystad is in opdracht van de brandweer door Buurtvoorlichters bij 1.115 woningen een huisbezoek afgelegd. Hierbij werd aan de bewoners voorlichting over brandveiligheid gegeven en advies verstrekt over het plaatsen van rookmelders.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
2.2. De beleidsthema’s 2022 2.3 Speerpunten regulier werk 2.4. Programma Algemene Dekkingsmiddelen
Hoofdstuk 2
2.1 Actuele ontwikkelingen 2022
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 3
4. Jaarrekening 2022
20
2. Verantwoording van de werkzaamheden Hoofdstuk 2 omvat de beleidsverantwoording van de werkzaamheden in 2022. Hierin allereerst een korte beschouwing van actuele ontwikkelingen in 2022. Daarna doen we in vogelvlucht verslag van de voortgang op de beleidsthema’s zoals we die destijds in Programmabegroting 2022 hebben opgenomen. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een rapportage over de speerpunten van de programma’s Brandweer, GHOR, Bevolkingszorg en Veiligheidsbureau. 2.1 Actuele ontwikkelingen 2022 De veiligheidsregio opereert in een dynamische omgeving. Er komen zaken op ons af die we niet kunnen uitstellen tot een volgende P&C-cyclus. Zo komen er onderwerpen naar voren die bij het opstellen van Programmabegroting 2022 onvoorzien waren. Ook in het jaarplan 2022 zijn zaken opgenomen die ten tijde van het opstellen van de Programmabegroting 2022 nog niet bekend waren, maar die wel veel capaciteit hebben gevraagd. Voor zover deze onderwerpen in Bestuursrapportage 2022 beschreven zijn, volstaat hier een korte samenvatting.
Opvang Oekraïners en asielzoekers Donderdag 24 februari 2022 valt Rusland Oekraïne binnen. De oorlog tussen Rusland en Oekraïne is een feit. Binnen Europa brengt dit een ongekende stroom aan ontheemden op gang. Medio maart 2022 zijn naar schatting 3 miljoen mensen Oekraïne ontvlucht richting Europa. In december 2022 is dit aantal opgelopen tot 12 miljoen.
Hoofdstuk 4 Bijlagen
Opdracht aan veiligheidsregio Op 9 maart 2022 heeft het kabinet de nationale crisisstructuur in werking gesteld. Via het Veiligheidsberaad hebben de 25 veiligheidsregio’s opdracht gekregen om de opvang van ontheemden te coördineren en te ondersteunen. De gemeenten in de veiligheidsregio realiseren de opvang. In eerste instantie wordt landelijk gevraagd om 50.000 opvangplekken, 2.000 per veiligheidsregio. Dit is een resultaatsverplichting. Op 20 juni is dit opgehoogd naar 75.000 opvangplekken. De extra 25.000 plekken zijn per veiligheidsregio verdeeld volgens een verdeelsleutel die rekening houdt met inwoneraantal en oppervlakte. Deze extra 25.000 plekken zijn een inspanningsverplichting. Voor Veiligheidsregio Flevoland betekent deze eerste additionele vraag een extra inspanningsverplichting van 833 plekken. Op 16 december 2022 heeft het Rijk aangegeven dat landelijk 90.000 plekken nodig zijn. Dit is nog een extra inspanningsverplichting voor landelijk 15.000 plekken. Met de verdeelsleutel betekent dit voor Veiligheidsregio Flevoland dat nog eens 500 opvangplekken voor Oekraïners extra gevraagd worden.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
2.2. De beleidsthema’s 2022 2.3 Speerpunten regulier werk 2.4. Programma Algemene Dekkingsmiddelen
Hoofdstuk 2
2.1 Actuele ontwikkelingen 2022
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 3
4. Jaarrekening 2022
21 De opdrachten samengevat • Zorg dragen voor de regionale opvang van 2.000 ontheemden / vluchtelingen uit Oekraïne als resultaatverplichting • Aanvullend zorg dragen voor nog eens 883 opvangplekken als inspanningsverplichting • Aanvullend zorg dragen voor nog eens 500 opvangplekken als inspanningsverplichting Een forse opgave Voor gemeenten en veiligheidsregio’s betekent dit dat zij sinds maart 2022 een aanzienlijke extra en langlopende opgave hebben die de COVID-19-crisis direct heeft opgevolgd. De vraag vanuit het Rijk heeft geleid tot intensieve bestuurlijke afstemming. In de beginfase is wekelijks bestuurlijk overlegd. Dit is in mei 2022 teruggebracht naar tweewekelijks overleg. Na de zomer heeft de bestuurlijke afstemming op maandelijkse basis plaatsgevonden.
Hoofdstuk 4
Inrichting organisatie binnen de veiligheidsregio Voor de invulling van de vraag aan de veiligheidsregio ten aanzien van de instroom van ontheemden uit Oekraïne zijn binnen de veiligheidsregio in hoog tempo verschillende organisatieonderdelen ingericht. Dit zijn de ondersteuningsstaf, de voorbereidingsstaf en de operationele staf. De ondersteuningsstaf adviseert het bestuur, bereidt vergaderingen voor en geeft gevraagd en ongevraagd advies. Voor het bestuur is door de ondersteuningsstaf een bestuurlijk informatiedashboard ingericht, dat de status van gerealiseerde, verwachte en bezette opvangplekken weergeeft. De voorbereidingsstaf is belast met alle directe voorbereidingen van de crisisbeheersing ten aanzien van de opgaves die regionaal voortkomen uit de oorlog in Oekraïne. De operationele staf is ingericht door team Bevolkingszorg. Deze staf heeft in nauwe samenwerking met het veiligheidsbureau in korte tijd een Regionaal Coördinatiecentrum Vluchtelingen Spreiding (RCVS) ingericht.
Bijlagen
Asielcrisis Nagenoeg parallel aan de opvangcrisis voor ontheemden uit Oekraïne is de asielcrisis geëscaleerd. Een dieptepunt binnen deze crisis is de situatie in Ter Apel gedurende de zomer. Ook voor deze crisis heeft het kabinet een zeer intensief beroep gedaan op de veiligheidsregio’s en gemeenten. In dit kader zijn door het kabinet tussen maart 2022 en augustus 2022 verschillende opdrachten aan de veiligheidsregio’s gegeven.
Regionaal Centrum Vluchtelingenspreiding (RCVS) Het RCVS houdt het totaaloverzicht bij van gemeentelijke opvanglocaties, inclusief de actuele bezetting. Daarnaast bemiddelt de operationele staf tussen gemeenten onderling en het Landelijk Centrum Vluchtelingen Spreiding (LCVS). Dit team is in de beginfase 7 dagen per week bereikbaar en beschikbaar geweest.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
2.2. De beleidsthema’s 2022 2.3 Speerpunten regulier werk 2.4. Programma Algemene Dekkingsmiddelen
Hoofdstuk 2
2.1 Actuele ontwikkelingen 2022
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 3
4. Jaarrekening 2022
22 Sinds augustus 2022 is de vraag aan veiligheidsregio’s om zich in te spannen om landelijk 450 crisisnoodopvangplekken voor asielzoekers te verzorgen. Binnen de veiligheidsregio zijn de voor Oekraïense ontheemden ingerichte structuren benut om ook in dit vraagstuk te ondersteunen. De crisisnoodopvang voor asielzoekers werd noodzakelijk geacht tot 31 december 2022. Inmiddels is deze einddatum niet realistisch gebleken. Voor elke veiligheidsregio wordt een transitieplan voor de opvang van asielzoekers gemaakt, zodat de opvang over kan gaan naar het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA). De opvangplannen komen tot stand onder regie van de Provinciale Regie Tafels. Het streven is dat de veiligheidsregio’s vanaf uiterlijk 1 juli 2023 geen ondersteuning meer hoeven te bieden aan het COA. Financiën Veiligheidsregio Flevoland heeft € 288.518 aan kosten gemaakt voor de opvang van Oekraïense ontheemden. Deze kosten worden volledig vergoed door het Rijk. We hadden een voorschot aangevraagd en gestort gekregen van € 345.000, derhalve zal er nog € 56.482 worden afgerekend met het Rijk (via de SISA-verantwoording). De opvang is daarmee voor VRF budgettair neutraal in 2022.
Gevolgen voor reguliere werkzaamheden en projecten Ondanks de druk die is ontstaan op onze organisatie en medewerkers als gevolg van bovenstaande crises, is er te allen tijde voor gezorgd dat ook de reguliere operationele prestaties van alle kolommen gewaarborgd zijn gebleven en daarmee de veiligheid niet in het geding is gekomen. Wel heeft een aantal projecten dusdanig vertraging opgelopen, dat een voortgangsrapportage op inhoud in de jaarstukken niet relevant is. Het gaat hierbij om: versterking relatiemanagement, kwaliteitszorg en kennisdeling door onderzoek. Derhalve worden deze onderwerpen niet separaat uitgelicht in deze jaarstukken. Uiteraard zullen deze werkzaamheden doorgang vinden in 2023 en verder.
Hoofdstuk 4
Versterking veiligheidsregio en crisisbeheersing
Bijlagen
De crises van afgelopen jaren laten zien dat er veel, en steeds meer, gevraagd van de veiligheidsregio’s op het gebied van crisisbeheersing. Het verder op orde brengen van de basis van de crisisbeheersing en het toekomstbestendiger maken van de (crisis)organisatie is daarmee een opgave met prioriteit in de komende jaren. Het doel is om de crisisbeheersing vanaf de basis in de volle breedte verder te versterken. Het Ministerie van Justitie en Veiligheid onderstreept deze opdracht in de in 2022 gepresenteerde contourennota. Hierin wordt een schets gemaakt van de opgaven waar het Rijk de veiligheidsregio’s voor gesteld ziet. De nadruk wordt vooral gelegd op de versterking van informatievoorziening (en -beveiliging) en crisisbeheersing. Om de veiligheidsregio’s in staat te stellen op deze gebieden te versterken, stelt het Rijk via de Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDUR) vanaf 2023 extra gelden beschikbaar. De besturen van VRF en VRGV hebben opdracht gegeven om een project op te starten om de versterking van de crisisbeheersing nader vorm te geven. Er zal periodiek worden gerapporteerd over de voortgang van dit project.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
2.2. De beleidsthema’s 2022 2.3 Speerpunten regulier werk 2.4. Programma Algemene Dekkingsmiddelen
Hoofdstuk 2
2.1 Actuele ontwikkelingen 2022
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 3
4. Jaarrekening 2022
23
Post-COVID-19 De COVID-19-pandemie heeft op de gehele samenleving, en dus ook op de veiligheidsregio, een merkbare en noemenswaardige invloed (gehad). Niet alleen omdat de veiligheidsregio een rol speelt in de bestrijding van de pandemie, maar ook omdat de veiligheidsregio net als alle andere organisaties te maken heeft met de coronamaatregelen en de impact daarvan op de eigen organisatie. Met het afnemen van het aantal besmettingen is er ruimte ontstaan voor het versterken van de verbinding in de organisatie: achterstallige vieringen van jubilea en korpsavonden zijn waar mogelijk ingehaald. Ook is geïnvesteerd in elementen van teambuilding. Blijvende aandacht hiervoor is noodzakelijk, evenals aandacht voor de belasting van mensen. Het verantwoordelijkheidsbesef van onze werknemers is groot en daarmee ontstaat soms onbalans tussen werk en privé. Daarnaast is nagedacht over de structurele effecten waar we als organisatie ons voordeel mee kunnen doen. Zo is thuiswerken een blijvertje en zijn de belangrijkste kantoorlocaties als flexplek en ontmoetingsplek ingericht. Een beweging die mooi aansluit bij de netwerkgedachte van de veiligheidsregio.
Verkenning scenario’s verdere samenwerking
Hoofdstuk 4
De in 2019 getekende samenwerkingsovereenkomst (SOK) tussen Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek, Veiligheidsregio Flevoland, GGD Flevoland en het GHOR-onderdeel van de Regio Gooi en Vechtstreek is eind 2021 geëvalueerd. De evaluatie heeft duidelijk gemaakt dat de samenwerking succesvol verloopt en dat de verwachte resultaten op gebied van minder (meer)kosten, versterking kwaliteit en vermindering van de kwetsbaarheid zijn behaald. Tegelijkertijd heeft de evaluatie uitgewezen dat er nog mogelijkheden zijn wat betreft verdere doorontwikkeling binnen de samenwerking en dat geconstateerde knelpunten aangepakt kunnen worden. Een belangrijk aandachtspunt bij de samenwerking is het herzien van het eerder geformuleerde bestuurlijke kader van ‘omkeerbaarheid’. Bestuurlijk is vastgesteld dat bij de verdere doorontwikkeling van de samenwerking dit kader opgerekt kan worden om nog vervolgstappen te zetten. Belangrijk onderdeel hiervan is de harmonisatie van arbeidsvoorwaardenregelingen van personeel in dienst van beide veiligheidsregio’s. Door deze harmonisatie wordt het mogelijk om het personeel in dienst van de veiligheidsregio’s gelijk te behandelen in aanstelling en beloning. Het proces van harmonisatie is in 2022 gestart en zal naar verwachting in 2023 worden afgerond.
Binnen het proces van de doorontwikkeling van de samenwerking zijn in 2022 grote stappen gezet waar het de harmonisatie van (ICT-)systemen betreft. Een nieuw financieel systeem en HR-systeem maken dat er nog meer gecentraliseerd gewerkt kan worden.
Bijlagen
Visie en strategie crisisbeheersing Op 30 maart 2022 hebben de algemeen besturen van de Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek de “Visie en Strategie Crisisbeheersing 2022-2024” vastgesteld. Hierin staat beschreven wat beide veiligheidsregio’s op het gebied van crisisbeheersing willen bereiken en op welke inhoudelijke zaken zij zich de komende jaren zullen richten.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
2.2. De beleidsthema’s 2022 2.3 Speerpunten regulier werk 2.4. Programma Algemene Dekkingsmiddelen
Hoofdstuk 2
2.1 Actuele ontwikkelingen 2022
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 3
4. Jaarrekening 2022
24 Deze koers is uitgewerkt in activiteiten op de onderdelen: • Voorkomen (o.a. risicogerichtheid en risicocommunicatie) • Beperken en bestrijden (o.a. crisisorganisatie 2.0) • Versterken (o.a. informatievoorziening, netwerkmanagement, VIC, adviesfunctie) Crisisorganisatie 2.0 Crisisorganisatie 2.0 maakt onderdeel uit van deze strategie. De flexibele crisisorganisatie krijgt een hybride vorm om zowel flitsrampen als ook sluimerende en langdurige crises effectief het hoofd te kunnen bieden. De crisisorganisatie werkt lokaal en regionaal en heeft aansluiting op de landelijke schaal. De komende periode wordt de toekomstige crisisorganisatie verder uitgewerkt.
Informatiebeveiliging (BIO) Het conflict in Oekraïne maakt opnieuw duidelijk dat cyberdreiging een serieus aandachtspunt vormt en dat informatiebeveiliging daarom van groot belang is. Inmiddels is de informatiebeveiliging van Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek aanzienlijk verbeterd, doordat veel beheersmaatregelen afgelopen jaar zijn gerealiseerd dan wel binnenkort worden uitgerold. De belangrijkste documenten, waaronder het informatiebeveiligingsbeleid en een gedragscode voor de digitale werkplek, zijn via de veiligheidsdirectie aangeboden aan de ondernemingsraden van beide veiligheidsregio’s. Dit ter advisering dan wel ter instemming. Komend jaar wordt verder gewerkt aan het verbeteren van beheersmaatregelen. Met name om weerbaarder te worden tegen cyberdreigingen. De Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek zijn voornemens zich te laten certificeren voor ISO 27001 en werken hier komend jaar naar toe. Deze certificering toont aan dat wij als organisatie een bepaalde mate van volwassenheid en weerbaarheid hebben bereikt waar het de informatiebeveiliging betreft.
Hoofdstuk 4 Bijlagen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022
25
2.2. De beleidsthema’s 2022 Nieuw beleid
2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
2.2. De beleidsthema’s 2022 2.3 Speerpunten regulier werk 2.4. Programma Algemene Dekkingsmiddelen
Hoofdstuk 2
2.1 Actuele ontwikkelingen 2022
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 3
4. Jaarrekening 2022
Wij voorkomen onveiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving
Wij zijn de zichtbare en deskundige netwerkpartner voor veiligheid
uitbreiding bestaand beleid
Hoofdstuk 4
Overig (volgend)
Autonome ontwikkelingen
• Informatiegestuurd werken • Duurzame organisatie
• Taakdifferentiatie • Evaluatie Wet veiligheidsregio’s
• Omgevingswet • Wet kwaliteitsborging voor het bouwen • Brandveiligheidsbeelden per gemeente • Leven • Wijkgericht werken • Meldkamer MiddenNederland • Kennis delen door onderzoek • Versterken van relatiemanagement
• Veiligheidsregio ontwikkelt zich tot netwerkorganisatie
Wij zijn vakmensen: professioneel, innovatief en wendbaar Wij staan er als het onverhoopt toch nodig is
Bedrijfsvoeringsthema’s
• Investeren in paraatheid
• Ontwikkelingen lonen • Ontwikkelingen prijzen • Brede Doeluitkering Rampenbestrijding • Werkgeversvereniging landelijke brandweer
Bijlagen
Uit bovenstaand overzicht wordt duidelijk dat in 2022 veelal is voortgeborduurd op bestaand beleid. Dat doen we omdat we zaken wilden afmaken waar we in 2021 (of eerder) aan begonnen zijn (uitbreiding bestaand beleid), onder meer omdat deze in sommige gevallen door COVID-19 vertraging hadden opgelopen. Alsmede, omdat we naar verwachting in 2022 veel tijd en energie zouden besteden aan het doorontwikkelen van de samenwerking met VRGV (actuele ontwikkeling). Op autonome ontwikkelingen hebben we geen invloed; die moeten opgepakt worden.
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022
26 Hieronder volgt per onderwerp een korte beschrijving van de stand van zaken. Ook hier hebben we als uitgangspunt genomen dat we met name rapporteren over (eventuele) afwijkingen ten opzichte van wat is opgenomen in de bestuursrapportage.
2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
2.2. De beleidsthema’s 2022 2.3 Speerpunten regulier werk 2.4. Programma Algemene Dekkingsmiddelen
Hoofdstuk 2
2.1 Actuele ontwikkelingen 2022
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 3
4. Jaarrekening 2022
Opgave 1: Wij voorkomen onveiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving
2.2.1 Omgevingswet De invoeringsdatum van de Omgevingswet uitgesteld tot 1 januari 2024. Desondanks is de regionale voorbereiding in 2022 doorgegaan. De gemeenten en hun ketenpartners in Flevoland (waaronder de veiligheidsregio) hebben goede stappen gezet in het opstellen van samenwerkingsafspraken voor diverse werkprocessen. Tevens is vanuit afdeling Risicobeheersing geadviseerd over fysieke veiligheid voor diverse nieuwe plannen die de komende regelgeving vereist, zoals gemeentelijke omgevingsvisies en omgevingsplannen. Er is beperkt geoefend samen met gemeenten, maar voor de eerste helft van 2023 is een regionale oefencyclus gepland. Intern heeft de aanschaf en inrichting van een nieuw zaaksysteem de nodige tegenslagen gekend. Desondanks wordt verwacht dat het begin 2023 in gebruik genomen kan worden, waarmee ook de aansluiting op het landelijke Digitale Stelsel Omgevingswet kan worden gerealiseerd.
2.2.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Hoofdstuk 4
De inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) is, net als de Omgevingswet, tenminste uitgesteld tot 1 januari 2024. Met deze wet vervalt voor nieuwbouw de preventieve toets door de overheid (bouwvergunning) en wordt het bouwproces tot aan oplevering begeleid door private kwaliteitsborgers. In eerste instantie geldt dit alleen voor niet-risicovolle bouwwerken (gevolgklasse 1), zoals grondgebonden woningen. Vijf jaar na invoering wordt besloten of ook meer risicovolle bouwwerken (gevolgklasse 2 en 3) onder de wet gaan vallen. Landelijk is er onder andere discussie over de rol van de brandweer en het waarborgen van de brandveiligheid. Inmiddels starten er proefprojecten in de zwaardere gevolgklassen 2 en 3, zonder adequate kaders voor betrokkenheid van de brandweer. Er wordt in samenwerking met de gemeenten gewerkt aan het opstellen van beleid voor advisering en toezicht op Wkb-projecten.
2.2.3 Brandveiligheidsbeelden per gemeente
Bijlagen
Het ontwikkelen van actuele, geografische overzichten van de brandveiligheidssituatie per gemeente staat al een tijd op de bestuurlijke agenda. In 2022 zijn voorbereidende stappen gezet, zoals de voortgang bij het organisatiebreed doorvoeren van informatiegestuurd werken en de voorbereiding voor het nieuwe zaaksysteem voor afdeling Risicobeheersing. Door vertraging bij de implementatie van het zaaksysteem, wordt het op een later moment mogelijk om gegevens over panden, waar toezicht op de brandveiligheid is gehouden, te presenteren. Om ervoor te zorgen
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022 2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
2.2. De beleidsthema’s 2022 2.3 Speerpunten regulier werk 2.4. Programma Algemene Dekkingsmiddelen
Hoofdstuk 2
2.1 Actuele ontwikkelingen 2022
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 3
4. Jaarrekening 2022
27 dat dit bruikbare informatie oplevert, is eerst verdere inrichting van de systemen, het verzamelen van (voldoende en adequate) data en de interpretatie van deze data benodigd.
2.2.4 Brandveilig Leven Na beëindiging van de coronabeperkingen zijn de activiteiten van Brandveilig Leven weer opgepakt. Naast de reguliere taken, is in de eerste helft van het jaar specifiek aandacht besteed aan de rookmelderplicht voor alle woningen, die vanaf 1 juli van 2022 geldt. Dit is gedaan door extra voorlichting te geven met behulp van landelijke campagnemiddelen. In het najaar is een studiedag georganiseerd voor gemeenten en woon- en zorgorganisaties, over de brandveiligheid van verminderd zelfredzame senioren. Door kennisverbreding en het in contact brengen van diverse betrokken partijen wil de brandweer een aanzet geven tot een integrale aanpak van de problematiek.
2.2.5 Wijkgericht werken De activiteiten van de Wijkbrandweer zijn ook, net als Brandveilig Leven, weer regulier opgestart. In Zeewolde is dit jaar een pilot gedraaid met de Wijkbrandweer. Hierin is onder andere aandacht geweest voor vitaal ouder worden en veiligheid in huis. Samen met de GGD is aandacht geschonken aan valpreventie. Natuurlijk ontbrak de voorlichting over veilige feestdagen ook niet. Een evaluatie van de pilot met de Wijkbrandweer in de gemeente Zeewolde is in voorbereiding. Deze wordt in 2023 aan het algemeen bestuur aangeboden. Op basis hiervan kan worden besloten over eventuele verdere uitrol van de Wijkbrandweer in andere gemeenten.
2.2.6 Meldkamer Midden-Nederland
Hoofdstuk 4
In 2022 is ter voorbereiding op de realisatie van Meldkamer Midden-Nederland gestart met het opzetten van de personele organisatie van de meldkamerdienstverlening op het niveau Midden-Nederland. Dit proces zal zeker in 2023 nog verder beslag krijgen. De doelstelling is dat deze opzet vanaf 2024 ook actief wordt in aanloop naar het operationeel gaan van Meldkamer Midden-Nederland. De bouw van de meldkamer is intussen in volle gang. De opening van de Meldkamer Midden-Nederland zal conform planning begin 2025 plaatsvinden.
Opgave 2: Wij zijn de zichtbare en deskundige netwerkpartner voor veiligheid
2.2.7 Veiligheidsregio ontwikkelt zich tot netwerkorganisatie
Bijlagen
Veiligheidsregio Flevoland en Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek opereren vanuit de reguliere taken in vele landelijke, regionale en lokale netwerken. Echter, een uniform beeld en duiding over verdere ontwikkeling naar een netwerkorganisatie in brede zin is nog niet gerealiseerd. Door de COVID-19-crisis en de vluchtelingencrisis is er zichtbare intensivering van de samenwerking op landelijk niveau. Intensieve samenwerking in netwerken is één van de taken van Veiligheidsbureau Flevoland & Gooi en Vechtstreek (Veiligheidsbureau FGV). In 2022 is hier op verschillende
Bestuurlijke samenvatting
Jaarstukken 2022
28 manieren inhoud aan gegeven, onder andere via netwerkdagen, zoals Samenwerkingsregeling Incidentbestrijding IJsselmeergebied (SAMIJ) waar dit onderdeel actief wordt opgepakt. Zo hopen we in samenwerking met crisispartners en maatschappelijke partners te werken aan een steeds veiligere samenleving.
2022 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
2.2. De beleidsthema’s 2022 2.3 Speerpunten regulier werk 2.4. Programma Algemene Dekkingsmiddelen
Hoofdstuk 2
2.1 Actuele ontwikkelingen 2022
Hoofdstuk 1
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
3. Paragrafen
Bijlagen
Hoofdstuk 3
4. Jaarrekening 2022
Opgave 3: Wij zijn vakmensen: professioneel, innovatief en wendbaar
2.2.8 Duurzame organisatie Na de kick-off van de CO2-prestatieladder in september is eind 2022 de nulmeting afgerond. Die geeft inzicht in de huidige CO2-uitstoot van beide veiligheidsregio’s. Uit de nulmeting kwam naar voren dat een groot deel van onze CO2-uitstoot het gevolg is van het energieverbruik van onze kazernes en wagenpark. Op basis van deze uitslag gaan we ons focussen op gasloze kazernes en het gebruik van HVO100 (hernieuwbare diesel). Gezamenlijk zorgen deze maatregelen namelijk voor het overgrote deel van onze potentiële CO2-besparing. De weg naar het gasloos maken van de kazernes die ons eigendom zijn, is opgenomen in het meerjarenonderhoudsplan. In hoeverre HVO100 toegepast kan worden, wordt nog onderzocht. Naast deze technische ontwikkelingen is er tevens een start gemaakt met een bewustwordingscampagne die in 2023 wordt voortgezet.