10.3 Ruimtelijke onderbouwing vvgb bouwplan 16 appartementen op de Bumalaan.pdf

■■IflBJZ.nu ruimtelijke plannen en advies

Ruimtelijke onderbouwing

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen

Omgevingsvergunningen Wijzigingsplannen Uw specialist in Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte

Ruimtelijk advies

BJZ.nU - Ruimtelijke plannen en advies

10 september 2021

TwentepoortOostl6a 7609 RG Almelo

Status: Definitief

T 0546 454 466 E info@bjz.nu

Dr. van Deenweg 13 8025 BP Zwolle

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen

Plannaam: Plantype: Datum:

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van een omgevingsvergunning 10 september 2021

■-ļjlflBJZ.nu B

ruimtelijke plannen en advies

Vestiging Almelo Twentepoort Oost 1 6 7609 RG ALMELO T: E: I:

0546-45 44 66 info@bjz.nu www.bjz.nu

Vestiging Zwolle Dr. Van Wiechenweg 2 8025 BZ ZWOLLE

Vestiging Utrecht Euclideslaan 265 3584 BV UTRECHT

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding.......................................................................................... 3 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding................................................................................................................................................ 3 Ligging van het projectgebied....................................................................................................................3 Huidig planologisch regime.......................................................................................................................4 Eisen aan een ruimtelijke onderbouwing....................................................................................................5 Leeswijzer................................................................................................................................................. 6

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving............................................................................. 7 2.1 2.2 2.3

Huidige situatie projectgebied....................................................................................................................7 Gewenste situatie......................................................................................................................................8 Verkeer en parkeren.................................................................................................................................10

Hoofdstuk 3 Beleidskader..................................................................................14 3.1 3.2 3.3

Rijksbeleid............................................................................................................................................... 14 Provinciaal beleid....................................................................................................................................18 Gemeentelijk beleid................................................................................................................................. 22

Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten...................................................... 29 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9

Geluid.................................................................................................................................................... 29 Bodem.................................................................................................................................................... 30 Luchtkwaliteit........................................................................................................................................31 Externe veiligheid....................................................................................................................................32 Milieuzonering.......................................................................................................................................34 Ecologie................................................................................................................................................. 36 Archeologie & cultuurhistorie................................................................................................................38 Besluit milieueffectrapportage................................................................................................................39 Wateraspecten........................................................................................................................................40

Hoofdstuk 5 Economische uitvoerbaarheid........................................................43 Hoofdstuk 6 Vooroverleg................................................................................. 44 6.1 6.2 6.3 6.4

Het Rijk................................................................................................................................................... 44 Provincie Flevoland............................................................................................................................... 44 Waterschap Zuiderzeeland......................................................................................................................44 Inspraak................................................................................................................................................. 44

Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing.............................................................45 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai....................................................................................... 46 Verkennend bodemonderzoek.......................................................................................................... 47 Stikstofonderzoek........................................................................................................................... 48 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling.................................................................................. 49 Watertoets...................................................................................................................................... 50 Reactie waterschap...........................................................................................................................51

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Evertsen Bouw Zwolle (in het vervolg initiatiefnemer) is voornemens om op de kop van de Paardenmarkt in Emmeloord woonappartementen te realiseren. Concreet gezien gaat het om 16 appartementen. De voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan "Emmeloord, Centrum - herziening 2010", aangezien de benodigde bouw- en gebruiksregels ontbreken. In voorliggend geval kan van het geldende bestemmingsplan worden afgeweken en medewerking aan de ontwikkeling worden verleend via een omgevingsvergunning conform artikel 2.12 eerste lid onder a, sub 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide voorbereidingsprocedure). Deze afwijking van het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing, waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met 'een goede ruimtelijke ordening'. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.

1.2

Ligging van het projectgebied

Het projectgebied ligt in het centrum van de kern Emmeloord. Het gaat om (een deel van) de percelen die kadastraal bekend staan als: gemeente Noordoostpolder, sectie AZ met nummers 13245, 13246 en 1428. In afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied in de kern Emmeloord en ten opzichte van de directe omgeving met respectievelijk de rode ster en de rode omlijning indicatief aangegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Afbeelding 1.2

Ligging van het projectgebied in breder perspectief (Bron: PDOK)

1.3

Huidig planologisch regime

1.3.1

Algemeen

Het projectgebied ligt binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen "Emmeloord, Centrum - herziening 2010" en het "Parapluplan parkeren". Deze plannen zijn respectievelijk op 28 april 2011 en 8 juli 2019 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder. In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding behorend bij het vigerende bestemmingsplan "Emmeloord, Centrum - herziening 2010" opgenomen. Met de rode omlijning is de begrenzing van het projectgebied indicatief aangegeven.

Projectgebied Enkelbestemming Verkeer

Enkelbestemming Bedrijf - Nutsvoorziening Functieaanduiding verblijfsgebied

-«-» Afbeelding 1.3

*ĨT

Uitsnede vigerend bestemmingsplan (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

1.3.2

Beschrijving bestemmingen

Op basis van het geldende bestemmingsplan "Emmeloord, Centrum - herziening 2010" zijn de gronden binnen het bestemmingsplan voorzien van de bestemmingen 'Verkeer' en 'Bedrijf - Nutsvoorziening'. Ook is ter plaatse een 'Functieaanduiding verblijfsgebied ' aanwezig. Hierna wordt per bestemming nader ingegaan op het vigerend planologisch regime. Bestemming 'Verkeer' De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor voorzieningen voor verkeer en verblijf, parkeren, groen- en speelvoorzieningen, waterhuiskundige voorzieningen, fietskluizen en nutsvoorzieningen. Ter plaatse van de Functieaanduiding 'verblijfsgebied' zijn de gronden bestemd voor uitsluitend verblijfsgebied. Bestemming 'Bedrijf - Nutsvoorziening' De voor 'Bedrijf - Nutsvoorziening' aangewezen gronden zijn bestemd voor Nutsvoorzieningen, wegen en paden, erven en verharding en groenvoorzieningen. De bouwregels van het gebouw zijn dat de oppervlakte niet meer mag bedragen dan 50 m2 en het bouwwerk niet meer bedragen dan 4 meter. 1.3.3

Strijdigheid

De voorgenomen ontwikkeling ziet toe op een woongebouw en bijhorende groen- en parkeervoorzieningen. Een woonfunctie is ter plaatse van het projectgebied niet toegestaan. Het bouwplan zowel qua gebruiks- alsook de bouwmogelijkheden niet binnen de geldende bestemmingen. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken wordt via een omgevingsvergunning afgeweken van het geldende bestemmingsplan ex artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 30 van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (uitgebreide voorbereidingsprocedure). In deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het voorgenomen initiatief in overeenstemming is met een 'goede ruimtelijke ordening'.

1.4

Eisen aan een ruimtelijke onderbouwing

Een op artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 30 Wabo gebaseerde zelfstandige instructie voor de inhoud en inrichting van deze ruimtelijke onderbouwing ontbreekt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Artikel 5.20 van het (Bor) verklaart voor de inhoud van het besluit de artikelen 3.1.2, 3.1.6 en 3.3.1, eerste lid, van het Besluit ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing belicht alle relevante aspecten vanuit de ruimtelijke ordening en toont aan dat voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Hieronder is verwoord waaraan een ruimtelijke onderbouwing moet voldoen. In een goede ruimtelijke onderbouwing zijn neergelegd: 1. 2. 3. 4.

5.

6.

een verantwoording van de gemaakte keuzen; een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding; Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.9; de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 bedoelde overleg; Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 6; de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek; verwezen wordt naar de gehele ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat met alle relevante feiten en af te wegen belangen rekening is gehouden; een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding zijn betrokken. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 6.4 'inspraak'. Verder wordt het ontwerpbesluit voor een ieder ter inzage gelegd. Er wordt gelegenheid geboden om zienswijzen in te dienen; de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan; Verwezen wordt naar hoofdstuk 5.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Voor zover bij het project geen milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer wordt opgesteld, waarin de hierna volgende onderdelen zijn beschreven, worden in de ruimtelijke onderbouwing ten minste neergelegd: 7. 8.

9.

1.5

een beschrijving van de wijze waarop met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden; Verwezen wordt naar paragraaf 4.7. voor zover nodig een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overige waarden van de in het besluit begrepen gronden en de verhouding tot het aangrenzende gebied; In hoofdstuk 4 is aandacht besteed aan relevante aspecten; een beschrijving van de wijze waarop krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het besluit zijn betrokken; het betreffende hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer heeft betrekking op luchtkwaliteitseisen. Deze zijn beschreven in paragraaf 4.3.

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 allereerst ingegaan op de huidige en gewenste situatie ter plaatse van het projectgebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op alle relevante milieu- en omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 staat in het teken van de economische uitvoerbaarheid. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op het vooroverleg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Huidige situatie projectgebied

Het projectgebied ligt ten oosten van het centrum van Emmeloord. De Paardenmarkt, waar het projectgebied toe behoort, is onderdeel van een groter plan voor het centrum van Emmeloord waar meerdere 'nieuwe' woonlocaties gerealiseerd worden. De noordzijde van het projectgebied wordt begrensd door de Bumalaan en woningen. Aan de oostzijde vormt de Sportlaan de begrenzing. Naast de Sportlaan ligt het plantsoen van 'De Golfslag' waar ook het Herdenkingsmonument 'Noordoostpolder' of 'Cirkels in het Groen' gelegen is. Ten zuiden wordt het projectgebied begrensd door de Noordzijde waar enkele nieuwbouw appartementen en centrumvoorzieningen gelegen zijn. In het westen het verlengde van de Paardenmarkt is in gebruik als parkeerterrein. De niet bebouwde gronden, te zien in de luchtfoto op afbeelding 2.1, zijn bestemd als nieuwe woon- en werklocaties. Dit behoort bij het Masterplan van het centrum van Emmeloord. Het projectgebied is volledig verhard. Het is momenteel in gebruik als parkeerplek en tevens staat er een transformatiehuisje in de hoek van het projectgebied. Hierover meer in de volgende paragraaf. De huidige situatie ter plaatse van het projectgebied (rode omlijning) wordt in afbeelding 2.1 en 2.2 met respectievelijk een luchtfoto en straatbeeldfoto's weergegeven.

Afbeelding 2.1

Luchtfoto ligging projectgebied (Bron: PDOK)

Afbeelding 2.2

Straatbeeldfoto projectgebied met trafohuisje, gezien vanaf de Noordzijde en Bumalaan (Bron: Google Streetview)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

2.2

Gewenste situatie

2.2.1

Algemeen

De voorgenomen ontwikkeling ziet toe op de realisatie van een appartementengebouw 16 appartementen. De appartementen krijgen een oppervlak variërend van circa 53 m2 tot 64 m2. Het gebouw heeft maximale bouwhoogte van circa 12,3 meter. Het gebouw is circa 32,3 meter lang en circa 12,3 meter breed en bestaat uit 4 bovengrondse bouwlagen. Elk appartement op de verdieping wordt voorzien van een balkon. Het gebouw krijgt een platdakconstructie en wordt voorzien van een groen dak. Hier wordt opgemerkt dat de bestaande nutsvoorziening (transformatiehuisje), op de huidige plek behouden blijft en wordt betrokken bij de berging. Er wordt tegen dit transformatiehuisje een gezamenlijke berging gerealiseerd en er komt één groen dak op te liggen. De afstand tussen het transformatiehuisje en de appartementen bedraagt 1,5 meter. Verder zal een gevel gerealiseerd worden die past bij het hoofdgebouw zodat dit qua uitstraling één geheel vormt. In afbeelding 2.3 is een plattegrond van de nieuwe situatie weergegeven. In afbeelding 2.4 is een impressie van de gevels weergegeven.

Afbeelding 2.3

Plattegrond (Bron: KHVArchitecten)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Afbeelding 2.4

2.2.2

Impressie van de gevels (Bron: Korfker Architecten)

Stedenbouwkundige inpassing

De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het herontwikkelen van het projectgebied naar een woonlocatie met 16 appartementen binnen één bouwvolume. De locatie wordt op dit moment gekenmerkt door de aanwezigheid van een parkeerplaats en een transformatorhuisje. Met de realisatie van het appartementengebouw krijgt een zichtbare locatie in Emmeloord een forse kwaliteitsimpuls. De voorgenomen ontwikkeling maakt onderdeel van een algehele herontwikkeling van de Paardenmarkt in Emmeloord (Centrumplan). Het te realiseren appartementengebouw wordt geprojecteerd in de oostzijde van het projectgebied. Het bestaande transformatorhuisje wordt in het bouwplan betrokken. In dit geval wordt tegen het transformatorhuisje een berging gerealiseerd. De berging en het transformatorhuisje worden betrokken onder een gezamenlijk plat dak. Het woongebouw met de 16 appartementen wordt in rechthoekige vorm met de hoofdentree georiënteerd op de Paardenmarkt. Het appartementengebouw, eveneens voorzien van een plat dak, beschikt over vier bouwlagen. De appartementen zijn evenredig over de verschillende bouwlagen verdeeld. Het appartementengebouw en de berging worden bouwtechnisch van elkaar gescheiden en krijgen gezamenlijke de uitstraling van één gebouw. De benodigde parkeerplaatsen worden in het projectgebied gerealiseerd op twee geconcentreerde plekken ten oosten en ten noorden van het gebouw.

Het appartementengebouw wordt gesitueerd ter hoogte de bestaande rooilijn van gebouwen aan de Sportlaan. Het voltallige gebouw is qua bouwmassa in verhouding met de omliggende bebouwing. Zoals reeds benoemd krijgt het pand bouwhoogte van circa 12,3 meter. Ten zuiden van het projectgebied, aan de Sportlaan en de bebouwing, is bebouwing met een soortgelijke hoogte aanwezig of in ontwikkeling. Verder worden ten oosten van projectgebied, op de Paardenmarkt, in de nabije toekomst appartementengebouwen met soortgelijke bouwhoogtes- en volumes ontwikkeld. Ten noorden van het projectgebied zijn rijwoningen gesitueerd. Het pand vormt op deze manier een overgang van het centrumgebied (met 4-laagse bouw en hoger) naar de achterliggende woonwijk met lagere bouwhoogtes ten noorden van het projectgebied. De ruimte rondom het projectgebied wordt ingericht met een semi-openbare voorzone. Daarnaast wordt een 'groen dak' gerealiseerd op de berging. Deze groene daken zorgen voor wateropslag en een lagere omgevingstempratuur (hittestress). In afbeelding 2.5 zijn de ontwerpstappen weergegeven. Afbeelding 2.6 toont een impressie van gebouw in de omgeving.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Gebouw ondersteunt de bestaande rooilijn

Overgang in schaal en reactie op omgeving

Afbeelding 2.5

Ontwerpstappen (Bron: KHVArchitecten)

Afbeelding 2.6

Impressie appartementengebouw met berging (Bron: KHV Architecten)

2.3

Verkeer en parkeren

2.3.1

Algemeen

Groene semi-openbare voorzone.

Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat. De gemeente Noordoostpolder heeft voor gehele gemeente een Parapluplan parkeren opgesteld. Dit bestemmingsplan is op 8 juli 2019 vastgesteld. In dit parapluplan is een parkeerregeling opgenomen waarin het parkeerbeleid van de gemeente Noordoostpolder wordt geregeld. In de parkeerregeling wordt verwezen naar de 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016'. In deze nota zijn normen en voorwaarden ten aanzien van parkeervoorzieningen opgenomen. Dit zijn de gemiddelde cijfers genomen op basis van de publicatie 317 van het CROW 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie'. In de Nota Parkeernormen Noordoostpolder is een stappenplan opgenomen, namelijk: 1. 2. 3.

Bepalen parkeerbehoefte; Aantonen parkeren op bijbehorend terrein; Onderzoek gebruik bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd. 2.3.2

Parkeerberekening

Stap 1: Bepalen parkeerbehoefte Op basis van de 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016' behoort het projectgebied tot een gebied dat wordt aangeduid als 'rest bebouwde kom' en waar voor een stedelijkheidsgraad van 'matig stedelijk' wordt gehanteerd. Het projectgebied bevindt zich op basis van de nota in het gebied dat is aangemerkt als 'rest bebouwde kom'. Uitgegaan wordt van een de functie 'koop, etage, midden'. In een dergelijk gebied gelden de volgende parkeernormen voor de in voorliggend geval relevante functies: Gebiedstype

Parkeernorm per woning

Aantal woningen

Parkeernorm bewoners

Parkeernorm Bezoekers

Rest bebouwde kom

1,6 (bezoekers 0,3)

16

1,3

0,3

Parkeerbehoefte bewoners 20,8

Parkeerbehoefte bezoekers 4,8

Uit de parkeernota van de gemeente is het maatgevende percentage te bepalen. Voor bewoners is dit percentage 90'^ en voor bezoekers 80'^. Dit leidt tot het volgende beeld: Gebiedstype

Percentage bewoners

Percentage bezoekers

Parkeerbehoefte bewoners

Parkeerbehoefte bezoekers

Rest bebouwde kom

9007o

8007o

18,7

3,84

Op basis van de Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016 is ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling sprake van een parkeerbehoefte van afgerond 19 parkeerplaatsen voor de bewoners en afgerond 4 parkeerplaatsen voor bezoekers. In totaal is daarmee sprake van 23 parkeerplekken. De Nota Parkeernomen 2016 schrijft voor dat een bouwplan in beginsel op eigen terrein aan de parkeerbehoefte moet voldoen. In voorliggend geval worden op eigen terrein 16 parkeerplaatsen gerealiseerd. Dit betekent dat iedere woning één eigen parkeerplek krijgt. Stap 2: Aantonen parkeren op bijbehorend terrein Aan de westzijde van het projectgebied worden 10 parkeerplekken op de Paardenmarkt gerealiseerd. De noordzijde van het projectgebied aan de Bumalaan biedt ruimte voor 6 parkeerplaatsen. Dit is in afbeelding 2.6 weergegeven met een de rode omlijningen. De resterende behoefte van (23-16^ 7 parkeerplekken wordt opgevangen in de openbare ruimte. Gelet op de indeling van het projectgebied is het in geen enkele vorm mogelijk om de zeven extra parkeerplaatsen op een verkeersveilige manier aan te leggen. Er is niet genoeg ruimte en auto's kunnen niet op fysieke en/of een verkeersveilige manier insteken. Bovendien belemmert het dan een verkeersveilige ontsluiting van het projectgebied. In de openbare ruimte rondom het projectgebied is voldoende ruimte de resterende parkeerbehoefte op te vangen.

In stap 3 wordt nader ingegaan op de bestaande parkeerdruk in Emmeloord, waar wordt aangetoond dat gebruik kan worden gemaakt van openbare parkeerplaatsen. De te realiseren parkeerplekken in projectgebied zelf combinatie met de openbare parkeerplaatsen/mogelijkheden in de directe nabijheid van het projectgebied bieden dan ook voldoende ruimte om te kunnen voorzien in de totale parkeerbehoefte van 23 parkeerplekken.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Afbeelding 2.6

Inrichting parkeerplaatsen (Bron: Korfker Architecten)

Stap 3: onderzoek gebruik bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte Als in de omgeving parkeerplaatsen voorhanden zijn die ooit zijn aangelegd voor een doel of functie die niet meer bestaat of als er sprake is van overcapaciteit aan parkeerruimte, is te onderzoeken of deze ruimte mag worden meegeteld bij de parkeerverplichting voor het initiatief. Dit is alleen mogelijk als de parkeerdruk in de openbare ruimte op het maatgevende moment, met toevoeging van de ontwikkeling, onder de 90% blijft. De parkeerbehoefte wordt zoveel mogelijk opgevangen op het eigen terrein. Dit resulteert in 16 parkeerplekken. De resterende parkeerbehoefte van zeven parkeerplaatsen (in de praktijk voor de bezoekers) wordt opgevangen in de openbare ruimte rondom het projectgebied. Hier zijn voldoende mogelijkheden voor. In 2017 is namelijk door BonoTraffics een parkeeronderzoek1 voor het centrum van Emmeloord uitgevoerd. In dit onderzoek is de parkeerdruk voor het centrumgebied onderzocht. Daarnaast is in dit onderzoek de parkeerdruk onderzocht die ontstaat wanneer het centrumplan Emmeloord wordt gerealiseerd. Onderhavig plan maakt onderdeel uit van dit centrumplan. Uit de resultaten van dit onderzoek blijkt dat in de huidige situatie op elk moment van de week ruim voldoende parkeercapaciteit in het centrum van Emmeloord is.

Uitgaande van de in deze rapportage gehanteerde uitgangspunten, is ook na realisatie van het centrumplan er in het centrum sprake is van een restcapaciteit van meer dan 100 parkeerplaatsen. Het opvangen van de resterende parkeerbehoefte van 7 parkeerplaatsen in de openbare ruimte rondom het projectgebied zal dan ook niet resulteren in een onevenredige toename van de parkeerdruk in het centrum of tot parkeerproblemen elders leiden.

1 BonoTraffics - Parkeeronderzoek Centrum Emmeloord - Gemeente Noordoostpolder — Projectnr. 17.0093, 7 sept. 2017 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Fietsparkeren Ten aanzien van de appartementen dient op basis van de nota parkeernormen te worden ingegaan op de vraag of het voornemen voorziet in voldoende ruimte voor fiets parkeren. In de nota wordt gerekend met 0,75 per 'kamer' appartement. Dit komt neer op een aantal van 12 fietsstallingen. In en rond het projectgebied is genoeg ruimte om aan deze behoefte te voldoen. Tevens is er een berging waar fietsen droog gestald kunnen worden. 2.3.2

Verkeersgeneratie

2.3.2.1 Algemeen Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de extra verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. De gemeentelijke parkeernota gaat niet in op de concrete verkeersgeneratie die ontstaat in verband met ruimtelijke ontwikkelingen. Op basis van de publicatie Toekomstbestendig parkeren' (publicatie 381, december 2018) van het CROW kan de verkeersgeneratie van de ontwikkeling berekend worden. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis op onder andere het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, 'Toekomstbestendig parkeren' opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd. 2.3.2.2 Verkeersgeneratie Voor voorliggende ontwikkeling aan de rand van het centrum van Emmeloord wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten: ^ ^ ^

Type: appartement, goedkoop Verstedelijkingsgraad: matig stedelijk (bron: 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016'); Stedelijke zone: schil van het centrum.

In de onderstaande tabel is de verkeersgeneratie per functie weergegeven. Functie

Verkeersgeneratie per woning

Aantal beoogde woningen

Appartement, midden/goedkoop

4,6

16

Verkeersgeneratie per weekdag 73,6

Totale verkeersgeneratie in verband met de voorgenomen ontwikkeling bedraagt afgerond 74 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Het beoogde bouwplan en de daarbij behorende parkeerplekken worden ontsloten op de Bumalaan welke in het verlengde staat van het parkeerterrein ten westen van het projectgebied. Dit parkeerterrein wordt vervolgens op verkeersveilige wijze verder ontsloten. De wegen om het projectgebied over ruim voldoende capaciteit om de geringe verkeersgeneratie op te kunnen vangen. 2.3.3

Conclusie

Het aspect 'verkeer en parkeren' vormt geen belemmering voor de in deze ruimtelijke onderbouwing besloten ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Hoofdstuk 3

Beleidskader

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit projectgebied geldende uitgangspunten weergegeven.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3.

Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

3.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

2.

3.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

3.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI In voorliggend geval betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconstateerd is dat de woonfunctie de meest logische vervolgfunctie voor het projectgebied. Met het realiseren van appartementen op een inbreidingslocatie in Emmeloord wordt ingespeeld op de vraag en bijgedragen aan een sterke stad. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in deze ruimtelijke motivering opgenomen herontwikkeling. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).

3.1.4

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de NOVI. Wat betreft de "Ladder voor duurzame verstedelijking" wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij "nieuwe stedelijke ontwikkelingen" (3.1.6 Bro). Het begrip 'stedelijke ontwikkeling' wordt in Bro 1.1.1 als volgt gedefinieerd: stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. De raad is van oordeel dat gelet het aantal woningen dat het plan mogelijk maakt, het plan niet voorziet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid, aanhef en onder i van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). In voorliggend geval is sprake van een woningbouwontwikkeling waarbij 16 appartementen in het stedelijke gebied van Emmeloord worden gerealiseerd op een voormalige parkeerplaats. De voorgenomen ontwikkeling wordt hiermee als een 'stedelijke ontwikkeling' aangemerkt. De laddertoets wordt hierna doorlopen. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Wanneer sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling', moet de ruimtelijke onderbouwing een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en de omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen.

Voor woningbouwontwikkelingen kan dit schaalniveau de gemeentegrens overstijgen. Verhuisbewegingen geven hiervoor een goede indicatie. De 'ladder' verplicht niet in alle gevallen tot regionale afstemming. Op basis van de aard en de omvang van het woningbouwplan moet bepaald worden of regionale afstemming nodig is. Bij kleinschalige ontwikkelingen die geen gemeentegrens overstijgend effect hebben, is bovengemeentelijke afstemming niet nodig. De ontwikkeling van het plan is in de eerste plaats ingegeven om tegemoet te komen aan de lokale vraag naar woningen. Lokaal betekent in dit geval de vraag naar wonen in het centrum van Emmeloord. De woningmarkt in de gemeente Noordoostpolder is bovendien redelijk gesloten. Er zijn vooral verhuisbewegingen binnen de gemeentegrenzen. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling beperkt zich daarom ook tot de gemeentegrenzen. Omdat de ontwikkeling redelijk kleinschalig is, heeft dit geen significant gemeentegrens overstijgend effect, en is geen bovengemeentelijke afstemming nodig. Beschrijving behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling De behoefte bij een woonplan wordt bepaald door de confrontatie van de lange termijn prognose van de vraag naar woningen, met het woningaanbod in de bestaande plancapaciteit om in die vraag te voorzien.

In veel provincies en regio's zijn prognosemodellen beschikbaar die bruikbaar zijn om de behoefte te bepalen. Naast kwantitatieve aspecten, kunnen ook kwalitatieve aspecten een rol spelen bij de beschrijving van de behoefte. Bij woningen kan daarbij vooral worden gedacht aan specifieke woontypen, wooncategorieën en woonmilieus. Zoals reeds beschreven geldt voor het voorliggende initiatief dat het ruimtelijk verzorgingsgebied op lokaal en gemeentelijk niveau ligt. De behoefte wordt dan ook op dit niveau beschreven. In paragraaf 3.3.2 (Woonvisie Noordoostpolder 2020: Kansen grijpen) wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het actuele woonbeleid van de gemeente Noordoostpolder. Hieruit volgt dat de voorgenomen ontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief voorziet in woningen waar de komende tijd behoefte aan is in de gemeente Noordoostpolder. Op basis van de bevolkingsprognose is in de komende 10 jaar een toevoeging van 1000 woningen mogelijk. Met andere woonden: voor de periode tot en met 2025 is de gemiddelde woningbehoefte voor Noordoostpolder 100 nieuwe woningen per jaar. Op hoofdlijnen is de groei naar leeftijdsgroepen van huishoudens in de gemeente Noordoostpolder als volgt samengesteld: ^ ^ ^

^5 + 400 45 - 65 - 525 > 65 +1125

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Dit betekent dat als de 1125 'nieuwe' seniorenhuishoudens in hun eigen woning blijven wonen is er voor de groepen onder de 65 een aanvulling nodig van 1000 woningen. Verder wordt in de regio Zwolle een samenwerkingsverband van 22 gemeenten en 4 provincies, een verdere groei verwacht van 20.000 tot 25.000 huishoudens, waarvan zo'n 25.000 in de stad en 10.000 in de regio. Onder regio Zwolle vallen de gemeenten Urk, Dronten en Noordoostpolder. Gemeente Noordoostpolder biedt de ruimte om een deel van deze groei op te vangen. In de uitwerkingsagenda van het centrumplan Emmeloord is opgenomen dat in de gemeente Noordoostpolder is behoefte aan hoogwaardigere woningen en aan een gevarieerd aanbod woningtypen en woonmilieus. Door het vernieuwen. Ook liggen er kansen op locaties waar nu nog geen woningen staan. Op deze locaties kunnen woningen in verschillende prijssegmenten en woonmilieus gerealiseerd worden. Het centrum biedt een stedelijk woonmilieu, waardoor er kansen liggen voor doelgroepen die nu niet of onvoldoende bediend worden in Noordoostpolder. Als gevolg van de toenemende vergrijzing zal er behoefte zijn aan levensloopgeschikte woningen. Verder is er behoefte aan verschillende woonkwaliteiten en prijsniveaus (sociale, middeldure en dure huur). Vitale senioren hebben een voorkeur voor het rustig, stedelijk wonen nabij het centrum in bijvoorbeeld een appartement.

Centrum stedelijk wonen is ook interessant voor jongeren die flexibel willen zijn en jongeren die zich graag onderscheiden door een wat excentriekere leefstijl. Gewone betaalbare eengezinswoningen zijn er genoeg. Dit flexibele, excentriekere wonen vraagt wel om een ander soort woning. Het centrum biedt hiervoor uitstekende mogelijkheden. Voorliggende ontwikkeling voorziet in een dergelijke woningen nabij het centrum. Voor de Paardenmarkt/Noordzijde (Kop Oost) specifiek is in de uitwerkingsagenda opgenomen dat deze locatie is bedoeld voor een kleinstedelijk woonmilieu en voor het realiseren van woningbouw op de Paardenmarkt. In de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is ten aanzien van woningbouw opgenomen dat ingezet wordt vernieuwing van binnenuit. Ingezet wordt op inbreiding in plaats van alleen maar uitbreiding. Er bestaat een aanwijsbare behoefte aan nieuwbouwmogelijkheden. Hier wordt samen met Mercantus aan gewerkt binnen de kaders van het centrumplan. Het Centrumplan geeft op een goede manier vorm aan de uitkomsten van het Open Planproces dat we samen met onze inwoners en ondernemers hebben doorlopen. Nu het plan klaar is, is het tijd om uitvoering te geven aan de ambitie om een compact, gezellig, levendig en "eigen" centrum te maken. De vastgestelde ontwikkelkaders zijn voor de gemeente Noordoostpolder leidend bij de uitvoering van het Centrumplan.

In het Coalitieakkoord 2018-2022 heeft het nieuwe college van Burgemeester en wethouders als uitdaging omschreven dat Noordoostpolder op het gebied van wonen aantrekkelijker moet worden gemaakt. Het college biedt ruimte om in te breiden. Daarnaast zet met zich in voor een gezellig, gevarieerd en eigen Stadshart. Met de bouw van appartementen, allen bedoeld voor één- en tweepersoonshuishoudens, wordt invulling gegeven aan de vraag naar een woonproduct voor met name senioren en jongeren of studenten die nabij het centrum en bijhorende voorzieningen willen wonen. De appartementen sluiten aan bij de vraag voor de toekomst omdat ze geschikt zijn voor kleinere huishoudens. Het aandeel één- en tweepersoonshuishoudens neemt de komende jaren toe. Een groot deel daarvan in gemeente Noordoostpolder zijn senioren huishoudens. Door het realiseren van de appartementen kan bovendien doorstroming op gang komen, doordat de senioren hun bestaande woning achterlaten. Bijkomend voordeel is dat de appartementen ook naast senioren ook geschikt zijn voor starters. Er worden dan ook meerder doelgroepen bediend. Daarnaast zorgt het project in totaal voor een meer gevarieerd woningaanbod in Emmeloord en de gemeente Noordoostpolder. Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat de gewenste ontwikkeling voorziet in de kwantitatieve en kwalitatieve (lokale) behoefte.

Voor een verdere onderbouwing wordt naar de paragraaf over de woonvisie verwezen (3.3.2). Op deze plaats wordt dan ook gesteld dat de behoefte voldoende is aangetoond.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Als de woningbouwontwikkeling voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied, dan wordt voldaan aan de Ladder. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en ook de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. In voorliggend geval is sprake van een 'stedelijke ontwikkeling' op een locatie die onderdeel uitmaakt van het 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en ook de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Op basis van het voorstaande is daarmee sprake van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. De voorgenomen ontwikkeling bevindt zich nabij het centrum van Emmeloord. De ontwikkeling maakt deel uit van het grotere eerder genoemde 'Centrumplan' van Emmeloord. Op basis van het vorenstaande wordt dan ook gesteld dat er sprake is van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied.

Conclusie toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de gewenste ontwikkeling in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking. 3.1.5

Conclusie toetsing aan het rijksbeleid

Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie FlevolandStraks

De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^ ^ ^

Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^ ^ ^ ^ 3.2.2

Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken Omgevingsprogramma Provincie Flevoland

3.2.2.1 Algemeen In de komende jaren treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd. De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 'Ruimte' van het Omgevingsprogramma van belang. 3.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland.

Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Stedelijk gebied Het projectgebied maakt binnen het thema 'Ruimte' onderdeel uit van het 'stedelijk gebied' zoals te zien is in afbeelding 3.1. Het projectgebied is indicatief met rode omlijning aangegeven. Het verstedelijkingsbeleid is gericht op de ontwikkeling van vitale steden en dorpen.

Het beleid maakt behoud en versterking van de kwaliteit van de fysieke omgeving mogelijk. Het gaat hierbij om efficiënt ruimtegebruik, kwaliteitsverbetering en herstructurering van het stedelijk gebied en versterking van het draagvlak voor voorzieningen. Deze doelen worden gediend door de stedelijke ontwikkeling van de kernen te bundelen. Nieuwe bebouwing wordt geconcentreerd in of aansluitend aan het bestaande bebouwde gebied. Dit ondersteunt de optimale benutting van infrastructuur en centrumvorming rondom belangrijke vervoerknooppunten. Het provinciale bundelingsbeleid is gebaseerd op enkele principes waarvan onderstaande in voorliggend geval het meest van belang zijn: ^ ^ ^

De specifieke ruimtelijke kwaliteiten van steden en dorpen worden benut door de kwaliteit van deze kenmerken te behouden en te versterken. Stedelijke uitbreiding moet aansluiten bij bestaande ruimtelijke structuren, zodat de vitaliteit van de kernen wordt ondersteund. De omvang van nieuwe ruimte voor wonen, werken en voorzieningen moet in verhouding staan tot de grootte van de kern en de positie ervan in de stedelijke en groen-blauwe hoofdstructuur.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

Van de gemeenten wordt verwacht dat zij het provinciale bundelingsbeleid vertalen in lokaal beleid en in concrete (ruimtelijke) plannen.

Verstedelijking (wonen) In de afgelopen decennia is in Flevoland onvoldoende gedifferentieerd gebouwd. De nadruk lag op ruime eengezinswoningen. Hoewel Flevoland een opvangtaak voor andere delen van Nederland behoudt, komt de woningbehoefte van de huidige inwoners steeds nadrukkelijker op de voorgrond te staan. Hierbij moet rekening worden gehouden met de specifieke behoeften van ouderen, alleenstaanden en starters, omdat de bestaande woningvoorraad daar onvoldoende aan tegemoet komt. Naast de bouw van nieuwe woningen wordt kwaliteitsbehoud van de bestaande woningvoorraad steeds belangrijker. Een deel van het bebouwde gebied is toe aan herstructurering. Vooral in oudere wijken moeten de bestaande woningvoorraad en de zorginfrastructuur worden aangepast. De combinatie van uitbreidingsopgave en herstructureringsopgave biedt de mogelijkheid om in te spelen op de veranderende, meer gedifferentieerde behoefte aan woningen en andere functies. Kernpunten zijn onder meer: ^ ^ ^ ^

Huisvesting voor kleinere huishoudens; voldoen aan de behoefte aan goedkopere betaalbare (huur-)woningen voor starters, statushouders en andere groepen met een krappe beurs; differentiatie van woonmilieus; menging van wonen, voorzieningen en werken.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

3.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan de 'Omgevingsvisie Flevostraks' en het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland' Het voorliggende plan voldoet aan de door de provincie voorgestane bundeling van stedelijke ontwikkeling en concentratie van nieuwe bebouwing aansluitend op bestaand bebouwd gebied. Het projectgebied maakt, vanwege de bestaande stedelijke bestemming 'verkeer', onderdeel uit van bestaand stedelijk gebied. Daarnaast wordt met de gewenste ontwikkeling ingezet op een gedifferentieerd woningaanbod voor de lokale behoefte. Zo wordt voorzien in betaalbare/ middendure woningen voor starters. Het aantal woningen wordt voor deze locatie als ruimtelijk passend gezien. Het voornemen is dan ook in overeenstemming met de 'Omgevingsvisie Flevostraks' en het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland'. 3.2.3

Omgevingsverordening Provincie Flevoland

3.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden. 3.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.

2.

Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.

3.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan artikel 7.5 van de Omgevingsverordening De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking of heeft ligt op ruim 270 meter afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals wordt aangegeven in paragraaf 4.6.2.3 worden er gelet op de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling geen negatieve effecten verwacht op de gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland. 3.2.4

Toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Omgevingsvergunning Emmeloord, Paardenmarkt, 16 appartementen Ruimtelijke onderbouwing

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie Noordoostpolder 2025

3.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen en hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid. Ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten. 3.3.1.2 Ambitie Bevolking en wonen De gemeente Noordoostpolder streeft naar een aantrekkelijke, uitnodigende fysieke wonen leefomgeving en daarbij richt de gemeente zich vooral op (tijdelijke) inwoners van de gemeente Noordoostpolder.

De gemeente zet in op een afwisselend woningaanbod en voegt bijzondere woonmilieus toe, zoals in de Wellerwaard. Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en woningen in vrijkomende agrarische bebouwing. De aandacht verschuift van kwantiteit (veel bouwen) naar kwaliteit (dat wat er al is behouden, verbeteren en/of transformeren). Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en wonen in vrijkomende agrarische bebouwing. Vernieuwen van binnenuit De gemeente Noordoostpolder vindt het belangrijk dat (nieuwe) inwoners kunnen kiezen uit verschillende woonmilieus en dat tijdelijke inwoners adequaat en legaal gehuisvest kunnen worden. Er wordt daarom gestreefd naar een gevarieerde woningvoorraad waar ruimte is voor diverse leeftijds-, huishoudens- en inkomensgroepen. De unieke kwaliteiten die het wonen in de polder aangenaam maken, wil men hierbij benutten voor de bestaande bewoners, waaronder jongeren/starters en senioren, maar ook om nieuwkomers naar de gemeente te trekken. De onzekerheid op de woningmarkt en de afnemende woningbehoefte maakt een zorgvuldige, stapsgewijze ontwikkeling noodzakelijk. Het accent ligt op vernieuwing van binnenuit, op inbreiding in plaats van alleen maar uitbreiding.

De (grotere) nieuwe woningbouwlocaties in de dorpen en Emmeloord worden niet in één keer ontwikkeld, maar steeds gedoseerd en gefaseerd in kleine afrondbare eenheden. Flexibiliteit is het sleutelwoord. Per locatie/gebied wordt bekeken wat de wensen en mogelijkheden zijn. Structuurvisiekaart Het projectgebied is op de structuurvisie-themakaart aangeduid als 'Bestaand woongebied' in Emmeloord. In afbeelding 3.2 is een uitsnede uit de structuurvisiekaart opgenomen., het projectgebied is met de rode ster aangegeven. Emmeloord is de spin in het web. Het is de stedelijke hoofdkern van de gemeente, met een hoog voorzieningenniveau en een verzorgingsfunctie voor de overige kernen en het landelijk gebied. De combinatie van het hoge voorzieningenniveau, de verschillende bedrijventerreinen en de goede ontsluiting maken Emmeloord tot een aantrekkelijk plek om te wonen of een bedrijf te vestigen. Het projectgebied bevindt zich naast het centrum waar regionale voorzieningen zich bevinden.