Bijlage B6 bij paragraaf 4.5 bidbook

Signed By: Dijkstra, Sytze <s.dijkstra@noardeast-fryslan.nl> 24/06/2022 13:44:25 CEST ID: 6a2feb74-3815-42e0-a224-d56ba0dd85e7 Auth: Scribble

Bijlage B6 Behorend bij paragraaf 4.5 van het bidbook Inhoud: B6.1 B6.2

Omgevingsvergunning Ruimtelijke onderbouwing

Bijlage B6.1

Bijlage B6.2

Ruimtelijke onderbouwing Gebruik gemeentehuis van de voormalige gemeente Kollumerland c.a. ten behoeve van bedrijfsvestiging Fotocadeau Gemeente Noardeast -Fryslân

Colofon:

Opdrachtgever:

Fotocadeau Jumaweg g4 9291 NA KOLLUM

Contactpersoon:

De heer S.J. Van Lingen

Uitgevoerd door: Contactpersoon: Telefoon: Telefax: Email: Projectnummer:

Spoelstra p Omgevingsadviseur g ng De heer A.J. Spoelstra 0512-369900 0512-369901 Info@Spoelstra-advies.nl Info f @S @Sp poelstra-advies.nl AJS/83150

Datum:

Drogeham, 18 december 2020

Inhoudsopgave

1.Inleiding________________________________________________________________________________ 3 1.1

Algemeen _________________________________________________________________________ 3

1.2

Projectgebied ______________________________________________________________________ 3

1.3

Verkeer en parkeren _________________________________________________________________ 3

2. Projectbeschrijving ______________________________________________________________________ 4 2.1

Huidige situatie ____________________________________________________________________ 4

3. Beleid _________________________________________________________________________________ 6 3.1

Rijksbeleid _________________________________________________________________________ 6

3.2

Provinciaal beleid ___________________________________________________________________ 6

3.3

Gemeentelijk beleid _________________________________________________________________ 7

4. Omgevingsaspecten _____________________________________________________________________ 8 4.1

Algemeen _________________________________________________________________________ 8

4.2

Milieuzonering _____________________________________________________________________ 8

4.3

Luchtkwaliteit ______________________________________________________________________ 8

4.4

Ecologie ___________________________________________________________________________ 9

4.5

Stikstofdepositie ____________________________________________________________________ 9

4.6

Rijksmonument-Archeologie __________________________________________________________ 9

4.7

Externe veiligheid __________________________________________________________________ 10

4.8

Water ____________________________________________________________________________ 10

4.9

Bodem ___________________________________________________________________________ 11

4.10

Kabels en leidingen _________________________________________________________________ 11

5. Aanleiding, afweging en conclusie _________________________________________________________ 12 5.1.

Aanleiding ________________________________________________________________________ 12

5.2

Afweging en conclusie ______________________________________________________________ 12

Bijlagen: 1. Plattegronden en beschrijving werkzaamheden 2. Rapportage FUMO/Brandweer Fryslân dd. 23 april 2020 inzake externe veiligheid 3. Akoestische onderzoek 4. Ontruimingsplan

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-2-

1.

Inleiding

1.1

Algemeen

Voorliggende ruimtelijke voorstudie is geschreven voor het gebruiken van het gemeentehuis van de voormalige gemeente Kollumerland c.a. aan de van Limburg Stirumweg 18 te Kollum voor bedrijfsmatige doeleinden. Meer specifiek voor het bedrijf Fotocadeau dat thans is gevestigd aan de Jumaweg 4 te Kollum. Het gaat daarbij voornamelijk om het printen van fotoproducten, deze voorzien van lijsten en expeditie daarvan met de daarbij behorende administratie, marketing en ontwerp. Het bedrijf biedt werkgelegenheid aan ca. 130 personen. 1.2

Projectgebied

Het perceel is gelegen aan de van Limburg Stirumweg 18 te Kollum. Het betreft het voormalige gemeentehuis inclusief gemeentewerf van Kollumerland c.a. (en niet de gebouwen behorende bij de brandweerkazerne op hetzelfde perceel). Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan Kollum Dorp (vastgesteld 18 juni 2015). Aan het perceel is de bestemming “maatschappelijk” toegekend met de nadere aanduiding “specifieke vorm van maatschappelijk- gemeentehuis”. Kollum is een dorp in de gemeente Noardeast-Fryslân. 1.3

Verkeer en parkeren

Qua ontsluiting ligt het perceel aan de doorgaande weg van Limburg Stirumweg waar de toegestane maximumsnelheid 50 km/h is. Het initiatief betreft hier een gewijzigd gebruik met een zekere verkeer aantrekkende werking, waarvoor op het eigen erf voldoende parkeergelegenheid aanwezig is voor medewerkers en bezoekers. Een derde deel van het totale personeelsbestand van ca. 130 personen (waaronder ook deeltijdwerkers) maakt gebruik van een auto. Het overige deel komt lopend, per fiets of met het openbaar vervoer. Op het eigen terrein is thans een parkeercapaciteit aanwezig voor het parkeren van ruim 10o auto’s. Indien noodzakelijk kan op het terrein (noord-oostzijde) nog een uitbreiding worden gerealiseerd van minstens 20 extra parkeerplaatsen. De parkeercapaciteit is daarmee ook gelet op de CROW-normen voor het parkeren voldoende. Volgens genoemde normstelling is voor kantoor (zonder baliefunctie) per 100 m2 bvo een parkeercapaciteit vereist van 2,8 parkeerplekken. Voor de functie arbeidsintensief (industrie, laboratorium, werkplaats) is per 100 m2 bvo een parkeercapaciteit vereist van 2,6 parkeerplekken. Voor de functie arbeidsextensief (loods, opslag, transportbedrijf) is per 100 m2 bvo een parkeercapaciteit vereist van 1,3 parkeerplekken. Het voormalige gemeentehuis herbergt een bruto vloeroppervlakte van 3767 m2.

Een oppervlakte van 1500 m2 zal worden benut voor de kantoorfunctie. Een oppervlakte van 2267 m2 zal worden benut voor de functie arbeidsintensief. Een oppervlakte van 1250 m2 zal worden benut voor de functie arbeidsextensief (aanwezige bijgebouwen/schuren/loodsen). 1500 m2 kantoor 2267 m2 arbeidsintensief 1250 m2 arbeidsextensief Totaal

per 100 m2 bvo per 100 m2 bvo per 100 m2 bvo

x 2,8 x 2,6 x 1,3

= 42 parkeerplekken = 59 parkeerplekken = 16 parkeerplekken 117 parkeerplekken

Uiteraard is deze CROW -berekening gebaseerd op fulltime-werkplekken en het gelijktijdig aanwezig zijn van het personeel (worst-case). In de onderhavige situatie gaat het echter veelal om deeltijdwerkers die niet gelijktijdig aanwezig zijn en ook voor een groot deel de fiets gebruiken als vervoermiddel (of lopend) om te

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-3-

komen en te gaan naar en van het werk. Geconcludeerd moet dan ook worden dat met de genoemde uitbreiding van parkeerplaatsen op eigen terrein, zondermeer kan worden voldaan aan de gebruikelijke parkeernormstelling maar dat de thans reeds aanwezige parkeercapaciteit in de praktijk al erg ruim bemeten zal blijken te zijn. Dit mede gelet op het parkeergedrag bij de huidige bedrijfsvestiging. 1.4

Omgevingsvergunning

Het gebruik van de gronden met de bestemming “maatschappelijk“ voor bedrijfsmatige doeleinden is in strijd met de vigerende bestemming “maatschappelijk”. Dit initiatief kan mogelijk worden gemaakt via een omgevingsvergunning ex artikel 2.12, lid 1 sub a, onder 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) junctie artikel 4 sub 9 van Bijlage II behorende bij het Besluit omgevingsrecht (reguliere procedure – kruimelregeling). De omgevingsvergunning kan verleend worden wanneer de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. 2.

Projectbeschrijving

2.1

Huidige situatie

Het betreft een bestaand kantoorpand dat grotendeels zijn functie verliest vanwege een gemeentelijke herindeling in de nabije toekomst. Met onderhavige bedrijfsvestiging verkrijgt het pand een nieuwe impuls waardoor verpaupering geen vat krijgt op het (deels) monumentale pand. 2.2.

Het initiatief

Initiatiefnemer is voornemens om van het voormalige gemeentehuis gebruik te maken voor productieruimte, kantoorruimte en een entree- en ontvangstruimte. De productieactiviteiten bestaan uit: -printen van verschillende fotoproductmaterialen; -spannen van canvasframes; -snijden van diverse fotoproductmaterialen; -assembleren van lijsten; -spannen van canvasmateriaal om frames; -inplakken van fotoproducten; -inpakken van fotoproducten; -expeditie. Kantoorruimte is nodig voor: -administratie; -klantenservice; -marketing; -ontwerp; -ict; -verkoop. Het bedrijf kan het best getypeerd worden als grafisch afwerkbedrijf. Op de nieuwe locatie gaan ca. 130 personen (ook in deeltijd) werken. Het bestaande pand hoeft voor bovenomschreven doeleinden niet te worden verbouwd. Het huidige pand aan de Jumaweg 4 te Kollum is met het oog op de huidige en toekomstige bedrijfsomvang te klein geworden. Een verhuizing naar een groter pand of nieuwbouw is derhalve noodzakelijk. Het betrekken van een bestaand pand dat voor de gewenste doeleinden niet of

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-4-

nauwelijks verbouwd hoeft te worden op bovendien een mooie zichtlocatie heeft bij de initiatiefnemer uiteraard een sterke voorkeur. Dit voorkeursalternatief is aanwezig gelet op het onderhavige vrijgekomen voormalige gemeentehuis van Kollum. Overigens zal sprake zijn van een fade in/fade out situatie. De eerstkomende jaren zal het pand in afnemende mate deels in gebruik blijven als gemeentehuis en deels als bedrijfsgebouw voor Fotocadeau. Eén en ander in overleg met de gemeente Noardeast- Fryslân. Voor een tekening van het (hoofd)gebouw en het voorgestane gebruik wordt verwezen naar de bijlage.

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-5-

3.

Beleid

3.1

Rijksbeleid

Het beleid van het rijk op de ruimtelijke ontwikkeling en mobiliteit van Nederland tot 2040 is neergelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen acht het Rijk zich verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vormt het juridisch kader om het rijksbeleid te beoordelen. Het rijk kiest drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): 1.

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur;

2.

Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;

3.

Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

De 13 nationale belangen waarvoor het rijk zich verantwoordelijk acht, vloeien voort uit de hier voor genoemde 3 doelen. Deze belangen zijn gelijkwaardig aan elkaar en beïnvloeden elkaar onderling. In het SVIR is een eerste integrale afweging van deze belangen gemaakt. De benoemde rijks belangen hebben geen betrekking op de ontwikkelingen die binnen het onderhavige plangebied zijn voorgenomen. 3.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal omgevingsbeleid van de provinsje Fryslân is neergelegd in het Streekplan Fryslân 2007 “Om de kwaliteit fan de Romte”. Dit beleid heeft zijn juridische vertaling gekregen in de provinciale omgevingsverordening Romte Fryslân 2014 (laatstelijk vastgesteld 21 februari 2018 en laatstelijk gewijzigd op 25 november 2019). In deze verordening zijn regels gesteld waarmee bij het vaststellen van ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden. Ingevolge deze verordening dient de gemeente omtrent de voorgenomen gebruikswijziging vooroverleg te plegen met Gedeputeerde Staten van Fryslân. Paragraaf 4 van de Omgevingsverordening heeft als thema meegekregen “Werken” en is ten aanzien van onderhavig initiatief het meest relevant. Mede vanwege het feit dat het gaat om het in gebruik nemen van een bestaand kantorencomplex en de hoofdactiviteit opnieuw bestaat uit administratieve activiteiten in combinatie met productie gerelateerde activiteiten (milieucat. 1) bestaat er geen strijd met het provinciale beleid.

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-6-

3.3

Gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid is vastgelegd in: Bestemmingsplan Kollum-Dorp (vastgesteld d.d. 18 juni 2015) en heeft hierin de bestemming “Maatschappelijk” (artikel 10) met de nadere aanduiding “specifieke vorm van maatschappelijk- gemeentehuis”. Als zodanig aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. b. c. d. e.

maatschappelijke, levensbeschouwelijke, medische, sociale, culturele en educatieve voorzieningen; sport- en speelvoorzieningen; aan de bestemming ondergeschikte horeca-activiteiten en detailhandelsactiviteiten; een begraafplaats, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding “begraafplaats”; een gemeentehuis met gemeentewerf en brandweer, ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van maatschappelijk-gemeentehuis”.

met de daarbij behorende algemene voorzieningen. Een grafisch afwerkingsbedrijf past niet binnen deze bestemmingsomschrijving en bijbehorende voorschriften. Om de gewenste omgevingsvergunning te verlenen is het doorlopen van een afzonderlijke planologische procedure noodzakelijk. Dit initiatief kan mogelijk gemaakt worden via een omgevingsvergunning ex artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) juncto artikel 4, sub 9 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Uit deze ruimtelijke notitie kan worden geconcludeerd dat het gewenste gewijzigde gebruik niet in strijd is met het gemeentelijke beleid.

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-7-

4.

Omgevingsaspecten

4.1

Algemeen

Het voorgenomen gewijzigde gebruik van het voormalige gemeentehuis kan mogelijk effecten op de omgeving van het projectgebied hebben of andersom. Daarbij valt te denken aan aspecten als hinder. Voor vele van dergelijke aspecten zijn wettelijke regels en/of normen vastgelegd. In het onderstaande zal nader worden ingegaan op die omgevingsaspecten die relevant kunnen zijn voor het onderhavige project. 4.2

Milieuzonering

Ter bescherming van de woon- en leef kwaliteit is het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies noodzakelijk. Om die reden moet worden onderzocht of in de directe omgeving van het plangebied gevoelige functies aanwezig zijn die hinder en/of overlast kunnen ervaren door de beoogde ontwikkelingen binnen het plangebied. In de VNG-brochure “Bedrijven en milieuzonering” zijn de meest voorkomende vormen van bedrijvigheid beoordeeld op grond van hun hinderlijkheid en aan de hand daarvan verdeeld in een zestal milieucategorieën. Op grond van de mate van milieuhinderlijkheid wordt geadviseerd een bepaalde afstand ten opzichte van gevoelige functies aan te houden, zoals woningen, scholen, e.d. Deze afstandsnormen zijn indicatief van aard. Hiervan kan gemotiveerd worden afgeweken. De afstand tot aan de dichtstbij gelegen woning tot de huidige en tegelijkertijd toekomstige bedrijfsbebouwing is de woning op het naastgelegen perceel van Limburg Stirumweg 16 (afstand ca. 16 meter) en De Wirden 5 (ca. 38 meter). In de genoemde VNG-brochure is een grafisch afwerkingsbedrijf opgenomen onder SBI 2008 met nr. 1814 benoemd. Dergelijke bedrijven (met bijbehorende kantoren) zijn gecategoriseerd onder (milieu)categorie 1 met een bijbehorende grootste afstand van 10 meter ten gevolge van geluid. Aan deze afstand wordt voldaan.

Ter bevestiging hiervan is daarnaast een akoestisch onderzoek verricht (zie bijlage: Noorman Advies, Rapport 22010512.R01b, d.d. 16 december 2020). De beoogde bedrijfsfunctie zal gelet daarop geen onaanvaardbare overlast veroorzaken voor de omgeving. Overigens zijn in dit akoestisch onderzoek verkeersbewegingen meegenomen voor 20 bezoekers in de dagperiode. Dit is zwaar over-gedimensioneerd en moet als worst-case worden gezien nu het bedrijf geen publiek aantrekkend bedrijf is. Consumenten bezoeken het bedrijf via internet en niet persoonlijk. Louter vertegenwoordigers zullen een bezoek aan het bedrijf brengen. Dit betekent dat de geluidsituatie in de praktijk gunstiger zal zijn dan is berekend in het genoemde en bijgevoegde akoestisch rapport. Overigens blijft de geldende maatschappelijke bestemming ook planologisch gehandhaafd en wordt thans louter toestemming gevraagd voor een gewijzigd gebruik. 4.3

Luchtkwaliteit

In de Wet luchtkwaliteit zijn normen opgenomen voor de kwaliteit van de buitenlucht. Deze normen hebben betrekking op de concentraties van een aantal lucht verontreinigende stoffen in de buitenlucht. Het betreft de stoffen zwaveldioxide, stikstofdioxide, stikstofoxide, fijn stof (PM10 en PM2,5), lood, koolmonoxide en benzeen. Deze wetgeving vloeit voort uit normen voor luchtkwaliteit die door de Europese Unie zijn gesteld. Bij het opstellen van ruimtelijke plannen die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit moet worden aangetoond dat bij de uitvoering van dat plan: -

de wettelijke grenswaarden voor de genoemde stoffen niet worden overschreden,

dan wel

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-8-

-

bij een beperkte toename van de concentratie van één of meer van de genoemde stoffen door een met het project samenhangende maatregel/effect de luchtkwaliteit per saldo verbetert, dan wel het project niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof waarvoor een grenswaarde is opgenomen.

In het “Besluit niet in betekenende mate” is vastgelegd dat wanneer een ontwikkeling niet meer bijdraagt dan 3% aan de grenswaarde, deze niet getoetst hoeft te worden aan de wettelijke grenswaarden. Veranderingen in de luchtkwaliteit worden grotendeels veroorzaakt door de toename van het verkeer. Als aannemelijk is dat er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het project. Een dreigende overschrijding wordt niet voorzien door louter het gewenste gewijzigde gebruik van het pand nu dat grotendeels qua effecten overeenkomt met het voormalige en toegestane gebruik. Er is dan ook geen sprake van strijdigheid met de Wet Luchtkwaliteit. 4.4

Ecologie

Diverse dier- en plantensoorten worden op grond van de Wet natuurbescherming beschermd. Niet alleen de soorten zelf, maar ook hun holen, nesten, e.d. zijn beschermd. Voor een groot aantal soorten geldt een zorgplicht. Dit houdt in dat voldoende zorg in acht moet worden genomen voor alle in het wild levende dieren en planten (inclusief hun leefomgeving). Concreet betekent dit dat bij een ruimtelijke ingreep rekening moet worden gehouden met alle ter plaatse aanwezige dieren en planten en moet worden voorkomen dat deze worden gedood, verwond of gestoord. Onderhavig initiatief heeft uitsluitend betrekking op een gewijzigd gebruik van een reeds bestaand bedrijfsgebouw. Nieuwbouw of sloop is daarbij niet aan de orde. De ingreep heeft geen gevolgen voor ecologie hetgeen reden is geen nader ecologisch onderzoek te verrichten. 4.5

Stikstofdepositie

Bouwplannen kunnen leiden tot een toename van de stikstofdepositie ter plaatse van een Natura 2000gebied. Dit kan als gevolg zijn van de bouwactiviteiten, door de aanvoer van bouwmaterialen en/of grondverzet of als gevolg van het gebruik van het bouwwerk (autoverkeer en door het gebruik van gas). Het project betreft in dit geval een gewijzigd gebruik van een bestaand kantoorgebouw. Bouwactiviteiten vinden niet plaats. Voor wat betreft het gebruik is er niet of nauwelijks sprake is van gewijzigde effecten voor wat betreft de stikstofdepositie. Nadelige gevolgen voor Natura 2000-gebieden gelegen op ruime afstand (>10 km) als gevolg van het voorgestane gewijzigde gebruik worden derhalve niet voorzien. 4.6

Rijksmonument-Archeologie

Aan het oude deel van het voormalige gemeentehuis is in 1999 een monumentale status toegekend. De villa Westenstein met inrijhek uit 1879 te Kollum wordt van algemeen cultuurhistorisch en architectuurhistorisch belang geacht: · · · · · ·

als één van de grotere villa’s langs de historische hoofdas te Kollum, van een in dat gebied belangrijke familie; vanwege de toegepaste Eclectische bouwstijl, waarin zowel Classicistische als Neo-Renaissance elementen zijn verwerkt; als typerend voorbeeld van het oeuvre van de architect; vanwege de hoge mate van gaafheid van het exterieur; vanwege de redelijke mate van gaafheid van het interieur; vanwege de beeldbepalende ligging van de entree van het dorp.

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-9-

Met het louter voorgestane gebruik zonder bouwactiviteiten wordt de monumentale waarde niet aangetast. Wellicht is wel een omgevingsvergunning vanwege het gewijzigde gebruik van het Rijksmonument vereist ook al blijft de bestaande kantoorfunctie ter plaatse gehandhaafd. In de omgevingsvergunningaanvraag voor de gebruikswijziging is de aanvraag tot het gewijzigde gebruik van het Rijksmonument aangehaakt. Aangezien het hier louter gaat om een gebruikswijziging van de bestaande gebouwen worden eventuele archeologische waarden niet aangetast. Nader onderzoek wordt dan ook niet nodig geacht. 4.7

Externe veiligheid

Op grond van het Besluit externe veiligheid Inrichtingen (Bevi) moet afstand worden aangehouden tussen risicovolle en risicogevoelige functies. Risicovolle functies betreffen hoofdzakelijk bedrijven die met gevaarlijke stoffen werken, welke veiligheidsrisico’s opleveren voor hun directe omgeving. Initiatiefnemers werken niet met gevaarlijke en brandbare stoffen en exploiteren geen risicovol bedrijf. Op een kortste afstand van ca. 9 meter is echter wel een hogedruk gasleiding aanwezig welke mogelijk bij een calamiteit gevaar kan opleveren voor in de nabijheid daarvan verkerende personen. Op 23 april jl. heeft de FUMO een rapportage omtrent de risico’s met betrekking tot bedoelde hogedruk gasleiding uitgebracht. Kortheidshalve wordt hier verwezen naar deze bijgevoegde rapportage. Kort samengevat wordt in bedoelde FUMO-rapportage geconcludeerd dat de hogedruk aardgastransportleiding N-505-33 geen beperking vormt voor de ontwikkeling van onderhavig plan uitgaande van maximaal 1500 m2 kantoorruimte waarmee sprake is van een beperkt kwetsbaar object. Wel wordt geadviseerd om eventuele nieuwe bebouwing buiten de 100% letaliteitszone te situeren, ervoor te zorgen dat de bereikbaarheid van hulpdiensten goed is geborgd en dat er voldoende vluchtmogelijkheden aanwezig zijn.

Deze maatregelen en voorzieningen zijn reeds getroffen en aanwezig uit hoofde van de reeds bestaande functie (kantoorruimte t.b.v. gemeentehuis) en worden uiteraard intact gelaten en daar waar nodig uitgebreid. Het ontruimingsplan Gemeentehuis Kollumerland c.a. is daartoe bijgevoegd. Voorts wordt aangegeven dat niet-zelfredzame personen binnen een invloedsgebied van de hogedruk aardgasleiding vanuit hulpverleningsperspectief, onwenselijk zijn. Van niet-zelfredzame personen binnen het bedoelde invloedsgebied zal geen sprake zijn. Vanuit het aspect van externe veiligheid (i.c. groepsrisico) kan het bevoegd gezag zich derhalve verantwoorden ten aanzien van onderhavige gebruikswijziging. Ook de Brandweer Fryslân heeft dit aspect beoordeeld en komt tot dezelfde conclusie. Aan de advisering van de FUMO voegt de Brandweer Fryslân nog toe: de maatschappelijke bestemming van de locatie af te halen en te voorkomen dat zich hier in de toekomst functies vestigen die wel bestemd zijn voor verminderd of niet zelfredzame personen. Het advies van de Brandweer Fryslân is eveneens als bijlage bijgevoegd. 4.8

Water

Vanwege het belang van het water in de ruimtelijke ordening, moet bij nieuwe ruimtelijke plannen worden aangegeven op welke wijze in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding. De verplichting hiertoe vloeit voort uit het bepaalde hieromtrent in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Waterschappen moeten daarom in een vroeg stadium betrokken worden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Aangezien het thans niet gaat om vergroting van bebouwd en te verharden oppervlakte binnen het plangebied en ook anderszins zich geen wijzigen voordoen die waterbelangen raken is het thans niet noodzakelijk om Wetterskip Fryslân te consulteren.

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-10-

4.9

Bodem

Op grond van de Wet bodembescherming moet worden onderzocht of de bodem in het projectgebied geschikt is voor het beoogde doel. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Indien sprake is van een verdachte locatie, dient onderzocht te worden in welke mate de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Nu het gebruik van het voormalige gemeentehuis altijd gericht is geweest op het verblijf van personen gedurende de dag periode zonder bodembedreigende activiteiten en dat dit gebruik niet wordt gewijzigd lijkt er geen reden te zijn om een bodemonderzoek uit te laten voeren. Bij de (nieuw)bouw van het voormalige gemeentehuis is reeds bodemonderzoek verricht waaruit is gebleken dat de bodem voor het gewenste doel geschikt is. Daaruit blijkt derhalve dat de kwaliteit van de bodem ook geen belemmering is voor het beoogde gebruik.

4.10

Kabels en leidingen

Binnen het plangebied of in de buurt hiervan zijn geen kabels en leidingen aanwezig waar rekening mee gehouden dient te worden. Dit m.u.v. de aanwezigheid van de hogedruk gasleiding. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.7. en de FUMO-rapportage dd. 23 april jl.

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-11-

5.

Aanleiding, afweging en conclusie

5.1.

Aanleiding

Deze ruimtelijke voorstudie dient ter afweging voor het verlenen van de noodzakelijke omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 van de Wabo, waarmee het gewijzigde gebruik mogelijk wordt gemaakt in afwijking van het bestemmingsplan Kollum-dorp. 5.2

Afweging en conclusie

Het project is niet strijdig met de relevante beleidsuitgangspunten op zowel provinciaal als gemeentelijk niveau en veroorzaakt geen conflicten met de sectorale wet- en regelgeving. Het verlenen van een omgevingsvergunning voor het plan is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening waarmee verlening van de noodzakelijke omgevingsvergunning mogelijk is. Het verlenen van deze medewerking is echter afhankelijk van de wil daartoe van het bevoegd gezag, i.c. het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Noardeast-Fryslân.

Ruimtelijke voorstudie Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Projectnr: AJS/83150

Drogeham, 18 december 2020

-12-

1. Plattegronden en beschrijving werkzaamheden

2. Rapportage FUMO/Brandweer Fryslân dd. 23 april 2020 inzake externe veiligheid

Advies Externe Veiligheid inzake ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Algemeen toetsingskader Externe veiligheid gaat om het beperken van de kans op en het effect van een ernstig ongeval voor de omgeving door: - het gebruik, de opslag en productie van gevaarlijke stoffen (inrichtingen); - het transport van gevaarlijke stoffen (buisleidingen, wegen, waterwegen en spoorwegen); - het gebruik van luchthavens. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beperken van de ris

urger

middel van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Plaatsgebonden risico (PR) Het PR is de berekende kans per jaar, dat een persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Groepsrisico (GR) Dit is de kans dat een groep mensen overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR moet worden gezien als een maat voor maatschappelijke ontwrichting. Het externe veiligheidsbeleid is verankerd in diverse wet- en regelgeving. De volgende besluiten zijn relevant: 1. Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Met het Bevi zijn risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd. 2. Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) Op basis van het Bevb dienen plannen, vergelijkbaar met het Bevi, te worden getoetst aan de grens- en richtwaarde voor het PR en de oriëntatiewaarde voor het GR. 3. Basisnet Het basisnet is een landelijk aangewezen netwerk voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Binnen bepaalde grenzen wordt dit vervoer over de weg, binnenwater en spoor gegarandeerd. Het basisnet heeft betrekking op de Rijksinfrastructuur: hoofdwegen (snelwegen), hoofdwaterwegen (binnenwateren) en hoofdspoorwegen (enkele uitzonderingen daargelaten).

Het basisnet is vastgelegd in onder andere de Wet vervoer gevaarlijke stoffen.

Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

1

4. Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) Voor ruimtelijke ordening in relatie tot de transportroutes is het Bevt opgesteld. Hierin zijn de regels voor de ruimtelijke ordening rondom het basisnet wettelijk vastgelegd. 5. Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit) Het Activiteitenbesluit en de daarbij behorende regeling is de opvolger van een groot milieuaspecten, zoals veiligheidsafstanden waaraan voldaan moet worden. Verantwoordingsplicht In het Bevi, Bevb en het Bevt is onder andere een verantwoordingsplicht GR opgenomen. Deze verantwoording houdt in dat in bepaalde gevallen planologische keuzes moeten worden onderbouwd en verantwoord door het bevoegd gezag.

Opsteller: Toetser: Telefoon: Datum: 23 april 2020 Zaaknummer: Organisatie: FUMO Status: DEFINITIEF Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

2

Risicobronnen ten aanzien van ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum Een bedrijf heeft interesse in vestiging in het voormalig gemeentehuis aan de Van Limburg Stirumweg 18 in Kollum. De FUMO is nu gevraagd om het aspect externe veiligheid te toetsen. Een uitsnede van de verbeelding is weergegeven in figuur 1.

Figuur 1: verbeelding huidg bestemmingsplan

Voor de inventarisatie van de aanwezige risicobronnen met de daarbij behorende veiligheidszones is de signaleringskaart geraadpleegd. Uit de signaleringskaart blijkt dat in de directe nabijheid van de ontwikkeling een risicobron is gelegen waarvan de risicocontour of invloedsgebied over de ontwikkeling valt (zie figuur 2). De (mogelijke) relevante risicobron voor de ontwikkeling is het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen.

Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

3

Figuur 2: risicobronnen

Beperkt kwetsbaar object of kwetsbaar object Om de vraag te beantwoorden of in casu sprake is van een beperkt kwetsbaar object of een kwetsbaar object, moet gekeken worden naar het Bevi. In artikel 1, lid 1, onderdeel b, onder g van het Bevi staat aangegeven dat bedrijfsgebouwen, voorzover zij niet onder onderdeel l, onder c, vallen onder de definitie van een beperkt kwetsbaar object vallen. In artikel 1, lid 1, onderdeel l, onder c, staat dat gebouwen waarin doorgaans gro te aantallen personen gedurende een groot deel van de dag aanwezig zijn, waartoe in ieder geval behoren: - kantoorgebouwen van meer dan 1500 m2 per object, of - complexen waarin meer dan 5 winkels zijn gevestigd en waarvan het gezamenlijk bruto vloeroppervlak meer dan 1000 m2 bedraagt en winkels met een totaal bruto vloeroppervlak van meer dan 2000 m2 per winkel onder de definitie van een kwetsbaar object vallen. Bij onderhavige ontwikkeling gaat om het realiseren van een bedrijf dat online fotoproducten verkoopt. Er is geen aanloop van klanten naar het bedrijf. In het voormalige gemeentehuis komt een kantoor, maar er komen ook productieruimtes. Daarnaast is het de bedoeling om een nieuwe bedrijfsloods te realiseren van 2500 m2. Deze loods zal als opslag en productieruimte fungeren. De loods is aan de achterzijde gepland. In een memo wordt gerefereerd aan 130 medewerkers.

De medewerkers werken deeltijd en niet allemaal op hetzelfde tijdstip. Alle medewerkers zijn in staat zelf te vluchten in geval van een incident.

Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

4

De huidige bestemming is Maatschappelijk. In de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) gaat het hierbij om een kantoorfunctie met een oppervlakte van 3479 m2. In de nieuwe situatie zal de bestemming wijzigen naar een Bedrijfsbestemming. Uitgaande dat het kantoordeel niet meer bedraagt dan 1500 m2, kan worden geconcludeerd dat het hier om een beperkt kwetsbaar object gaat.

Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

5

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen Conform de artikelen 11 en 12 van het Bevb worden bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op grond waarvan de bouw van een (beperkt) kwetsbaar object wordt toegelaten, zowel het PR in acht genomen als wel het GR in het invloedsgebied van de buisleiding verantwoord. Op het moment van schrijven is onbekend middels welke (planologische) procedure de de ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. Desondanks wordt toch aangesloten bij de systematiek van het Bevb en worden zowel het PR als GR nader beschouwd. Hogedruk aardgastransportleidingen In de nabijheid van het plangebied loopt een hogedruk aardgastransportleiding van Gasunie. Omdat sprake is van een hogedruk aardgastransportleiding is het Bevb van toepassing. De leiding heeft, volgens de gegevens van Gasunie en de professionele Risicokaart, de volgende kenmerken: Hogedruk aardgastransportleiding Eigenaar LeidingDiameter naam (mm)

Druk (bar)

1% Letaliteitszone (invloedsgebied) in (m)

Gasunie

40

70

N-505-33

168,3

100% Letaliteitszone in (m) 50

Figuur 3: Gegevens hogedruk aardgastransportleiding

PR Het Bevb stelt dat geen kwetsbare objecten mogen voorkomen binnen de 10 -6 contouren van leidingen waarin gevaarlijke stoffen worden getransporteerd. Als dat toch het geval is dan is er sprake van een zogenaamd knelpunt. Uit zowel het rekenprogramma CAROLA als uit de professionele Risicokaart is gebleken dat er geen sprake is van een PR 10-6 contour. Geconcludeerd kan worden dat het plaatsgebonden risico van de hogedruk aardgastransportleiding geen belemmering vormt voor onderhavig plan. 1% en 100% letaliteitszone (invloedsgebied) Binnen de 100% letaliteitszone zullen alle aanwezige personen komen te overlijden ingeval van een incident. Daarbij maakt het niet uit of men zich binnen- of buitenshuis bevindt. De 1% letaliteitszone is dat deel van het invloedsgebied waarin de letaliteit afneemt van 100% (de rand van de 100% letaliteitszone) tot 1% (de rand van het invloedsgebied). In dit gebied wordt aangenomen dat personen binnenshuis voldoen de bescherming hebben van het gebouw waarin zij zich bevinden. De slachtoffers vallen daarom met name buitenshuis. In figuur 4 zijn de 1% en 100% letaliteitszones van de hogedruk aardgas transportleiding gevisualiseerd. De 1% letaliteitszone van de transportleiding die langs de ontwikkeling Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

6

loopt wordt visueel met een bruine contour weergegeven. De 100% letaliteitszone wordt met een lichtbruine contour weergegeven. De transportleiding zelf wordt met blauw aangeduid.

Figuur 4: 1% en 100% letaliteitszone van aardgastransportleiding N-505-33

In figuur 4 is te zien dat het invloedsgebied van aardgastransportleiding N-505-33 deels over de ontwikkeling valt. Dit betekent dat transportleiding N-505-33 van belang is voor het beoordelen van onderhavig plan. Wanneer een plan in het gebied tussen de 100% en 1% letaliteitszone ligt die nt een beperkte verantwoording van het GR plaats te vinden. Bij een beperkte verantwoording dienen de volgende elementen betrokken te worden: de personendichtheid binnen het invloedsgebied, de hoogte van het GR, de bestrijdbaarheid/beperking van de omvang van een incident en de zelfredzaamheid. Als een plangebied binnen de 100% letaliteitszone valt, dan dient een volledige verantwoording van het GR plaats te vinden. Dit houdt in dat, naast bove ngenoemde aspecten, ook gekeken wordt naar de maatregelen ter beperking van het GR, andere mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen met een lager GR en de mogelijkheden en de voorgenomen maatregelen tot beperking van het GR in de nabije toekomst. Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

7

Het plangebied ligt voor een heel klein deel binnen de 100% letaliteitszone van leiding N-505-33. In het gedeelte van de ontwikkeling dat binnen het invloedsgebied van aardgastransportleiding N-505-33 valt, bevindt zich in de huidige situatie een maatschappelijke functie (kantoorfunctie). In de nieuwe situatie zal een bedrijfsfunctie worden gerealiseerd. Volgens opgave van de gemeente zullen in totaliteit 130 personen worden toegevoegd in het gebied. Buiten de ontwikkeling, maar binnen het invloedsgebied van de aardgastransportleiding , bevinden zich objecten waar mensen verblijven. Hierbij gaat het om woonfuncties, bijeenkomstfuncties, sportfuncties, kantoorfuncties en industriefuncties. Omdat binnen het invloedsgebied van de aardgastransportleiding een verandering gaat plaatsvinden waarbij met het plan beperkt kwetsbare objecten worden toegestaan (het bedrijf en de nog te bouwen bedrijfsloods), kan dit gevolgen hebben voor het GR. Daarom is een risicoanalyse gemaakt, waarmee onder andere het GR is berekend. Met behulp van het rekenprogramma CAROLA kan worden bepaald of voldaan wordt aan de risiconormen voor de externe veiligheid, zoals die zijn vastgelegd in het Bevb. Het resultaat van een berekening bestaat uit PR-contouren en een fN-curve voor het GR.

Belemmeringenstrook Conform artikel 14, lid 1 van het Bevb dient een bestemmingsplan de ligging wee r te geven van de in het plangebied aanwezige buisleidingen, alsmede de daarbij behorende belemmeringenstrook ten behoeve van het onderhoud van de buisleiding . De belemmeringenstrook bedraagt, mede gelet op artikel 14 van het Bevb en artikel 5 van het Revb, tenminste 4 meter bij een leiding t/m 40 bar (waarvan hier sprake is), aan weerszijden van een buisleiding, gemeten vanuit het hart van de buisleiding. Het plangebied ligt buiten de belemmeringenstrook van de leiding. Verantwoording GR Naast de numerieke waarde van het GR, zoals de ligging van het GR ten opzichte van de oriëntatiewaarde en de toename daarvan ten opzichte van de nulsituatie, dient ter beoordeling van het GR en de verantwoording daarvan (conform artikel 12, lid 1 van het Bevb) ook gekeken te worden naar kwalitatieve aspecten, zoals zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid van het incident. De betreffende onderdelen komen hieronder aan de orde.

Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

8

Ligging GR ten opzichte van oriëntatiewaarde De wetgeving verbindt geen harde normen aan de toelaatbaarheid van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten binnen een invloedsgebied, zoals dat wel het geval is bij een PR-contour. Wel bestaat voor het bevoegd gezag bij het vaststellen van ruimtelijke plannen de wettelijke verantwoordingsplicht. De verantwoordingsplicht is van toepassing voor ruimtelijke plannen binnen een invloedsgebied in de gevallen dat het Bevb dat voorschrijft. Uit het voorgaande is gebleken dat de hogedruk aardgastransportleiding een risicobron is. De ligging van het GR is berekend met het programma CAROLA, versie 1.0.0.52. Navolgend zijn de invoerparameters en de resultaten opgenomen. Populatie De populatie is geïnventariseerd voor het invloedsgebied van de buisleiding, zowel langs het plangebied als een kilometer buiten het plangebied. Voor de bepaling van de aanwezige personen binnen het invloedsgebied is gebruik gemaakt van de BAG Populatieservice via https://populatieservice.demis.nl. Het plangebied zelf is hierin niet meegenomen. Voor de bepaling van de aanwezige personen binnen het plangebied is uitgegaan van de daadwerkelijke aantallen volgens opgave van de gemeente. Huidige situatie De plek waar de toekomstige ontwikkeling zal worden gerealiseerd was voorheen bestemd als gemeentehuis. Volgens opgave van de gemeente waren 107 werkplekken gerealiseerd.

Ongetwijfeld zullen meerdere personen in het pand aanwezig zijn geweest. Daarom wordt rekening gehouden met een worst-case scenario van 115 personen. Resultaten berekening GR Bij het berekenen van het GR wordt rekening gehouden met de aanwezige personen binnen het invloedsgebied van de aardgastransportleiding. In figu ur 5 en 6 wordt het resultaat van de berekening van de transportleiding weergegeven dat met behulp van het rekenprogramma CAROLA is gegenereerd. Figuur 5 geeft de sectie van de leiding aan met het hoogste GR per kilometer. Figuur 6 geeft de bijbehorende f N-curve van de leiding.

Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

9

Figuur 5: deel van aardgastransportleiding N-505-60 waar een GR is berekend

Figuur 6: FN curve bij aardgastransportleiding N-505-60 (huidige situatie)

Uit de GR-grafiek kan worden opgemaakt dat voor leiding N-505-33 in de huidige situatie een fN-curve is waar te nemen (zie figuur 6). Hoewel sprake is van een GRcurve, is deze curve onder de oriëntatiewaarde gelegen. Toekomstige situatie GR ten opzichte van nulsituatie Voor de nieuwe situatie geldt dat een bedrijf zal worden gerealiseerd dat zich toelegt op het online verkopen van fotoproducten. Er is geen aanloop van klanten naar het bedrijf. In het voormalige gemeentehuis komt een kantoor, maar er komen ook Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

10

productieruimtes. Daarnaast is het de bedoeling om een nieuwe bedrijfsloods te realiseren van 2500 m2. Deze loods zal als opslag en productieruimte fungeren. De loods is aan de achterzijde gepland. De medewerkers werken deeltijd en niet allemaal op hetzelfde tijdstip. Alle medewerkers zijn in staat zelf te vluchten in geval van een incident. In totaliteit zullen 130 personen in het gebied worden toegevoegd. Voor het overige blijven de populatiegegevens ongewijzigd. Resultaten berekening GR In figuur 7 wordt het resultaat van de berekening van de transportleiding weergegeven dat met behulp van het rekenprogramma CAROLA is gegenereerd.

Figuur 7: FN curve bij aardgastransportleiding N-505-33 (toekomstige situatie)

Uit een vergelijking met figuur 6 blijkt dat de planontwikkeling voor leiding N-505-33 zorgt voor een iets hoger GR. De ruimtelijke ontwikkeling houdt een toename van 15 personen in, maar levert geen significantie toename van het groepsrisico op. Ten aanzien van de verantwoording van het groepsrisico kan worden gesteld dat de hoogte van het groepsrisico lager is dan 10% van de oriëntatiewaarde . Het groepsrisico neemt iets toe, maar blijft onder de oriëntatiewaarde en blijft lager dan 10% van deze oriëntatiewaarde. Op grond van het Bevb (artikel 12, lid 3 onder b jo artikel 8, onder a van het Revb) kan in deze situatie worden volstaan met het uitvoeren van een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Dit houdt in dat geen alternatieve locaties onderzocht hoeven te worden die leiden tot een lager groepsrisico en er hoeft geen onderzoek naar maatregelen plaats te vinden die tot een lager groepsrisico leiden.

Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

11

In de huidige situatie is sprake van de bestemming Maatschappelijk. In de nieuwe situatie zal een bedrijf worden gerealiseerd. De situatie verandert van een maatschappelijke bestemming (waar mogelijk ook verminderd zelfredzame personen aanwezig kunnen zijn) naar een bedrijfsbestemming waar enkel zelfredzame personen aanwezig zullen zijn. De zelfredzaamheid van personen is een punt van aandacht. De zelfredzaamheid heeft betrekking op de mogelijkheden voor personen in het invloedsge bied om zichzelf in veiligheid te brengen (of in veiligheid gebracht te worden). Niet zelfredzame personen binnen een invloedsgebied van een risicobron zijn vanuit hulpverleningsperspectief onwenselijk. Vanuit externe veiligheidsoogpunt wordt geadviseerd om nieuwe bebouwing buiten de 100% letaliteitszone te realiseren. Dit geldt dus ten aanzien van de nieuw te bouwen bedrijfsloods. Het bedrijf zelf op de plek van het voormalige gemeentehuis vormt geen aandachtspunt voor de ontwikkeling van onderhavig plan. Aangezien het bedrijf binnen de 1% letaliteitszone ligt, dient er rekening mee gehouden te worden dat de bereikbaarheid van hulpdiensten goed geborgd is en dienen er voldoende vluchtmogelijkheden aanwezig te zijn. Daarbij moet vluchten van de risicobron af mogelijk zijn.

Advies Externe Veiligheid Geadviseerd wordt om: - de nieuw te bouwen bedrijfsloods bij voorkeur buiten de 100% letaliteitszone te realiseren; - het bedrijf alleen binnen de 1% letaliteitszone toe te staan, mits rekening wordt gehouden met de bereikbaarheid van hulpdiensten en er voldoende vluchtmogelijkheden aanwezig zijn. Vluchten moet van de risicobron af mogelijk zijn. Geconcludeerd kan worden dat hogedruk aardgastransportleiding N-505-33 geen aandachtspunt vormt voor de ontwikkeling van onderhavig plan.

Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

12

Advies Brandweer Fryslân Op 17 februari 2020 is door Brandweer Fryslân een advies uitgebracht omtrent de externe veiligheid. Hieronder volgt een korte samenvatting. Bestrijding en beperking van rampen en zelfredzaamheid Onder bestrijdbaarheid van een (dreigende) calamiteit vallen alle maatregelen die invloed hebben op de bestrijdbaarheid van een calamiteit ten gevolge van een risicovolle activiteit. De zelfredzaamheid heeft betrekking op de mogelijkheden voor personen in het invloedsgebied om zichzelf in veiligheid te brengen (of in veiligheid gebracht te worden). Niet zelfredzame personen binnen een invloedsgebied van een risicobron zijn vanuit hulpverleningsperspectief onwenselijk. Brandweer Fryslân geeft in haar advies aan dat binnen de eerste ring (100% letaliteitszone) in geval van een incident bij deze aardgasleiding brandhaarden ontstaan en onherstelbare schade aan gebouwen en omgeving optreedt. Daarnaast komt bijna iedereen die zich op dat moment buitenshuis bevindt om het leven . Binnen de tweede ring (ook wel het invloedsgebied genoemd) ontstaan - net als in de eerste ring - secundaire brandhaarden en vindt vervorming van kunststof aan gebouwen plaats. Buitenshuis komt ongeveer nog 1% van de aanwezige personen om het leven. Mensen die zich tijdens een incident in deze ring bevinden moet en vluchten tot een afstand van minimaal 120 meter, of binnen schuilen.

In het geval van het voormalig gemeentehuis leidt dit niet direct tot knelpunten omdat mensen slechts een beperkte afstand hoeven te overbruggen en er uit correspondentie blijkt dat alle aanwezige personen binnen het bedrijf voldoende zelfredzaam zijn. De zelfredzaamheid leidt daarmee niet direct tot knelpunten. Om dit in de toekomst ook te borgen wordt geadviseerd om de maatschappelijke bestemming van deze locatie af te halen en te voorkomen dat zich hier in de toekomst functies vestigen die wel bestemd zijn voor verminderd of niet zelfredzame personen, zoals bijvoorbeeld kinderen en ouderen. Repressief advies Brandweer Fryslân heeft de mogelijkheid een repressief advies te geven in het kader van bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen. In een dergelijk advies komen aspecten aan bod die van belang zijn voor de basisbrandweerzorg. Hierbij valt te denken aan onder meer bereikbaarheid, de beschikbaarheid van bluswater en de opkomsttijden. Opkomsttijden De basis brandweerzorg voor deze locatie wordt verzorgd vanaf de naastgelegen brandweerkazerne. Hierdoor kan de brandweer op de locatie binnen ongeveer 7 minuten aanwezig zijn. Er wordt hiermee voldaan aan de in het dekkingsplan van de Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

13

brandweer gestelde normtijden van 10 minuten. De opkomsttijd leidt daarmee niet tot knelpunten. Bluswatervoorzieninqen Bij de bestrijding van branden is de brandweer in eerste instantie aangewezen op de ongeveer 1.500 liter water aan boord van het brandweervoertuig. Wanneer dit niet toereikend is, maakt de brandweer gebruik van openbare bluswatervoorzieningen zoals open water en brandkranen. Voor brandkranen wordt de vuistregel gehanteerd dat een brandkraan bruikbaar is voor elk adres wat binnen 100 meter van deze brandkraan is gelegen. Dit heeft te maken met de (beperkte) hoeveelheid slangen die op een brandweervoertuig aanwezig zijn. ln dit geval zijn de dichtstbijzijnde brandkranen gelegen op ongeveer 80 meter. Wanneer de brandweer zich ziet geconfronteerd met grotere branden (zoals een loodsbrand) wordt teruggevallen op open water. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een zogenaamd groot watertransport om grote hoeveelheden water aan te kunnen voeren voor de bluswerkzaamheden. In het voorliggende geval is het dichtstbijzijnde open water gelegen op ongeveer 300 meter. Dit is voldoende dichtbij voor een groot watertransport om water vanaf op te bouwen. Het aspect bluswater leidt daarmee niet direct tot knelpunten. Bereikbaarheid De locatie is voor de hulpdiensten voldoende benaderbaar aangezien de locatie vanaf meerdere zijden te benaderen is.

De bereikbaarheid leidt daarmee niet direct tot knelpunten.

Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

14

Eindconclusie Ondanks maatregelen ter verhoging van de veiligheid kunnen ris worden weggenomen. Ook na het nemen van veiligheidsverhogende maatregelen zal een restrisico blijven bestaan. Met behulp van het uitvoeren van de verantwoordingsplicht voo r het GR en het advies van Brandweer Fryslân, dient het bevoegd gezag zich uit te spreken over de aanvaardbaarheid van het restrisico. Voor de acceptatie van het restrisico dient ook het belang van de ontwikkeling meegewogen te worden. Geconcludeerd kan worden dat het aspect externe veiligheid geen aandachtspunt vormt voor de haalbaarheid van voorliggend plan. Geadviseerd wordt om: -

-

de nieuw te bouwen bedrijfsloods bij voorkeur buiten de 100% letaliteitszone te realiseren; het bedrijf alleen binnen de 1% letaliteitszone toe te staan, mits rekening wordt gehouden met de bereikbaarheid van hulpdiensten en er voldoende vluchtmogelijkheden aanwezig zijn. Vluchten moet van de risicobron af mogelijk zijn; de maatschappelijke bestemming van de locatie af te halen; te voorkomen dat zich hier in de toekomst functies vestigen die wel bestemd zijn voor verminderd of niet zelfredzame personen.

Ontwikkelingsmogelijkheden Van Limburg Stirumweg 18 Kollum

15

3. Akoestische onderzoek

www.noormanadvies.nl

Rapport 22010512.R01b

Fotocadeau B.V., Van Limburg Stirumweg 18 te Kollum

- Akoestisch onderzoek -

Akoestiek Bouwfysica Brandveiligheid Geluid Milieu

Rapport 22010512.R01b

Fotocadeau B.V., Van Limburg Stirumweg 18 te Kollum

- Akoestisch onderzoek -

Datum:

16 december 2020

Opdrachtgever:

Spoelstra Omgevingsadviseur Lytse Wei 20 9289 LB Drogeham

Auteur:

dhr. J. Dijkstra (projectleider)

Collegiale toets:

mevr. dr. R.F. Noorman

Noorman Hendriks Partners BV Hoofdvestiging en postadres Paterswoldseweg 808 9728 BM Groningen

Vestiging Apeldoorn Laan van Westenenk 162 7336 AV Apeldoorn

T 050 525 09 92 E info@noormanadvies.nl I www.noormanadvies.nl

Bank rek.nr. NL05 INGB 0005 9657 21 BTW NL008482627.B01

Kvk nr 02042874 | Lid NLingenieurs | ISO 9001 gecertificeerd

www.noormanadvies.nl

Inhoud

1|

Inleiding

5

2| 2.1 2.2

Situatie Ligging Akoestisch representatieve bedrijfssituatie

6 6 7

3| 3.1 3.2

Normering VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ Activiteitenbesluit milieubeheer

9 9 10

4|

Meet- en rekenvoorschrift

11

5| 5.1 5.2 5.3 5.4

Geluidmetingen Algemeen Meetapparatuur Meteo Meetresultaten en bronsterkte emissiemetingen

11 11 11 11 12

6| 6.1 6.2 6.3 6.4

Geluidgegevens Algemeen Gebouwinstallaties Bedrijfsverkeer en intern transport Maximale geluidbronnen

12 12 12 13 15

7| 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5

Rekenmodel Algemeen Geluidbronnen Objecten, bodemgebieden en maaiveld Rekenpunten Geluidoverdracht

16 16 17 17 18 18

8| 8.1 8.2 8.3

Resultaten Langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus Maximale geluidniveaus Indirecte hinder

19 19 20 21

22010512.R01b

pagina 3 van 21

www.noormanadvies.nl

9|

Conclusie

21

Figuren 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Voormalig gemeentehuis – plattegrond begane grond Voormalig gemeentehuis – plattegrond verdieping Overzicht van het rekenmodel (excl. geluidbronnen) Overzicht van het rekenmodel met de ligging van de ingevoerde geluidbronnen Detailoverzicht met de ligging van de ingevoerde equivalente geluidbronnen Detailoverzicht met de ligging van de ingevoerde equivalente geluidbronnen Detailoverzicht met de ligging van de ingevoerde maximale geluidbronnen Detailoverzicht met de ligging van de ingevoerde maximale geluidbronnen Detailoverzicht met de ligging van de ingevoerde geluidbronnen ‘indirecte hinder’

Bijlagen 1 2 3 4 5 6 7 8

Begrippen Resultaten geluidmetingen productieruimten Bronsterkteberekeningen Overzicht van de ingevoerde geluidbronnen Overzicht van de ingevoerde objecten en bodemgebieden Berekeningsresultaten langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus Berekeningsresultaten maximale geluidniveaus Berekeningsresultaten indirecte hinder

Dit document is eigendom van de opdrachtgever en mag door hem/haar worden gebruikt voor het doel waarvoor het is opgesteld. Niets uit dit document mag worden vermenigvuldigd en/of openbaar gemaakt zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de opdrachtgever en/of van Noorman Bouw- en milieu-advies. Kwaliteit en verbetering van product en proces zijn bij Noorman Bouw- en milieu-advies gewaarborgd middels een kwaliteitsmanagementsysteem volgens NEN-EN-ISO 9001:2015.

22010512.R01b

pagina 4 van 21

www.noormanadvies.nl

1 | Inleiding In opdracht van Spoelstra Omgevingsadviseur is een akoestisch onderzoek uitgevoerd voor de beoogde vestiging van Fotocadeau B.V. aan de Van Limburg Stirumweg 18 te Kollum. Fotocadeau B.V. is momenteel gesitueerd aan de Jumaweg 4 te Kollum. Het bedrijf is voornemens de activiteiten (grotendeels) te verplaatsen naar de locatie Van Limburg Stirumweg 18 te Kollum. De gronden ter plaatse hebben conform het vigerende bestemmingsplan de enkelbestemming ‘maatschappelijk’, met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk - gemeentehuis’. Met een omgevingsvergunning ex artikel 2.12, lid 1 sub a, onder 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) junctie artikel 4 sub 9 van Bijlage II behorende bij het Besluit omgevingsrecht kan de vestiging van Fotocadeau BV ter plaatse in ruimtelijke zin worden gefaciliteerd. Uit een ruimtelijke voorstudie, uitgevoerd door Spoelstra Omgevingsadviseur volgt dat Fotocadeau BV onder milieu-categorie 1 valt. In voorliggend akoestisch onderzoek is nagegaan in hoeverre de inrichting in akoestisch opzicht kan voldoen aan de richtwaarden geldend voor een categorie 1 bedrijf als bedoeld in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’, editie 2009. De inrichting van Fotocadeau B.V. valt daarnaast onder de directe werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer.

Van toepassing zijn de standaard geluidvoorschriften als verbonden aan het besluit. In het onderzoek is nagegaan in hoeverre de beoogde inrichting van Fotocadeau B.V. in de aan te vragen representatieve bedrijfssituatie kan voldoen aan de standaard geluidvoorschriften als verbonden aan het besluit. Ten behoeve van het onderzoek zijn op maandag 23 november 2020 bij de bestaande inrichting van Fotocadeau B.V. aan de Jumaweg 4 geluidmetingen uitgevoerd. Aanvullend zijn op dinsdag 24 november geluidmetingen uitgevoerd aan de bestaande (te handhaven) luchtbehandeling van het pand (gemeentehuis) aan de Van Limburg Stirumweg. De gehanteerde akoestische begrippen zijn in bijlage 1 toegelicht.

22010512.R01b

pagina 5 van 21

www.noormanadvies.nl

2 | Situatie 2.1 Ligging In afbeelding 1 is een luchtfoto gegeven van de locatie Van Limburg Stirumweg 18. Het door Fotocadeau B.V. in gebruik te nemen terrein c.q. de grens van de inrichting is geel omkaderd weergegeven. Terrein gemeentewerken Het in afbeelding 1 groen omlijnde terreindeel is in gebruik bij gemeentewerken. Dit deel van het terrein wordt weliswaar aangekocht door Fotocadeau B.V. maar gedurende een periode van 2 jaar, als zelfstandige inrichting, terug gehuurd door de gemeente. Het gebruik van dit terreindeel, inclusief de bij dit gebruik behorende verkeersbewegingen, verandert vooralsnog niet en maakt geen onderdeel uit van voorliggend onderzoek. De activiteiten op dit terreindeel bestaan onder meer uit het stallen van materieel en voertuigen (vrachtwagens, tractor en gemeentelijke bedrijfsauto’s) inclusief de bijbehorende dagelijkse voertuigbewegingen, het aan- en afkoppelen van materieel, etc. Daarnaast is er een zoutdepot aanwezig. Als winterse weersomstandigheden dit vereisen wordt ter plaatse wegenzout geladen. Op dergelijke dagen is er sprake van een verhoogd activiteitenniveau (zowel dag-, avond- als de nachtperiode). Op voorhand is daarmee duidelijk dat vanwege de activiteiten op dit terreindeel op dit moment en de komende 2 jaar periodiek een verhoogde geluidbelasting aanwezig is. Fotocadeau B.V.

heeft voor de periode na het aflopen van het huurcontract nog geen plannen voor de verdere bedrijfsmatige invulling van dit terreindeel. Brandweerkazerne De in afbeelding 1 aangegeven brandweerkazerne maakt geen onderdeel uit van de door Fotocadeau B.V. van de gemeente over te nemen gronden en blijft ongewijzigd als zelfstandige inrichting bestaan. Omliggende woningen De locatie is gelegen binnen de bebouwde kom van Kollum en wordt ontsloten via de Van Limburg Stirumweg. De dichtstbijzijnde woning van derden ligt op enkele meters van de oostelijk terreingrens, aan de Van Limburg Stirumweg 16. Westelijk liggen onder meer de woningen De Wirden 1, 3 en 5 op relatief korte afstand van het terrein.

22010512.R01b

pagina 6 van 21

www.noormanadvies.nl

Afbeelding 1: Overzicht van de situatie Terrein gemeentewerken Brandweerkazerne De Wirden 1, 3 en 5 Van Limburg Stirumweg 16

2.2 Akoestisch representatieve bedrijfssituatie Algemeen Fotocadeau B.V. betreft een grafisch afwerkingsbedrijf. Een uitgebreide omschrijving, met fotobijlage, van de werkzaamheden is gegeven in de ruimtelijke voorstudie “Gebruik gemeentehuis van de voormalige gemeente Kollumerland c.a. ten behoeve van bedrijfsvestiging Fotocadeau Gemeente Noardeast –Fryslân” (Spoelstra Omgevingsadviseur). De beoogde indeling van het pand is gegeven in figuur 1 en 2. De productiewerkzaamheden, geel gearceerd in figuur 1 en 2, bestaan met name uit: · · · · · · ·

printen (inclusief sublimatie) van verschillende fotoproductmaterialen; snijden van diverse fotoproductmaterialen; assembleren van lijsten; spannen van canvasmateriaal om frames; inplakken van fotoproducten; inpakken van fotoproducten; expeditie.

Binnen de in figuur 1 en 2 groen gearceerde kantoorruimten worden onder meer de administratie, klantenservice, marketing, ontwerp, ict en verkoop ondergebracht.

22010512.R01b

pagina 7 van 21

www.noormanadvies.nl

Akoestisch representatieve situatie Op de huidige locatie komt het regelmatig voor dat werkzaamheden voortduren tot in de (akoestische) avondperiode. De nieuwe locatie biedt meer ruimte waardoor meer werknemers tegelijkertijd kunnen worden ingezet. De werkzaamheden en activiteiten, alsmede laden/lossen en transport kunnen daarmee in belangrijke mate worden beperkt tot de dagperiode, tussen 07.00 en 19.00 uur. Voor de nieuwe locatie wordt, inclusief toekomstige groei van het bedrijf, rekening gehouden met 130 werknemers. Van dit aantal komt (worst-case) circa 2/3 deel (90) met de auto. De werknemers parkeren op het daarvoor bestemde terrein aan de noordzijde van het pand. De parkeerplaats aan de Van Limburg Stirumweg is met name bestemd voor bezoekers (maximaal 20 per dag). In de avondperiode kunnen nog enige kantoorwerkzaamheden plaatsvinden (met name klantenservice). Een deel van dit kantoorpersoneel komt met de auto en parkeert op de daartoe te reserveren plekken (12 stuks) centraal op het terrein (dit zal middels bebording worden aangegeven). De betreffende parkeervakken zijn wit omkaderd in afbeelding 2. En liggen op relatief grote afstand van de omliggende woningen, waardoor de geluidbijdrage verband houdend met het parkeren in de meer kritische avondperiode op deze woningen wordt beperkt. Het beoogde laad- en losterrein is blauw omkaderd weergegeven in afbeelding 2.