Bijlage 1 - Ontwerp BP Healbeamswei 4

Signed By: Sjoeke Kooistra <s.kooistra@noardeast-fryslan.nl> 27/05/2022 10:14:06 CEST ID: f72d5c78-5811-42cf-894d-a1656bd76d91 Auth: Scribble

bestemmingsplan

Healbeamswei 4 Anjum Noardeast-Fryslân

DATUM IMRO IDN

3-2-2022 NL.IMRO.1970.BpAnHealbeamswei4-ON01

PROJECT PROJECTLEIDER OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER

20201161

AUTEUR STATUS

ontwerp

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1

Inleiding

6

1.1

Aanleiding

6

1.2

Plangebied

6

1.3

Huidige planologische regeling

7

1.4

Leeswijzer

8

Beschrijving van het plan

9

2.1

Huidige situatie

9

2.2

Toekomstige situatie

10

Hoofdstuk 3

Beleidskader

14

3.1

Rijksbeleid

14

3.2

Provinciaal beleid

14

3.3

Gemeentelijk beleid

16

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

17

4.1

Archeologie en cultuurhistorie

17

4.2

Ecologie

19

4.3

Geluid

20

4.4

Bodem

21

4.5

Water

22

4.6

Milieuzonering

23

4.7

Verkeer en parkeren

23

4.8

Luchtkwaliteit

24

4.9

Externe veiligheid

25

4.10

Kabels en leidingen

28

4.11

Mer-beoordeling

28

Planopzet en juridische aspecten

30

5.1

Planopzet

30

5.2

Toelichting op de bestemmingen

30

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid van het plan

31

6.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

31

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 5

3/95

6.2

Economische uitvoerbaarheid

Bijlagen toelichting

32

35

Bijlage 1

Ontwerp

37

Bijlage 2

Nieuwe situatie

55

Bijlage 3

Stikstofberekening Healbeamswei 4 Anjum

57

Regels Hoofdstuk 1

71 Inleidende regels

72

Artikel 1

Begrippen

72

Artikel 2

Wijze van meten

76

Bestemmingsregels

77

Artikel 3

Groen - Waardevolle erfbeplanting

77

Artikel 4

Recreatie - Verblijfsrecreatieve gebouwen

79

Artikel 5

Waarde - Archeologisch waardevol terrein

83

Artikel 6

Waarde - Cultuurhistorie

85

Artikel 7

Waarde - Relief

86

Hoofdstuk 3

Algemene regels

87

Artikel 8

Anti-dubbeltelregel

87

Artikel 9

Algemene gebruiksregels

88

Artikel 10

Algemene afwijkingsregels

89

Hoofdstuk 4

Overgangs- en slotregels

91

Artikel 11

Overgangsrecht

91

Artikel 12

Slotregel

92

Hoofdstuk 2

Verbeelding

4/95

94

Toelichting

5/95

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Aan de Healbeamswei 4 te Anjum in de gemeente Noardeast-Fryslân wil de initiatiefnemer het perceel herontwikkelen. Het voornemen is om in de romp van de bestaande kop-hals-romp boerderij 4 vakantieappartementen te realiseren, die omgevormd kunnen worden tot een groepsaccommodatie met daarbij een gemeenschappelijke ruimte. Het voorste gedeelte van de boerderij blijft in gebruik als (bedrijfs)woning. De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan. Om de activiteiten juridisch-planologisch mogelijk te maken, is een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Dit bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2

Plangebied

De locatie is gelegen aan de Healbeamswei 4 te Anjum, in het buurtschap Jewier en behoort bij de gemeente Noardeast-Fryslân. Om het perceel te bereiken, dient de Grienewei - een zijstraat van de Healbeamswei genomen te worden. In figuur 1.1 is een luchtfoto met daarin het plangebied weergegeven.

6/95

Figuur 1.1.

1.3

Begrenzing plangebied (bron: www.pdok.nl)

Huidige planologische regeling

Het perceel bevindt zich binnen het plangebied van bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Bûtengebiet Dongeradeel' vastgesteld door de gemeenteraad op 27 juni 2013. Dongeradeel is een voormalige gemeente die op 1 januari 2019 met nog drie andere gemeenten is gefuseerd tot de gemeente Noardeast-Fryslân. Het plangebied heeft in het geldende bestemmingsplan voor het oostelijke deel de enkelbestemming 'Wonen Voormalige boerderijpanden'. Deze bestemming is aanwezig op de locatie van de (bedrijfs)woning en het erf daaromheen. Hiernaast heeft het westelijke deel van het plangebied de enkelbestemming 'Agrarisch' en heeft een deel van het groen de bestemming 'Groen - Waardevolle erfbeplanting'. In dit laatste gebied mogen geen gebouwen en overkappingen gebouwd worden. Overige bouwwerken, geen gebouw zijnde mag de maximale bouwhoogte niet meer bedragen dan 2 meter.

7/95

Voor het gehele plangebied gelden de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologisch waardevol terrein' en 'Waarde - Reliëf'. De voor 'Waarde - Reliëf' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor het behoud, het herstel en de uitbouw van de landschappelijke en cultuurhistorische waarden van de reliëfrijke gronden van terpen, kruinige percelen en de reliëfrijke verhoogde boerderijplaatsen.

Figuur 1.2 Uitsnede geldend bestemmingsplan (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van deze toelichting is aandacht besteed aan de functionele en ruimtelijke structuur in de huidige en toekomstige situatie. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het voor dit bestemmingsplan relevante beleid van Rijk, provincie, regio en gemeente opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt vervolgens ingegaan op de relevante omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 komen de juridische aspecten aan bod, in hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

8/95

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving van het plan

Huidige situatie

Het plangebied ligt in het buitengebied van de gemeente Noardeast Fryslân in het buurtschap Jewier, bestaande uit circa 10 huizen en is gesitueerd tussen de dorpen Anjum en Oostmahorn. Rondom het buurtschap liggen relatief grootschalige akkerbouwkavels met daarin verspreid liggende bebouwing. Op 1,3 km in oostelijke richting ligt het Nationaal Park Lauwersmeer en het Landalpark genaamd Esonstad. In de huidige situatie is binnen het plangebied een historische kop-hals-romp boerderij aanwezig die rond 1640 op de terp is gebouwd en rond 1858 is herbouwd. Verder bestaat het plangebied uit een tuin, agrarisch groen en hoog opgaande erfbeplanting. Naast de boerderij is een kleinere schuur gelegen. In figuur 2.1 wordt de ligging van het plangebied weergegeven. Figuren 2.2 en 2.3 geven de huidige situatie van het plangebied weer.

9/95

Figuur 2.1

Ligging plangebied

Figuur 2.2

Huidige situatie plangebied (bron: Street View Google Maps)

Figuur 2.3

Huidige situatie woonhuis (bron: Karin Couwenbergh Architect)

2.2

Toekomstige situatie

Als gevolg van economische wijzigingen in de boerenbedrijven en de 'krimp', komen vele boerderijen leeg te staan of raken in verval, daarom hebben de initiatiefnemers gezocht naar nieuwe functies om het plattelandsbeeld in stand te houden.

10/95

Het voornemen is om het plangebied te transformeren naar een woon- en recreatiefunctie. Het uitgangspunt van het plan is het behoud van de karakteristieke kop-hals-romp boerderij en het bijbehorende erf, met aandacht voor de bestaande structuur. De woning, gesitueerd in de kop en de hals van de boerderij, blijft behouden waarbij de romp van de boerderij inpandig wordt verbouwd ten behoeve van: Gemeenschappelijke ruimte met toiletgroep en berging. 3 x logiesverblijf voor 4 personen. 1 x logiesverblijf voor 6 personen. 2 x uitwisselbare gastruimte voor 2 personen. De logies beschikken ieder over een keuken, badkamer en toilet. In de gastruimtes zijn sanitaire voorzieningen, maar geen keuken aanwezig. In figuur 2.4, 2.5 en bijlage 1 en bijlage 2 is het ontwerp van de toekomstige situatie opgenomen. De logiesverblijven en de gemeenschappelijke ruimte worden in de romp van de kop-hals-rompboerderij gerealiseerd, dit maakt het mogelijk om met 2 tot 6 personen een appartement te huren of door de flexibele indeling de ruimte te gebruiken als groepsaccommodatie. In de gemeenschappelijke ruimte kan gekookt worden en is het mogelijk om activiteiten te organiseren, zoals het geven van kookworkshops, themadiners, conferenties of educatiedoeleinden. Op de verdieping van de gemeenschappelijke ruimte is een ‘loungeruimte’ ingericht.

Figuur 2.4:

11/95

Nieuwe indeling boerderij begane grond

Figuur 2.5:

Nieuwe indeling boerderij verdieping

Figuur 2.6: Zijgevels nieuwe situatie Naast de verblijfsrecreatie die in de bestaande boerderij wordt gerealiseerd worden er op het terrein een aantal voorzieningen mogelijk gemaakt. Hierbij kan gedacht worden aan een barbecue-plaats, vuurplaats, buiten pizza-oven, een volleybalveld en parkeerplaatsen.

12/95

2.2.1 Planuitgangspunten Het uitgangspunt voor het plan is het behoud van de karakteristieke kop-hals-romp boerderij en het bijbehorende erf, met aandacht voor de bestaande structuur en privé/zakelijk gebruik. De te realiseren vakantieappartementen zijn door de flexibele indeling tevens te gebruiken als groepsaccommodatie en spelen in op de relaties binnen-buiten, individueel-gezamenlijk en licht-lucht. De appartementen hebben ieder een eigen buitenruimte maar er kan tevens gebruik gemaakt worden van de gezamenlijke buitenruimte op de zuidzijde. Deze gemeenschappelijke ruimte ligt op het zuiden en heeft op de verdieping een Frans balkon als 'eye-catcher': een in het rieten dak geschoven 'koperen doosje'. De bestaande structuur (gebinten) van de boerderij is de basis voor de heldere en eenvoudige organisatie van de appartementen. Met deze nieuwe functie wordt er gestreefd naar behoud van de boerderij en een rustige, positieve uitstraling op de omgeving.

13/95

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies en kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op 14 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk voor de resultaten. Buiten deze 14 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Ladder voor duurzame verstedelijking Een algemeen belang in de SVIR is het proces van duurzame verstedelijking, hiervoor is 'de ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. De ladder is ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), deze houdt in het kort in dat in geval van nieuwe verstedelijking eerst moet worden beoordeeld of hier regionale behoefte voor is en vervolgens of deze behoefte binnen stedelijk gebied opgevangen kan worden. Indien dit niet mogelijk is, moet een locatie worden gezocht die passend multimodaal ontsloten is. In dit geval is er geen sprake van nieuwe verstedelijking, de ontwikkeling vindt namelijk plaats in bestaande bebouwing ten behoeve van de nieuwe recreatiefunctie dat eveneens niet wordt gezien als nieuwe stedelijke ontwikkeling.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De 14 nationale belangen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte zijn juridisch geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit besluit is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. Met het Barro geeft het Rijk aan dat ingezet wordt op zuinig ruimtegebruik, bescherming van kwetsbare gebieden en bescherming van het land tegen overstroming en wateroverlast. Gezien de ligging van het plangebied, de schaal en aard van het plan vormt het Barro geen directe relevantie voor dit bestemmingsplan.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Gastvrij Fryslân 2028 In de Position Paper Gastvrij Fryslân 2030 wordt ingegaan op de koers en inspanningen van provincie Fryslân op het gebied van de gastvrijheidseconomie. Hierin wordt genoemd dat een groot deel van de campings en bungalowparken in de toekomst niet langer vitaal zijn voor een toekomst in de gastvrijheidseconomie. Vooruitlopend op de nog uit te voeren vitaliteitsscan voor Fryslân kan gesteld worden dat de komst van 6 recreatieappartementen bijdraagt aan de vitaliteit van deze sector.

14/95

3.2.2 Omgevingsvisie Fryslân 2019 - De romte diele De hoofdambitie van de provincie Fryslân is: Brede welvaart in een vitaal, veerkrachtig, karakteristiek en gezond Fryslân. In deze Omgevingsvisie zijn de provinciale ambities, opgaven, doelen en werkwijzen voor de komende jaren uitgewerkt, hierin wordt als doel 'Slimme groei van de Gastvrijheidseconomie' genoemd, stimuleren van toerisme is hier een onderdeel van. Met dit bestemmingsplan wordt verblijfsrecreatie mogelijk gemaakt, de ontwikkeling past daarom goed binnen de omgevingsvisie van de provincie Fryslân.

3.2.3 Verordening Romte Fryslân 2014 De Verordening Romte Fryslân (2014) stelt regels die ervoor moeten zorgen dat de provinciale ruimtelijke belangen doorwerken in nieuwe bestemmingsplannen. Deze verordening is een integrale herziening van de vorige Verordening Romte uit 2011, dit als gevolg van nieuw provinciaal beleid inzake (intensieve) veehouderij, landschap, cultuur (Grutsk op 'e Romte) en weidevogels. Er heeft een tussentijdse evaluatie van het streekplan plaatsgevonden die van invloed is op de verordening. Het geldend provinciaal beleid is omgezet in algemeen geldende regels. Voor dit bestemmingsplan is artikel 5.5 Kleinschalige dag- en verblijfsrecreatie uit de verordening van toepassing. Artikel 5.5 Kleinschalige dag- en verblijfsrecreatie 1. In afwijking van de artikelen 5.1.2, 5.2.2, en 5.3.2 kunnen in een ruimtelijk plan buiten een recreatiekern de volgende recreatieve voorzieningen worden toegestaan: a. een kleinschalig kampeerterrein van maximaal 15 standplaatsen op of aansluitend aan het erf van een agrarisch bedrijf, woning of bedrijf; b. kleinschalige vormen van logies in bestaande bebouwing op het erf van een agrarisch, woning of bedrijf; c. maximaal 15 recreatiewoningen in bestaande bebouwing op het erf van een agrarisch, woning, of bedrijf; d.

maximaal 15 recreatiewoningen in de vorm van nieuwe bebouwing binnen of aangrenzend aan bestaand stedelijk gebied, mits die onderdeel zijn van één fysiek samenhangend project dat leidt tot herbestemming en -gebruik van bestaande bebouwing in bestaand stedelijk gebied; e. maximaal 10 trekkershutten op het erf van een agrarisch bedrijf of voormalig agrarisch, aansluitend op bestaande bebouwing; f. groepsaccommodatie op het erf van een agrarisch bedrijf of voormalig agrarisch bedrijf, in of aansluitend op bestaande bebouwing. 2. In afwijking van het eerste lid, onder a, kunnen op een kleinschalig kampeerterrein maximaal 25 standplaatsen worden toegestaan op of aansluitend aan het erf van: a. een agrarisch bedrijf; b. een woning of bedrijf indien sprake is van een woon- of bedrijfsperceel dat wat betreft oppervlakte en uitstraling vergelijkbaar is met een agrarisch perceel, c. mits de gemeente het aantal kleinschalige kampeerterreinen met 16 tot maximaal 25 standplaatsen beperkt, of zones of gebieden aanwijst waar deze terreinen zijn toegestaan.

15/95

Zoals beschreven in paragraaf 2.2 wordt in de bestaande karakteristieke kop-hals-romp boerderij, logiesverblijven en groepsaccommodatie mogelijk gemaakt. Dus past binnen de gestelde regels artikel 5.5 lid 1 sub b en sub f. Het plan is niet in strijd met de regels als genoemd in de provinciale verordening. 3.2.4 Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) De provincie Fryslân heeft een archeologische beleids- en advieskaart opgesteld waarop wordt aangegeven welk type onderzoek nodig is om op een verantwoorde wijze om te gaan met het bodemarchief bij grondwerkzaamheden. Voor het plangebied gelden specifieke archeologische verwachtingswaarden. In hoofdstuk 4.1 wordt nader ingegaan op de archeologische verwachtingswaarden ter plaatse van het plangebied.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Visie recreatie en toerisme Recreatie en Toerisme is een kansrijke sector voor de regio Noardeast-Fryslân. Recreatie en toerisme kunnen voor investeringen en werkgelegenheid zorgen, maar ook een belangrijke bijdrage leveren aan de leefbaarheid van het gebied en het welbevinden van de inwoners. De gemeente heeft de ambitie om de recreatie- en toerismesector de komende jaren fors te laten groeien. Deze groei moet bijdragen aan de volgende maatschappelijke opgaven: Het instandhouden van lokale voorzieningen. Het instandhouden van cultureel erfgoed. Een prettige leefomgeving voor eigen inwoners. Het welbevinden van inwoners. De realisatie van de logiesverblijven past goed binnen deze gemeentelijke visie. De appartementen en zijn een niche in de recreatie sector, die een 'nieuwe' doelgroep bedienen. Daarnaast draagt dit plan, door de komst van meer toerisme, bij aan het instandhouden van lokale voorzieningen. Tot slot blijft het cultureel erfgoed behouden.

16/95

Hoofdstuk 4

4.1

Omgevingsaspecten

Archeologie en cultuurhistorie

4.1.1 Toetsingskader Per 1 juli 2016 is de Monumentenwet 1988 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in 2021 in werking treedt. Dit geldt ook voor de verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is. De kern van de wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, archeologische resten intact moeten blijven. Als dit niet mogelijk is, is opgraving een optie (behoud in situ), waarbij het 'de verstoorder betaalt' principe geldt. Als behoud in situ niet mogelijk is, dan moet gekeken worden of behoud ex situ mogelijk is. Om inzicht te krijgen in de kans op het aantreffen van archeologische resten in bepaalde gebieden zijn op basis van historisch onderzoek archeologische verwachtingskaarten opgesteld. 4.1.2 Toetsing Archeologie De Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) geeft informatie over de archeologische verwachtingen. Ten aanzien van de planlocatie is op basis van de advieskaart 'Ijzertijd - Middeleeuwen' (figuur 4.1) advies 5 en 6 van toepassing.

Van deze terreinen is bekend dat zij waardevolle archeologische resten uit de periode bronstijd en later bevatten. In de gebieden waarvoor advies 6 geldt wordt geadviseerd om in deze gebieden geen ingrepen te verrichten. Met de beoogde ontwikkeling vinden op de gronden waarvoor advies 6 geldt geen ingrepen plaats. Voor de gronden waarvoor advies 5 geldt, wordt geadviseerd om bij ingrepen groter dan 50 m2 een archeologisch onderzoek uit te voeren. Met de beoogde ontwikkeling worden geen graafwerkzaamheden voorgesteld. Mocht bij de uitvoering toch blijken dat er grondwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 50 m2 noodzakelijk zijn, dan dient er alsnog een archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. In de planregels en op de verbeelding worden deze gronden met archeologische verwachtingen geborgd door middel van de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie'. Ten aanzien van de planlocatie is op basis van de advieskaart 'Steentijd-bronstijd' (figuur 4.2) geen onderzoek noodzakelijk.

17/95

Figuur 4.1:

Advieskaart 'Ijzertijd - Middeleeuwen'

Figuur 4.2:

Advieskaart 'Steentijd - Bronstijd'

Cultuurhistorie Het plangebied is op de 'Cultuurhistorische Kaart Fryslan' (hierna CHK) aangeduid als Stinzen en States, boerderijplaatsen en er blijkt een oud pad aanwezig te zijn(zie figuur 4.3). Daarmee kan worden gesteld dat er sprake is van Fries erfgoed. In de provinciale Omgevingsvisie 'De romte diele' streeft de provincie om het Friese erfgoed te behouden. De restauratie, hergebruik en verduurzaming van het Friese erfgoed worden gestimuleerd.

18/95

Met onderhavig plan wordt aangesloten op het cultuurhistorisch beleid van de provincie. Door de herontwikkeling wordt een bestaande boerderij(plaats) die deel uit maakt van het fries erfgoed gerestaureerd. Door het toestaan van de nieuwe functie ontstaat door hergebruik van de boerderij een duurzame en toekomst bestendige manier om het fries erfgoed te behouden. Om de cultuurhistorie in het plangebied te boregen is In de planregels een dubbelbestemming opgenomen.

4.2

Ecologie

4.2.1 Toetsingskader Met de Wet natuurbescherming (Wnb) zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn in de Nederlandse wetgeving. In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming Het projectgebied ligt niet in een beschermd natuurgebied, ook maakt het projectgebied geen deel uit van de EHS/NNN. De dichtstbijzijnde beschermde gebieden liggen op circa 1 kilometer afstand, dit betreft het nationaal park Lauwersmeer. Gelet op het huidige gebruik van het projectgebied, de ligging in een buurtschap, de aard en omvang van de ontwikkeling en de afstand tot beschermde gebieden kunnen directe effecten, zoals verstoring of verontreiniging, op de Natura 2000-gebieden worden uitgesloten. Natura 2000-gebieden: impact stikstofdepositie In Nederland staan veel Natura 2000-gebieden onder druk door een overbelasting van stikstofdepositie. In het Programma Aanpak Stikstof (PAS) zijn alle Natura 2000-gebieden opgenomen waar ten minste één stikstofgevoelig habitat voorkomt dat te maken heeft met overbelasting door stikstof. Ook kleinschalige

19/95

initiatieven kunnen leiden tot een toename van de stikstofdepositie en moeten om die reden daarop worden beoordeeld. Voor kleine plannen waarvan op voorhand (en goed gemotiveerd) kan worden onderbouwd dat deze - vanwege bijvoorbeeld de grote afstand tot Natura 2000-gebieden - geen negatieve gevolgen kunnen hebben voor de relevante Natura 2000-gebieden, kan een passende beoordeling van de stikstofdepositie achterwege blijven. Hiermee geeft het ministerie ruimte voor een kwalitatieve onderbouwing voor kleine projecten waarvan op voorhand met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid geen (significant) negatief effect is op de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Soortenbescherming In de Wnb wordt onderscheid gemaakt tussen soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn en daarnaast de overige soorten. De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. 4.2.2 Toetsing Gebiedsbescherming Het plangebied ligt buiten beschermde natuurgebieden, directe effecten zoals areaalverlies en versnippering kunnen hierdoor worden uitgesloten. Gezien de afstand tot natuurgebieden en de locatie van het plangebied kunnen ook verstoring en verandering van de waterhuishouding worden uitgesloten.

Het Natura 2000-gebied Lauwersmeer zelf is gevoelig voor stikstofdepositie, daarom kan de geplande ontwikkeling leiden tot een toename in stikstofdepositie. In AERIUS calculator is de depositie berekend, hieruit blijkt dat significante negatieve effecten op beschermde gebieden kunnen worden uitgesloten. Het stikstofonderzoek is bijgevoegd in bijlage 3. De Wet Natuurbescherming en het beleid van de provincie Fryslân staan de uitvoering van het plan dan ook niet in de weg. Soortenbescherming Het plan betreft de verbouwing van de bestaande boerderij naar een aantal vakantieappartementen, om deze appartementen te realiseren wordt de boerderij inpandig verbouwd. Met de beoogde ontwikkeling worden geen bomen gekapt of groenstructuren aangepast en is er daarom geen ecologisch onderzoek noodzakelijk voor de gewenste ontwikkelingen.

4.3

Geluid

4.3.1 Toetsingskader Op grond van de Wet geluidhinder geldt rond wegen met een maximumsnelheid hoger dan 30 km/uur, spoorwegen en inrichtingen die 'in belangrijke mate geluidhinder veroorzaken', een geluidzone. Bij de ontwikkeling van nieuwe geluidsgevoelige objecten binnen deze geluidzones moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd om aan te tonen dat de ontwikkeling voldoet aan de voorkeursgrenswaarden die in de wet zijn vastgelegd. 4.3.2 Toetsing Er worden geen geluidsgevoelige objecten gerealiseerd in het plangebied, daarnaast blijkt uit onderstaand figuur dat er binnen het plangebied aan de geluidsnorm wordt voldaan. Akoestisch onderzoek is daarom niet noodzakelijk.

20/95

Figuur 4.3:

4.4

Geluidsbelasting plangebied (bron: www.atlasleefomgeving.nl)

Bodem

4.4.1 Toetsingskader Met het oog op een goede ruimtelijke ordening, moet in geval van ruimtelijke ontwikkelingen worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging moet ten minste verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd. In geval van verontreinigingen is de Wet bodembescherming van toepassing. In de wet is geregeld dat indien ter plaatse van een projectgebied ernstige verontreinigingen worden aangetroffen, er sprake is van een saneringsgeval. 4.4.2 Toetsing Er vindt deels een functiewijziging plaats van 'Wonen' en 'Agrarisch' naar 'Recreatie - Verblijfsrecreatieve gebouwen', hiermee wordt er een minder gevoelige functie mogelijk gemaakt en vormt het aspect bodem ook geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

21/95

4.5

Water

4.5.1 Toetsingskader Van groot belang voor de ruimtelijke ordeningspraktijk is de wettelijk verplichte 'watertoets'. De watertoets wordt gezien als een procesinstrument dat moet waarborgen dat de gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen voor de waterhuishouding meer expliciet worden afgewogen. Belangrijk onderdeel van de watertoets is het vroegtijdig afstemmen van ontwikkelingen met de betrokken waterbeheerder. Het projectgebied ligt in het beheergebied van Wetterskip Fryslân. 4.5.2 Toetsing Verharding Compensatie: Het waterschap hanteert als uitgangspunt dat de toename verhard oppervlak voor een deel (10%) wordt gecompenseerd in de vorm van nieuw oppervlaktewater of waterberging. Het dempen van watergangen moet volledig gecompenseerd worden. Deze compensatie is bedoeld om wateroverlast door het versneld afvoeren van hemelwater vanaf de verhardingen te voorkomen. Compensatie is nodig bij een toename aan verharding van meer dan 1.500 m2 buitengebied. De beoogde ontwikkeling vindt plaats binnen de bestaande bebouwing. Wel worden er enkele parkeerplaatsen ten behoeve van de vakantieappartementen aangelegd, zie paragraaf 4.7.1. Het oppervlak hiervan bedraagt ongeveer 40 m². Binnen het plangebied is voldoende groen aanwezig en rondom het plangebied ligt een sloot om hemelwater te infiltreren en te bergen, extra watercompensatie is dan ook niet noodzakelijk.

Schoon- en afvalwater De boerderij is in de huidige situatie aangesloten op een IBA. Het ligt daarom ook voor de hand om met dit project hierop aan te sluiten. Dit houdt in dat het hemelwater en afvalwater gescheiden wordt afgevoerd. Het hemelwater wordt wel losgekoppeld. Er worden bij de bouwwerkzaamheden geen uitlogende bouwmaterialen (zoals zinken dakgoten) gebruikt. Voor de afvoer van afvalwater wordt onderzocht of gebruik gemaakt kan worden van de bestaande voorziening. De afvoer neemt als gevolg van dit project toe. Voor de beoogde ontwikkeling wordt een specialist om advies gevraagd. De huidige voorziening worden onderzocht, om de capaciteit te bepalen. Indien de huidige voorziening geen voldoende capaciteit heeft, worden de mogelijkheden onderzocht. Ruimtelijke adaptatie Om ook in de toekomst prettig te kunnen wonen, werken en recreëren moeten steden en dorpen ingericht worden met het oog op de toekomst. Het is belangrijk kansen te benutten om het gebied klimaat robuust in te richten. Zo is het mogelijk om het bebouwd gebied beter bestand te maken tegen hevige regenbuien, periodes van droogte en hitte en de gevolgen van een mogelijke overstroming. Voor veel maatregelen geldt bovendien dat ze kosteneffectief zijn, als ze maar in een vroeg stadium in het planvormingsproces worden meegenomen.

Meer informatie hierover is te vinden op ‘De Friese klimaatatlas’ (www.frieseklimaatatlas.nl). Het plan heeft geen invloed op het watersysteem en de waterketen. Hierdoor kan de procedure geen

22/95

waterschapsbelang worden gevolgd voor de watertoets.

4.6

Milieuzonering

4.6.1 Toetsingskader In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (waaronder woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming wordt gebruik gemaakt van de richtafstanden uit de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten. Voor het bepalen van de richtafstanden wordt onderscheid gemaakt tussen de gebiedstypes 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'. 4.6.2 Toetsing De vakantieappartementen vallen binnen categorie 1 met een richtafstand van 10 meter. De dichtstbijzijnde woonbestemming grenst aan het plangebied, hier wordt dus officieel niet voldaan aan de richtafstand. De afstand vanaf de plangebied grens tot aan de dichtsbijzijnde woning ligt op circa 12 meter, daarnaast worden de verblijven in de bestaande boerderij gerealiseerd. De afstand tussen de boerderij en de woning bedraagt minimaal 60 meter. Vanwege de afstand tussen de vakantieappartementen en de kleinschaligheid is het aannemelijk dat de realisatie van de vakantieappartementen geen negatief gevolg op het woon-leefklimaat van de omliggende woningen.

4.7

Verkeer en parkeren

4.7.1 Parkeren De parkeerbehoefte wordt doorgaans berekend aan de hand van kencijfers. CROW-parkeerkencijfers van publicatie 381 ('Toekomstbestendig parkeren') zijn algemeen erkend en worden vaak toegepast als referentie of uitgangspunt voor gemeentelijke parkeernormen. In de CROW publicatie 381 is echter geen specifiek parkeerkencijfer voor verblijfsrecreatie opgenomen zoals dit bestemmingsplan mogelijk maakt, daarom is voor onderhavige ontwikkeling gebruikt gemaakt van de kengetallen die gelden voor een camping (1.1 per standplaats). Op basis van deze categorie geldt voor het plangebied per logiesverblijf 1.1 parkeerplaats. Zoals beschreven in hoofdstuk 2.2 worden er 6 logiesverblijven en mogelijk gemaakt, voor de recreatiefunctie zijn in totaal 6,6 parkeerplaatsen noodzakelijk. Voor de (bedrijfs)woning zijn op basis van de CROW-kengetallen nog eens twee parkeerplaatsen noodzakelijk. Binnen het plangebied worden op eigen terrein 12 parkeerplaatsen gerealiseerd, daarmee wordt voldaan aan de gestelde parkeernorm. In het volgende figuur is de situering van deze parkeerplaatsen weergegeven.

23/95

Figuur 4.4:

Situering parkeerplaatsen Healbeamswei 4

4.7.2 Verkeer Het plangebied ligt aan de Healbeamswei en is bereikbaar via de Grienewei, beide zijn 80 km/u wegen in het buitengebied. In de huidige situatie wordt het plangebied gebruikt voor wonen. Met de beoogde ontwikkeling verandert dit in een recreatieve functie, hierdoor nemen de verkeersbewegingen van en naar het plangebied toe. Om het aantal verkeersbewegingen van en naar het plangebied te berekenen, is gebruik gemaakt van de CROW parkeerkencijfers van publicatie 381 (‘Toekomstbestendig parkeren’). Op basis van deze kengetallen geldt voor een vrijstaande woningen in het buitengebied een verkeersgeneratie van minimaal 7,8 bewegingen per etmaal. In de CROW publicatie 381 is geen specifiek verkeersgeneratie voor verblijfsrecreatie opgenomen zoals dit bestemmingsplan mogelijk maakt, daarom is voor onderhavige ontwikkeling gebruikt gemaakt van de kengetallen die gelden voor een camping (0.4 per standplaats) Met dit plan worden 6 verblijfsaccommodaties (vier vakantieappartementen en twee gastruimtes) mogelijk gemaakt, die ieder 0.4 verkeersbewegingen per etmaal toevoegen. Hierdoor ontstaat een kleine toename van 3 bewegingen/per etmaal.

4.8

Luchtkwaliteit

4.8.1 Toetsingkader In de Wet milieubeheer zijn normen voor luchtkwaliteit opgenomen. Deze normen zijn bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging, tegen te gaan. Als maatgevend voor de luchtkwaliteit worden de gehalten fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) gehanteerd. Volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (2025) geldt in de directe omgeving van het projectgebied een gemiddelde fijnstof concentratie (PM10) van minder dan 18 µg/m3 en een gemiddelde concentratie stikstofdioxide (NO2) van minder dan 10 µg/m3. De norm voor beide stoffen ligt op 40 µg/m3

24/95

(jaargemiddelde concentratie vanaf 2015), de huidige luchtkwaliteit ter plaatse is dus zeer goed. Plannen die slechts in zeer beperkte mate bijdragen aan luchtverontreiniging zijn op grond van het besluit 'niet in betekenende mate' (NIBM) vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden. Een plan voldoet hieraan als het een toename van minder dan 3% van de grenswaarden tot gevolg heeft. Bij woningbouwplannen van minder dan 1.500 woningen is dit het geval. 4.8.2 Toetsing Het plan draagt in zeer beperkte mate bij aan luchtverontreiniging en is vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden, daarnaast ligt het plangebied in het buitengebied waar de luchtkwaliteit over het algemeen beter is dan in stedelijk gebied.

4.9

Externe veiligheid

4.9.1 Toetsingkader Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. Het toetsingskader wordt gevormd door verschillende besluiten en documenten (Bevi, Bevb, Bevt). Risico's zijn inzichtelijk gemaakt op de risicokaart die per provincie wordt bijgehouden. 4.9.2

Toetsing

Uit de risicokaart, zie figuur 4.5, blijkt dat in de directe omgeving van het plangebied geen risicobronnen/inrichtingen aanwezig zijn. Er vindt bovendien geen transport van gevaarlijke stoffen plaats over nabij gelegen wegen. In de nabijheid van het plangebied zijn wel twee hogedruk aardgastransportleidingen gelegen die vallen onder de werkingssfeer van het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Op een afstand van circa 225 meter, in noordelijke richting, is een hogedruk aardgastransportleiding gelegen met een diameter van 16 inch en een maximale werkdruk van 125 bar. Hiermee heeft de buisleiding een 100%-letaliteitscontour van 115 meter en een 1%-letaliteitscontour van 280 meter (invloedsgebied) op basis van het scenario fakkelbrand. Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van deze buisleiding, waardoor er een verantwoording van het groepsrisico opgesteld dient te worden. Brandweer Fryslan heeft in haar overlegreactie een advies gegeven die als basis dient van de verantwoording. Hierbij valt te denken aan onder meer bereikbaarheid, de beschikbaarheid van bluswater en de opkomsttijden.

25/95

Figuur 4.5 Situering hogedruk aardgastransportleiding Advies FUMO externe veiligheid Voor het aspect externe veiligheid heeft de gemeente Noardeast-Fryslân de Fumo gevraagd een advies op te stellen. Dit advies in hieronder nader uitgewerkt. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico's van de buisleiding is buiten de belemmeringsstrook van 5 meter gelegen. het plangebied ligt buiten deze strook. Het plaatsgebonden risico vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. Groepsrisico Het invloedsgebied van buisleiding NM-000198 bedraagt 285 meter vanaf de buisleiding. Het plangebied ligt daarmee binnen het invloedsgebied (1% letaliteitszone), maar buiten de 100% letaliteitszone van deze leiding. Wanneer een plan in het gebied tussen de 100% en 1% letaliteitszone ligt, dient een beperkte verantwoording van het groepsrisico (GR) plaats te vinden. Een volledige verantwoording hoeft overigens niet plaats te vinden als de toename kleiner is dan 10% en het totale GR beneden 0,1 van de oriëntatiewaarde ligt. De hoogte van het groepsrisico binnen het invloedsgebied van de buisleiding is voor zowel de huidige situatie als voor de toekomstige situatie, na realisatie van het pla n. De FUMO heeft in haar advies het groepsrisico voor en door de beoogde ontwikkeling berekend. Uit deze

26/95

berekening blijkt dat in de toekomstige situatie geen sprake is van groepsrisico. Omdat de voorgenomen ontwikkeling resulteert in een GR minder dan 10% van de oriëntatiewaarde. Omdat de toename van het GR kleiner is dan 10% hoeft slechts een beperkte verantwoording van het groepsrisico plaats te vinden Verantwoording groepsrisico Op 22 juni 2021 is Brandweer Fryslan, op grond van artikel 12 lid 2 van het Bevb, gevraagd om in verband met het groepsrisico advies uit te brengen over de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval en over de zelfredzaamheid van personen in het invloedsgebied van de buisleiding. Voor onderhavig plan is sprake van een beperkte verantwoording omdat de ontwikkeling plaatsvindt binnen de 100% letaliteitszone, de toename van het GR minder dan 10% bedraagt echter het GR lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde. De verantwoording beperkt zich tot de elementen a, b, e en f. De wettelijk verplichte onderdelen: a. de aanwezige dichtheid van personen in het invloedsgebied van de buisleidingen(en) op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld Na realisatie van het plan neemt de personendichtheid toe van 2.4 naar 24. b.het GR per km buisleidingen en de bijdrage ten gevolge van de vaststelling van het plan; In de huidige situatie ligt het groepsrisico op minder dan 10% van de oriëntatiewaarde.

Het groepsrisico neemt ten gevolge van de voorgenomen ontwikkeling niet toe, en blijft minder dan 10% van de oriëntatiewaarde. e. de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval in de inrichting waarop het besluit betrekking heeft en Opkomsttijd Voor dit plangebied geldt een opkomsttijd van circa 12 minuten. Hiermee wordt voldaan aan de gestelde normtijd van 12 minuten voor een risicogebied 2 op basis van dekkingsplan 2.0 van Brandweer Fryslan. Brandweer Fryslan voorziet geen directe knelpunten in het kader van de opkomsttijden. Bluswatervoorzieninq Bij een dergelijk gebouw gaat Brandweer Fryslan op basis van de landelijke handreiking bluswatervoorziening en bereikbaarheid uit van het scenario; 'brand op verdieping in een logiesgebouw'. Voor een dergelijk scenario is er een bluswatervoorziening benodigd van 1.000 liter per minuut, opgebouwd binnen 3 minuten. Dit komt neer op een afstand van 40 meter van de opstelplaats voor de brandweer. Binnen deze afstand van het gebouw zijn geen brandkranen gelegen die voldoen aan bovenstaande voorwaarden. Echter is er wel een waterleiding gelegen met voldoende capaciteit. Brandweer Fryslan adviseert om ten behoeve van de bluswatervoorziening een brandkraan te realiseren op de waterleiding.

Volgens de initiatiefnemer wordt een verbinding gegraven tussen het water rond het perceel met onlangs aangelegd oppervlaktewater (1200 m^). De brandweer heeft dit dan als bluswater beschikbaar binnen 40 meter van de opstelplaats. f. de mogelijkheden van personen die zich in het invloedsgebied van de buisleiding(en) bevinden om zich in veiligheid te brengen indien zich een ramp of zwaar ongeval voordoet

27/95

zelfredzaamheid Brandweer Fryslan adviseert vluchtwegen van de risicobron af te realiseren en de (bedrijfs)hulpverlening op de hoogte te brengen van de risico's en bijbehorend handelingsperspectief: vluchten van de bron af. Conclusie Ondanks maatregelen ter verhoging van de veiligheid kunnen risico's nooit voor 100% worden weggenomen. Ook na het nemen van veiligheidsverhogende maatregelen zal een restrisico blijven bestaan. Geconcludeerd kan worden dat het aspect externe veiligheid geen beperking oplevert voor de ontwikkeling van het plan. Wel worden de volgende maatregelen geadviseerd: vluchtwegen van de risicobron af te realiseren en de (bedrijfs)hulpverlening op de hoogte te brengen van de risico's en bijbehorend handelingsperspectief: vluchten van de bron af. ten behoeve van de bluswatervoorziening een brandkraan te realiseren op de waterleiding

4.10 Kabels en leidingen 4.10.1 Toetsingkader Bij de uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezigheid van elektriciteit- en communicatiekabels en nutsleidingen in de grond. Hier gelden beperkingen voor ingrepen in de bodem, daarnaast zijn zones, bijvoorbeeld rondom hoogspanningsverbindingen, straalpaden en radarsystemen van belang. Deze vragen vaak om het beperken van gevoelige functies of van de hoogte van bouwwerken. Voor ruimtelijke plannen zijn alleen de hoofdleidingen van belang. De kleinere, lokale leidingen worden bij de uitvoering door middel van een KLIC-melding in kaart gebracht. 4.10.2 Toetsing Op circa 200 meter van het plangebied loopt een gasleiding, aangezien de lange afstand tot deze leiding vormt dit geen belemmering voor verdere ontwikkeling van dit plan.

4.11 Mer-beoordeling 4.11.1 Toetsingkader In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten. Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling.

28/95

Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt, moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden. 4.11.2 Toetsing Het plan valt niet binnen één van de activiteiten zoals opgenomen in onderdeel C of D van het besluit m.e.r. Er is geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject, daarom is er geen sprake van een m.e.r. (beoordelings-)plicht. Overigens blijkt uit de beoordeling in de voorgaande paragrafen dat er geen belangrijke negatieve milieugevolgen zullen optreden.

29/95

Hoofdstuk 5

5.1

Planopzet en juridische aspecten

Planopzet

Het bestemmingsplan is opgezet overeenkomstig de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening, daarbij hoort een juridische regeling die is opgezet overeenkomstig de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2012). Deze standaard geeft bindende standaarden voor de opbouw van de planregels en de verbeelding. Het bestemmingsplan is opgezet conform deze landelijke standaarden, daarnaast passen de opgestelde tijdsbepalende maatregelen binnen de toekomstige Omgevingswet en het bijhorende omgevingsplan.

5.2

Toelichting op de bestemmingen

Het bestemmingsplan bestaat uit een set met bestemmingsregels, een digitale verbeelding en de plantoelichting. In deze paragraaf volgt een toelichting op de bestemmingsregels. Bestemming: 'Groen - Waardevolle erfbeplating' Waardevolle erfbeplanting is specifiek inbestemd. De bestemming ziet toe op het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke waarden van de waardevolle erfbeplanting, het verwijderen, vernielen en/of aantasten van de waardevolle erfbeplanting is niet toegestaan. Bestemming: 'Recreatie - Verblijfsrecreatieve gebouwen' Voor nagenoeg het gehele plangebied geldt de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatieve gebouwen'. Binnen het opgenomen bouwvlak zijn de bedrijfswoning en de logiesverblijven toegestaan. Bestemming: 'Waarde - Archeologisch waardevol terrein' Deze bestemming geldt voor het gehele plangebied. Deze gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden. Bestemming: 'Waarde - Relief' Deze bestemming geldt voor het gehele plangebied. Deze gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, het herstel en de uitbouw van de landschappelijke en cultuurhistorische waarden van de reliëfrijke gronden van terpen en kruinige percelen en de reliëfrijke verhoogde boerderijplaatsen.

30/95

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid van het plan

Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheidsaspecten van een bestemmingsplan en de grondexploitatie. Bij de uitvoerbaarheid wordt een onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid.

6.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan doorloopt de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) vastgelegde procedure. Tijdens deze procedure zijn er verschillende momenten waarop burgers en belanghebbenden hun zienswijze op het plan kenbaar kunnen maken. Overleg Het bestemmingsplan is, conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), verzonden naar de overleginstanties. De ingekomen reacties zijn voorzien van een gemeentelijke reactie en kunnen leiden tot wijzigingen in het bestemmingsplan, deze zijn verwoord in de beantwoording op de ingekomen reacties en weergegeven in deze toelichting. Het voorontwerp bestemmingsplan is voor inspraak ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn is een eenieder in de gelegenheid gesteld op het plan reageren. De overlegpartners Provincie Fryslân en de FUMO/ brandweer hebben gereageerd op het plan. Provincie Fryslân Ecologie De provincie adviseert in haar overlegreactie om toch een ecologisch onderzoek uit te voeren, omdat uit de tekeningen, die in het voorontwerp bestemmingsplan, zijn op genomen de kapconstructie van de bestaande boerderij wordt aangepast. Cultuurhistorie De locatie is op de 'Cultuurhistorische Kaart Fryslan' aangeduid als Stinzen en States, boerderijplaatsen en er blijkt een oud pad aanwezig te zijn.

De provincie adviseert op het onderdeel cultuurhistorie in de plan toelichting verder uit te werken en dat de cultuurhistorische waarden worden geborgd in de regels van het bestemmingsplan. Reactie gemeente In overleg met de initiatiefnemers is besloten om de kapconstructie van de boerderij niet aan te passen. Om dat de kapconstructie van de boerderij toch niet wordt aangepast is besloten om geen ecologisch onderzoek uit te voeren. De plan toelichting is op dit nieuwe ontwerp aangepast. Het aspect Cultuurhistorie is op advies van de provincie in paragraaf 4.1 verder uitgewerkt. FUMO/ Brandweer De Brandweer Fryslân heeft geadviseerd om: het hoofdstuk externe veiligheid correct uit te werken en de FUMO hierbij te betrekken;

31/95

een verantwoording van het groepsrisico op te stellen en onze adviezen hierin mee te nemen; vluchtwegen van de risicobron af te realiseren en de bedrijfshulpverlening op de hoogte te brengen van de risico's en bijbehorend handelingsperspectief: vluchten van de bron af; ten behoeve van de bluswatervoorziening een brandkraan te realiseren op de waterleiding nabij het plangebied als aangegeven onder bluswatervoorziening; te controleren of de weg naar het plangebied toe voldoet aan de minimale breedte van 4,5 meter en zo nodig te verbreden doormiddel van bijvoorbeeld graskeien; de wegen in het plangebied te laten voldoen aan de voorwaarden als hieronder genoemd; een opstelplaats op maximaal 10 meter van de ingang van het gebouw te realiseren die voldoet aan de voorwaarden als hieronder genoemd; de brandweer te betrekken bij de exacte invulling van ons advies. Reactie gemeente Op basis van de ingekomen overlegreactie is paragraaf 4.9 Externe veiligheid op basis van bovenstaande punten en in overleg met de FUMO en de brandweer nader uitgewerkt. Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan volgt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure die is beschreven in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het ontwerpplan wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd.

Eenieder wordt daarbij in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling zienswijzen op het plan naar voren te brengen. Vaststellingsfase Zienswijzen worden beoordeeld en al dan niet verwerkt in het bestemmingsplan. Het (al dan niet gewijzigde) bestemmingsplan wordt vervolgens door de gemeenteraad vastgesteld. De indieners van de zienswijzen worden hiervan op de hoogte gesteld. Tot slot is tegen de vaststelling van het bestemmingsplan beroep mogelijk bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

6.2

Economische uitvoerbaarheid

Voor de uitvoerbaarheid van het plan is het van belang te weten of het economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie). Financiële haalbaarheid Dit plan heeft betrekking op een particulier initiatief waarmee de gemeente geen directe financiële bemoeienis heeft. De kosten voor het realiseren van de ontwikkeling worden mede gedragen door de initiatiefnemer, aangenomen wordt dat deze over voldoende financiële middelen beschikt om het plan te kunnen realiseren. Het plan wordt hiermee economisch uitvoerbaar geacht. Grondexploitatie Door middel van de grondexploitatieregeling beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten, bijvoorbeeld voor het bouw- en woonrijp maken en kosten voor de ruimtelijke procedure. Indien er

32/95

sprake is van bepaalde bouwplannen, dient de gemeente hiervoor in beginsel een exploitatieplan op te stellen. Van deze verplichting kan worden afgezien als het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Dit kan door middel van een anterieure overeenkomst. Voor vaststelling van het planologisch besluit dient duidelijk te zijn op welke wijze de kosten zullen worden verhaald. In dit geval wordt een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemers gesloten om het kostenverhaal te verzekeren. Hierin zijn onder de kosten met betrekking tot het begeleiden van de bestemmingsplanprocedure en daaraan verwante kosten opgenomen. Tevens is hierin het aspect planschade afgedekt.

33/95

34/95

Bijlagen toelichting

35/95

36/95

Bijlage 1

37/95

Ontwerp

karin a r c

couwenbergh h i t e c t

project

: vakantieappartementen te Jewier

inititiatiefnemers locatie betreft datum

: Monique Timmermans en Koos Agtereek : Healbeamswei 4 te Jewier : plantoelichting : 30 maart 2020

INLEIDING Als gevolg van economische wijzigingen in de boerenbedrijven en de ‘krimp’ komen vele boerderijen leeg te staan of raken in verval. Naarstig wordt gezocht naar nieuwe functies om het plattelandsbeeld in stand te houden. Als initiatiefnemers zijn wij blij een nieuwe passende functie te kunnen geven aan onze woonboerderij ‘Heemstra State’ te Jewier. Wij denken aan een recreatieve invulling op onze historische locatie. Met de nieuwe functie (groepsverblijf en/of vakantieappartementen) streven we naar behoud van de boerderij en een rustige positieve uitstraling op de omgeving. Ons plan past goed in het provinciaal beleid Gastvrij Fryslan 2030 en de gemeentelijke Visie Recreatie en Toerisme Noard East Fryslan (i.s.m. Stichting RMT). Hierbij denken wij met name aan de speerpunten : het actief ondersteunen van initiatieven die een invulling geven aan cultureel erfgoed, bijvoorbeeld in de vorm van verblijf, en daartoe flexibel om te gaan met het bestemmingsplan nieuwe voorzieningen realiseren m.b.v. de omgevingswet en planologische vereenvoudiging mogelijk inspelen op van het toekomstig regionaal toerisme en inzet van recreatie stimuleringsfonds HISTORIE Ruim 20 jaar wonen we in de historische kop-hals-rompboerderij tussen Anjum en Oostmahorn.

In 1640 is de boerderij gebouwd op een hoge terp en in 1858 is deze boerderij herbouwd met de oude materialen van de eerste boerderij. Doordat de terp hoog is, is het waarschijnlijk dat er al vanaf het jaar 1000 gewoond wordt op deze terp en dat er volgens de archeologische dienst voor 1640 een Stins heeft gestaan. De achtermuur v an de boerderij en de funderingen, zijn gebouwd met de kloostermoppen van de Stins. PLAN De uitgangspunten voor ons plan zijn behoud van onze karakteristieke oude kop-hals-rompboerderij en het bijbehorende erf. Met aandacht voor de bestaande structuur en prive/gezamenlijk gebruik. De te realiseren vakantieappartementen zijn door de flexibele indeling tevens te gebruiken als groepsaccommodatie. De organisatie van het plan speelt in op de relatie binnen-buiten, individueel-gezamenlijk en licht-lucht. De appartementen hebben ieder een eigen buitenruimte maar er kan tevens gebruik gemaakt worden van de gezamenlijke buitenruimte op de zuid-zijde. De gemeenschappelijke ruimte ligt op het zuiden en heeft op de verdieping een uitzicht venster/frans balkon, tevens ‘eye-catcher’: een in het rieten dak geschoven ‘koperen doosje’. De bestaande structuur (gebinten) van de boerderij is de basis voor de heldere en eenvoudige organisatie van de appartementen.

TERREIN De lokatie is gelegen in landelijke omgeving met overwegend agrarische functie. Op steenworp afstand van Nationaal Park Lauwersmeer, Unesco werelderfgoed de Waddenzee en recreatiegebied Oostmahorn (Esonstad). De toegang tot het terrein vindt plaats vanaf de Grienewei, zijstraat van de Healbeamswei. Het karakter van het terrein wordt gehandhaafd waardoor de uitstraling naar de omgeving ongewijzigd blijft. Het parkeren vindt plaats op eigen erf en wordt zoveel mogelijk aan het zicht onttrokken. Het bestaande erf en grasland is en blijft gescheiden door de aanwezige sloot omzoomd met een bomenrij. Het erf met tuin zal met kleinschalige inheemse beplanting en fruitbomen verder worden aangekleed teneinde de nieuwe functies te optimaliseren. EXPLOITATIE Wij zijn voornemens vakantieappartementen en de gemeenschappelijke ruimte in de romp van onze kop-hals-rompboerderij te realiseren. Dit maakt het mogelijk om met 2 tot 6 personen een appartement te huren of door de flexibele indeling de ruimte te gebruiken als groepsaccommodatie. In de gemeenschappelijke ruimte kan men voor de groep koken en is het mogelijk om activiteiten te organiseren, zoals het geven van kookworkshops en themadiners. Op de verdieping van de gemeenschappelijke ruimte is bij het royale venster een ‘loungeruimte’ ingericht. Onze doelgroep is mensen die ‘rust en ruimte’ zoeken.

Naast het grootschalige Landal park Esonstad, bestaat er behoefte aan een kleinschalige gemoedelijke accommodatie met meer persoonlijke aandacht en charme. Onze historische unieke plek, zoals prachtig beschreven in de streekroman ”de Smokkelaars van de Schans”. Gasten kunnen hier vol op meegenieten van de wijdsheid (Nationaal Park Lauwersmeer en het Unesco werelderfgoed: de Waddenzee). De verbouw van de boerderij voeren wij in eigen beheer uit. We maken gebruik van moderne duurzame technieken, zoals zonnepanelen, warmtepomp en zonnecollectoren. Daarnaast passen we gerecyclede/historische bouwmaterialen toe, zodat de sfeer van de boerderij behouden blijft. Door de positionering van de appartementen aan de noordzijde kunnen de gasten individueel genieten van het noorderlicht en de oude boomgaard. De appartementen aan de zuidzijde genieten vol van de zon. De gezamenlijkheid vindt plaats aan de zuid-westzijde, grenzend aan de groepsruimte. Het project wordt een unieke vakantielocatie, waar mensen graag terug komen.

Afgelopen maand kwam er een groep nazaten van de vorige eigenaar (1969) voor een rondleiding, zij werden direct enthousiast over het logeren op deze prachtige terp in Noard East Fryslan ! TOT SLOT Landschappelijk en cultureel is het belangrijk dat oude historische boerderijen weer een nieuwe functie krijgen op het moment dat zij aan de agrarische bestemming zijn onttrokken. De economisch haalbaarheid verliezen we daarbij niet uit het oog. Onze nieuwe recreatieve bestemming past ons inziens heel goed binnen de toeristische ontwikkelingen, hét speerpunt van de provincie en gemeente. Wij hopen dat u ook enthousiast bent geworden over ons plan !

Bijlage 2

55/95

Nieuwe situatie

Bijlage 3

57/95

Stikstofberekening Healbeamswei 4 Anjum

MEMO Van

:

Demi Rutte

Project

:

Healbeamswei 4 Anjum

Opdrachtgever :

Datum

:

16-10-2020

Betreft

:

berekening stikstofdepositie

1.

Inleiding

Aan de Healbeamswei 4 in Anjum wil de initiatiefnemer het perceel herontwikkelen. Het plan betreft een inpandige verbouwing van de voormalige boerderij en de plaatsing van twee tiny houses. Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 met betrekking tot het Programma Aanpak Stikstof wordt bij vrijwel ieder plan stilgestaan bij de mogelijke stikstofemissie en het effect daarvan op Natura 2000-gebieden. De ontwikkeling en het gebruik van deze locatie leidt tot stikstofemissies. Hierdoor is er mogelijk sprake een toename van stikstofdepositie op Natura 2000-gebied. Met deze memo is gekeken naar de stikstofdepositie als gevolg van de aanlegfase en gebruiksfase. De ligging van de locatie ten opzichte van Natura 2000-gebieden is weergegeven in figuur 1.

Figuur 1: Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000 gebieden

20201161

blz. 1

2. 2.1

AERIUS-calculator en uitgangspunten AERIUS, release 15 oktober 2020

Met behulp van de nieuwe release van het rekenprogramma AERIUS-calculator (release 15 oktober 2020) is gekeken naar de depositie op de meest nabijgelegen Natura 2000-gebieden (automatische berekening). Vanuit de AERIUS-calculator is vervolgens een PDF-bestand met resultaten gegenereerd. 2.2 Exploitatiefase Voor het project wordt uitgegaan van gasloze vakantieappartementen. Er is derhalve geen emissie vanwege het verstoken van aardgas binnen de vakantieappartementen. In de CROW publicatie 381 is echter geen specifiek verkeersgeneratie opgenomen voor verblijfsrecreatie opgenomen zoals dit bestemmingsplan mogelijk maakt, daarom is voor onderhavige ontwikkeling gebruikt gemaakt van de kengetallen die gelden voor een camping (0.4 per standplaats). De (bedrijfs)woning is in de huidige situatie aanwezig, hierdoor ontstaan geen extra verkeersbewegingen. Op basis van vier vakantieappartementen, twee gastruimtes en twee tiny houses bedraagt het aantal verkeersbewegingen ten hoogste 6,3 per etmaal (lichte motorvoertuigen). Hiervan wikkelt 50% af via de Healbeamswei in zuidelijke richting. De overige 50% gaat via de Healbeamswei in noordelijke richting. Tabel 1: Verkeersbewegingen

Woningtype

Aantal wooneenheden

Vakantieappartementen 2.3

8

Kencijfer CROW per

Verkeersgeneratie per etmaal

0,4

6,3

Sloop- en Aanlegfase

Om te verkennen welke effecten kunnen optreden tijdens de aanlegfase is een berekening uitgevoerd. Voor het dieselgebruik is uitgegaan van ervaringsgegevens elders. Hierbij is uitgegaan van een worst-case scenario. De inzet van dieselmateriaal en het bijhorende verbruik zal in de praktijk lager uitvallen. Ook bedraagt het aantal verkeersbewegingen in de aanlegfase nooit meer dan het aantal in de exploitatiefase, maar dit is wel afzonderlijk opgenomen in de berekening. De volgende uitgangspunten voor de aanlegfase zijn gehanteerd: Het realiseren van recreatieappartementen in een woonboerderij betreft een inpandige verbouwing. Voor een inpandige verbouwing is geen dieselaangedreven materieel benodigd. De inzet van dieselaangedreven materieel valt hierdoor vrijwel volledig uit te sluiten. Voor de zekerheid is in de berekening toch een dieselaangedreven hoogwerker en aggregaat meegenomen. De tiny houses zijn objecten die grotendeels uit geprefabriceerde onderdelen bestaan, ofwel al volledig geprefabriceerd zijn, hierdoor hoeven de tiny houses alleen op de locatie te worden geplaatst en indien nodig te worden gemonteerd, hiervoor zijn slechts een telescoopkraan en een hoogwerker benodigd. Tabel 1: uitgangspunten berekening dieselverbruik aanlegfase Machine Bouwjaar Vermogen Klasse Liter per uur

Draaiuren

Aggregaat

1998

60

2

160

Dieselverbruik in L/j 320

Middelgrote hoogwerker

2018

56

3

40

120

20201161

STAGE I A 3775 Kw, Bouwjaar 1999, Cat. C Stage IV 56-75 kW, Bouwjaar 2014, Cat R.

blz. 2

Telescoopkraan

2013

Totaal

330

STAGE klasse III B 130-560 kW, Cat L

12

4

48

488

De machines worden verspreid over het bouwterrein ingezet, daarom is de emissie ingevoerd als vlakbron in het plangebied.

3.

Resultaat en conclusie

In de bijgevoegde PDF-bestanden is de ligging van de bronnen en het resultaat weergegeven. Uit de berekeningen blijkt dat de stikstofdepositie nergens hoger is dan afgerond 0,00 mol/ha/jaar en er derhalve geen relevant effect is. Wanneer de bouwfase langer dan één jaar is, heeft dit geen resultaat op het effect omdat er op jaarbasis wordt berekend en beoordeeld.