Wijziging omgevingsplan uitbreiding bedrijventerrein Halfweg - Motivering

Bestemmingsplan

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Projectnummer Revisie Datum

Auteur(s)

Opdrachtgever

datum vrijgave beschrijving revisie vastgesteld

goedkeuring

vrijgave

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Inhoudsopgave

blad 3 van 70

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Inleiding Aanleiding en doel Ligging en begrenzing plangebied Juridisch-planologisch ruimtelijk kader Procedure Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Leeswijzer

5 5 6 7 8 8 9

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Planbeschrijving Huidige situatie Beoogde situatie

11 11 12

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskader rijk, provincie, gemeente Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

15 15 18 22

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15

Omgevingsaspecten Activiteiten en milieuzonering Archeologie Bodemkwaliteit Cultuurhistorie Duurzaamheid en klimaatadaptatie Geluid Gezondheid Luchtkwaliteit Mer-beoordeling Natuur en landschap Stikstofdepositie Omgevingsveiligheid Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren Weging van het waterbelang Kabels en leidingen

25 25 27 30 32 33 35 37 38 40 41 43 45 48 50 54

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Planopzet Algemeen Toelichting op de regels

57 57 58

Hoofdstuk 6 6.1

Financiele toelichting Economische uitvoerbaarheid

65 65

Hoofdstuk 7

Overleg, Participatie en Proces

67

Hoofdstuk 8

Conclusie

69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Motivering

blad 4 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding en doel Het voornemen van gemeente Nissewaard is om maximaal 1.700 woningen te realiseren, woningbouwontwikkeling Haven Noord, op de locatie van een verouderd bedrijventerrein. Dit bedrijventerrein is gelegen nabij de Spijkenisserbrug, langs de Groene Kruisweg in Spijkenisse. Het terrein kent een weinig representatieve uitstraling. De ontwikkeling van dit woongebied sluit aan op de al eerder gerealiseerde plannen "De Haven" en "De Dijk en Het Land". Gezien het grote aantal woningen dat hier mogelijk gemaakt wordt, levert dat plan een aanzienlijke bijdrage aan de woningbouwambities van Nissewaard. Daarnaast krijgt een van de entrees van Nissewaard een fraaiere aanblik. De provincie Zuid-Holland heeft in de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening opgenomen dat verlies aan de bedrijfsgrond, voor zover daar minimaal milieucategorie 3.1 wordt mogelijk gemaakt, gecompenseerd dient te worden. De gemeente Nissewaard is voornemens om het huidige bedrijventerrein Halfweg richting het westen uit te breiden. De uitbreiding van het bedrijventerrein voorziet in de compensatieopgave ten behoeve van de woningbouwontwikkeling Haven Noord. De toekomstige uitbreiding heeft een oppervlakte van circa 46.600 m². De ontwikkeling bestaat uit diverse uitgeefbare kavels, waaronder één locatie voor de netbeheerder Stedin is. Hier komt een 25/10 kV transformatorstation.

Vanwege de bestaande netcongestie, moet het transformatorstation al op korte termijn worden gerealiseerd. De ontwikkeling van het transformatorstation en de bijbehorende infrastructuur wordt in de planning naar voren gehaald door de noodzaak van energievoorziening in en in de omgeving van het plangebied. Het transformatorstation en bijbehorende infrastructuur worden mogelijk gemaakt door een andere procedure, een buitenplanse omgevingsplanactiviteit om sneller te kunnen realiseren, het projectgebied van deze procedure is getoond in Figuur 1 2. De realisatie van het transformatorstation en de bijbehorende infrastructuur zijn tevens een onderdeel van het plangebied van voorliggende wijziging van het omgevingsplan. Het plangebied van voorliggende motivering wordt getoond in Figuur 1 1. Op de overige kavels worden diverse bedrijven gerealiseerd. De oppervlakte van uitgeefbaar terrein van de overige kavels (zonder de kavel van Stedin) is circa 37.500 m². Ook voorziet de ontwikkeling in een representatieve zone en worden er groene- en waterstructuren gerealiseerd. De gewenste ontwikkeling is op basis van het geldend ruimtelijk kader niet mogelijk. Om de ontwikkeling mogelijk te maken dient het omgevingsplan te worden gewijzigd.

Het doel van het voorliggende wijzigingsplan is een passend juridisch-planologisch kader te scheppen op basis waarvan de gewenste ontwikkeling kan worden gerealiseerd. Met deze motivering op de wijziging van het omgevingsplan wordt aangetoond dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

blad 5 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen aan de westzijde van Spijkenisse en ligt ten zuiden van de Botlek, Havengebied en de rivier de Oude Maas, zoals te zien op onderstaand figuur. Aan de noordzijde wordt het plangebied begrensd door de provinciale weg N218. De N218 sluit door de Hartelbrug aan op A15 en maakt hierdoor de verbinding met het havengebied van Rotterdam. Ook is er een verbinding met Hoogvliet door de Spijkenisserburg. Aan de oostzijde grenst het plangebied aan bedrijventerrein Halfweg, de ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van dit bestaande bedrijventerrein. In de huidige situatie zijn de gronden van het plangebied agrarische gronden. De agrarische gronden zijn tevens gelegen ten westen van het plangebied.

Figuur 1-1 Ligging plangebied (Cyclomedia)

Figuur 1-2 Ligging projectgebied transformatorstation en bijbehorende infrastructuur (Cyclomedia)

blad 6 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

1.3

Juridisch-planologisch ruimtelijk kader Het geldend ruimtelijk kader wordt gevormd door het tijdelijke omgevingsplan. Dit tijdelijk omgevingsplan is op 1 januari 2024 (met de inwerkingtreding van de Omgevingswet) van rechtswege in werking getreden. Het tijdelijke omgevingsplan bestaat uit bestaande ruimtelijke besluiten, waaronder plaatselijke verordeningen. Daarnaast bestaat het tijdelijk omgevingsplan uit de bruidsschatregels. Dit zijn de voormalige rijksregels die met de inwerkingtreding van de Omgevingswet over zijn gegaan naar decentrale overheden. De bestaande bouw- en gebruiksactiviteiten die voor het plangebied gelden zijn opgenomen in het bestemmingsplan 'Buitengebied West' (vastgesteld 2016-12-07) en het bestemmingsplan 'Halfweg-Molenwatering' (vastgesteld 2013-07-07). Op het bestemmingsplan 'Buitengebied West' is een reactieve aanwijzing gegeven. Het aanwijzingsbesluit sterkt ertoe dat onderdelen van het bestemmingsplan die bij de vaststelling zijn gewijzigd ten aanzien van het ontwerp en die strijdig zijn met het provinciaal belang geen deel blijven uitmaken van het bestemmingsplan zoals het is vastgesteld. De wijzigingen betreffen de volgende onderdelen:" Zonnepanelen Stallingen van kampeermiddelen Dit heeft geen betrekking op de voorgenomen ontwikkeling.

In onderstaand figuur wordt een uitsnede getoond van de huidige bestemmingsplannen en de begrenzing van het plangebied. Het plangebied heeft in de huidige situatie de volgende activiteiten: Enkelbestemming: Agrarische met waarden - Waardevolle openheid Enkelbestemming: Bedrijventerrein - 3 Enkelbestemming: Water Enkelbestemming: Groen Enkelbestemming: Verkeer - 2 Dubbelbestemming: Leiding - Hoogspanningsverbinding Dubbelbestemming: Leiding - Gas Dubbelbestemming: Waarde - Archeologie 2 Dubbelbestemming: Waarde - Archeologie 3 Gebiedsaanduiding: geluidzone - industrie Gebiedsaanduiding: veiligheidszone - bevi Gebiedsaanduiding: representatieve zone

blad 7 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Figuur 1-3 Uitsnede plangebied (rood omkaderd) en huidig ruimtelijk kader (Antea Group) De beoogde uitbreiding van het bedrijventerrein Halfweg past niet binnen het omgevingsplan van de gemeente Nissewaard. De voorliggende motivering biedt de juridisch planologische basis voor de realisatie van de uitbreiding van het bedrijventerrein Halfweg.

1.4

Procedure Voorliggend initiatief is in strijd met het vigerend juridisch-planologisch kader en zal mogelijk worden gemaakt door de wijziging van het Omgevingsplan van de gemeente Nissewaard. Dit zal worden gedaan door middels van de Tijdelijke alternatieve Maatregel (TAM) waardoor het mogelijk is om via de IMRO-standaard (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de bestaande voorziening Ruimtelijke Plannen het omgevingsplan te wijzigen. Het TAM-Omgevingsplan moet vóór 1 januari 2032 worden omgezet naar STOP/TPOD.

1.5

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties De Omgevingswet (Ow) streeft naar een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). De Omgevingswet bepaalt dat de gemeente ervoor moet zorgen dat de regels in het omgevingsplan leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (art. 4.2 lid 1 Ow). Om te komen tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, zijn enkele algemene doelen geformuleerd in artikel 1.3 Ow. Hierin staat dat de bepalingen in de wet gericht zijn op het volgende: Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur. Het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.

blad 8 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

In de voorliggende motivering is een verantwoording gegeven, waaruit blijkt dat er met de ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

1.6

Leeswijzer Deze motivering bestaat uit zeven hoofdstukken. Het eerste hoofdstuk vormt een inleiding op de omgevingsplanwijziging. In hoofdstuk 2 van deze motivering is de visie op het plangebied gegeven. In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan de huidige situatie en aan planbeschrijving. In hoofdstuk 3 wordt de juridische vertaling toegelicht. In hoofdstuk 4 komt de uitvoerbaarheid van de omgevingsplanwijziging aan bod. Om een indruk te krijgen van wat met de omgevingsplanwijziging wordt beoogd en hoe dit juridisch is vertaald, is het lezen van deze hoofdstukken voldoende. De hoofdstukken 5 en 6 geven de achtergronden en motivering op de gemaakte keuzes weer. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan in op de beleidskaders van Rijk, provincie, regio en gemeente. In hoofdstuk 6 komen de omgevingsaspecten aan bod. Hierna volgt in hoofdstuk 7 de conclusie.

blad 9 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

blad 10 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie Het plangebied kent in de huidige situatie een agrarisch gebruik. De agrarische gronden zijn gelegen in het buitengebied van gemeente Nissewaard, ten westen van het bedrijventerrein Halfweg in Spijkenisse. Het bedrijventerrein wordt uitgebreid naar het westen. Op het huidige bedrijventerrein zitten diverse bedrijven met een maximale toegestane milieucategorie 5.2. Het zijn voornamelijk logistieke dienstverleners, verhuur van equipement, industriële dienstverleners, shipsproviders, autobedrijven, bouwmarkten, maar ook kleinschaligere bedrijven. Het huidige bedrijventerrein bestaat voornamelijk uit verhard oppervlak en grenst aan een groenstrook met een waterstructuur. Naast de bebouwing is ook ruimte voor parkeervoorzieningen aanwezig. In onderstaand figuur wordt het plangebied afgebeeld en een deel van het bedrijventerrein Halfweg. In het plangebied zijn sloten en watergangen aanwezig. Deze liggen in het oosten van het plangebied en ten zuiden van de Groene Kruisweg. Ook ten zuiden van de Groene Kruisweg is een biodivers grasland aanwezig.

Figuur 2 1 Huidige situatie plangebied en bedrijventerrein Halfweg (Cyclomedia) In de huidige situatie is geen infrastructuur in het plangebied gelegen. Nabij het plangebied is aan de westzijde, de Middelblokweg gelegen, dit betreft een landweg tussen agrarische percelen.

blad 11 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

2.2

Beoogde situatie

2.2.1

Ontwikkeling In de toekomstige situatie wordt het bedrijventerrein Halfweg uitgebreid naar het westen. De uitbreiding is benodigd voor de compensatieregeling vanuit de provincie Zuid-Holland. Nabij de Spijkenisserburg, langs de Groene Kruisweg in Spijkenisse is een verouderd bedrijventerrein gelegen. Gemeente Nissewaard is voornemens om deze locatie te herontwikkelen naar een woongebied van maximaal 1.700 woningen. Verlies aan bedrijfsgrond dient te worden gecompenseerd. De voorgenomen ontwikkeling, uitbreiding van het bedrijventerrein, heeft een oppervlakte van circa 46.600 m² uitgeefbaar en verhard gebied. Het toekomstige bedrijventerrein voorziet in diverse bedrijfskavels. Er kunnen bedrijven worden gevestigd met een maximale milieucategorie van 4.2. Eén kavel is de locatie voor een 25/10 kV transformatorstation van de netbeheerder Stedin.

Figuur 2-2 Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg (Gemeente Nissewaard)

2.2.2

Infrastructuur De infrastructuur zal het bedrijventerrein ontsluiten. De wegen hebben een breedte van circa 7,5 meter en er is in het westen een keerlus aanwezig. De beoogde infrastructuur is gelegen aan de westzijde van de Malledijk en deze hoofdontsluiting sluit aan op de Laanweg (oostzijde) en verder op de Groene Kruisweg (N218). Vervolgens sluit de infrastructuur ook ten westen van het plangebied aan op de parallelweg Groene Kruisweg. Dit is een calamiteitenontsluiting, zodat in het geval van calamiteiten het terrein aan twee kanten ontsloten kan worden. Deze weg wordt niet gebruikt voor de reguliere ontsluiting van het terrein. Er bevindt zich ook een keerlus aan de westzijde van het plangebied. Deze wordt aangelegd om vrachtverkeer hier te kunnen laten draaien.

blad 12 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

De infrastructuur heeft een uitsplitsing richting het zuiden. Deze aftakking loopt gelijk aan het huidige bedrijventerrein en sluit vervolgens aan op de locatie van Stedin.

Figuur 2 3 Infrastructuur bedrijventerrein Halfweg Spijkenisse (bron luchtfoto: ESRI)

2.2.3

Landschappelijke inpassing Het voornemen wordt landschappelijk ingepast door het realiseren van groen- en waterstructuren. Voor de ontwikkeling is een inrichtingsplan gemaakt. Deze is bijgevoegd als Bijlage 1. De noordzijde van het bedrijventerrein wordt landschappelijk ingepast met een groenzone van circa 15 meter breed, die aansluit op bestaande groenstructuren in de omgeving en zo een verbinding vormt met het regionale netwerk van natuur. Deze zone wordt beplant met bomen en heesters om het zicht op de bedrijfsgebouwen vanaf de noordelijke toegangswegen te beperken. Verder wordt de inrichting aangevuld met kruidenrijk grasland en struweel, wat zorgt voor een natuurlijke uitstraling en een verhoging van de ecologische waarde. Aan de oostzijde van het plangebied blijft de bestaande watergang behouden en wordt deze voorzien van een kruidenrijke berm met rietvegetatie. Aan de zuid- en westzijde van het bedrijventerrein wordt een circa 8 meter brede groenstrook gerealiseerd die een natuurlijke overgang vormt naar het omliggende agrarische landschap, dat zich kenmerkt door een zeer open karakter. De groenzone sluit aan op de nieuwe watergang, die is voorzien van rietvegetatie, en zorgt ervoor dat het bedrijventerrein visueel wordt verzacht en beter aansluit bij de ruimtelijke beleving van het open buitengebied.

De strook wordt ingericht met een mix van inheemse bomen die in groepjes worden aangeplant, waardoor een gevarieerd en natuurlijk beeld ontstaat. In deze zone wordt ook een wandelpad aangelegd, waardoor het gebied een recreatieve functie krijgt en de verbinding met het landschap wordt versterkt. Door deze maatregelen wordt het

blad 13 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

bedrijventerrein op een zorgvuldige manier ingepast in het landschap. In de waterstructuren wordt ook de watercompensatie gerealiseerd. Deze is benodigd door de toename van verharding in het plangebied. In totaal wordt er in dit plan circa 5.000 m² aan waterbergingscapaciteit gerealiseerd. Op onderstaand figuur wordt het schetsontwerp van de landschappelijke inpassing getoond.

Figuur 2-4 Inrichtingsplan Halfweg (CB5)

blad 14 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Hoofdstuk 3

Beleidskader rijk, provincie, gemeente

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Kader De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken. Om samen ons land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. We maken ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. We bevorderen duurzaam economisch groeipotentieel. We zorgen voor sterke en gezonde steden en regio's. En we stimuleren een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling landelijk gebied.

Toetsing De ontwikkeling draagt bij aan een duurzaam economisch groeipotentieel. Met de uitbreiding van het bedrijventerrein Halfweg wordt de economische vitaliteit versterkt en meer ruimte geboden voor het groeien van bedrijven. De uitbreiding voorkomt versnippering en richt zich op de concentratie van bedrijven op een locatie. Daarnaast wordt in het ontwerp van het bedrijventerrein rekening gehouden met klimaatadaptieve maatregelen. Zo wordt er een groenstrook en voldoende waterberging gerealiseerd. De ontwikkeling is niet in strijd met de nationale belangen. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is in lijn met de nationale omgevingsvisie (NOVI).

3.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB's) Kader Uit het tweede lid van de 8.0b van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl) volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a.

blad 15 van 70

de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

b. c.

instructie(regel)s; de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert.

De hoofdonderwerpen waarover het Bkl instructieregels bevat is hieronder opgesomd: Waarborgen van de veiligheid (paragraaf 5.1.2 Bkl); Beschermen van de waterbelangen (paragraaf 5.1.3 Bkl); Beschermen van de gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4 Bkl), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (pararagraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 5.129g Bkl); Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6 Bkl) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7 Bkl), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, Rijksvaarwegen en luchtvaart, fietsen wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8 Bkl).

Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een BOPA geweigerd wordt als: De activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van de instructieregels; De omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); De omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of rijk, belemmert. Toetsing In hoofdstuk 4 wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In dit hoofdstuk wordt per omgevingsaspect ingegaan op de relevante instructieregels. Conclusie Op basis van de voorliggende motivering kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met de uitgangspunten van het Bkl.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking Kader De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening. Doel

blad 16 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

van de ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: de Ladder) is een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op basis van Bkl (artikel 5.129g) blijft een toetst aan de Ladder ook met de inwerkingtreding van de Omgevingswet van toepassing. In de Ladder is opgenomen dat, voor zover een omgevingsplan (of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit) voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, dat met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, rekening gehouden moet worden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, moet in de motivering worden ingegaan op de mogelijkheden die er binnen het bestaand stedelijk gebied zijn om in die behoefte te voorzien. De ladder voor duurzame verstedelijking is alleen van toepassing op een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarvan is in beginsel sprake als het omgevingsplan meer bebouwing mogelijk maakt, of dat er een functiewijziging van zodanige aard en omvang plaats vindt dat om die reden sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In het Bkl is geen ondergrens voor de minimale omvang van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vastgelegd.

Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Het gaat hierbij zowel om fysiek ruimtebeslag als de wijziging of toevoeging van functies. Bij de toetsing aan de Ladder onder de Omgevingswet, is het uitgangspunt dat de bestaande jurisprudentie over de Ladder gebruikt kan worden. Toetsing De Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: Ladder) is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of de ontwikkeling binnen het stedelijk gebied kan. Er is geen juridische ondergrens wat betreft wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Voor bedrijvigheid wordt echter doorgaans een ondergrens aangehouden van een toevoeging van het maximaal planologische binnen het marktgebied met meer dan 500m2 binnen het marktgebied. De toekomstige uitbreiding heeft een oppervlakte van circa 46.600 m². Er is dus sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Behoefte De voorgenomen ontwikkeling is met een omvang van circa 4,6 ha een vervanging van de bestaande voorraad aan bedrijventerrein binnen het marktgebied conform de Zuid Hollandse Omgevingsvisie.

Circa 6 ha van dit bestaande bedrijventerrein wordt ingevuld met een woonbestemming en dus onttrokken aan de voorraad binnen het marktgebied. De voorgenomen ontwikkeling voorziet hiermee in een kwantitatieve en kwalitatieve vervanging van een deel van de bestaande behoefte conform provinciaal beleid. Locatie De locatie bevindt zich buitenstedelijk. Het is evenwel niet aannemelijk dat de voorgenomen ontwikkeling binnenstedelijk gerealiseerd kan worden gezien de totale omvang van 46.600 m2. Daarnaast ligt de voorgenomen ontwikkeling logisch gelegen ten opzichte van verschillende toegangswegen en gebied ontsluitende wegen. Hierbij wordt op een uitlegbare en efficiënte manier aangesloten bij de bestaande bedrijfsstructuur binnen de gemeente. Daarnaast betreft het een compensatieopgave. Deze locatie is hiertoe, na overleg tussen gemeente Nissewaard en provincie Zuid-Holland, door Provinciale Staten van Zuid-Holland blad 17 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

op 11 december 2024 opgenomen op Kaart 17 van Zuid-Hollandse Omgevingsverordening als "grote buitenstedelijke bouwlocatie - bedrijventerrein zachte capaciteit. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling voorziet in een vervangingsopgave conform de Zuid Hollandse Omgevingsverordening. Hiermee is geen sprake van een kwantitatieve of kwalitatieve toename, maar wordt een verouderd bedrijventerrein vervangen door een nieuw bedrijventerrein. De voorgenomen locatie ligt in het verlengde van bestaande bedrijvigheid en zorgt voor goede ontsluitingsmogelijkheden naar buiten het gebied. Gezien de omvang van het terrein is het niet aannemelijk dat een andere binnenstedelijke locatie gevonden gaat kunnen worden. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling logisch gesitueerd is en niet zal leiden tot leegstand of negatieve economische effecten. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland Kader Het Omgevingsbeleid van de provincie Zuid-Holland vindt zijn grondslag in het (juridische) stelsel van de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking is getreden. De Omgevingswet streeft ernaar om al het beleid over de fysieke leefomgeving te vereenvoudigen en helder weer te geven. Vanaf 18 februari 2025 is het nieuwe Omgevingsbeleid van provincie Zuid-Holland van kracht, dit bestaat uit drie instrumenten: de Omgevingsvisie, het Omgevingsprogramma en de Omgevingsverordening. De Omgevingsvisie Zuid-Holland biedt een overzicht van de huidige staat van de fysieke leefomgeving in Zuid-Holland. Daarnaast beschrijft het document de toekomstvisie van de provincie, zoals deze door de provincie zelf wordt voorgesteld. Om tot deze toekomstvisie te komen zijn ambities, beleidsdoelen en beleidskeuzes geformuleerd. In de ambities wordt omschreven waar de provincie heen wil, de beleidsdoelen geven hier richting aan en de beleidskeuzes bepalen hoe de ambities bereikt dienen te worden. De provincie werkt hierin zowel thematisch als gebiedsgericht en houdt bij te maken keuzes, ten alle tijde oog voor de integraliteit van het Omgevingsbeleid. De ambities van Zuid-Holland zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Samenwerken aan Zuid-Holland Bereikbaar Zuid-Holland Schone energie voor iedereen Een welvarend Zuid-Holland Naar vitale balans water, natuur en landbouw Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland Gezond en veilig Zuid-Holland

De beleidsdoelen van Zuid-Holland zijn: blad 18 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

1. Krachtig openbaar bestuur 2. Sterke samenleving 3. Duurzame en veilige bereikbaarheid voor iedereen 4. Energietransitie 5. Toekomstbestendig economisch vestigingsklimaat 6. Erfgoed en cultuur 7. Gezonde natuur 8. Toekomstbestendige landbouw 9. Leven met water 10. Wonen 11. Ruimte voor landschap 12. Bevorderen verbetering milieukwaliteit en gezondheid 13. Bevorderen recreatie, duurzaam toerisme en sport 14. Klimaatbestendig Zuid-Holland, opgewassen tegen de effecten van klimaatverandering Toetsing De voorgenomen ontwikkeling maakt de uitbreiding van het huidige bedrijventerrein Halfweg mogelijk. De provincie streeft naar een toekomstbestendig economisch vestigingsklimaat. Door het bedrijventerrein uit te breiden blijven de bedrijven geconcentreerd en wordt versnippering voorkomen. Het bedrijventerrein heeft een geschikte locatie door de nabije ligging van het havengebied van Rotterdam. Veel bedrijvigheid is hier al gevestigd. De uitbreiding zorgt voor het bijdragen aan meer ruimte voor economische groei. Vervolgens wordt het bedrijventerrein zo ingericht waardoor de leefomgeving gezond en aantrekkelijk is door middel van groen- en waterstructuren. De omgevingsvisie en de bijbehorende beleidsdoelen vormen geen belemmering om de voorgenomen ontwikkeling toe te staan. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is in lijn met de Omgevingsvisie Zuid-Holland.

3.2.2

Zuid-Hollandse Omgevingsverordening Kader In samenhang met de Omgevingsvisie is de Omgevingsverordening opgesteld. De regels in deze verordening zijn bindend en werken door in gemeentelijke plannen. In de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening (ZHOV) zijn de regels over de fysieke leefomgeving van de provincie opgenomen. In de verordening staat aangegeven wat wel en niet is toegestaan: mag bijvoorbeeld op een bepaalde locatie een bedrijf worden uitgebreid of kan dat niet vanwege een grondwaterbeschermingsgebied. Ook staan er instructieregels in voor gemeentelijke omgevingsplannen en taken van waterschappen. Toetsing Het plangebied is aangewezen als; Gebied met een hoge of zeer hoge bekende archeologische waarde Grote buitenstedelijke bouwlocatie Grote buitenstedelijke bouwlocatie - bedrijventerrein zachte capaciteit

blad 19 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Gebieden met beschermingscategorie 3, buitengebied Gebieden met beschermingscategorie 2, groene buffer Het plangebied is aangewezen als gebied met een hoge of zeer hoge bekende archeologische waarden. De archeologische waarden zijn beschermd in het omgevingsplan door de dubbelbestemming 'Waarde-Archeologie 2'. Een nadere beschrijving van archeologie wordt beschreven in paragraaf 4.5 archeologie. Daarnaast is het plangebied aangewezen als 'grote buitenstedelijke bouwlocatie - zachte capaciteit'. De ontwikkeling wordt door provincie Zuid-Holland gekenmerkt als grote buitenstedelijke bouwlocatie. Er gelden uitzonderingen voor ontwikkelingen vanwege zwaarwegend algemeen belang. Het zwaarwegend belang van de uitbreiding van bedrijventerrein Halfweg is de realisatie van het woongebied 'Haven Noord'. De woningbouwontwikkeling van 'Haven Noord' zorgt voor een toename van maximaal 1.700 woningen. Het heeft een aanzienlijke bijdrage aan de gemeentelijke, regionale en provinciale woningbouwambities. De provincie heeft opgenomen dat verlies aan de bedrijfsgrond, voor zover daar minimaal milieucategorie 3.1 wordt mogelijk gemaakt, dient te worden gecompenseerd. De uitbreiding van het bedrijventerrein voorziet deze compensatie. Artikel 7.43a (borgen ruimtelijke kwaliteit) De voorgenomen ontwikkeling wordt ruimtelijk ingepast, het inrichtingsplan is bijgevoegd als Bijlage 1.

In de huidige situatie is het plangebied buitengebied en in de toekomstige situatie wordt er een bedrijventerrein gevestigd om te voldoen aan de compensatie ten behoeve van de toekomstige woningbouwontwikkeling 'Haven Noord'. Aan de randen van het plangebied wordt ingezet op het realiseren van robuuste groen- en waterstructuren. De waterstructuren zijn tevens benodigd voor de wateropgave van de toename aan verharding. Met groen en waterstructuren wordt de ruimtelijke kwaliteit versterkt. Er worden bomen, heesters, beplanting en bermen gerealiseerd. Door de realisatie van de groen- en waterstructuren wordt de overgang van het buitengebied ten westen en zuiden van het plangebied verzacht richting de bedrijfskavels. Dit vormt een scheiding met aan de ene zijde agrarische gronden met waardevolle openheid en aan de andere zijde bedrijfskavels. Een nadere toelichting van de landschappelijke inpassing wordt beschreven in paragraaf 2.2.3. In de regels van het wijziging omgevingsplan wordt middels een voorwaardelijke verplichting de landschappelijke inpassing geborgd. Artikel 7.43d (motivering locatiekeuze bij aanpassen en transformeren) De uitbreiding van het bedrijventerrein Halfweg is zorgvuldig afgewogen. De uitbreiding voorziet in de compensatieopgave van de woningbouwontwikkeling 'Haven Noord'. Een nadere beschrijving over de keuze van de locatiekeuze is toegelicht onder 5.1.3.

Ladder duurzame verstedelijking. Artikel 7.43f lid 2 (uitzonderingen transformaties en aanpassingen) Door de provincie is het plangebied gekenmerkt als grote buitenstedelijke bouwlocatie. In dit artikel wordt geregeld dat de gebieden die gekenmerkt zijn als grote buitenstedelijke bouwlocatie en beschermingscategorie 2 hebben transformatie mogelijk is. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt agrarische grond getransformeerd naar een bedrijventerrein. Dit artikel is niet in strijd met de voorgenomen ontwikkeling. Artikel 7.43h (gebiedstype: beschermingscategorie 3 buitengebied) blad 20 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Er dient te worden gemotiveerd dat de gebiedskenmerken en het groene karakter van het landschap niet onevenredig worden aangetast. In de huidige situatie is het plangebied in gebruik als agrarische grond. Het voornemen maakt de uitbreiding van het naastgelegen bedrijventerrein mogelijk. Het landschap wordt hierdoor anders ingericht. Door de provincie is het plangebied gekenmerkt als grote buitenstedelijke bouwlocatie. In artikel 7.43h lid 3 wordt beschreven dat voor grote buitenstedelijke bouwlocaties een motivering van de aantasting van de gebiedskenmerken en het groene karakter van het landschap niet van toepassing is. De ontwikkeling heeft een maatschappelijk belang en hierdoor is de ontwikkeling niet in strijd met artikel 7.43h. Daarnaast wordt de landschappelijke inpassing geborgd middels een voorwaardelijke verplichting in de regels van het wijziging omgevingsplan. Het toekomstige bedrijventerrein wordt landschappelijk ingepast middels bomen, beplanting, bermen en heesters. Een nadere beschrijving van de landschappelijke inpassing staat in paragraaf 2.2.3. Artikel 7.43k (gebiedstype: beschermingscategorie 2 groene buffers) Het plangebied heeft gebiedstype beschermingscategorie 2 groene buffers. In dit gebiedstype wordt niet direct een grootschalige ontwikkeling toegestaan, ook al is de locatie wel aangeduid door de provincie als buitenstedelijke bouwlocatie.

Volgens artikel 7.43a lid 3 dient te worden aangetoond dat een zwaarwegend algemeen belang van toepassing is om een grootschalige ontwikkeling toe te staan in het gebiedstype: beschermingscategorie 2 groene buffers. De gemeente Nissewaard is voornemens om een verouderd bedrijventerrein nabij de Spijkenisserbrug, langs de Groene Kruisweg in Spijkenisse te herontwikkelen naar een woongebied met maximaal 1.700 woningen. Dit is de ontwikkeling Haven Noord. De ontwikkeling van dit woongebied sluit aan op de al eerder gerealiseerde plannen "De Haven" en "De Dijk en Het Land". Gezien het grote aantal woningen dat hier mogelijk gemaakt wordt, levert dat plan een aanzienlijke bijdrage aan de woningbouwambities van Nissewaard en de regio. Daarnaast krijgt een van de entrees van Nissewaard een fraaiere aanblik. De provincie Zuid-Holland heeft in de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening opgenomen dat verlies aan bedrijfsgrond, voor zover daar minimaal milieucategorie 3.1 wordt mogelijk gemaakt, gecompenseerd dient te worden. De toekomstige uitbreiding van het bedrijventerrein Halfweg vormt deze compensatie. De benodigde compensatie voor het voorgenomen plan Haven-Noord bedraagt ongeveer 2,7 ha. De uitbreiding van het bedrijventerrein Halfweg betreft een logisch gelegen locatie die duidelijk afgebakend wordt door onder meer de Groene Kruisweg en de hoogspanningsverbinding.

Hierbinnen bleek meer mogelijk dan alleen de hiervoor genoemde hectares. De locatie is door de provincie Zuid-Holland aangewezen als 'grote buitenstedelijke bouwlocatie - bedrijventerrein zachte capaciteit'. De realisatie van maximaal 1.700 woningen en de daarvoor noodzakelijke verplaatsing van het bedrijventerrein wordt gezien als een zwaarwegend maatschappelijk belang vanwege de grote vraag naar woningen in dit gebied. Om de woningen te kunnen realiseren is compensatie benodigd voor de bedrijfsgronden. Het uit te breiden bedrijventerrein wordt aan de randen van het terrein op een goede manier landschappelijke ingepast. Groene elementen en watervoorzieningen worden toegevoegd en zorgen voor een geleidelijke overgang van het bedrijventerrein naar het omliggende polderlandschap dat een groene buffer blijft vormen rondom het stedelijke gebied.

blad 21 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Conclusie De regels van de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening met betrekking op het plangebied vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie Spijkenisse 2010-2020 Kader In de structuurvisie Spijkenisse 2010-2020 worden de kernkwaliteiten beschreven en de kansen om de kwaliteiten verder te versterken. De structuurvisie geeft de ruimtelijke en functionele ontwikkeling in Spijkenisse op hoofdlijnen weer. Het is een vertrekpunt voor ontwikkelingen en om het gesprek te initiëren. De kernkwaliteiten van Spijkenisse zijn: Ligging aan de rand van de Randstad tussen stad en strand Stradsranden en stadsentrees Verbindende elementen Wonen in Spijkenisse Kwalitatief hoogwaardig stadscentrum Sociaal-culturele kwaliteiten Hierbij horen negen agendapunten voor de toekomst 1.

Stadsentree Spijkenisserbrug verbeteren

2.

Stadsentree West verbeteren

3.

Toekomstige stadsentree Oost ontwikkeling

4.

Ontwikkeling landschap en recreatie in Spijkenisse-Zuid

5.

Herstructurering Akkers-Vriesland

6.

Verbeteren woon- en leefomgeving Waterland

7.

Verbeteren woon- en leefomgeving De Hoek

8.

Gebiedsvisie park Vogelenzang & Baljuwlaan

9.

Herstructurering en afronding nieuwbouw stadscentrum

Toetsing Met de voorgenomen ontwikkeling wordt de uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein Halfweg mogelijk gemaakt. De kernkwaliteiten van Spijkenisse worden door de voorgenomen ontwikkeling niet aangetast. Het plangebied is gelegen in het westen van Spijkenisse. De locatie maakt deel uit van het agendapunt, het verbeteren van de stadsentree West. Deze entree zal zich ontwikkelen tot de werkentree van Spijkenisse, waar de nadruk ligt op economische versterking. Door de toevoeging van meerdere bedrijven wordt de werkgelegenheid vergroot. Dit sluit aan bij de blad 22 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

huidige kenmerken en behoeften van het gebied. Diverse bedrijven krijgen de ruimte om zich hier te vestigen. Bij de ontwikkeling wordt rekening gehouden met de landschappelijke inpassing van het bedrijventerrein. Er worden groen- en waterstructureren gerealiseerd die zorgen voor het aansluiten op de omgeving. Daarnaast is een onderdeel van de uitbreiding de realisatie van het transformatorstation van Stedin. Dit is essentieel voor de energievoorzieining van het gebied en de omgeving. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de structuurvisie.

3.3.2

Ontwikkelperspectief 'Nissewaard 2040' (2020) Kader In 2017 is het ontwikkelperspectief Nissewaard naar 2040 door de gemeenteraad vastgesteld. Het ontwikkelperspectief verkend de kansen voor een schokbestendig Nissewaard en vat dit samen in vier principes: 1. Zet in op de ontwikkeling van werkgelegenheid, onderwijs en ruimte voor ondernemerschap. Er is op dit moment een onbalans aan wonen en werken. Elke ontwikkeling dient dit te verbeteren. 2. Differentieer de woningvoorraad van monotone wijken uit jaren '70 en '80 van de vorige eeuw. Er is te veel van dezelfde woningvoorraad, waardoor ook de bevolkingssamenstelling hetzelfde blijft. Meer keuzes, kan huidige en nieuwe bewoners verleiden. 3.

Verbeter de mobiliteit en bereikbaarheid. Voorne-Putten is een eiland, vandaar dat bereikbaarheid een belangrijke rol speelt. Naast nieuwe verbindingen en HOV ontwikkelingen zijn ook het inzetten op lokale economie en een gedragsverandering van mobiliteit kansrijk.

4.

Benut en versterk de groene kwaliteiten in en om de gemeente. Spijkenisse heeft een sterk groen-blauw landschappelijk netwerk die nog niet voldoende wordt benut. Een kwaliteitsslag in deze structuren biedt kansen voor nieuwe woontypologieën, werk en een aantrekkelijk imago.

De vier principes gaan in de basis over opgaven die in de stad Spijkenisse spelen. Waar het buitengebied en de kleine kernen hier een bijdrage aan kunnen leveren worden deze in het ontwikkelraamwerk betrokken. Het ontwikkelraamwerk is een instrument om: 1. 2.

blad 23 van 70

de abstracte ambities uit het ontwikkelperspectief te vertalen naar concrete uitgangspunten en randvoorwaarden voor gebiedsontwikkelingen; en omgevingspartners te stimuleren een concrete bijdrage te leveren aan deze ambities.

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Aan de hand van het ontwikkelraamwerk kan voor iedere afzonderlijke gebiedsontwikkeling of locatieontwikkeling een ruimtelijke invulling en programma, dat bijdraagt aan de ambities van Nissewaard naar 2040, worden bepaald (gebiedspaspoort). Toetsing De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van de uitbreiding van het bedrijventerrein Halfweg te Spijkenisse. De uitbreiding van het bedrijventerrein is een compensatieopgave voor het verouderde bedrijventerrein nabij de Spijkenisserbrug, langs de Groene Kruisweg. Hier worden woningen gerealiseerd. Met de toekomstige bedrijven wordt bijgedragen aan het eerste principe 'Zet in op de ontwikkeling van werkgelegenheid, onderwijs en ruimte voor ondernemerschap'. Er wordt ruimte gecreëerd om bedrijven te vestigen op deze locatie. De locatie is tevens gunstig door de nabije ligging van het havengebied Rotterdam. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met het ontwikkelperspectief 'Nissewaard 2040'.

blad 24 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Hoofdstuk 4

4.1

Omgevingsaspecten

Activiteiten en milieuzonering Kader Op basis van milieuzonering wordt bepaald welke categorieën bedrijven en/of inrichtingen in het plangebied zijn toegestaan. Dit houdt in dat er voldoende ruimtelijke scheiding moet zijn tussen milieubelastende bedrijven/inrichtingen en woongebieden. Hoe zwaarder de toegestane milieucategorie, hoe groter de afstand. Bij het bepalen van deze afstand wordt gebruik gemaakt van de VNG - brochure 'Bedrijven en milieuzonering', editie 2009. In deze brochure worden richtafstanden gegeven tot de omgevingstypen rustige woonwijk en gemengd gebied. De bedrijven zijn op basis van de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI-codes) in de richtafstandentabel gerangschikt. Tabel 4 1 Richtafstanden per Milieucategorie uit de VNG-brochure

Per bedrijfsactiviteit is voor elke ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven. Deze afstand moet in beginsel worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (veelal woningen) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. Bij het bepalen van deze richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: het betreft 'gemiddelde' moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen; de richtafstanden hebben betrekking op het omgevingstype 'rustige woonwijk'; de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten. Bij een gemengd gebied geldt een kortere afstand dan bij een rustige woonwijk. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijk gebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Gebieden die direct langs de (hoofd)infrastructuur liggen behoren ook tot gemengd gebied.

blad 25 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Toetsing Voor de voorgenomen ontwikkeling is een memo opgesteld om de maximale toelaatbare milieucategorie te bepalen. De memo milieuzonering is bijgevoegd als Bijlage 2. Het plangebied bevindt zich ten westen van Spijkenisse. In de omgeving van het plangebied is sprake van een mix van woningen en agrarische bedrijven en gronden. In de directe omgeving zijn al verschillende functies aanwezig die milieubelasting veroorzaken: N218 (Groene Kruisweg) Geluidzone vanwege industrieterrein Botlek Bedrijven in hoge milieucategorieën op bestaand bedrijventerrein Halfweg. Door de ligging van de milieubelastende activiteiten en de mix van functies behoort volgens de VNG-brochure het plangebied tot het omgevingstype 'gemengd gebied'. Dit rechtvaardigt het toepassen van aangepaste richtafstanden, waarbij de standaard richtafstand met één afstandsstap wordt verlaagd. In onderstaand overzicht zijn de omliggende milieugevoelige functies in beeld gebracht.

Figuur 4-1 Ligging gevoelige functies ten opzichte plangebied (Antea Group) Vanaf deze milieugevoelige functies zijn richtafstanden toegepast om te bepalen welke maximale milieucategorie is toegestaan voor het bedrijventerrein (figuur 4-2). De richtafstanden 200 m en 300 meter zijn toegepast.

blad 26 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Figuur 4-2 Richtafstanden per gevoelige functie (Antea Group) De toelaatbare milieucategorie zonder maatregelen is voor het gehele plangebied maximaal milieucategorie 4.2. De toekomstige bedrijven dienen rekening te houden met de maximale toelaatbare milieucategorie en de bijbehorende richtafstanden. Voor bedrijven met een hogere categorie dan 4.2 is maatwerk mogelijk. In de regels van het omgevingsplan wordt hier een mogelijkheid voor opgenomen om dit met een omgevingsvergunning mogelijk te kunnen. Conclusie Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.2

Archeologie Kader Er dient rekening gehouden te worden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed, waaronder archeologische monumenten (par. 5.1.5.5 Bkl). Dit door regels te stellen ter bescherming van het cultureel erfgoed gericht op: het voorkomen van ontsiering, beschadiging of sloop van op grond van het omgevingsplan beschermde archeologische monumenten; het conserveren en in stand houden van archeologische monumenten, bij voorkeur in situ. In het belang hiervan worden in het omgevingsplan ook regels gesteld over eisen aan onderzoek. De gemeente heeft de wettelijke verplichting om archeologische belangen mee te wegen in bouwprocessen en stedelijke ontwikkeling, en onderzoek in te passen. Dit was reeds op grond van de Erfgoedwet voorgeschreven en in de Omgevingswet is dit nog een keer benadrukt, met de toevoeging dat de archeologische verwachting goed onderbouwd moet

blad 27 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

zijn. Gemeenten moeten in het omgevingsplan rekening houden met bekende archeologische monumenten en met aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Aantoonbaar te verwachten betekent dat de mogelijkheid tot het aantreffen van een archeologisch monument goed onderbouwd moet zijn. Het voorspellen van de aanwezigheid van een archeologisch monument kan door middel van het uitvoeren van archeologisch onderzoek, maar ook een combinatie van bestaande relevante archeologische, bodemkundige of historische informatie kan voldoende zijn om de mogelijke aanwezigheid van een archeologisch monument op een locatie te onderbouwen. Toetsing Archeologie De gemeente Nissewaard heeft in het tijdelijke omgevingsplan archeologische waarden vastgesteld. Het geldend ruimtelijk kader voor de voorgenomen ontwikkeling is het bestemmingsplan 'Buitengebied West' (vastgesteld 7 december 2016). In dit bestemmingsplan heeft het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Voor deze dubbelbestemming geldt dat er geen gebouwen mogen worden gerealiseerd met een hoogte van hoger dan 3 meter. De ontwikkeling overschrijft de vrijstellingseisen van archeologisch onderzoek. Daarnaast is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' ook gelegen op de gronden van het plangebied. Er dient een archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd.

Naast het omgevingsplan is tevens in de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening het plangebied gekenmerkt als een gebied met een hoge of zeer hoge bekende archeologische waarden. In artikel 7.70 van de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening worden regels vastgesteld om de provinciale archeologische waarden en monumenten te beschermen. Er dient nader onderzoek te worden uitgevoerd om aan te tonen dat de archeologische waarden niet worden aangetast. De archeologische waarden worden beschermd door de regels van dit TAM-omgevingsplan. Voor de voorgenomen ontwikkeling is door Antea Group een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Deze is bijgevoegd als Bijlage 3. Bureauonderzoek Het onderzoeksgebied bevindt zich binnen twee AMK-terreinen (behoudenswaardige archeologische terreinen) met monumentnummers 4092 en 4091. Alleen de uiterste noordwestelijke punt van het plangebied overlapt met het monumentnummer 4091. Voor beide terreinen geldt dat er bewoningssporen uit de midden-ijzertijd en Romeinse tijd bekend zijn. Ook worden er resten uit de late middeleeuwen verwacht. De hoge archeologische verwachting van deze AMK-terreinen is opgenomen binnen het vigerende beleid met de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie 2' en in de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening zijn deze terreinen aangetoond als hoge of zeer hoge bekende archeologische waarden.

Bij de aanlegwerkzaamheden worden archeologische waarden verstoord. Voor het onderzoeksgebied geldt een onderzoeksplicht conform het beleid van de gemeente Nissewaard. Aan de hand van landschappelijke en met name bekende archeologische gegevens geldt binnen het gehele onderzoeksgebied een hoge archeologische verwachting voor het aantreffen van (nederzettings)resten uit de ijzertijd (met name midden en laat), Romeinse blad 28 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

tijd en de middeleeuwen. Verkennend/ karterend archeologisch booronderzoek De bodemopbouw is grotendeels aangetroffen conform de vooraf opgestelde verwachting. Op twee verschillende niveaus zijn archeologische resten aangetroffen onderverdeeld in zes vindplaatsen: Top Hollandveen: midden-ijzertijd: 2 vindplaatsen Binnen/op geul- en oeverafzettingen (Laagpakket van Walcheren): late ijzertijdRomeinse tijd: 3 vindplaatsen Middeleeuwen / Nieuwe tijd: 1 vindplaats De vindplaatsen uit de midden-ijzertijd en uit de late-ijzertijd/Romeinse tijd zijn tot op heden uitsluitend door middel van verkennend en karterend onderzoek vastgesteld. Hier geldt dat er sprake is van een hoge tot zeer hoge archeologische waarde. Ook op basis van het grondwaterpeil wordt al duidelijk dat er voor de vindplaatsen 3, 4 en 5 waarschrijnlijk al degradatie plaatsvindt. Vindplaatsen 1 en 2 worden verder niet blootgesteld aan degradatie. Met het oog op de toekomstige ontwikkeling als bedrijventerrein, is het de vraag in hoeverre behoud in situ een reële optie is. Ook op basis van het grondwaterpeil wordt al duidelijk dat er voor deze vindplaatsen waarschijnlijk al degradatie plaatsvindt. Daarom wordt geadviseerd om een proefsleuvenonderzoek uit te voeren, in ieder geval voor de late ijzertijd/ Romeinse tijd-vindplaatsen 3, 4 en 5. De vindplaatsen 1 en 2 zijn dieper gelegen.

Deze vindplaatsen worden op dit moment nog niet bedreigd en niet onderhavig aan degradatie. Indien de mogelijkheid bestaat om door een planaanpassing (archeologischvriendelijk bouwen) deze vindplaatsen nu én in de toekomst niet verder te verstoren, en ook het behoud van organische resten te garanderen zou voor deze vindplaatsen kunnen worden afgezien van verder archeologisch onderzoek. Indien behoud in situ of langdurig beheer van grondwaterstand geen optie is voor deze locatie, wordt geadviseerd ook voor deze vindplaatsen een karterend en waarderend proefsleuvenonderzoek. Gezien deze hoge tot zeer hoge archeologische verwachting voor het plangebied, waarbij de vindplaatsen uit de late ijzertijd, Romeinse tijd en middeleeuwen relatief ondiep liggen en onderdeel vormen van een complex van nederzettingen en landinrichting, terwijl op een iets dieper niveau sprake is van een archeologisch niveau uit de midden-ijzertijd dat zich mogelijk verder uitstrekt dan uit het booronderzoek nu bekend is, wordt geadviseerd om een karterend en waarderend proefsleuvenonderzoek uit te voeren binnen het gehele plangebied Het bevoegd gezag heeft het afgegeven advies overgenomen. Conclusie Er dient te worden voldaan aan het advies van het archeologisch onderzoek, dit is geborgd door een dubbelbestemming op te nemen in het voorliggende plan.

Dit houdt in dat voorafgaand aan de werkzaamheden een proefsleuvenonderzoek wordt uitgevoerd. Op het moment dat hieraan wordt voldaan kan worden geconcludeerd dat het aspect archeologie geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling vormt.

blad 29 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

4.3

Bodemkwaliteit Kader Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang: beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen; evenwichtig toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen Waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie worden opgenomen in het definitieve omgevingsplan (artikel 5.89i Bkl). Deze waarden kunnen per gebied of per gebruiksfunctie verschillen.

Bij een overschrijding van een vastgestelde waarde is het bouwen van een bodemgevoelig gebouw alleen toegelaten als de in het omgevingsplan voorgeschreven sanerende of andere beschermende maatregelen worden getroffen (artikel 5.89K Bkl, artikel IIIa onder 2 Aanvullingsbesluit Bodem). Toetsing Voor de voorgenomen ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het toekomstige bedrijventerrein Halfweg. Het onderzoek is bijgevoegd in Bijlage 4. Doel van het onderzoek is nagaan of de kwaliteit van de bodem (grond en grondwater) een belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. Het bodemonderzoek is gebaseerd op de richtlijnen uit de NEN 5740: 2023 +C1: 2024 'Bodem - Landbodem -Strategie voor het uitvoeren van verkennend onderzoek'. De belangrijkste conclusies worden hieronder beschreven. In het onderzoek wordt onderscheid gemaakt tussen twee deelgebieden A en B.

blad 30 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg

Gemeente Nissewaard Projectnummer

Figuur 4-3 Onderzoeksgebied bodemonderzoek (PDOK – Antea Group) Grond In de bovengrond is plaatselijk ter hoogte van de Malledijk, deelgebied B, sprake van een overschrijding van de interventiewaarde voor zink. De omvang van deze verontreiniging is door aanvullend onderzoek in kaart gebracht. De gehalten aan de overige onderzochte stoffen zijn niet verhoogd ten opzichte van de interventiewaarde. Volgens de toetsing aan het Besluit bodemkwaliteit voldoen de boven- en ondergrond in deelgebied A aan de bodemkwaliteitsklasse voor de zone 'landbouw/natuur'. Deelgebied B voldoet ook grotendeels aan de bodem-kwaliteitsklasse 'landbouw/natuur'. Plaatselijk voldoet de grond aan de klasse 'industrie'. PFAS (poly- en perfluoralkylstoffen) Er is PFAS boven de rapportagegrens aangetoond. Op basis van het Handelingskader PFAS voldoen de gemeten gehalten in deelgebied A aan de bodemkwaliteitsklasse 'landbouw/natuur' en 'wonen en industrie' voor hergebruik van de grond. Binnen deelgebied B geldt de bodemkwaliteitsklasse 'Niet toepasbaar'. Het gehalte aan PFAS overschrijdt in beide deelgebieden de INEV-waarde van PFOS/PFOA niet. Grondwater De grondwaterstand was op 15 juli 2025 circa 1,3 m -mv. In het grondwater is geen sprake van een overschrijding van de signaleringswaarde.

blad 31 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Uitbreiding bedrijventerrein Halfweg