Onderbouwing tijdelijke opvanglocatie Spijkenisse - AZC

Het broedseizoen loopt ongeveer van 15 maart tot 15 juli, maar kan afhankelijk van het weer en andere factoren verschuiven.

22

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

• •

– Indien het niet mogelijk is om buiten het broedseizoen te werken, dienen geschikte broedlocaties voorafgaand aan het broedseizoen ongeschikt te worden gemaakt en gehouden te worden, totdat de werkzaamheden zijn afgerond. Onderzoek is bij het nemen van de maatregel niet nodig. Omgevingsvergunning is niet mogelijk, voorgenoemde maatregel moet genomen worden.

Conclusie De voorgenomen werkzaamheden kunnen mogelijk leiden tot negatieve effecten op beschermde soorten conform Ow. Het gaat om broedvogels (nest gedurende broedperiode beschermd) en vleermuizen. Mitigerende maatregelen dienen getroffen worden om negatieve effecten als gevolg van het voornemen te voorkomen. Daarnaast dienen de werkzaamheden conform zorgplicht uitgevoerd te worden zodat te allen tijde rekening gehouden wordt met mogelijk algemeen voorkomende grondgebonden zoogdieren en amfibieën. Indien de mitigerende maatregelen getroffen worden zijn verdere vervolgstappen niet aan de orde. Indien hiervan afgeweken wordt vindt mogelijk wel conflict plaats met één of meerdere verbodsbepalingen van de Ow.

4.4.2

Gebiedsbescherming

4.4.2.1

Natura 2000-gebieden

Natura 2000 is een Europees netwerk van natuurgebieden, gericht op het behoud van belangrijke flora en fauna op Europees niveau. Dit netwerk is ontstaan uit de Europese Vogel- en Habitatrichtlijnen en omvat officieel aangewezen gebieden met specifieke instandhoudingsdoelstellingen. Deze doelstellingen hebben betrekking op de bescherming van habitattypen en habitat- en vogelsoorten. Projecten die mogelijk aanzienlijke gevolgen hebben voor een Natura 2000-gebied in termen van instandhoudingsdoelstellingen vallen onder de vergunningplicht. Zelfs projecten buiten Natura 2000-gebieden kunnen significante effecten hebben en moeten daarom beoordeeld worden in het kader van de externe werking. De gronden van voorgenomen ontwikkeling maken geen deel uit van een Natura 2000-gebied. Het dichtstbij gelegen Natura 2000-gebied is de Oude Maas op circa 1,2 kilometer afstand. Een ander nabij gelegen Natura 2000-gebied is Haringvliet op circa 6,9 kilometer afstand. Directe effecten door ruimtebeslag of verstoring zijn gezien de afstand tot het Natura 2000-gebied en de aard van de werkzaamheden uitgesloten. Een negatief effect op een Natura 2000-gebied kan mogelijk nog veroorzaakt worden door de uitstoot stikstof. Beide Natura 2000-gebieden zijn echter niet overbelast met stikstofdepositie.

23

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Figuur 6: Natura 2000 gebieden in de omgeving van voorgnomen ontwikkeling Op 15 juni 2023 heeft de gemeente Nissewaard de DCMR Milieudienst Rijnmond gevraagd te bepalen hoeveel woningen er in een plan in Nissewaard gerealiseerd kunnen worden, zonder dat er een berekening van de depositie van stikstofverbindingen nodig is. De gemeente Nissewaard wil hiermee voorkomen dat voor relatief kleinschalige plannen voor woningbouw onnodige berekeningen worden gemaakt.

Onderzoek Om te bepalen hoeveel woningen er in algemene zin gerealiseerd kunnen worden, heeft DCMR voor verschillende locaties in Nissewaard de maximale stikstofemissie berekend waarvoor de depositie op stikstofgevoelige Natura 2000gebieden onder de 0,005 mol/ha/jaar blijft. De berekeningen zijn uitgevoerd met de rekentool AERIUS (versie 2023).

24

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Figuur 7: De maximale stikstofemissie in het stedelijk -en landelijk gebied Resultaten Onderstaande tabel geeft per locatie de resultaten als maximaal toelaatbare NOx-emissie en maximaal aantal

vrijstaande en overige woningen. Het aantal woningen is de maximale NOx-emissie gedeeld door het aantal kg NOx per woningtype naar beneden afgerond. Bijvoorbeeld: op de locatie aan de P. Hellendaalstraat (locatie Zuidwest) is de maximale emissie die geen depositie groter dan 0,00 mol/ha/jaar op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden veroorzaakt gelijk aan 1160 kg NOx per jaar, dat in ‘worst case’ gelijk staat aan de realisatie van 42 vrijstaande woningen of 82 overige woningen.

Tabel 2: Maximale NOx emissie en aantal woningen per locatie stedelijk Voor het stedelijke gebied is op locatie noordwest het maximaal toelaatbaar aantal woningen het laagst. Voor vrijstaande woningen kunnen er maximaal 33 woningen gerealiseerd worden en voor overige woningen zijn dat 64 woningen. Omdat niet met zekerheid kan worden gesteld dat deze steekproef van 7 locaties representatief is voor heel het stedelijk gebied van Nissewaard, heeft DCMR een onzekerheidsmarge van 1 woning toegevoegd. Dit resulteert in algemene zin voor het stedelijk gebied van Nissewaard in een maximaal toelaatbaar aantal van 32 vrijstaande woningen en 63 overige woningen. Hier zal een woningbouwproject voor 32 of minder vrijstaande woningen dan wel 63 of minder overige woningen dus nooit resulteren in een depositie groter dan 0,00 mol/ha/jaar op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. Voor het landelijk gebied heeft DCMR dezelfde methode toegepast. Onderstaande Tabel geeft hier de resultaten van.

25

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Tabel 3: Maximale NOx emissie en aantal woningen per locatie landelijk Voor het landelijk gebied is op locatie noordwest het maximaal toelaatbaar aantal woningen het laagst. Voor vrijstaande woningen kunnen er maximaal 13 woningen gerealiseerd worden en voor overige woningen zijn dat 26 woningen. Omdat niet met zekerheid kan worden gesteld dat deze steekproef van 6 locaties representatief is voor heel het landelijk gebied van Nissewaard, heeft DCMR een onzekerheidsmarge van 1 woning toegevoegd. Dit resulteert in algemene zin voor het landelijk gebied van Nissewaard in een maximaal toelaatbaar aantal van 12 vrijstaande woningen en 25 overige woningen. Hier zal een woningbouwproject voor 12 of minder vrijstaande woningen dan wel 25 of minder overige woningen dus nooit resulteren in een depositie groter dan 0,00 mol/ha/jaar op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. De uitgevoerde berekening is een worst-case benadering gebaseerd op een schema van Omgevingsdienst ZuidHolland-Zuid en is door OZHZ verstrekt door alle Zuid-Hollandse omgevingsdiensten. OZHZ houdt namens de provincie Zuid-Holland toezicht op de Wnb.

OZHZ heeft aan dit schema de disclaimer toegevoegd dat hier geen rechten aan kunnen worden ontleend Conclusie voor de noodopvang Het aantal units dat geplaatst zal worden in het projectgebied voor de tijdelijke opvang van asielzoekers in het stedelijk gebied, valt onder de maximale berekende stikstofemissie waarbij de depositie op stikstofgevoelige Natura 2000gebieden onder de 0,005 mol/ha/jaar blijft. Hiermee is er met de ontwikkeling van de tijdelijke noodopvang voor asielzoekers in Spijkenisse geen sprake van significante negatieve effecten op Natura 2000-gebieden.

4.4.2.2

Natuurnetwerk Nederland

De planlocatie ligt buiten een Natuurnetwerk Nederland (NNN) gebieden. In de omgeving op enige afstand liggen een aantal NNN gebieden (zie Figuur 8). Gezien de aard van de ontwikkeling en de afstand tot de NNN gebieden zijn effecten op het Natuurnetwerk Nederland uitgesloten. Er zijn geen belemmeringen vanuit NNN op de voorgenomen ontwikkeling voor de tijdelijke opvanglocatie.

26

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Figuur 8: NNN-gebieden in de omgeving van de planlocatie.

4.4.2.3

Houtopstanden

Voor de geplande tijdelijke opvanglocatie zullen in principe geen bomen worden gekapt, verplaatst of houtopstanden worden verwijderd. Hierdoor zullen er geen effecten optreden op de houtopstanden. Er zijn geen belemmeringen vanuit houtopstanden op de voorgenomen ontwikkeling voor de tijdelijke opvanglocatie.

4.5

Luchtkwaliteit

De instructieregels van het Besluit kwaliteit leefomgeving bevatten luchtkwaliteitseisen die zijn opgesteld ter bescherming van de gezondheid van mensen. De eisen met betrekking tot de kwaliteit van de buitenlucht, oftewel luchtkwaliteit, zijn te vinden in paragraaf 5.1.4.1 van het Bkl. Deze regels omvatten omgevingswaarden, waarbij stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) als leidend worden beschouwd. De gemeente beoordeelt een aanvraag op het effect op de luchtkwaliteit in de leefomgeving. Activiteiten zijn toegestaan als ze voldoen aan de volgende criteria: Er is geen feitelijke of dreigende overschrijding van een omgevingswaarde. Het project resulteert per saldo niet in een verslechtering van de luchtkwaliteit. Het project draagt slechts in beperkte mate bij aan luchtverontreiniging.

De luchtkwaliteit in de huidige situatie is goed en ligt onder de omgevingswaarden van 40 microgram/m 3 voor NO2 en PM10. Zoals in figuur 9 is te zien, ligt de hoeveelheid PM10 voor het gehele projectgebied tussen de 15 en 16 μg/m3. Dit ligt onder de gestelde omgevingswaarde. De stikstofwaarden voldoen ook nog steeds aan de gestelde omgevingswaarden uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), zie figuur 10.

27

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Figuur 9: Luchtkwaliteit fijnstof PM10/m3 (Bron: atlasleefomgeving d.d. 14 maart 2024)

Figuur 10: Luchtkwaliteit stikstof μg/m3 (Bron: atlasleefomgeving d.d. 14 maart 2024) Het tijdelijke AZC is geen inrichting die in betekende mate invloed heeft op de luchtkwaliteit, dit is inzichtelijk gemaakt door middel van de NIBM-tool. Daarnaast is het goed om te benoemen dat de asielzoekersopvang tijdelijk in gebruik wordt genomen in plaats van de circa 80 parkeerplaatsen die op de locatie in de huidige situatie liggen. Dit betekent dat de verkeersbewegingen van en naar de parkeerplaatsen (meerdere keren per dag) niet plaatsvindt. Zoals in 28

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

paragraaf 4.3 aangegeven leidt de tijdelijke opvang van asielzoekers tot minder verkeersbewegingen dan wat toegestaan is volgens het bestemmingsplan. De verkeersaantrekkende werking van de opvang is beperkt, aangezien asielzoekers voornamelijk gebruikmaken van fietsen, lopen of het openbaar vervoer, en geen eigen auto's hebben. Naast het verkeer van personeel, goederen en ondersteunende diensten worden geen andere verkeersbewegingen verwacht. De opvang zal tijdelijk zorgen voor een minder verkeersaantrekkende werking, dan in de huidige situatie van de parkeerplaats. Het aspect luchtkwaliteit vormt daarom geen belemmering voor de voorgenomen noodopvang.

4.6

Geluid

Er hoeft conform artikel 22.54 lid 2 onder Bbl bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) voor en periode van korter dan 10 jaar niet getoetst te worden aan de bepalingen over geluid in paragraaf 22.3.4. van de Omgevingswet, mits de voorgenomen ontwikkeling geen geluidsgevoelig gebouw betreft. Een tijdelijke opvanglocatie voor asielzoekers (2 tot 3 jaar) is niet aangewezen als een geluidsgevoelige locatie. In voorliggende motivering moet wel beoordeeld worden of voldaan wordt aan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De geluidsbelasting op de locatie wordt voornamelijk bepaald door de Schenkelweg, die op circa 120 meter van de projectlocatie is gelegen. In figuur 11 wordt de geluidsbelasting van wegverkeerlawaai op de projectlocatie weergegeven. Op de locatie geldt een geluidsbelasting van 51 tot 55 dB, wat als redelijk wordt gezien. De geplande noodopvang is ook van tijdelijke aard, wat impliceert dat het woon- en leefklimaat op de locatie als aanvaardbaar kan worden beschouwd.

Figuur 11: Cumulatieve geluidsbelasting (bron: atlasleefomgeving.nl d.d. 25 maart 2024)

Concluderend, vanwege de tijdelijke aard van de voorgenomen opvang (minder dan 10 jaar) is een formele geluidstoetsing volgens de Omgevingswet en Aanvullingswet Geluid niet nodig. Er is matige geluidbelasting op de locatie waardoor er sprake is van redelijke geluidscondities. Hierdoor is de tijdelijke bebouwing op de locatie geschikt voor menselijk verblijf. Hierdoor wordt het woon- en leefklimaat als aanvaardbaar beschouwd, waardoor geluid geen belemmering vormt voor de geplande noodopvang.

29

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

4.7

Geur

De tijdelijke opvanglocatie voor asielzoekers valt niet onder geurgevoelige gebouwen of locaties en staat evenmin vermeld als een milieubelastende activiteit met betrekking tot geur. Hierdoor vormt het aspect geur geen belemmering voor de geplande tijdelijke asielopvang, wat resulteert in een evenwichtige toewijzing van functies.

4.8

Omgevingsveiligheid

Het transport, de opslag en productie van gevaarlijke stoffen brengen risico’s met zich mee door de mogelijkheid dat bij een ongeval gevaarlijke lading vrij kan komen. De discipline omgevingsveiligheid houdt zich bezig met het beheersen van de hieraan verbonden risico’s voor mensen die zich in de nabijheid van gevaarlijke stoffen bevinden. De verbonden risico's moeten binnen de perken blijven. Hiervoor worden twee soorten risico's gehanteerd: Plaatsgebonden risico (PR) verwijst naar de kans per jaar dat een persoon die zich continu en onbeschermd op een bepaalde locatie bevindt, overlijdt als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Er geldt een grenswaarde van 10-6 per jaar voor het PR. Binnen deze PR 10-6 contour mogen geen (zeer) kwetsbare objecten en locaties aanwezig zijn. Voor beperkt kwetsbare objecten en locaties geldt de PR 10-6 contour als richtwaarde. Voor het groepsrisico wordt gewerkt met aandachtsgebieden. Aandachtsgebieden geven aan waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen, mogelijk onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Een aandachtsgebied fungeert als startpunt voor het denken over veiligheid en benodigde maatregelen. Binnen een (explosie- en brand)aandachtsgebied kan een gemeente voorschriftgebieden aanwijzen die worden opgenomen in het omgevingsplan.

Daarbij blijft het groepsrisico (GR) wel in gebruik, waarbij het verwijst naar de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde wordt gebruikt als indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico.

De tijdelijke asielopvang is zelf geen risicobron, waardoor er geen risicobron aan de omgeving wordt toegevoegd. In de toekomstige situatie wordt de locatie tijdelijk (voor een periode van maximaal 3 jaar) in gebruik genomen als tijdelijke opvang van maximaal 80 asielzoekers. Het plangebied ligt buiten risico- of aandachtsgebied, zie figuur 12. De risicovolle inrichtingen liggen op meer dan voldoende afstand van het voornemen. Geconcludeerd kan worden dat het thema omgevingsveiligheid niet leidt tot belemmeringen voor de beoogde tijdelijke opvanglocatie.

30

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Figuur 12: Uitsnede risicokaart met risicobronnen in de omgeving van het projectgebied (bron: atlasleefomgeving.nl d.d. 14 maart 2024)

4.9

Welstand

Welstand ziet toe op de ruimtelijke kwaliteit, de coherentie en esthetische waarden, van de gebouwde omgeving. Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan alleen worden toegestaan als het bouwen van een bouwwerk niet in strijd is met de redelijke eisen van de welstand. Er worden op de locatie tijdelijke units geplaatst voor de opvang van asielzoekers. De units voldoen aan de bouwregels die zijn opgenomen in het bestemmingsplan. Daarnaast gaat het om tijdelijke units die hier maximaal 3 jaar staan, daarna wordt de situatie weer teruggebracht zoals die op dit moment ook is. Hierdoor vormt het aspect ruimtelijk kwaliteit met betrekking tot de welstand geen belemmeringen voor dit plan.

4.10

Archeologie en cultuurhistorie

Op de locatie van de tijdelijke asielzoekersopvang geldt een bestemming Waarde - Archeologie 2 (bestemmingsplan Schenkel - Groenewoud, 6 maart 2013). Binnen de Waarde - Archeologie 2 mogen geen grondroerende werkzaamheden plaatsvinden die groter zijn dan of gelijk zijn aan 200 m² en de activiteit op een grotere diepte dan 0,5 meter wordt uitgevoerd. Door middel van deze beperking beschermt het bestemmingsplan mogelijk aanwezige archeologische waarden. Voor de realisatie van de opvanglocatie vinden geen grondroerende werkzaamheden plaats. De verharding op de parkeerplaats blijft aanwezig. Daarnaast zijn er geen nabijgelegen monumentale of cultuurhistorisch waardevolle

31

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

objecten aanwezig. Ten aanzien van archeologie en cultuurhistorie zijn er daarmee geen belemmeringen voor de voorgenomen tijdelijke opvanglocatie.

4.11

Weging van het waterbelang

De voorgenomen noodopvang ligt aan een sloot. Er gelden geen beperkingen vanuit de legger op het perceel van voorgenomen ontwikkeling. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt geen verandering aangebracht aan het verharde oppervlak. Er worden geen wijzigingen aangebracht aan bestaande watergangen en er worden geen nieuwe watergangen gegraven. Bovendien heeft het geen invloed op waterkeringen, omdat deze niet op de locatie zijn gelegen. De waterhuishouding blijft onveranderd, er wordt aangesloten op een bestaande aansluiting op het terrein. Aangezien de voorgenomen noodopvang tijdelijk is en geen impact heeft op de waterhuishouding, zijn er geen belemmeringen op het gebied van water voor de geplande tijdelijke opvang.

4.12

Bodem

De tijdelijke opvanglocatie betreft de ingebruikname van een verharde parkeerplaats. Voor de realisatie van de opvanglocatie vinden geen grondroerende werkzaamheden plaats. Het aspect bodem is daarom niet relevant voor de voorgenomen noodopvang en vormt geen belemmering.

4.13

Bedrijven en milieuzonering

In het kader van een goede functie toedeling en een gezonde fysieke leefomgeving is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies (zoals bijvoorbeeld wonen): ter plaatse van deze gevoelige functies een goed woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd; rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en de milieuruimte van de betreffende bedrijven. Een (buitenwettelijk) toetsingskader voor milieuzonering wordt geboden door de uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de Vereniging van Nederlands Gemeenten. Op basis van deze uitgave kan worden bepaald in hoeverre de inrichtingen en bedrijven gelegen in de nabijheid beperkend zijn voor het tot stand brengen van een goed woon- en leefmilieu in de omgeving van de milieugevoelige functie. In deze uitgave zijn per (milieu)categorie bedrijvigheid richtafstanden genoemd welke kunnen worden aangehouden ten einde de hinderlijke invloed van bedrijfsactiviteiten op gevoelige functies te beperken. De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, stiltegebied of natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding.

Met de komst van een tijdelijke noodopvang voor asielzoekers wordt een milieugevoelige functie gerealiseerd. In de nabije omgeving van het tijdelijke AZC bevinden zich: Het medisch centrum Spijkenisse Volksuniversiteit De Kring De afstand tot het medisch centrum is circa 10 meter. Aangezien de omgeving als gemengd aan te merken is, door de woonbestemmingen, de maatschappelijke bestemmingen, verkeer- en groenbestemmingen, geldt de richtafstand van 10 meter tot een ziekenhuis. Op de locatie wordt hier net aan voldaan. Voor scholen geldt ook een richtafstand van 10 meter in een gemengd gebied, hieraan wordt ook voldaan. Er wordt voldaan aan de richtafstanden die vanuit de VNG ‘Bedrijven en milieuzonering’ worden geadviseerd. Vanuit het aspect milieuzonering gelden er daarom geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.14

Sociale veiligheid

Naast het creëren van een aantrekkelijke en aanpasbare fysieke leefomgeving is het essentieel dat de leefomgeving (sociaal) veilig is in het gebruik. Het doel is dat mensen zich veilig voelen en dat deze veiligheid ook daadwerkelijk wordt ervaren. Verschillende factoren kunnen bijdragen aan (het gevoel van) meer veiligheid, zoals: Informeel toezicht op de openbare ruimte, waarbij er een gevoel van sociale controle is door aanwezigheid van anderen. 32

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Persoonlijke controle over de 'eigen' omgeving, waarbij mensen het gevoel hebben dat ze invloed hebben op hun directe omgeving en de veiligheid ervan. Het imago van het totale gebied, waarbij een positieve reputatie en uitstraling bijdragen aan een gevoel van veiligheid. Door deze factoren te bevorderen, kan een leefomgeving worden gecreëerd die niet alleen aantrekkelijk is, maar ook als veilig wordt ervaren door de mensen die er gebruik van maken. Om een veilige omgeving te garanderen voor de omgeving en de asielzoekers is er vanuit het COA op de locatie 24 uur per dag toezicht en begeleiding aanwezig. Op de (tijdelijke) opvanglocatie zal 24/7 beveiliging aanwezig zijn en zijn er 7 dagen per week COA medewerkers aanwezig als aanspreekpunt voor de bewoners, begeleiding en om toe te zien op de naleving van de huisregels. Ook wordt de dagbesteding door deze medewerker verzorgt in samenwerking met de lokale school/opvangcentrum. Het COA treft verder een pakket aan maatregelen om de sociale veiligheid in de omgeving van de planlocatie te waarborgen en heeft hierover afstemming met de gemeente. De gemeente is daarbij verantwoordelijk voor het monitoren van de effecten van de tijdelijke opvanglocatie in de omgeving en kan zo nodig in overleg met het COA en de politie (aanvullende) maatregelen treffen.

De politie is verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde, onder gezag van de burgemeester en de opsporing bij eventueel gepleegde strafbare feiten onder gezag van het Openbaar Ministerie. Het COA treft een pakket aan maatregelen om de sociale veiligheid in de omgeving van de projectlocatie te waarborgen en heeft hierover afstemming met de gemeente. Door het nemen van deze maatregelen kan geconcludeerd worden dat het aspect sociale veiligheid geen belemmering voor de voorgenomen tijdelijke opvanglocatie op levert.

33

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

5

Beperkingengebieden

Een beperkingengebied is een overkoepelend begrip dat wordt gedefinieerd in de Omgevingswet. Het beschrijft een gebied dat door het Rijk of de provincie is aangewezen, waar specifieke regels gelden voor activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor een specifiek werk of object. Dit zijn doorgaans gebieden in de nabijheid van wegen en waterstaatswerken waar beperkingen van toepassing zijn. Voorgenomen ontwikkeling, de tijdelijke noodopvang, wordt gerealiseerd in een bestaand pand en heeft daardoor geen invloed op beperkingsgebieden.

34

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

6

Uitvoerbaarheid

In dit hoofdstuk wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van de geplande noodopvang besproken. Ook wordt ingegaan op de verschillende mogelijkheden voor participatie die zijn gebruikt en/of zullen worden toegepast.

6.1

Economische uitvoerbaarheid

6.1.1

Financiering

Het COA draagt de verantwoordelijkheid voor de financiering van de uitvoering gedurende de exploitatieperiode van de noodopvang. Het COA huurt de projectlocatie en voert een maatschappelijke taak uit in opdracht van de overheid. De financiering van de opvang wordt ook door de overheid verzorgd, gezien de maatschappelijke rol van het COA in het realiseren van de opvangfaciliteiten.

6.1.2

Beheer

Het COA verzorgt het beheer en onderhoud van het gebouw en het terrein gedurende het gebruik ten behoeve van de tijdelijke noodopvang. Na het vertrek van het COA kan de locatie weer gebruikt worden conform de geldende enkelbestemming uit het tijdelijke deel van het omgevingsplan van de Gemeente Nissewaard. Het tijdelijk gebruik van de locatie door het COA leidt niet tot onomkeerbare gevolgen die het toekomstig gebruik conform de geldende enkelbestemming in het tijdelijke deel van het omgevingsplan verhinderen.

6.1.3

Handhaving

De omgevingsvergunning BOPA is bindend voor zowel de overheid als de burger. De Gemeente Nissewaard heeft de primaire verantwoordelijkheid voor de controle en handhaving van deze vergunning. Het handhavingsbeleid van de gemeente Nissewaard vormt de basis voor de handhaving binnen de gemeentegrenzen. Handhaving omvat alle acties gericht op het bevorderen van naleving van regelgeving en het beëindigen van overtredingen. Het doel van handhaving is het waarborgen van de bescherming van mens en milieu tegen ongewenste activiteiten en overlast. In het kader van handhaving vindt vanuit het COA-afstemming plaats met zowel de gemeente als de politie.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1

Participatie

Bij het indienen van een aanvraag voor een BOPA is het vereist dat de initiatiefnemer aangeeft of er participatie heeft plaatsgevonden, op welke manieren en wat de resultaten hiervan zijn. Dit betekent niet dat participatie altijd verplicht is, maar het moet wel worden beschreven zoals hierboven aangegeven. Bovendien moet een ruimtelijk plan maatschappelijk haalbaar zijn. Dit houdt in dat de geplande tijdelijke asielzoekersopvang, die mogelijk wordt gemaakt door het plan, besproken is met belanghebbenden. Omwonenden en omliggende bedrijven moeten betrokken zijn geweest bij het proces. Het COA sluit met de communicatie participatie aanpak aan op de aanpak van de gemeente Nissewaard. Hierbij neemt het COA de verantwoordelijkheid voor de participatiesdialoog. De omgeving zal geïnformeerd worden door middel van brieven. Daarna zal er een informatiemoment worden georganiseerd. Omwonenden en raadsleden konden hier vragen stellen over de intenties van het COA, over de verschillende opvangvormen, over veiligheid, over dagbesteding, inburgering, over vrijwilligerswerk, etc. Op de website van de gemeente wordt informatie over de tijdelijke noodopvanglocatie gepresenteerd, en het COA levert een vragen en antwoorden (QA) sectie aan. Deze QA wordt regelmatig bijgewerkt om de meest actuele informatie te verstrekken.

Vanaf het moment dat de locatie operationeel is, blijft het COA 24/7 bereikbaar via telefoon en e-mail om vragen, opmerkingen en overleg te faciliteren.

35

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

6.2.2

Advies en instemming

De gemeenteraad van de gemeente Nissewaard heeft gevallen aanwezen waarin een bindend adviesrecht voor een omgevingsvergunning, waarvoor het college van B en W bevoegd gezag is, geldt. De tijdelijke asielzoekersopvang valt onder de volgende categorie waarvoor een bindend adviesrecht geldt binnen de gemeente Nissewaard: De realisatie van nieuwe huisvesting voor tijdelijke bewoning door arbeidsmigranten (20 of meer woonunits) De advisering over de omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt in de besluitvormingsprocedure gepast.

6.2.3

Vaststellingsprocedure

De aanvraag om de omgevingsvergunning heeft onder andere betrekking op het toestaan van een gebruik in afwijking van het geldend omgevingsplan. Op de aanvraag is conform artikel 16.62 Omgevingswet de reguliere procedure van titel 4.1 Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De beslistermijn is acht weken met een mogelijkheid van een eenmalige verlenging van 6 weken. Na besluitvorming is een beroep mogelijk op het besluit.

36

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

7

Belangenafweging en conclusie

7.1

Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties?

Voorliggende motivering onderbouwd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De voorgenomen ontwikkeling betreft een tijdelijke ingebruikname van een parkeerplaats voor een tijdelijke asielzoekersopvang. Na de ingebruikname van de parkeerplaats voor een opvang, wordt de parkeerfunctie weer teruggebracht op de locatie. De tijdelijke opvanglocatie veroorzaakt geen belemmeringen richting de omgeving. Ook heeft het geen negatieve invloed op de omgeving. Na afloop wordt de situatie weer teruggebracht zoals zij op dit moment in de huidig situatie is.

7.2

Conclusie

Deze ruimtelijke motivering dient ter motivering voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarmee tijdelijke units als asielzoekersopvang in afwijking van het omgevingsplan mogelijk wordt gemaakt. In voorgaande hoofdstukken is de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid en is onderbouwd dat dit past binnen de genoemde beleidskaders. Daarnaast is het voornemen getoetst aan effecten op de fysieke leefomgeving. Bij deze verschillende thema’s is geconcludeerd dat er geen belemmeringen zijn, of negatieve effecten op de thema's optreden, bij het mogelijk maken van de tijdelijk opvang van asielzoekers. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bovendien gaat de aanvraag voor de omgevingsvergunning uit van een tijdelijk periode van maximaal 3 jaar. Hierbij is het aannemelijk dat de opvang na deze periode wordt beëindigd, omdat de huurovereenkomst afloopt. Het verlenen van een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het gebruik van het pand aan de Ruwaard van Puttenweg 11-7 te Spijkenisse voor een tijdelijke opvang van asielzoekers is, gelet op het voorstaande, aanvaardbaar. Hierbij zijn ook betrokkenen meegenomen en zijn hun belangen tot uitdrukking gekomen.

37

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Bijlage A Quickscan Flora en Fauna

38

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

39

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Colofon TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

KLANT Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) AUTEUR O. K. ONZE REFERENTIE J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 DATUM 27 maart 2024

40

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Over Arcadis Arcadis is de leidende wereldwijd opererende datagedreven duurzame ontwerp-, advies- en consultancyorganisatie op het gebied van de natuurlijke en gebouwde omgeving. Wij zijn met 36.000 architecten, data-analisten, ingenieurs, projectplanners, water- en duurzaamheidexperts. Onze gedeelde passie is: Improving quality of life. Toewijding aan de strategie ‘accelerating a planet positive future’ onderschrijft onze wereldwijde samenwerking met klanten en hoe we hen helpen met duurzame projectkeuzes. We combineren digitale met mensgerichte innovaties en omarmen toekomstgerichte vaardigheden op het gebied van milieu, energie, water, gebouwen, transport en infrastructuur. We werken vanuit meer dan dertig landen en rapporteerden in 2023 een bruto omzet van 5 miljard euro. www.arcadis.com www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. Postbus 264 6800 AG Arnhem Nederland T +31 (0)88 4261 261

Arcadis. Improving quality of life

Volg ons op 41

Arcadis

arcadis_nl

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

ArcadisNetherlands