Onderbouwing tijdelijke opvanglocatie Spijkenisse - AZC

Tijdelijke opvanglocatie Spijkenisse - Gemeente Nissewaard Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) 25 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Contactpersoon R.W.

2

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Inhoudsopgave 1

2

3

4

3

Aanleiding en doel

5

1.1

Aanleiding

5

1.2

Projectgebied

5

1.3

Het omgevingsplan

5

1.4

Leeswijzer

7

Voorgenomen ontwikkeling

8

2.1

Huidige situatie

8

2.2

Toekomstige situatie

8

Beleid en regelgeving

10

3.1

Rijksbeleid en Rijksregels

10

3.2

Provinciaal beleid en provinciale regels

12

3.3

Omgevingswaarden

15

3.4

Regionaal beleid

16

3.5

Beleid Waterschap

17

3.6

Gemeentelijk beleid

17

Fysieke leefomgeving

20

4.1

Mer-beoordeling

20

4.2

Duurzaamheid en gezondheid

20

4.3

Verkeer en parkeren

21

4.4

Flora en fauna

22

4.5

Luchtkwaliteit

27

4.6

Geluid

29

4.7

Geur

29

4.8

Omgevingsveiligheid

30

4.9

Welstand

31

4.10

Archeologie en cultuurhistorie

31

4.11

Weging van het waterbelang

32

4.12

Bodem

32

4.13

Bedrijven en milieuzonering

32

4.14

Sociale veiligheid

32

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

5

Beperkingengebieden

34

6

Uitvoerbaarheid

35

6.1

Economische uitvoerbaarheid

35

6.1.1

Financiering

35

6.1.2

Beheer

35

6.1.3

Handhaving

35

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

35

6.2.1

Participatie

35

6.2.2

Advies en instemming

36

6.2.3

Vaststellingsprocedure

36

Belangenafweging en conclusie

37

7.1

Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties?

37

7.2

Conclusie

37

7

4

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

1

Aanleiding en doel

1.1

Aanleiding

De behoefte aan opvanglocaties in Nederland is de afgelopen jaren sterk toegenomen. Om aan deze vraag te voldoen, is het COA op zoek naar diverse opvanglocaties. Hiervoor wordt gezocht naar locaties voor de lange termijn, de korte termijn en locaties als noodopvang. In de gemeente Nissewaard heeft het COA het voornemen om op korte termijn een tijdelijke opvanglocatie te realiseren in de vorm van meerdere units op een parkeerplaats nabij het Spijkenisse Medisch Centrum (SMC). De opvanglocatie moet ongeveer 80 asielzoekers gaan opvangen. Het is de bedoeling dat de tijdelijke units zo’n 2 tot 3 jaar op de locatie blijven staan. De voorgenomen tijdelijk opvanglocatie past niet binnen het ‘Omgevingsplan gemeente Nissewaard’. De tijdelijke noodopvang past niet binnen de geldende bestemming ‘Maatschappelijk’. De beoogde tijdelijke opvanglocatie kan planologisch mogelijk worden gemaakt middels een buitenplanse omgevingsplanactiviteit conform artikel 16.3 Omgevingswet. Hiervoor is een onderbouwing noodzakelijk om aan te tonen dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in de gemeente Nissewaard.

1.2

Projectgebied

Het projectgebied omvat de parkeerplaats nabij het SMC en de daarbij behorende voorgenomen ontwikkeling. De kadastrale aanduiding van het perceel van de projectlocatie is Spijkenisse D 9349. Het projectgebied ligt naast het SMC en ligt aan de oostzijde van Spijkenisse Centrum. De projectlocatie is verder gelokaliseerd aan de westzijde van de Lange Schenkeldijk en de Schenkelweg. Verder ten oosten van de Schenkelweg ligt de Nieuw Hongerlandsedijk en de rivier de Oude Maas. Aan de noordzijde van het projectgebied loopt de Ruwaard van Puttenweg en aan de zuidzijde van het gebied staat het Skatepark Spijkenisse.

Figuur 1: Het parkeerterrein naast het SMC waar de tijdelijke opvanglocatie moet worden gerealiseerd (bron: Google Maps)

1.3

Het omgevingsplan

Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Dit betekent dat het vigerende bestemmingsplan vanaf dat moment deel uitmaakt van het tijdelijke deel van het omgevingsplan (het omgevingsplan van rechtswege) van de gemeente Nissewaard. Het Omgevingsplan van de gemeente Nissewaard heeft het identificatienummer /akn/nl/act/gm1930/2020/omgevingsplan en is door de gemeente Nissewaard gepubliceerd op 22 mei 2023.

5

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

De locatie van het parkeerterrein aan de Ruwaard van Puttenweg 500 waar de ontwikkeling nu is beoogd, ligt binnen het bestemmingsplan ‘Schenkel - Groenewoud’ vastgesteld op 6 maart 2013 door de gemeenteraad van Spijkenisse. De locatie heeft de enkelbestemming ‘Maatschappelijk’ (zie figuur 3). Ook geldt er de functieaanduiding ‘gezondheidszorg’. Tot slot geldt er een maximum bebouwingspercentage van 80% en een maximale bouwhoogte van 18 meter. Het bouwvlak en het bebouwingspercentage bieden voldoende ruimte voor de tijdelijke units.

Figuur 2: Uitsnede bestemmingsplan (Bron: Regels op de kaart) De voor ‘Maatschappelijk’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. Maatschappelijke dienstverlening. b. Een ziekenhuis ter plaatse van de aanduiding 'gezondheidszorg'. c. Onderwijs en jeugd-, kinder- en naschoolse opvang ter plaatse van de aanduiding 'onderwijs'. d. Religieuze voorzieningen ter plaatse van de aanduiding 'religie'. e. De verzorging en huisvesting van ouderen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - 1'. f. Een apotheek met of zonder een bedrijfswoning ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - 2'. g. Een sportzaal ter plaatse van de aanduiding 'sportzaal'. h. Verenigingsleven. i. Bij deze doeleinden behorende voorzieningen zoals tuinen, erven en terreinen.

Het is de vraag of een tijdelijke opvanglocatie past binnen ‘maatschappelijke dienstverlening’ zoals genoemd in artikel 9.1 onder a van het bestemmingsplan ‘Schenkel – Groenewoud’ In de begrippen wordt maatschappelijke dienstverlening als volgt gedefinieerd: ‘Het verlenen van diensten in de medische, sociale, educatieve, culturele, religieuze en administratieve sfeer en andere vormen van dienstverlening, die een min of meer openbaar karakter hebben, met uitzondering van een seksinrichting.’ Binnen deze begripsomschrijving past geen tijdelijke opvang van asielzoekers, omdat de definitie die wordt gegeven te beperkt is. Maatschappelijke dienstverlening wordt omschreven als het verlenen van diensten. Binnen een AZC worden geen diensten verleend. Binnen het bestemmingsplan worden ook geen afwijkingsmogelijkheden gegeven voor een asielzoekersopvang.

6

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

De beoogde tijdelijke opvanglocatie kan planologisch mogelijk worden gemaakt middels een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) conform artikel 16.3 Omgevingswet. Hiervoor is een onderbouwing noodzakelijk om aan te tonen dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties binnen de gemeente Nissewaard. Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit De tijdelijke opvanglocatie kan planologisch mogelijk worden gemaakt door middel van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Deze vergunning kan alleen worden verleend als de activiteit voldoet aan de eisen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). De initiatiefnemer moet aantonen dat wordt voldaan aan de regels van het Besluit kwaliteit leefomgeving en provinciale en waterschapsverordeningen, en dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De procedure voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor een BOPA duurt in gevel de reguliere procedure van toepassing is 8 weken, met een mogelijke verlenging van 6 weken. Bezwaar en beroep zijn mogelijk na deze periode. De procedurebepalingen zijn te vinden in de Omgevingswet, het Omgevingsbesluit en de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteit die deze motivering mogelijk maakt. In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving en analyse gegeven van de huidige ruimtelijke- en functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het huidige beleid en regelgeving op Rijks-, provinciaal-, regionaalen gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in diverse aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. Hoofdstuk 5 gaat in op de beperkingengebieden. In hoofdstuk 6 wordt de uitvoerbaarheid van deze ontwikkeling uiteengezet en in hoofdstuk 7 volgt de integrale belangenafweging van de ontwikkeling.

7

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

2

Voorgenomen ontwikkeling

2.1

Huidige situatie

De tijdelijke opvanglocatie voor asielzoekers is voorzien op de parkeerplaats naast het Spijkenisse Medisch Centrum. Momenteel functioneert het projectgebied dus als een parkeerplaats, met circa parkeerplaatsen. Het is een afgesloten parkeerplaats, toegang is alleen mogelijk via een slagboom. Het terrein is verhard met klinkers. In het verleden zijn er ook tijdelijke verblijfunits op de terrein geplaatst voor de opvang van Oekraïners. Deze units zijn na een bepaalde periode weer afgebroken, waarna het terrein weer functioneerde als parkeerplaats. Ten noorden van het plangebied loopt het parkeerterrein door in nog meer parkeerplaatsen. Aan de oostzijde van het parkeerterrein bevindt zich de toegangsweg, de Ruwaard van Puttenweg, tot het terrein. Ten oosten van de toegangsweg bevindt zich groen en de Volksuniversiteit De Kring, waar volwassenenonderwijs wordt gegeven. Ten zuiden, grenzend aan het plangebied, bevindt zich een watergang (sloot) en een groenstrook met bomen. Daarnaast loopt de Groenewoudlaan en ligt een woonwijk. Ten slotte ligt aan de oostzijde van het plangebied het Spijkenisse medisch centrum.

2.2

Toekomstige situatie

In de beoogde situatie wordt op de parkeerplaats bij het Spijkenisse Medisch Centrum een tijdelijk AZC gebouwd waarbij ongeveer 80 asielzoekers opgevangen zullen worden. De tijdelijke opvanglocatie zal daarbij bestaan uit verschillende units. De units moeten voor twee tot drie jaar op de locatie blijven staan. Rondom de woonunits staat een hekwerk (zoals ten tijde van de Oekraïne-opvang geplaatst is. Het hekwerk wordt onderbroken door een permanente in- en uitgang voor bewoners en personeel en een aantal uitgangen, die gebruikt kunnen worden bij calamiteiten, zodat de brandweer en de ambulance vanuit de straatzijde het terrein goed kunnen bereiken. Ook zal 24 uurs beveiliging aanwezig zijn op het terrein.

Figuur 2: Terreintekening waarin een aantal aanpassingen worden weergegeven (versie 19 februari 2024). 8

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Daarnaast zal op de locatie ruimte vrij worden gemaakt ten behoeve van buitenrecreatie (zie figuur 3). Deze ruimte zal circa 135 m2 omvatten. Binnen deze ruimte wordt ook een tent geplaatst ter overkapping en komt een fietsstalling te staan. Ten behoeve van het dienstencentrum, worden er 18 units geplaatst (2-laags). Voor de bewoners worden er 2 woongebouwen geplaatst bestaande uit meerdere geschakelde units (2-laags).

Figuur 3: Vlekkenplan voor voorgenomen noodopvang.

9

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

3

Beleid en regelgeving

In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor de activiteit toegelicht en wordt de activiteit hieraan getoetst. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden, doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving ((hierna: Bkl).

3.1

Rijksbeleid en Rijksregels

3.1.1

Nationale omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is, als opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De Nationale Omgevingsvisie brengt middels een toekomstperspectief op 2050 de langetermijnvisie van het Rijk op de inrichting en ontwikkeling van de Nederlandse leefomgeving in beeld. Met de NOVI kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die er voor Nederland liggen. Steden die groeien en veranderen, het aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering en de overgang naar een duurzame en circulaire economie; diverse trends en ontwikkelingen hebben invloed op onze leefomgeving. Deze trends en ontwikkelingen bieden kansen, maar vragen ook zorgvuldig te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden, want zowel de boven- als ondergrondse ruimte is een schaars goed. De NOVI geeft richting en helpt om deze keuzes te maken. In Nederland zijn er een aantal dringende maatschappelijke opgaven, die niet apart van elkaar kunnen worden opgelost, maar in samenhang bekeken moeten worden. Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving van Nederland. De Nationale Omgevingsvisie richt zich daarbij op vier prioriteiten: 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie. 2.

De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden. 3. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken. 4. Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. ad 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. Het land moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging, wateroverlast, hogere rivierafvoeren en langere perioden van droogte. Om in te spelen op deze gevolgen van klimaatverandering, is er vraag naar maatregelen in de leefomgeving, bijvoorbeeld voldoende ruimte en groen voor wateropslag in onze steden. Door hierop in te zetten, biedt het kansen voor de natuur, maar verbetert het ook tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit. Daarnaast heeft Nederland in 2050 een duurzame energievoorziening. Deze energievoorziening vraagt ruimte, voor onder andere zonnepanelen en windturbines. Het Rijk zet zich ook in voor het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. ad 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een circulaire, duurzame, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050, waarmee het zijn positie kan handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld.

Hiervoor is een goede verbinding via weg, lucht, spoor, water, digitale netwerken en een nauwe samenwerking met internationale partners nodig. Het Rijk zet in op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life: een leefomgeving die de inwoners volop voorzieningen biedt op het gebied van bewegen, wonen, recreëren, ontspannen en ontmoeten. Hierbij is het belangrijk dat de Nederlandse economie, duurzaam, concurrerend en circulair wordt, oftewel toekomstbestendig. Het Rijk zet daarbij in op het gebruik van duurzame energiebronnen en op de verandering van productieprocessen, zodat Nederland niet langer afhankelijk is van eindige, fossiele bronnen. ad 3. Onze steden en regio's leefbaarder maken Nederland versterkt het Stedelijk Netwerk Nederland en is deze verder aan het uitbreiden, waarbij de richting van verstedelijking wordt gekoppeld aan die van de ontwikkeling van (OV-) infrastructuur. Wonen en werken worden zoveel mogelijk in elkaars nabijheid ontwikkeld in de regio's waar de vraag is. Goede verbindingen tussen de stedelijke regio's zijn nodig om het netwerk als geheel te benutten. Door het Rijk wordt een integrale verstedelijkingsstrategie voor duurzame stedelijke ontwikkeling gehanteerd, waarbij verstedelijking geconcentreerd plaatsvindt in de regio.

Bij de invulling van integrale verstedelijkingsstrategieën op regionale schaal wordt ingezet op een voorkeursvolgorde voor de ontwikkeling van nieuwe woon- en werklocaties. Deze volgorde wordt ook gehanteerd als groei in niet stedelijk gebied 10

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

moet plaatvinden. Het Rijk richt de leefomgeving zo in dat deze een actieve, gezonde leefstijl en maatschappelijke participatie bevordert en het aanbod en de kwaliteit van groen in de stad versterkt. Daarbij worden regio's en steden klimaatbestendig ingericht. ad 4. Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen Nederland zet in op het verbeteren van de balans tussen de kwaliteit van landschap en landgebruik, water, lucht en bodem. Dit betekent dat ontwikkelingen in het landelijk gebied niet ten koste gaan van landschappelijke kwaliteiten en dat landgebruik in balans wordt gebracht met natuurlijke systemen. Het landgebruik dient meer afgestemd te worden op zoetwatergebruik- en beschikbaarheid. Door een voorkeursvolgorde regionaal waterbeheer wordt ingezet op het voorkomen van tekorten en wateroverlast. Het Rijk maakt een vitaal en duurzaam voedsel- en landbouwsysteem mogelijk, dat zich baseert op natuurinclusiviteit en kringlopen. De biodiversiteit wordt versterkt en beschermd en het natuurlijke kapitaal wordt op een duurzame wijze benut. Het Rijk zet hierbij in op het beschermen en versterken van de unieke landschappelijke kwaliteiten. Nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebieden voegen kwaliteiten toe aan het landschap, waarbij het omgevingsbeleid landschapsinclusief wordt.

Om beleidskeuzes op een voorspelbare en heldere wijze te maken, worden er door de NOVI drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen bij het prioriteren van de diverse opgaven en belangen: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Figuur 4: Afwegen met de NOVI De uitvoering van de NOVI vraagt om nieuwe manieren van samenwerken met blijvende, brede, maatschappelijke betrokkenheid en inzet van overheden. Hierbij hanteert het NOVI vier uitgangspunten: We werken als één overheid, samen met de samenleving. We stellen de opgave(n) centraal. We werken gebiedsgericht. We werken permanent en adaptief aan de opgaven. Relatie met voorliggend voornemen De voorgestelde ontwikkeling doet op geen enkele wijze afbreuk aan het ruimtelijk beleid van het Rijk. Het gaat om het tijdelijk gebruik van een parkeerplaats voor een andere functie, namelijk de opvang van asielzoekers. Gezien het hoge abstractieniveau van de nationale belangen uit de NOVI, heeft de NOVI geen directe implicaties voor de noodopvang en kan de voorgenomen tijdelijke noodopvang in algemene zin bijdragen aan de belangen uit de NOVI. De NOVI heeft geen consequenties voor de voorgenomen tijdelijke noodopvang.

11

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

3.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s)

Conform artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl wordt in deze motivering ingegaan op de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl die mogelijk van toepassing zijn op de buitenplanse omgevingsplanactiviteit die mogelijk wordt gemaakt. In voorliggende motivering wordt ingegaan op de waarborging van veiligheid, bescherming van het waterbelang en de bescherming van gezondheid en milieu, hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 4. In de instructieregels van het rijk zijn geen specifieke regels opgenomen met betrekking tot asielopvang en/of die betrekking hebben op de projectlocatie. Er volgen geen belemmeringen vanuit de instructieregels van het Rijk.

3.2

Provinciaal beleid en provinciale regels

3.2.1

Provinciale omgevingsvisie Zuid- Holland (2023)

Op 1 april 2023 hebben Provinciale Staten van de provincie Zuid-Holland de omgevingsvisie gewijzigd vastgesteld. Met deze omgevingsvisie streeft de provincie Zuid-Holland naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Ruimtelijke hoofdstructuur De essentie en de samenhang van verschillende ruimtelijke beleidskeuzes uit de omgevingsvisie zijn vertaald in de ruimtelijke hoofdstructuur. Het integraal kaartbeeld van de ruimtelijke hoofdstructuur (zie afbeelding hieronder) is opgebouwd uit diverse kaartbeelden, die de essentie en samenhang van verschillende ruimtelijke beleidskeuzes weergeven. De ruimtelijke hoofdstructuur van de ondergrond toont indicatief en informatief de huidige ruimtelijke situatie van de ondergrond en strategische doelstellingen voor de ondergrond.

Figuur 5: Ruimtelijke hoofdstructuur provincie Zuid- Holland Ambities De Omgevingsvisie Zuid-Holland bevat zeven richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze ambities zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar de regio voor staat. Bij de zeven ambities zijn een aantal opgaven geïdentificeerd: 1. Samenwerken aan Zuid-Holland De provincie Zuid-Holland wil inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten. De provincie heeft vanuit haar bovenregionale rol een belangrijke verbindende rol ten opzichte van maatschappelijke 12

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

vraagstukken en onderlinge samenwerkingen. Maatschappelijke vraagstukken zijn in de afgelopen jaren steeds complexer geworden en zo ook de samenwerking tussen de overheden en de samenleving. De provincie wil zich daarom verder inzetten op de kwaliteit van het openbaar bestuur en de democratie. 2. Bereikbaar Zuid-Holland Zuid-Holland is de toegangspoort van Europa en de dichtstbevolkte provincie van Nederland. Dit vraagt om efficiënte, veilige en duurzame netwerken van infrastructuur over zowel weg, water en spoor. Dit draagt tevens bij aan een betere internationale bereikbaarheid van de mainports, steden en andere economische kernen. Dit wordt door de provincie als basisvoorwaarde gezien voor de welvaart. De provincie is op de hoogte van de toenemende demografische druk op de infrastructuur en ziet daarbij de toekomstige uitdagingen. Het is daarom van belang dat er ingezet wordt op een robuust en toekomstbestendig bereikbaarheidsnetwerk. 3. Schone energie voor iedereen Zuid-Holland wordt gekenmerkt als een van de meest energie intensieve regio's van Europa als gevolg van de goede industriële en stedelijke structuur. In de toekomst wil de provincie Zuid-Holland aansluiten op het klimaatakkoord van Parijs door zoveel mogelijk te besparen, kansen te benutten om energie op te wekken en CO2uitstoot te verminderen.

Er dient een stabiel en slim energiesysteem ontwikkeld te worden dat betaalbare en schone energie levert voor iedereen. 4. Een concurrerend Zuid-Holland De economie van Zuid-Holland bevindt zich op dit moment op drie thema's – energietransitie, circulariteit en digitalisering - in een omvangrijk vernieuwingsproces. De provincie Zuid-Holland zet zich in om de meest innovatieve regio van Nederland te worden door veel duurzame diensten en producten toe te voegen zodat er werk ontstaat voor iedere inwoner. Parallel daarop investeert de provincie Zuid-Holland in een aantrekkelijk vestigingsklimaat door te zorgen voor voldoende en kwalitatief goede werklocaties. 5. Versterk de natuur in Zuid-Holland De natuur in Zuid-Holland wordt gekenmerkt door een landschap van kust-, veenweide- en rivierdeltalandschap. Tegelijkertijd groeit het inwonersaantal binnen de provincie enorm en staat de leefomgeving onder druk. Enerzijds dient er ruimte geboden te worden voor de groene omgeving en anderzijds dient het woonvestigingsklimaat aantrekkelijk te blijven. Deze aspecten gaan hand in hand en hebben een grote invloed op elkaar. Daarom streeft de provincie Zuid-Holland naar een vitale leefomgeving waar hoogwaardige natuur toegankelijk is voor iedereen. 6.

Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland De provincie Zuid-Holland is van mening dat de steden een goede ontmoetingsplek moet zijn voor mensen en ideeën. Zuid-Holland staat voor de opgave om in het komende decennium een fors aantal betaalbare woningen te realiseren en de bestaande woonvoorraad te verduurzamen. Om dit te realiseren dienen er voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste locaties gebouwd te worden. Zuid-Holland wordt op deze manier een aantrekkelijke en toonaangevende provincie waar mensen met plezier wonen en zich thuis voelen. Tegelijkertijd dient de ruimtelijke en sociale kwaliteit gewaarborgd te worden. 7. Gezond en veilig Zuid-Holland De hoge mate van verstedelijking heeft grote gevolgen voor de gezondheid van de bevolking. De gezondheidsverschillen tussen groepen inwoners laat een stijgende groei zien en dit heeft gevolgen voor de kwetsbaarheid van de provincie. Doormiddel van een innovatieve en gecoördineerde beleidsaanpak wil de provincie Zuid-Holland extra inzetten op de gezondheid van de inwoners. Dit kan bijvoorbeeld door de aanleg van een recreatienetwerk zodat inwoners gestimuleerd worden om meer te sporten. Tevens dient het recreatienetwerk veilig ontwikkeld te worden en dient er gekeken te worden in hoeverre de leefomgeving voldoende bestendig is tegen hittestress en/of wateroverlast.

Relatie met voorliggend voornemen De voorgenomen ontwikkeling heeft voornamelijk een raakvlak met de zesde ambitie: sterke steden en dorpen in ZuidHolland. In deze ambitie wordt uiteengezet dat het van groot belang is dat steden geschikte ruimte bieden aan iedere inwoner. De realisatie van het AZC in Spijkenisse zal er in de nabije toekomst voor zorgen dat deze mogelijkheid ook

13

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

bestaat voor asielzoekers. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de genoemde Omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland.

3.2.2

Omgevingsverordening Zuid-Holland

De Zuid-Hollandse Omgevingsverordening TAM-IMRO geconsolideerde versie is op 1 januari 2024 inwerking getreden. Deze verordening beschrijft de gebieden en begrenzing van de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving in de provincie Zuid-Holland. Daarnaast zijn regels en bepalingen opgenomen. Bij elke ruimtelijke ontwikkeling is rekening te houden met de waarden zoals opgenomen in de omgevingsverordening. Ook bij voorliggend plan is rekening gehouden met de diverse beleidsonderwerpen waarvoor regels zijn opgesteld in de omgevingsverordening en die van toepassing zijn op onderhavige locatie, zoals ontgrondingen, ruimtelijke kwaliteit en regionale watersystemen. Hieronder wordt ingegaan op de specifieke waarden die gelden binnen het plangebied en die mogelijk betrekking hebben op het voornemen. Het projectgebied is gelegen in de geometrische begrenzing van regionale wateren. Hierbinnen wordt de toedeling van het beheer van regionale wateren aan de waterschappen gemaakt. Het projectgebied is gelegen in het beheergebied van het Waterschap Hollandse Delta. Als instructieregel geldt in relatie tot bovenstaande de aanwijzing regionale wateren peilbesluit. In paragraaf 3.2.2.1 wordt hier verder op in gegaan. Als omgevingswaarden is ‘de kans op overstromingen regionale wateren’ van kracht op het projectgebied.

Binnen deze omgevingswaarden wordt aangegeven wat de kans op overstromingen zijn per gebied. Voorgenomen ontwikkeling is opgenomen in de bebouwde kom, waarbij het omringd is met hoofdinfrastructuur en bebouwing. Hieruit kan worden afgeleid dat het gebied is gelegen in een gebied waarbij een overstromingskans van 1/100 per jaar geldt. Dit is de laagste overstromingskans. Ook is het projectgebied gelegen in de geometrische begrenzing van ‘stationsomgevingen’. Aan stationsomgevingen is ook een instructieregel gekoppeld met betrekking tot parkeernormen, hier wordt in paragraaf 3.2.2.1 verder op in gegaan. Relatie met voorliggend voornemen De tijdelijke ontwikkeling van de opvanglocatie ligt binnen stationsomgevingen en het beheergebied van Waterschap Hollandse Delta waarbij een overstromingskans van 1/100 per jaar geldt. Deze aanwijzingen leveren geen belemmeringen op voor de tijdelijke asielzoekersopvang. De overstromingskans van 1/100 per jaar is de laagste kans uit de verordening. Daarbij is het AZC gelegen naast een ziekenhuis, die een hoge bescherming zal hebben vanwege de niet zelfredzame mensen die zich hierbinnen bevinden, waardoor de kans voor een overstroming zeer gering is en zeker in de 2 à 3 jaar dat er op de locatie asielzoekers worden opgevangen. In de verordening worden binnen de stationsomgeving specifieke parkeernormen gehanteerd.

Asielzoekers mogen geen auto besturen in Nederland, waardoor de tijdelijke opvang geen invloed heeft op de parkeervraag.

3.2.2.1

Instructieregels provincie

Conform artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl wordt in deze motviering in gegaan op de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader die mogelijk van toepassing zijn op de buitenplanse omgevingsplanactiviteit die mogelijk wordt gemaakt. Hieronder wordt per instructieregel in gegaan wat deze inhoud en of het beperkingen oplevert voor voorgenomen ontwikkeling. Peilbesluitgebied - aanwijzing regionale wateren peilbesluit (artikel 7.5) Deze instructieregel voor het peilbesluitgebied uit de omgevingsverordening gaat over het toepassingsbereik van omgevingswaarden met betrekking tot overstromingskansen en peilgebieden. Het verwijst naar normen voor verschillende vormen van landgebruik en legt uit dat de omgevingswaarden gelden op peilgebiedsniveau, waarbij het waterschapsbestuur het gewenste waterpeil vaststelt in een peilbesluit. Het fragment benadrukt ook dat een omgevingswaarde geldt op peilgebiedsniveau, zelfs als er binnen dat gebied een afwijkend peil is toegestaan. In de instructieregel worden de verantwoordelijkheden met betrekking tot het vaststellen van peilbesluiten voor oppervlaktewaterlichamen en grondwaterlichamen vastgelegd. Het peilbesluit bepaalt de waterstanden of 14

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

bandbreedten voor reguliere omstandigheden, rekening houdend met de functie van de betrokken wateren. De omgevingsverordening legt de verplichting tot het vaststellen van peilbesluiten alleen op voor gebieden waar het waterschap onder normale omstandigheden de wateraanvoer en -afvoer kan beheersen. De exacte begrenzing van deze gebieden wordt bepaald door het waterschap bij de vaststelling van het peilbesluit. De instructieregel benadrukt ook dat het aan het waterschap is om te zorgen voor een 'actueel' peilbesluit, waarbij de provincie toezicht houdt op de actualiteit van de peilbesluiten via voortgangsrapportages en voortgangsgesprekken. Parkeernorm stationsomgevingen (Artikel 7.45e) Deze instructieregel benadrukt dat overheden aanzienlijke bedragen besteden aan de exploitatie, versterking en beheer van het openbaar vervoer en de bijbehorende infrastructuur. Het is wenselijk om ruimtelijke ontwikkelingen te richten op locaties met een hoog potentieel voor openbaar vervoer, met name bij de opstappunten. Investeringen in openbaar vervoer kunnen effectiever worden ondersteund door ruimtelijke ontwikkeling. De provincie heeft hierbij een gerechtvaardigde rol vanwege provinciale belangen. Daarom zijn er regels opgenomen in de omgevingsverordening.

Voor woningbouw in stationsomgevingen hanteert de provincie een maximale parkeernorm van 0,7 per woning (inclusief bezoekers), die aansluit bij het werkelijke autobezit in deze gebieden. Gemeenten met specifiek parkeerbeleid gebaseerd op lokale data en overwegingen, vallen niet onder deze regel. Relatie met voorliggend voornemen Voorgenomen asielzoekersopvang wordt tijdelijk op een parkeerplaats naast het medisch centrum gerealiseerd. Hierbij worden geen aanpassingen of veranderingen gedaan die van invloed zijn op de peilen in het gebied. Ook wordt er geen extra verharding toegevoegd, die de afvoer van water moeilijker maakt. Er wordt aangesloten op de bestaande waterafvoeren. Hiermee heeft de ontwikkeling geen invloed op de regionale wateren en het peil. Voorgenomen ontwikkeling is gelegen in een stationsomgeving. Echter worden met de ontwikkeling geen woningen mogelijk gemaakt en mogen asielzoekers geen auto besturen in Nederland. Daarmee vormt de parkeernorm voor voorgenomen ontwikkeling geen beperking.

3.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

In de instructieregel wordt gesteld dat ontwikkelingen van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen alleen mogelijk gemaakt mogen worden als ze voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen. Ook mogen nieuwe ontwikkelingen in de groene omgeving alleen mogelijk gemaakt worden als: • • •

Er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied; De ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en Mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Nieuwe ontwikkelingen dienen ook toekomstbestendig te zijn. Dit betekent dat ze de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien niet in gevaar mogen brengen. Ook moeten nieuwe ontwikkelingen duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen, economische welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden en ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben. Het mogelijk maken van de tijdelijk asielzoekers opvang op de parkeerplaats is geen ontwikkeling die zorgt voor extra ruimtebeslag op de groene omgeving, doordat gebruik wordt gemaakt van een bestaand stedelijk gebied. Hiermee wordt voldaan aan het principe van concentratie. Daarnaast wordt voor deze tijdelijk nieuwe ontwikkeling gebruik gemaakt van een al functioneel stedelijk gebied. Hiermee wordt voldaan aan het principe zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en toekomstbestendigheid. Het gebouw krijgt na het gebruik als asielzoekersopvang, zijn functie als parkeerplaats weer terug.

3.3

Omgevingswaarden

In de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening zijn omgevingswaarden opgenomen onder hoofdstuk 5 in de regels. De enige omgevingswaarden die van toepassing op de locatie is ‘Kans op overstroming regionale wateren’. Hierbij wordt ingegaan op de overstromingskans van de locatie. Het gaat hierbij om de mogelijke overstromingskans van functies binnen- en buiten de bebouwde kom. Met voorgenomen plan wordt er tijdelijk bebouwing toegevoegd en verblijven 15

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

binnen het plangebied tijdelijk extra mensen (circa 80 asielzoekers). De kans dat er sprake is van een overstroming op voorgenomen locatie is eens in de 100 jaar aangezien het binnen de bebouwde kom ligt en valt onder ‘de functie hoofdinfrastructuur, spoorwegen of bebouwing, met uitzondering van glastuinbouw’. In dit geval is het bebouwing die voorzien is naast het medisch centrum. De overstromingskans voor het medisch centrum zou zo laag mogelijk worden gehouden omdat zich hier kwetsbare groepen bevinden. Hiermee zal de overstromingskans ter plaatse van de noodopvang ook zeer laag zijn aangezien dit op het terrein van het medisch centrum ligt. Ook is de kans zeer gering dat in de 2 a 3 jaar dat de noodopvang plaatsvindt er een overstroming plaatsvindt. Er worden verder geen beperkingen gegeven vanuit hoofdstuk 5.

3.4

Regionaal beleid

3.4.1

Het ontwikkelperspectief vitale kernen

De kernen van Nissewaard – Abbenbroek, Geervliet, Heenvliet, Hekelingen, Simonshaven (waaronder Biert) en Zuidland – liggen op de overgang van de metropool Rotterdam-Den Haag naar de rust en ontspanning van de ZuidHollandse delta. Dat betekent niet dat de wereld in en rond de kernen stilstaat. Om die reden is het van belang om te blijven werken aan de vitaliteit van de kernen. Met dit ontwikkelperspectief wil Nissewaard bewoners, ondernemers en ontwikkelaars uitnodigen hieraan bij te dragen. De realiteit is dat de kernen niet langer op zichzelf staan. Ze maken onderdeel uit van een groter en dynamisch netwerk van steden en dorpen. Dat betekent dat niet alleen wordt gekeken naar een kern op zichzelf, maar ook naar de context waar die kern zich in bevindt. Concreet worden dan ook hierbij vier samenhangende ontwikkelprincipes gehanteerd: 1. Maak spontane en georganiseerde ontmoeting mogelijk. 2. Zorg ervoor dat voorzieningen en werk voor iedereen bereikbaar zijn. 3. Zet in op transformatie en draag bij aan een evenwichtige en duurzame woningvoorraad. 4. Benut en versterk de groene kwaliteiten. Maak spontane en georganiseerde ontmoeting mogelijk Ontmoetingen zijn de basis voor inclusieve gemeenschappen waarbij iedereen naar draagkracht kan meedoen en zijn het antwoord op eenzaamheid. Juist de kleine schaal van de kernen draagt bij aan de sterke sociale cohesie.

Aantrekkelijke pleinen, (natuur)speeltuinen, gezamenlijke moestuinen, sportverengingen, een buurtsuper of dorpshuis faciliteren ontmoeting. Het is niet alleen van belang dat dit soort plekken in iedere kern zijn, maar ook dat deze plekken samen met de bewoners worden geactiveerd door het organiseren van evenementen en kleinschalige activiteiten. Voor ontmoetingsplekken die voor een diverse groep mensen aantrekkelijk zijn, is het wenselijk om ruimte te bieden aan een variatie aan activiteiten op verschillende tijdstippen. Wanneer verschillende initiatieven elkaar vinden en versterken ontstaat reuring en ontmoeting. Zorg ervoor dat voorzieningen en werk voor iedereen bereikbaar zijn Dagelijkse voorzieningen zoals een supermarkt, basisgezondheidszorg zoals een huisarts of tandarts, kinderopvang, basisschool, detailhandel en OV-halte moeten voor iedereen goed bereikbaar zijn. Het initiatief voor het clusteren van voorzieningen ligt dan ook primair bij eigenaren en verenigingen. De gemeente neemt daarbij, waar de bereikbaarheid van een voorziening in het geding komt, samen met de omgeving maatregelen. Hier gaat het met name om maatwerk met het streven om de infrastructuur tussen de kernen zowel voor de auto als voor de fiets te behouden en te versterken.

Voor stedelijke voorzieningen en werkgelegenheid kan de inwoner van de kern terecht in Spijkenisse, Hellevoetsluis, Brielle en de metropool Rotterdam-Den Haag. Zet in op transformatie en draag bij aan een evenwichtige en duurzame woningvoorraad Bij een gezonde woningmarkt is er sprake van een evenwicht tussen de woningbehoefte en de woningvoorraad. Op dit moment ontbreken starterswoningen, betaalbare levensloopbestendige woningen, middel dure koop- en huurwoningen en woon-zorg-woningen, waardoor niet iedereen een woningcarrière kan maken. Het realiseren van grootschalige woningbouwprojecten buiten de kernen tast echter de kleinschaligheid aan en gaan ten koste van het open landschap. Om die reden wordt bij voorkeur gezocht naar transformatielocaties binnen het bestaand bebouwd gebied. Dit leidt niet alleen tot een evenwichtige woningvoorraad maar ook tot verbetering van ruimtelijke kwaliteit in de kernen. Ook herbestemming van gebouwen die hun oorspronkelijke functie hebben verloren 16

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

biedt kansen. Het verduurzamen of omvormen van bestaande woningen die aan vervanging toe zijn biedt de mogelijkheid om de oververtegenwoordiging van goedkope rijwoningen te reduceren. Voor de verstedelijkingsopgave focust Nissewaard op de goed bereikbare gebieden rond de metrostations in Spijkenisse (‘Nissewaard naar 2040’). Op die manier vindt verstedelijking daar plaats waar die het beste past, worden onnodige verkeersbewegingen voorkomen en het landschap gespaard. Benut en versterk de groene kwaliteiten Het gevarieerde landschap van Voorne-Putten biedt de inwoners van de kernen de mogelijkheid om te recreëren, ontmoeten en sporten. Het landschap draagt daarmee bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. De historische kernen zijn op hun beurt aantrekkelijke bestemmingen voor bezoekers van het landschap. Belangrijke voorwaarden zijn goede verbindingen met het Bernissegebied en het polderlandschap voor de wandelaar en de fietser en een gevarieerd vrijetijdsaanbod in het recreatiegebied. Ruimtelijke ontwikkelingen in de dorpsranden kunnen hieraan bijdragen. Het groene karakter van de kernen wordt naast de ligging in het landschap ook bepaald door een groene openbare ruimte. Verder vindt Nissewaard een beweegvriendelijke omgeving belangrijk. Een van de belangrijkste beleidsambities is dat sport en bewegen voor iedere inwoner toegankelijk moet zijn.

Relatie met voorliggend voornemen Doordat met de komst van het AZC in Spijkenisse asielzoekers voorzien worden van huisvesting, is deze ontwikkeling in lijn met de ambitie om bij te dragen aan een evenwichtige en duurzame woningvoorraad zoals dat geformuleerd is in ‘Het ontwikkelperspectief vitale kernen’ van de gemeente Nissewaard. De activiteit is daarmee in lijn met het regionale beleid waar Spijkenisse onderdeel van uitmaakt.

3.5

Beleid Waterschap

3.5.1

Waterbeheerprogramma 2022- 2027

Het waterbeheerprogramma 2022 - 2027 (vastgesteld op 10 november 2021) is de opvolger van het Waterbeheerprogramma 2016 - 2021. Het programma biedt onder kaders voor het toekomstige grondwaterbeheer, de regionale normering wateroverlast, de functietoekenning voor de oppervlaktewateren en de waterkwaliteitsdoelen voor de KRW-waterlichamen en de overige wateren. In de planperiode 2022 - 2027 worden ambities gesteld voor het behalen van de doelen op de langere termijn (2050). Aan de hand van vier inhoudelijke onderdelen zijn er doelen opgesteld voor de komende planperiode: Waterbeheer: klimaatbestendig waterbeheer waar voorkomen, aanpassen en vergroenen centraal staat. Waterveiligheid: blijvende bescherming tegen overstromingen. Robuust waar het moet, natuurlijk waar het kan. Voldoende en schoon water: de ontwikkeling van een duurzaam en robuust watersysteem waar het water(leven) schoon en gezond is. Waterketen: gezamenlijk bijdragen aan een circulaire waterketen waar een gezonde en duurzame leefomgeving centraal staat. Een onderliggend speerpunt van het Waterschap Hollandse Delta is het verduurzamen van de huidige processen. Waterschap Hollandse Delta heeft zich verbonden aan landelijke doelen rondom klimaat, waarbij het Waterschap het streven heeft om taken in 2030 volledig energieneutraal uit te voeren.

Relatie met voorliggend voornemen Bij voorbaat zijn er geen directe belemmeringen vanuit de waterschapsverordening op de voorgenomen tijdelijke opvanglocatie. Er worden geen activiteiten uitgevoerd in het beperkingengebied. Ook vinden geen lozings- en/of wateronttrekkingsactiviteiten plaats. Daarnaast wordt voor de voorgenomen noodopvang geen verhard oppervlak toegevoegd, aangezien het oppervlak al verhard is omdat het op dit moment in gebruik is als parkeerplaats.

3.6

Gemeentelijk beleid

3.6.1

Structuurvisie Spijkenisse (2010- 2020)

De Structuurvisie Spijkenisse (2010- 2020) is op woensdag 13 mei 2009 vastgesteld door de gemeenteraad van Spijkenisse. De Structuurvisie geeft de ruimtelijke en functionele ontwikkeling in Spijkenisse op hoofdlijnen weer. Het 17

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

accent komt met de Structuurvisie steeds meer te liggen op het bouwen in de stad in plaats van het bouwen aan (de randen van de) stad. In deze visie formuleerde het gemeentebestuur dan ook een samenhangende visie op de ruimtelijke en functionele ontwikkeling van Spijkenisse, met aandacht voor het maatschappelijk functioneren van de stad. Om hier invulling aan te geven, zijn er negen punten voor de politieke agenda van het gemeentebestuur geformuleerd. Dit zijn verbeteringen in negen gebieden. De negen agendapunten zijn: 1. Het verbeteren van de Stadsentree Spijkenisserbrug: Haven Noord, Sportpark Oostbroek, Landtong. 2. Het verbeteren van Stadsentree West verbeteren: Hartelbrug- Hartelweg (A15), Groene Kruisweg, Geervliet- Oost. 3. Het ontwikkelen van de toekomstige stadsentree Oost: A4- Zuid, A4- zone, Maaswijkweg. 4. De ontwikkeling van landschap en recreatie in Spijkenisse- Zuid: Hekelingen en omstreken, een polder OudSchuddebeurs. De agendapunten 1 t/m 4 hebben betrekking op de stadsranden van Spijkenisse. Ze zijn bepalend voor de beeldvorming bij binnenkomst van de stad en dus voor het imago van de stad. De agendapunten omvatten ook de relatie met het omliggende gebied. 5. De herstructurering van Akkers- Vriesland. 6. Het verbeteren van de woon -en leefomgeving Waterland. 7. Het verbeteren van de woon -en leefomgeving De Hoek. 8.

De gebiedsvisie park Vogelenzang & Baljuwlaan In agendapunten 5 t/m 8 komen de woonwijken van Spijkenisse aan de orde. De gemeente gaat bouwen in de stad, met fysieke en sociaal-maatschappelijke aanpassingen gericht op het verbeteren van de woon- en leefomgeving van de wijken. Zij investeert daarbij in ‘groen voor rood’. Dit betekent dat huizen waar mogelijk plaats kunnen maken voor groenvoorzieningen en maatschappelijke functies. Het gebruik door bewoners is steeds het uitgangspunt. 9. De herstructurering en de afronding van het nieuwbouw stadscentrum: centrumkern (het pentagon), Cultureel Kwartier, centrumradialen, aandacht voor de woonbuurt Molenwei. Agendapunt 9 behandelt de toekomstige ontwikkelingen van het stadscentrum van Spijkenisse. Met deze visie kan de gemeente in gesprek met hogere overheden, marktpartijen en instellingen om ontwikkelingen en investeringen in de stad te initiëren. Het is geen dichtgetimmerd eindplan, maar het vertrekpunt voor de gemeente om in gesprek te gaan met verschillende partijen. Relatie met voorliggend voornemen In de agendapunten 5 t/m 8 gaat de gemeente bouwen in de stad, met fysieke en sociaal- maatschappelijke aanpassingen gericht op het verbeteren van de woon- en leefomgeving van de wijken. Hierbij is het gebruik door bewoners steeds het uitganspunt.

De realisatie van het AZC in Spijkenisse zal er in de nabije toekomst voor zorgen dat deze mogelijkheid ook bestaat voor asielzoekers. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de genoemde structuurvisie.

3.6.2

Programma’s

3.6.2.1

Ontwikkelperspectief Nissewaard naar 2040 (Spijkenisse)

In februari 2018 is het ‘Ontwikkelperspectief Nissewaard naar 2040 (Spijkenisse)’ opgesteld door de gemeente Nissewaard in nauwe afstemming met de provincie Zuid- Holland. Met dit ontwikkelperspectief worden kansen en een visie geformuleerd voor een aantrekkelijke, vitale, toekomstbestendige woon- en werkgemeente in 2040. In dit ontwikkelperspectief ligt de focus dan ook op de volgende punten: • Het verzilveren van kansen die er liggen. • Het creëren van werkgelegenheid en ondernemerschap. • Het verbinden van onderwijs met de arbeidsmarkt. • Een actieve rol spelen in de haventransitie.

18

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

• • •

Een kwaliteitsimpuls geven voor het landschap in relatie tot recreatie en toerisme én zorg en revalidatie. Waaronder het benutten van ruimte in en om Spijkenisse Medische Centrum. Het behouden en aantrekken van jongeren, evenwichtige bevolkingsopbouw Een aantrekkelijk (uitgaans-)centrum.

Om deze ambities te concretiseren, zet de gemeente Nissewaard onder meer in op de ontwikkeling van werkgelegenheid, onderwijs en ruimte voor ondernemerschap. Dit wil de gemeente doen door verbindingen te maken tussen haven of industrie gerelateerd werk en (nieuwe) opleidingen in de stad. Daarbij wordt ook ruimte geboden voor ondernemerschap in de vorm van nieuwe woningtypologieën. Daarnaast wordt ingezet op de differentiatie van de woningvoorraad van monotone wijken uit de jaren ’70 en ’80 van de vorige eeuw waarbij het streven is om een breed aanbod aan verschillende type woningen te realiseren om verschillende type inwoners aan te trekken. Zo trekt een gevarieerd woonmilieu verschillende inwoners aan om van de gemeente een aantrekkelijk leefomgeving te maken. Verder is het verbeteren van de bereikbaarheid en de mobiliteit ook een uitgangspunt voor de gemeente Nissewaard. Nissewaard is namelijk door de metro goed verbonden met Rotterdam en de rest van de regio. Op deze verbinding wordt voortgeborduurd door de omgevingen rondom stationsgebieden te benutten voor interactiemilieus en hoge dichtheden. Ook is het doel om de gemeente Nissewaard beter te gaan verhouden ten opzichte van het landschap. Door deze potentie te benutten kan er een aantrekkelijke woonomgeving gecreëerd worden die aantrekkingskracht uitoefent op de rest van de regio.

Dit kan worden gerealiseerd door meer gebruik te maken van de groene kwaliteiten in en om Spijkenisse, waaronder het Bernisse gebied. Hierbij moeten opgaven gecombineerd worden als waterberging en natuurontwikkeling met economische kansen en een aantrekkelijke leefomgeving. Relatie met voorliggend voornemen De realisatie van het tijdelijk AZC bevindt zich naast het Spijkenisse Medisch Centrum. Met het tijdelijke AZC wordt zorg gedragen voor de huisvesting van asielzoekers. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook in lijn met het ‘Ontwikkelperspectief Nissewaard naar 2040’ waarin het benutten van de omgeving rond het Spijkenisse Medisch Centrum in het kader van onder meer zorg en revalidatie als één van de focuspunten beschreven staat.

19

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

4

Fysieke leefomgeving

In het kader van gemeentelijke besluitvorming dient bij een BOPA door middel van een integrale ruimtelijke benadering rekening te worden gehouden met de consequenties van het project voor de omgeving. Het Bevoegd Gezag is namelijk verantwoordelijk voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Dit gebeurt in het kader van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het beginsel van de Omgevingswet, een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, is van toepassing op alle ruimtelijke ontwikkelingen. De effecten op de leefomgeving worden in dit hoofdstuk door middel van de behandeling van de voor de noodopvang relevante milieu- en omgevingsaspecten in beeld gebracht en afgewogen, en hiermee wordt de uitvoerbaarheid van deze BOPA aangetoond. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de relevante milieu- en omgevingsaspecten. Daarbij wordt getoetst aan wet- en regelgeving met de volgende thematische onderverdeling: • m.e.r.-beoordeling; • ladder voor duurzame verstedelijking, zie hiervoor paragraaf 3.2.2.1; • duurzaamheid & gezondheid; • verkeer en parkeren; • flora en fauna; • luchtkwaliteit; • geluid; • geur; • omgevingsveiligheid; • welstand; • archeologie, cultuurhistorie en landschap; • bodem; • weging van het waterbelang; • bedrijven en milieuzonering; • sociale veiligheid.

4.1

Mer-beoordeling

Of een project onderworpen is aan een MER (milieueffectrapportage) of een mer-beoordeling kan worden bepaald aan de hand van bijlage V van het Omgevingsbesluit. Een nadere toelichting hierop is te vinden in de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Bij de huidige ontwikkeling zijn er geen significante milieueffecten te verwachten, aangezien de opvang van asielzoekers niet wordt genoemd in bijlage V van het Omgevingsbesluit. Voor de realisatie van de opvang wordt simpelweg gebruik gemaakt van een bestaande parkeerplaats, waar tijdelijke woonunit (prefab) neer worden gezet. Daarnaast zijn er geen grootschalige grondwerkzaamheden op de projectlocatie gepland. Het enige wat op het terrein zal gebeuren met betrekking tot grondroerende werkzaamheden, is de plaatsing van een hekwerk en het trekken van een aantal kabels. Op basis hiervan is er geen noodzaak om een mer-rapportage op te stellen voor de realisatie van de noodopvang.

4.2

Duurzaamheid en gezondheid

Per gemeente moet vastgesteld worden of en hoe getoetst dient te worden aan de aspecten duurzaamheid en gezondheid. In het omgevingsplan van rechtswege van gemeente Nissewaard (01-01-2024), gebaseerd op de Bruidsschat, zijn nog geen artikelen toegevoegd met directe betrekking tot het thema gezondheid. Voor duurzaamheid dient hoofdzakelijk gekeken te worden naar de te treffen energiebesparende maatregelen, zo horen alle energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van ten hoogste 5 jaar te worden getroffen. Omdat het hier een tijdelijke noodopvang van maximaal 3 jaar, is dit artikel niet relevant. Met betrekking tot gezondheid worden er met voorgenomen ontwikkeling geen activiteiten mogelijk gemaakt die van invloed zijn op de gezondheid van de omgeving. In de tijdelijke units zal (elektrische) verwarming en ventilatie aanwezig zijn conform Besluit Bouwwerken Leefomgeving (BBL) om een goed binnenklimaat te borgen. Ook zijn in alle verblijfsruimtes ramen aanwezig voor de toetreding van daglicht. 20

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

Voor de realisatie van de opvang zijn de aspecten gezondheid en duurzaamheid geen belemmering.

4.3

Verkeer en parkeren

4.3.1

Verkeer

De opvang van asielzoekers resulteert in een beperkte toename van verkeersbewegingen, aangezien asielzoekers voornamelijk gebruikmaken van fietsen, lopen of het openbaar vervoer, omdat ze geen auto mogen besturen. Naast het verkeer van het personeel, de aanvoer van goederen en ondersteunende diensten worden geen andere significante verkeersbewegingen verwacht. Vergeleken met de huidige aanwezige en planologisch toegestane parkeerfunctie zal de verkeersaantrekkende werking door de tijdelijke opvanglocatie juist afnemen, doordat er geen verkeersbewegingen plaatsvinden van gebruikers van de circa 80 parkeerplaatsen. Voor de beoogde opvanglocatie is de verwachte verkeersgeneratie ingeschat. In Tabel 1 wordt de maximale worstcase verwachte verkeersgeneratie voor een tijdelijke opvang van 80 asielzoekers weergegeven. Deze inschatting is gedaan op basis van eerder uitgevoerde verkeerstellingen van Witteveen+Bos bij andere opvanglocaties van het COA. Uit de laatste herijking van de cijfers door Witteveen+Bos is gebleken dat de inschatting van de verkeersgeneratie realistisch en vaak worstcase is. Vaak ligt in de praktijk de verkeersgeneratie lager dan de worstcase inschatting. Zoals aangegeven zullen de verkeersbewegingen in vergelijking met de huidige situatie afnemen, doordat asielzoekers niet beschikken over een auto en er geen gebruikers van de parkeerplaatsen meer zullen zijn.

De ontsluitingen van en naar de projectlocatie zullen dus niet meer onder druk komen te staan door het in gebruik nemen van de tijdelijke opvanglocatie in Spijkenisse. Tabel 1: Maximale worstcase verwachte verkeersgeneratie tijdelijke opvang 80 personen Aantal Aantal verkeersbewegingen verkeersbewegingen per dag per jaar Lichtverkeer 12 4.426 Middelzwaar 6 2.102 verkeer Zwaar 1 202 verkeer Totaal 19 6.730

Omdat asielzoekers niet over een eigen auto beschikken, verplaatsen de asielzoekers zich overdag vaak op de fiets of met de bus. Nabij het medisch centrum bevindt zich een metrostation en verschillende bushaltes. Ook is er een dubbelzijdig (losliggend) fietspad aanwezig parallel aan de Groenewoudlaan. Bij het verlaten van het terrein van de tijdelijke opvang hoeft men niet de straat over te steken om het fietspad richting bijvoorbeeld het metrostation te bereiken.

4.3.2

Parkeren

Doordat asielzoeker niet beschikken over een eigen auto, bestaat de parkeerbehoefte alleen uit de parkeerbehoefte van het personeel. Daarnaast kunnen leveranciers en ondersteunende diensten gebruik maken van de parkeergelegenheid. Bij de kantoren die gepland staan op het terrein (zie figuur 3), worden ook een aantal parkeerplaatsen behouden voor het personeel en leveranciers. Gelet op de beperkte parkeerbehoefte van de opvanglocatie, kan in de parkeerbehoefte worden voldaan op het eigen terrein van de tijdelijke opvanglocatie worden voorzien. Omdat asielzoekers niet over een eigen auto beschikken, wordt vaak gebruik gemaakt van een fiets en worden deze ook vaak door het COA ter beschikking gesteld. Er wordt een tijdelijke fietsenstalling gecreëerd op het eigen terrein (zie figuur 3).

21

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4201:1.0 - Datum: 27 maart 2024 - Confidential

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE SPIJKENISSE - GEMEENTE NISSEWAARD

4.4

Flora en fauna

4.4.1

Soortenbescherming

Door Arcadis is een Quickscan Flora en Fauna (2024) opgesteld, zie bijlage 1. Voor deze quickscan is een bureauonderzoek en een veldbezoek uitgevoerd. Voor het bureauonderzoek is gebruik gemaakt van vrij beschikbare informatie, zoals verspreidingsgegevens van de Nationale Databank Flora en Fauna (NDFF) van de periode 08-022019 t/m 08-02-2024 tot 3 kilometer afstand ten opzichte van het projectgebied. Het veldbezoek is uitgevoerd op vrijdag 1 maart 2024 door Janko Witte, ecoloog van Arcadis. De omstandigheden tijdens het veldbezoek waren droog, lichtbewolkt en 8 °C. Het onderzoek bestond uit het uitvoeren van een habitatgeschiktheidsbeoordeling. Dit is een veldonderzoek waarbij op basis van de uitkomsten van het bureauonderzoek en de fysieke kenmerken van het projectgebied een indicatie wordt gegeven van het mogelijk voorkomen van beschermde plant- en diersoorten. Tijdens het veldbezoek is globaal geïnventariseerd of en welke soorten (mogelijk) in en om het gebied aanwezig zijn. Hierbij is aandacht besteed aan alle relevante soortgroepen en beoordeeld of mogelijke standplaatsen, verblijfplaatsen, voortplantingsplaatsen of leefgebieden binnen of in de directe omgeving van het ingreepgebied (kunnen) worden aangetast bij ontwikkelingen. De voorgenomen werkzaamheden kunnen mogelijk leiden tot negatieve effecten op beschermde soorten conform Ow.

Het gaat om broedvogels (nest gedurende broedperiode beschermd), algemene grondgebonden zoogdieren en amfibieën en vleermuizen. In onderstaande tabel is per soortgroep voor de (mogelijk) aanwezige soorten, op basis van de afbakening van effecten een beschrijving gegeven van mogelijke effecten als gevolg van het voornemen. Soortgroep

Mogelijke effecten

Effect?

Broedvogels (nest beschermd gedurende broedperiode)

Bij het plaatsen van de brug en het verwijderen van de bomen in het broedseizoen worden mogelijk broedende vogels verstoord en nestplaatsen, eieren of legsel van broedvogels zonder jaarrond beschermd nest vernield of beschadigd.

Ja

Algemene grondgebonden zoogdieren en amfibieën

Het plaatsen van de brug en het werken langs de oever kan mogelijk leiden mogelijk tot verwonden en doden van algemeen voorkomende soorten en aantasten van verblijfplaatsen.

Ja

Gebouwbewonende vleermuizen

Tijdens de werkzaamheden kan er verstoring optreden van vleermuizen die mogelijk in de gebouwen van het medisch centrum verblijven.

Ja

In de provincie Zuid-Holland geldt een vrijstelling voor de binnen het projectgebied , steenmarter en algemeen voorkomende soorten amfibieën en – zoogdieren. Deze soort(groepen) zijn hieronder niet meegenomen. Voor deze soorten geldt wel de zorgplicht. Of er een tijdelijke brug geplaatst moest worden als calamiteiten doorgang was op het moment van het onderzoek nog niet duidelijk. Uit nadere afstemming met de brandweer is gebleken dat er geen tijdelijke brug nodig is. Hieronder wordt verder ingegaan op de mitigerende maatregelen die getroffen moeten worden, bij de realisatie van voorgenomen ontwikkeling (exclusief brug). Vleermuizen • Maatregel voor vleermuizen: – Voer werkzaamheden uit in periode na zonsopgang tot zonsondergang; – Óf: voer de werkzaamheden uit in de periode dat de vleermuizen in winterrust zijn (oktober tot april). – Indien het niet mogelijk is om in een van deze perioden te werken, voorkom dat belichting tijdens de werkzaamheden schijnt op het geluidscherm om verstoring te voorkomen. • Onderzoek is bij het nemen van een van de bovenstaande maatregelen niet nodig. Broedvogels zonder jaarrond beschermd nest • Maatregel voor algemeen voorkomende broedvogels waarvan het nest gedurende broedperiode beschermd is: – Voer werkzaamheden buiten het broedseizoen uit.