Bijlage 3 Ontwerpbesluit Omgevingsvergunning Windpark Brielse Maasdijk

Aantekenen HVC Landwind B.V. T.a.v. dhr. A. Beltau Postbus 9199 1800 GD ALKMAAR

datum

pagina

aantal bijlagen

betreft

xx xx 2024

1 van 78

n.v.t.

Omgevingsvergunning Windpark Brielse Maasdijk (WBM)

uw kenmerk

ons kenmerk

afdeling

behandelaar

olo-nr. 7108381

CLZ-00000203

VTH/eenheid Ruimtelijk beheer

dhr. E. Isik

Geachte heer Beltau, Op 16 december 2022 ontvingen wij uw aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de bouw en exploitatie van Windpark Brielse Maasdijk door HVC Landwind B.V. (hierna: HVC). Het aangevraagde windpark is gelegen op de Brielse Maasdijk en de Plaatweg te Nissewaard. De aanvraag is geregistreerd onder nummer CLZ-00000203 en OLO-nr. 7108381. Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: Oprichting van een windpark met vijf windturbines op de Brielse Maasdijk en op de landtong van de Plaatweg te Spijkenisse in de gemeente Nissewaard. Het beoogde windpark bestaat uit vijf windturbines inclusief fundaties met een gezamenlijk vermogen van maximaal 35 megawatt (MW), bijbehorende opstelplaatsen, tijdelijke werken in de vorm van (kraan)opstelplaatsen en toegangswegen, een onderstation met transformator en de (ondergrondse) stroomkabels. Drie van de windturbines (WT4, WT5 en WT6) zijn geprojecteerd ten westen van de Hartelkering, twee van de windturbines (WT7 en WT10) ten oosten van de Hartelkering. Het windpark geeft invulling aan de doelstelling van de gemeente Nissewaard om op deze locatie tenminste 18 MW aan opgesteld vermogen te realiseren. De vijf windturbines hebben een vermogen van maximaal 35 MW.

Dit leidt tot een verwachte energieopbrengst van circa 90.000 MWh/jaar, voldoende om 36.200 huishoudens van groene stroom te voorzien.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl stempel:

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

2 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Aanleiding De aanleiding voor dit initiatief vindt zijn grondslag in het ‘Convenant Realisatie Windenergie Stadsregio Rotterdam’. Dit convenant is op 21 juni 2012 gesloten tussen de gemeente Nissewaard, alsmede de andere gemeenten binnen de (voormalige) stadsregio Rotterdam, de provincie ZuidHolland, NWEA, de Zuid-Hollandse Milieufederatie en het Havenbedrijf Rotterdam. De convenantafspraak betreft het realiseren van 150 MW opgesteld vermogen windenergie in 2020 in de regio Rotterdam (onderdeel van de opgave van 735,5 MW voor Zuid-Holland). Ook in nationaal verband, tussen het Rijk, het Interprovinciaal Overleg (IPO), de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) en circa veertig andere organisaties is op 31 januari 2013 een nationaal energieakkoord gesloten over de realisatie van 6.000 MW (54 PJ) operationeel windvermogen in 2020. Op grond van dat akkoord is in juni 2013 in IPO-verband afgesproken dat de provincies de ruimte die nodig is voor de opgave (voor Zuid-Holland is dat 735,5 MW) uiterlijk op 30 juni 2014 planologisch hebben vastgelegd in de provinciale structuurvisie en/of verordening. Om hieraan invulling te geven hebben Provinciale Staten op 9 juli 2014 het provinciale beleid op het gebied van windenergie op land vastgelegd in de Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) en in de Verordening ruimte 2014.

Hierin zijn de ‘locaties windenergie’ aangewezen waar gemeenten in hun bestemmingsplannen nieuwe windturbines mogen toestaan. In 2013 bleek dat de opgave van 150 MW in de regio Rotterdam niet haalbaar was met de oorspronkelijk aangewezen locaties in het Convenant. De zoektocht naar nieuwe locaties is gestart in 2014 en liep door in 2015. De deelnemers aan het Convenant zijn gezamenlijk gaan zoeken naar mogelijkheden om de daarin geformuleerde doelstelling alsnog te halen. Met een partiële herziening VRM-windenergie Provinciale Staten op 20 december 2017 zijn op verzoek van de gemeenten in de Rotterdamse regio 16 nieuwe locaties voor windenergie aangewezen. De daarin benoemde windenergielocaties zijn per 1 april 2019 door Provinciale Staten beleidsneutraal omgezet naar het Omgevingsbeleid en de Omgevingsverordening Provincie ZuidHolland. Eén van de aangewezen locaties voor windenergie betreft de Brielse Maasdijk (destijds heette deze windlocatie nog Hartel Oost en Plaatweg). Locatiebeschrijving De landschappelijke structuur van het plangebied wordt bepaald door het rivierdeltalandschap. Belangrijke elementen zijn de Brielse Maasdijk en parallel daaraan het Hartelkanaal en het Voedingskanaal van het Brielse Meer.

Deze structuren vormen de formele scheiding tussen het industriële landschap van de Rotterdamse haven (het Botlekgebied), de Groene rand van Spijkenisse en het open (jonge zeeklei) polderlandschap van het eiland Voorne-Putten. Het Botlekgebied kenmerkt zich vooral door petrochemische industrie en tankopslagbedrijven en de opslag van droge bulkgoederen. Door de aanleg van dijken om veeneilanden ontstonden de eerste ringpolders waar de bedijking de natuurlijke grenzen volgde (zoals kreken). In een paar eeuwen groeide vervolgens het land rond en tussen de oude ringpolders aan en werd het huidige VoornePutten geheel ingepolderd. Het plangebied beslaat delen van de polder Spijkenisse (gerealiseerd in 1255) en van de 'buitenpolders' Oud en Nieuw Oostbroek (15e eeuw) en van de polders Oud en Nieuw Markenburg. De dijken van deze polders zijn waarschijnlijk als relict onder de huidige Brielse Maasdijk goed bewaard gebleven.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

3 van 47

Omgevingsvergunning WBM

De polders worden gekenmerkt door een grote mate van openheid. Alleen de boerderijerven, een deel van de dijkwegen en de bos- en natuurgebieden langs het water (o.a. langs de Bernisse) zijn beplant. Vanwege de hoge ligging vormen de dijken aantrekkelijke elementen voor beleving van het landschap. Aan de dijkwegen zijn veel wandel- en fietsroutes gekoppeld, als onderdeel van de recreatieve structuur zoals bijvoorbeeld het Rondje VoornePutten en de Willemien Hoogwerfroute. Aan de noordrand van het gebied wordt de horizon gedomineerd door de aanwezigheid van industriële havencomplexen van het Botlekgebied. Dit typeert zich visueel in een industrieterrein met chemische opslagsilo’s, schoorstenen, grijze gebouwen, omgeven door stellages en buizen en windturbines. Voor de turbineafmetingen is een beperkte bandbreedte aangevraagd, omdat de definitieve maatvoering van de windturbines afhankelijk is van de definitieve keuze voor een windturbinefabrikant. Die keuze wordt in een latere fase gemaakt, waardoor in de aanvraag een dienovereenkomstige bandbreedte is opgenomen, zie voorschrift 2.8.2.

De locaties van de masten worden gekenmerkt door de volgende X- en Y-coördinaten: Nummer windturbine X-coördinaat Y-coördinaat WT4A 79310 431214 WT5 79754 431148 WT6 80349 431142 WT7 80893 431140 WT10 82315 430958 Het Windpark Brielse Maasdijk zoals aangevraagd is weergegeven in de onderstaande figuur. Figuur 1: Tekening inrichtingonderdelen V2

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

4 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Gecoördineerde aanvraag Tegelijkertijd met de aanvraag omgevingsvergunning heeft HVC tevens bij het college van gedeputeerde staten van de provincie Zuid-Holland (hierna: GS) (namens GS handelt de Omgevingsdienst Haaglanden (hierna: ODH)) ontheffing aangevraagd als bedoeld in artikel 3.3 van de Wet natuurbescherming (Wnb) voor het opzettelijk doden en/of verstoren van beschermde flora en fauna, zoals vogels en vleermuizen. Hiernaast heeft HVC tevens watervergunning aangevraagd bij het bestuur van het waterschap Hollandse Delta (hierna: WSHD). Deze vergunning is vereist, omdat het windpark op een primaire waterkering wordt gerealiseerd. Alle drie de aangevraagde vergunningen worden gecoördineerd behandeld ex artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening (Wro) een en ander conform de uitgebreide voorbereidingsprocedure ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Dit heeft onder meer tot gevolg dat alle ontwerpbesluiten tegelijkertijd ter inzage zijn gelegd en de uiteindelijke besluiten tegelijk worden genomen. Hiermee is het mogelijk om de benodigde uitvoeringsbesluiten te coördineren. Bevoegd gezag Het college van burgemeester en wethouders van Nissewaard is het bevoegd gezag met betrekking tot de aangevraagde omgevingsvergunning.

Op grond van artikel 9f, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998 coördineren GS de voorbereiding en bekendmaking van de besluiten, aangewezen op grond van artikel 9d, eerste lid, van die wet ten behoeve van de aanleg of uitbreiding van een windpark met een capaciteit van ten minste 5 maar niet meer dan 100 MW. De Elektriciteitswet biedt onder meer op grond van artikel 9f, zesde lid, sub a, de mogelijkheid om de bevoegdheid bij een gemeente neer te leggen, indien niet valt te verwachten dat besluitvorming en coördinatie door GS in betekenende mate de besluitvorming zal versnellen en er verder geen aanmerkelijke voordelen zijn verbonden aan de uitoefening van de bevoegdheid door GS. In de bestuursovereenkomst van december 2019 zijn de bevoegdheden formeel door GS overgedragen aan het college. Daarmee treedt het college op als bevoegd gezag voor de omgevingsgunning(en) voor het Windpark Brielse Maasdijk. De gemeenteraad dient een verklaring van geen bedenkingen af te geven (“VVGB”). Uit de ‘tekening inrichtingonderdelen’ blijkt dat de masten van de beoogde windturbines volledig zijn gesitueerd binnen de gemeente Nissewaard. Wel vindt ‘overdraai’ plaats van de rotoren van windturbines WT4, WT5, WT6 en WT7 op grondgebied van de gemeente Rotterdam. Ook ligt een deel van de vrije werkruimte van WT4 in Rotterdam.

Desalniettemin zal het beoogde project in hoofdzaak in de gemeente Nissewaard worden uitgevoerd. Ingevolge artikel 2.4 Wabo is het college van Nissewaard derhalve het bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning en voert de regie over de vergunningprocedure. De inrichting valt onder meer onder categorie 20.1.a. 1, van bijlage I, onderdeel C, van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Gezien artikel 2.4 van de Wabo en hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

5 van 47

Omgevingsvergunning WBM

(Bor) zijn wij het bevoegd gezag om de vergunning te verlenen. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle relevante aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. Ontvankelijkheid Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden gesteld om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), met een nadere uitwerking in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. HVC is hierop bij brieven van 10 februari 2023, 8 maart 2023 en 25 april 2023 in de gelegenheid gesteld om de aanvraag aan te vullen. Bij laatstgenoemde brief is HVC onder meer verzocht om het milieueffectrapport (MER) aan te vullen met een scenario bestaande uit alleen windturbines aan de westkant van de Hartelbrug en om nadrukkelijker de milieugevolgen inzichtelijk te maken vóór toepassing van mitigerende maatregelen.

Wij zijn van oordeel dat de aanvraag zoals aangevuld voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk verklaard en in behandeling genomen. Bij brief van 11 september 2023 is HVC hierover geïnformeerd. Verlenging beslistermijn Bij brief van het college van 10 februari 2023 is de beslistermijn met zes weken verlengd. Ter inzagelegging en zienswijzen Van 13 december 2023 t/m 24 januari 2024 hebben een ontwerpweigeringsbesluit van deze omgevingsvergunning en alle bijbehorende stukken ter inzage gelegen en is eenieder gedurende deze periode in de gelegenheid gesteld om zienswijze naar voren te brengen. Van deze gelegenheid is gebruik gemaakt. Voor de ingediende zienswijzen en weerlegging hiervan wordt verwezen naar de Nota van Zienswijzen (NvZ), die als bijlage x is bijgevoegd bij de omgevingsvergunning. Verklaring van geen bedenkingen Op 24 januari 2015 heeft de raad van de gemeente Nissewaard categorieën gevallen aangewezen waarin een verklaring van geen bedenkingen als bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht niet is vereist. Het project Windpark Brielse Maasdijk voldoet echter niet aan de aangewezen categorie gevallen.

Dit betekent dat alvorens kan worden afgeweken van het bestemmingsplan op grond van artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een verklaring van

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

6 van 47

Omgevingsvergunning WBM

geen bedenkingen van de raad is vereist. Op …-…-2024 heeft de gemeenteraad de “verklaring van geen bedenkingen” afgegeven. Normenkader Bij gebreke van windturbinebepalingen van rijkswege, dienen wij in het ‘milieuspoor’ zelf een projectspecifiek en locatiespecifiek normenkader te formuleren. Gelet op de uitspraak van de ABRvS van 30 juni 2021 (windpark Delfzijl, ECLI:NL:RVS:2021:1395), de wijziging van de betrokken windturbinebepalingen nadien en de wens om de vaststelling van nieuwe windturbinebepalingen niet af te wachten, hebben wij in het ‘milieu-deel’ van dit besluit een projectspecifiek en locatiespecifiek, normenkader opgenomen voor geluid, slagschaduw, lichtschittering en externe veiligheid. Uit de aanvraag blijkt dat aan deze normen voldaan wordt, mits de woning aan de Plaatweg 1 te Spijkenisse – waarvan HVC eigenaar is – niet voor ‘wonen’ wordt gebruikt. HVC heeft ons ook geïnformeerd dat de woning niet voor ‘wonen’ zal worden gebruikt vanaf ingebruikname van het windpark. Bestemmingswijziging woning Plaatweg 1 te Spijkenisse De woonbestemming van de woning aan de Plaatweg 1 te Spijkenisse (waarvan HVC eigenaar is) dient gewijzigd te worden naar bestemming ‘groen’.

Hoewel de woning aan de Plaatweg 1 te Spijkenisse feitelijk niet als woning wordt of zal worden gebruikt, is bij de verlening van de omgevingsvergunning voor de activiteit milieu het planologische regime (en niet de feitelijke situatie) bepalend. HVC heeft ook een verzoek om wijziging van de bestemming bij de gemeenteraad ingediend. Naar verwachting zal het ontwerpbesluit ten behoeve van de bestemmingswijziging van de woning op de locatie Plaatweg 1 te Spijkenisse later dit jaar 2024 ter inzage worden gelegd. Milieueffectrapportage Voor het project is een milieueffectrapportage-procedure (m.e.r.-procedure) doorlopen. De voorgenomen activiteit valt onder categorie D22.2 uit het Besluit m.e.r.. De drempelwaarde van deze categorie wordt overschreden. HVC heeft voor een zorgvuldig afwegings- en besluitvormingsproces gekozen. Om die reden hebben zij, op grond van art. 7.16, lid 5, van de Wet milieubeheer, ervoor gekozen een project-milieueffectrapport (MER) op te stellen. Het MER is bedoeld om de gevolgen van de voorgenomen activiteit voor het milieu inzichtelijk te maken en zo de milieubelangen een volwaardige plaats bij de besluitvorming te geven. Advies reikwijdte en detailniveau Het college heeft de Commissie voor de m.e.r. om advies gevraagd over de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD Windpark Brielse Maasdijk, HVC Landwind, Arcadis 15 januari 2021).

Dit advies is uitgebracht op 6 april 2021. Het college heeft dit advies overgenomen. Dit houdt in dat het MER getoetst wordt aan de NRD én aan het advies van de commissie m.e.r.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

7 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Overwegingen ten aanzien van het milieueffectrapport Het m.e.r., getiteld “Windpark Brielse Maasdijk HVC Landwind” d.d. 14 augustus 2023, opgesteld door Arcadis Nederland B.V., is bij de aanvraag voor de vergunning ingediend. Het m.e.r. geeft een onderbouwing van de activiteit en brengt alternatieven en milieueffecten in beeld. De initiatiefnemer geeft aan een voorkeursalternatief te hebben met vijf windturbines, dit alternatief is uitgewerkt in de Nota Voorkeursalternatief Windpark Brielse Maasdijk, HVC Landwind d.d. 11 augustus 2023. Dit voorkeursalternatief ligt ten grondslag aan de vergunningen en ontheffingen die voor het windpark zijn aangevraagd. De vergunningen en ontheffingen die zijn aangevraagd betreffen: aanvraag omgevingsvergunning; aanvraag vergunning en ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming; aanvraag vergunning in het kader van de Waterwet. Het m.e.r. is beoordeeld op basis van het eerder vastgestelde en voornoemde advies inzake de reikwijdte en het detailniveau. Het coördinerend bevoegd gezag, de gemeente Nissewaard, is van mening dat de aan het m.e.r. ten grondslag liggende onderzoeken van voldoende kwaliteit zijn. Het m.e.r. en de bijbehorende achtergrondrapporten geven de benodigde informatie om het milieubelang in het besluit volwaardig te kunnen laten meewegen. Advies Commissie m.e.r.

Na het opstellen van het MER (versie 14 augustus 2023) heeft de tijd niet stil gestaan. Zo heeft de gemeente keuzes gemaakt voor strenge normen voor slagschaduw en geluid en zijn er in het omgevingsconvenant aanvullende maatregelen opgenomen. Deze maatregelen zijn vertaald naar voorschriften in de ontwerp-omgevingsvergunning, waarbij voor recreatie en landschap ook voorschriften zijn opgenomen. Daarnaast zijn voor bepaalde vleermuizen en roofvogels mitigerende maatregelen toegevoegd. Het gevolg van al deze aanvullingen is dat er een actualisatie van het MER nodig is. Op 4 juni 2024 gaf de Commissie MER een voorlopig advies. De commissie gaf aan dat door de grote hoeveelheid documenten de vertaling van normen naar het VKA en de mitigerende maatregelen voor leken lastig te doorgronden is. Het oordeel was dat alle informatie wel beschikbaar was, maar nog niet goed navolgbaar en verspreid over meerdere documenten. Daarom sprak het voorlopig advies van de Commissie MER over onvolkomenheden. HVC/Arcadis hebben de rapportage geupdate naar de laatste stand van zaken en een leesbaarder document opgesteld. Dit rapport is als onderdeel van de lopende adviesprocedure op 24 juni aan de Commissie MER aangeboden. Dit aanvullende rapport is door de Commissie beoordeeld en op 9 juli in een adviesgesprek met gemeente, DCMR, HVC en Arcadis besproken. De Commissie m.e.r.

heeft op 11 juli 2024 haar definitief advies gegeven op het MER gegeven. De aanvulling geeft een navolgbare en duidelijke beschrijving van het besluitvormingsproces tot nu toe. Het gaat daarnaast goed en gestructureerd in op de eerder nog onduidelijke of ontbrekende milieu-informatie. Het voorkeursalternatief van HVC inclusief de mitigerende maatregelen voor

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

8 van 47

Omgevingsvergunning WBM

geluid, slagschaduw, (externe) veiligheid, natuur en landschap en het (positieve) effect daarvan is helder beschreven. Ook is een toegankelijke samenvatting van dit alles opgenomen. De Commissie is dan ook van oordeel dat het MER, en de aanvulling daarop, alle essentiële informatie bevatten om een besluit te kunnen nemen over windturbinepark Brielse Maasdijk waarin het milieubelang volwaardig wordt meegewogen. De samenvatting noemt een voorstel voor de gemeentelijke regels voor het windpark (normen voor geluid, slagschaduw en externe veiligheid) en onderbouwt dat hieraan voldaan kan en zal worden. De samenvatting gaat hier vanuit de verantwoordelijkheden van HVC helder en duidelijk op in. De gemeente is verplicht zelf deze gemeentelijke regels voor normstelling op te stellen. In de aanvulling is nu aangegeven dat de gemeente deze normstelling later publiceert bij de besluiten met betrekking op de vergunningverlening. Een gemeentelijke onderbouwing vanuit haar verantwoordelijkheid, voor het voorgestelde ‘gebiedsspecifieke maatwerk’, en voor de gemaakte keuzes en afwegingen hierbij (door de gemeente) zijn daarmee nog niet beschikbaar. Zie bijlage x met de beide adviezen van de Commissie MER. Zie bijlage x voor de uitwerking van normen naar voorschriften en aspecten in het concept omgevingsconvenant.

Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op o.a. het bepaalde in artikel 2.26, eerste en derde lid, van de Wabo, alsmede de artikelen in § 6.1 van het Bor, hebben wij de volgende instanties de gelegenheid geboden om te adviseren op de aanvraag: - Ministerie van Defensie; - Ministerie van EZK; - Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat; - Provincie Zuid-Holland; - Burgemeester en wethouders van gemeente Rotterdam; - GGD; - Luchtverkeersleiding Nederland; - Natuur en Milieufederatie Zuid-Holland; - Pipeline Control; - Omgevingsdienst Haaglanden; - TenneT TSO; - Waterschap Hollandse Delta; - Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond; - Gasunie; - ILT. De eventuele uit de adviezen voortvloeiende voorschriften hebben wij als voorschriften opgenomen in deze omgevingsvergunning

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

9 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Overgangsrecht Omgevingswet Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Omdat de aanvraag voor de omgevingsvergunning van de aanvrager voor 1 januari 2024 is gedaan, blijft het recht van voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet (waaronder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) op de aanvraag van toepassing. Dat volgt uit artikel 4.3 van de Invoeringswet Omgevingswet. Betaling leges Overeenkomstig de legesverordening bent u voor het in behandeling nemen van uw aanvraag voor een omgevingsvergunning leges verschuldigd. Voor betaling van de leges ontvangt u separaat een gespecificeerde nota. Bij deze nota wordt vermeld op welke wijze u eventueel bezwaar kunt aantekenen tegen de hoogte van het legesbedrag en de gehanteerde grondslagen. Publicatie De omgevingsvergunning wordt door ons gepubliceerd op onze website www.nissewaard.nl/bekendmakingen en op de website www.officielebekendmakingen.nl. Start werkzaamheden De aanvang van de werkzaamheden dient ten minste zeven dagen voor aanvang te worden gemeld via het emailadres bouwinspecteurs@nissewaard.nl. Let op: wij maken u erop attent, dat u op eigen risico handelt als u gebruik maakt van de verleende vergunning voordat deze onherroepelijk is.

Hoogachtend, Namens het college van burgemeester en wethouders, Namens dezen, F. van Oosten Burgemeester

M. Visscher Gemeentesecretaris

Bijlagen - Omgevingsvergunning

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

10 van 47

Omgevingsvergunning WBM

OMGEVINGSVERGUNNING Besluitdatum: xx xxxx 2024

Burgemeester en wethouders van Nissewaard hebben op 16 december 2022 een aanvraag om omgevingsvergunning ontvangen voor – zakelijk weergegeven – de bouw en exploitatie van Windpark Brielse Maasdijk. Desgevraagd is de aanvraag aangevuld en 11 september 2023 afdoende beoordeeld. Het aangevraagde windpark is gelegen op de Brielse Maasdijk en de Plaatweg te Nissewaard. De aanvraag is geregistreerd onder nummer CLZ-00000203, corsa-20220650 en OLO-nr. 7108381. Het beoogde windpark bestaat uit vijf windturbines met funderingen met een gezamenlijk vermogen van maximaal 35 megawatt (MW), bijbehorende kraanopstelplaatsen vrije werkruimte, een onderstation met transformator en ondergrondse stroomkabel(s), gelegen in de gemeente Nissewaard, kadastraal bekend als Spijkenisse, sectie M, nummer 48, alsmede de in bijlage 5 van de GRO genoemde kadastrale percelen, plaatselijk bekend als Brielse Maasdijk en de Plaatweg te Spijkenisse in de gemeente Nissewaard. Figuur 1: het aangevraagde windpark (GRO, p. 24)

Figuur 2: Coördinaten (RDS), afmetingen en aanlegniveaus windturbines (GRO, p. 24)

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

11 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Er wordt een flexibele omgevingsvergunning op hoofdlijnen verleend, zoals aangevraagd. Dit betekent dat voor de activiteit ‘bouwen’ een bandbreedte is aangevraagd voor de ashoogte, rotordiameter en de tiphoogte en dimensionering van de funderingen. Er wordt een maximum aangevraagd, waarbij een gelimiteerde lijst aan mogelijke windturbines is toegevoegd aan de aanvraag die passen binnen de aangevraagde maximale afmetingen (zie de toelichting bij de aanvraag, tabel 5 (p. 18)). Van de aanvraag is op 20 januari 2023 kennisgegeven in het gemeenteblad (nr. 26917). Van 8 december 2023 t/m 19 januari 2024 heeft het ontwerp-weigeringsbesluit omgevingsvergunning ter inzage gelegen en is eenieder gedurende deze periode in de gelegenheid gesteld om zienswijze naar voren te brengen. Besluit Burgemeester en wethouders besluiten, gelet op artikelen 2.1, 2.10, 2.11, 2.12 en 2.14 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht de omgevingsvergunning te verlenen. De omgevingsvergunning wordt verleend onder de bepaling, dat de gewaarmerkte stukken deel uitmaken van de vergunning. De omgevingsvergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten: I. II.

III. IV.

het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wabo); het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan of beheersverordening is bepaald (art. 2.1, eerste lid, onder b van de Wabo); het gebruiken van de gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening e.a. (artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo); en het oprichten en in werking hebben van een (milieu)inrichting voor het opwekken van energie (elektriciteit) door middel van windvermogen (artikel 2.1, eerste lid, onder e van de Wabo).

Desgevraagd heeft HVC het college schriftelijk bericht, dat de aanvraag niet tevens ziet op de activiteit ‘handelingen met gevolgen voor beschermde plant- en diersoorten’. Daarvoor is namelijk een separate aanvraag ontheffing Wet natuurbescherming bij de provincie ingediend. Aan deze omgevingsvergunning zijn voorschriften verbonden. Procedure en inhoudelijke toetsing De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; de uitgebreide procedure. Als onderdeel van die procedure wordt eerst een ontwerpbesluit bekendgemaakt, waartegen zienswijzen kunnen worden ingediend. Vervolgens wordt het definitieve besluit opgesteld.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

12 van 47

Omgevingsvergunning WBM

De aanvraag is voor de activiteit ‘(ver)bouwen van een bouwwerk’ getoetst aan artikel 2.10, voor de activiteit ‘uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden’ getoetst aan artikel 2.11, voor de activiteit ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ getoetst aan artikel 2.12, voor de activiteit ‘oprichten en in werking hebben van milieu-inrichting’ getoetst aan artikel 2.14 en voor de activiteit ‘in- en uitrit aanleggen of veranderen’ aan artikel 2.18 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Voorts is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriële regeling omgevingsrecht. Voor de overwegingen verwijzen wij u naar de bijgevoegde documenten. Gebleken is dat uw aanvraag voldoet en daarom verlenen wij u de gevraagde omgevingsvergunning. Ingevolge het coördinatiebesluit van de gemeenteraad van 13 oktober 2021 (gmb 18 oktober 2021, nr. 356147) wordt de (voorbereiding van de) besluitvorming op de aanvraag omgevingsvergunning gecoördineerd met de aanvragen om watervergunning en ontheffing Wet natuurbescherming van het dagelijks bestuur van het waterschap Hollandse Delta respectievelijk gedeputeerde staten van de provincie Zuid-Holland. De betrokken (ontwerp-)besluiten zijn dus gezamenlijk voorbereid en gelijktijdig bekendgemaakt.

Ook vindt een bundeling van rechtsbescherming plaats, zodat een belanghebbende kan volstaan met het indienen van één zienswijze tegen één of meer van de gecoördineerde ontwerpbesluiten. Ook ten aanzien van de definitieve besluiten vindt één beroepsprocedure plaats en wel bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS). VVGB Bij besluit van xxx heeft de raad alsnog de VVGB afgeven (bijlage xx). Deze VVGB en bijbehorende motivering maakt onlosmakelijk onderdeel van (de motivering van) deze omgevingsvergunning. Met een zeer streng normenkader is gekozen in overeenstemming met de adviezen van WHO en GGD. Uit de aanvraag blijkt dat aan deze normen voldaan wordt, mits de woning aan de Plaatweg 1 te Spijkenisse – waarvan HVC eigenaar is – niet voor ‘wonen’ wordt gebruikt. Uit de aanvraag blijkt dat de woning niet zal worden gebruikt voor ‘wonen’ maar voor andere doeleinden. Het normenkader in bijlage xx is ‘vertaald’ in dienovereenkomstige voorschriften. Ook zijn in de in bijlage 2 van de motivering van de VVGB opgenomen voorschriften als voorschriften aan deze vergunning verbonden. Daarmee is de bescherming van het milieu, de gezondheid en een goed woon- en leefklimaat geborgd en worden nadelige gevolgen zoveel mogelijk geminimaliseerd. Op de naleving hiervan zal toezicht worden gehouden en waar nodig zal overeenkomstig de beginselplicht worden gehandhaafd.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

13 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Inwerkingtreding beschikking Dit besluit treedt in werking nadat de termijn voor het indienen van een beroepschrift is verstreken (zes weken na bekendmaking van het besluit). Aanvraagstukken behorend bij het besluit Aanvraag omgevingsvergunning d.d. 16-12-2022 met aanvullende onderzoeken, vragen en antwoorden, waaronder: a) aanvraagformulier; b) toelichting op de aanvraag; en c) ruimtelijke onderbouwing. In bijlage xx is een overzicht opgenomen van de documenten behorende bij de aanvraag omgevingsvergunning Brielse Maasdijk. De bijbehorende documenten zijn te vinden op: https://drive.google.com/drive/folders/12Rl9OEFqiFwci0EidaTYYGPjNNiyOctG De aanvraag en alle daarbij ingediende stukken maken onderdeel uit van deze vergunning, tenzij de aan de vergunning verbonden voorschriften en gewaarmerkte bescheiden anders bepalen. Zienswijzen De aanvraag en de ontwerpbeschikking met bijbehorende stukken zijn op grond van de Algemene wet bestuursrecht ter inzage gelegd van 8 december 2023 t/m 19 januari 2024. Eenieder kon binnen zes weken na de start van de terinzagelegging eventuele zienswijzen tegen de ontwerpbeschikking indienen. Van deze gelegenheid is gebruik gemaakt. Voor de ingediende zienswijzen en beantwoording hiervan wordt verwezen naar de Nota van Zienswijzen, welke als bijlage 3 is bijgevoegd bij dit besluit.

Deze Nota maakt onlosmakelijk onderdeel van (de motivering van) deze vergunning. Het college ziet in de ingediende zienswijzen geen aanleiding om de aangevraagde vergunning te weigeren. Zoals tevens blijkt uit de verleende VVGB moet mede gegeven al de onderzoeken die onderdeel uitmaken van de aanvraag geconcludeerd worden dat het aangevraagde windprak conform een goede ruimtelijke ordening is mits wordt voldaan aan het vastgestelde normenkader. Zoals hierboven aangegeven is dat geborgd middels de aan deze vergunning verbonden voorschriften. Beroepsmogelijkheid Er is geen bezwaarprocedure bij het bevoegd gezag en beroepsprocedure bij de rechtbank mogelijk, maar alleen rechtstreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Voor de mogelijkheid van beroep worden de hiervoor genoemde gecoördineerd tot stand gekomen definitieve besluiten aangemerkt als één besluit. Belanghebbenden (alsmede niet-belanghebbenden die tegen de ontwerp-omgevingsvergunning een zienswijze hebben ingediend) kunnen gedurende de in de kennisgeving genoemde termijn bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep instellen tegen de besluiten.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

14 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Het beroep kan worden ingesteld bij: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus 20019 2500 EA Den Haag Burgers kunnen ook digitaal beroep instellen via https://digitaalloket.raadvanstate.nl. Hiervoor is een DigiD vereist. Crisis- en herstelwet Op het onderhavige besluit is de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dit betekent dat: - de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen; - het beroep niet-ontvankelijk wordt verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend; - beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Het is derhalve niet mogelijk om een zogenaamde pro-forma beroepschrift in te dienen. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State dient binnen zes maanden na de ontvangst van het beroepschrift uitspraak te doen. Vermeld in het beroepschrift dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Voorlopige voorziening Degene die beroep heeft ingesteld, kan tevens de voorzieningenrechter verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen, indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist. Het verzoek om voorlopige voorziening kan worden gericht aan: Raad van State t.a.v. de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak Postbus 20019 2500 EA Den Haag Bij het verzoek moet een afschrift van het beroepschrift worden overgelegd.

Een voorlopige voorziening kan uitsluitend worden aangevraagd als ook beroep tegen dit besluit is ingesteld. Wanneer een voorlopige voorziening wordt aangevraagd treedt het besluit pas in werking, nadat hierover een beslissing is genomen door de bestuursrechter. Voor de behandeling van een verzoekschrift worden door de rechtbank kosten in rekening gebracht.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

15 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Griffierecht Voor de behandeling van het beroepschrift en een eventueel verzoek om een voorlopige voorziening bent u griffierecht verschuldigd. Kijk voor actuele informatie over het instellen van beroep en het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening op de website van de Raad van State: www.raadvanstate.nl. Bijlagen 1) VVGB (inclusief motivering en normenkader) d.d. xxxx 2) Documentenlijst en link naar online map 3) Nota van Zienswijzen 4) Begrippenlijst en lijst van afkortingen

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

16 van 47

Omgevingsvergunning WBM

ACTIVITEIT

‘BOUWEN’

VOORSCHRIFTEN De volgende voorschriften zijn van toepassing: 1. Er dient gebouwd te worden overeenkomstig het bij deze vergunning behorende bouwplan, de bepalingen van de Bouwverordening van de Gemeente Nissewaard en de technische voorschriften omtrent het bouwen gesteld in het Bouwbesluit. 2. De definitieve keuze en uitwerkingen (bouwkundige/constructieve tekeningen & berekeningen) van de turbinetypes dient ten minste 3 maanden voorafgaand aan de plaatsing ervan aan het bevoegd gezag worden gemeld. Hierbij dient een rapportage te worden overgelegd waaruit blijkt dat deze turbinetypes passend zijn binnen de kaders van deze vergunning. 3. De navolgende vereiste bescheiden dienen uiterlijk 3 weken voor aanvang van de werkzaamheden aan het Team Vergunningen digitaal via www.omgevingsloket.nl ter goedkeuring te worden overgelegd: a. bouwveiligheidsplan conform het Bouwbesluit; b. tekeningen en statische berekeningen van de funderingsconstructies; deze moeten zijn gebaseerd op het resultaat van het grondonderzoek; c. constructieve tekeningen en statische berekeningen van de toe te passen beton-, staal- en/of houtconstructies (inclusief voorzieningen zoals dilataties, overstortvoorzieningen platte daken etc.); d. resultaten van het heiwerk en beproevingen van materialen en constructies; e. tekeningen van de riolering; f.

constructieve tekeningen en berekeningen van de trappen, traphekken en balustrades; g. statistische berekeningen van de balustrades, vloerafscheidingen en beglazing, die aan de constructieve veiligheidsvoorschriften dienen te voldoen inclusief de eventuele panelen dan wel een certificaat waaruit blijkt dat aan de eisen van het Bouwbesluit 2012 wordt voldaan; 4. Met de uitvoering van de werkzaamheden mag pas worden gestart, nadat de in lid 2 genoemde bescheiden zijn goedgekeurd. OVERWEGINGEN Het project betreft onder meer het bouwen van een bouwwerk zoals bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder a van de Wabo en is getoetst aan de in artikel 2.10 van de Wabo opgenomen weigeringsgronden. Bouwbesluit 2012 Artikel 2.10, eerste lid, sub a, van de Wabo: De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de aanvraag en de daarbij verstrekte gegevens en bescheiden het naar ons oordeel niet aannemelijk maken dat het bouwen van een bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft, voldoet aan de voorschriften die zijn gesteld bij of krachtens een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in artikel 2 of 120 van de Woningwet.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

17 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Met de ingediende stukken is aannemelijk gemaakt dat het plan onder voorwaarden voldoet aan de voorschriften van het Bouwbesluit. Hierdoor hebben wij (op dit punt) geen reden om de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor deze activiteit te weigeren. Bouwverordening Er is getoetst aan de bouwverordening gemeente Nissewaard 2016. Met de ingediende stukken is aannemelijk gemaakt dat het plan voldoet aan onze bouwverordening. Hierdoor hebben wij (op dit punt) geen reden om de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor deze activiteit te weigeren. Ruimtelijke plannen Zoals onder meer ook blijkt uit de ruimtelijke onderbouwing van 14 augustus 2023 (paragraaf 1.3), is de aanvraag in strijd met de regels van de ter plaatse geldende ruimtelijke plannen, in het bijzonder de beheersverordeningen Hartel West 2013 en Hartel Oostbroek. De toetsing aan en beoordeling van het verzoek tot afwijken van het bestemmingsplan wordt verder weergegeven in de paragraaf overwegingen ‘handelen in strijd met regels van ruimtelijke ordening. Welstand Op 18 januari 2023 is het aangevraagde windpark positief stedenbouwkundig beoordeeld: “De windturbines dragen in belangrijke mate bij aan de ambitie om tot een energieneutraal VoornePutten te komen.

Door de windturbines daar te plaatsen waar al ruis is (nabij het haven industrieel complex) wordt de impact op de kwaliteit van de leefomgeving (dichtbij en verder weg) zoveel mogelijk beperkt. Daar komt bij dat de ruimteclaim van een windturbine ten opzichte van de ruimteclaim van een zonneveld, relatief klein is. De realisatie van windturbines beperkt dus indirect de druk op de ruimte elders in de gemeente. Om deze redenen kan vanuit stedenbouwkundig en landschappelijk oogpunt worden ingestemd met de realisatie van windturbines op deze plek”. Wij onderschrijven deze stedenbouwkundige beoordeling en conclusie mede gegeven de motivering behorend bij de VVGB, in het bijzonder paragraaf 14. Bij advies van 18 januari 2023, zoals gewijzigd op 23 februari 2023 heeft de welstandscommissie negatief geadviseerd. Bij het gewijzigde advies heeft de commissie kennisgenomen van het positieve stedenbouwkundige advies. De commissie overweegt dat “De hoogte, vormgeving, materialisatie en kleur van de windturbines is, zoals blijkt uit de stukken, grotendeels afhankelijk van de leverancier”. Voor deze aspecten concludeert de commissie derhalve tot aanhouden. Wel is het advies ten aanzien van de vormgeving van de turbines en het onderstation onder voorwaarden positief. Het gaat hier om de voeten van de turbines en de locatie van het onderstation (zie nader hieronder).

Vervolgens gaat de commissie in op de ruimtelijke inpassing van de windturbines, overwegend: “De windturbines sluiten in zekere zin aan bij de grootschaligheid van het open landschap, het nabijgelegen industriegebied en de scheepvaart, waardoor de keuze voor de locatie langs het Hartelkanaal op begrip kan rekenen.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

18 van 47

Omgevingsvergunning WBM

De commissie doet de suggestie de locatie van de twee turbines ten oosten van de Hartelbrug te heroverwegen; deze twee overheersen het beeld vanuit het woongebied. Dit betreft enerzijds de beleving vanuit de hoogbouw aan de Leliestraat en anderzijds de beleving vanuit de groene gebieden behorend bij de woonfunctie van het stedelijk gebied. Het feit dat het een draaiend element betreft, draagt bij aan de onrust die vanaf het woongebied kan worden ervaren. Voorgesteld wordt deze twee turbines te verplaatsen naar de westkant van de Hartelbrug, zodat ze aansluiten bij de andere turbines, als één lijnvormig patroon en ze meer opgaan in de grootschaligheid van het landschap en het industriegebied en een kleinere confrontatie aangaan met de huidige en toekomstige, mogelijk hogere, woonbebouwing in dit stedelijk gebied”. Mede gegeven het positieve stedenbouwkundige advies en de VVGB, zijn wij van oordeel dat de commissie ten onrechte heeft geadviseerd over de ruimtelijke inpassing van de windturbines, in het bijzonder de twee windturbines aan de oostkant van de Hartelbrug (WT7 en WT10).

Gelet op het belang van het tegengaan van klimaatverandering en de daartoe noodzakelijke energietransitie alsmede de verduurzamingsdoelstellingen van de gemeente (zie paragrafen 4 en 7 van de motivering van de VVGB), zien wij aanleiding om het negatieve welstandadvies niet over te nemen en hiervan dus af te wijken. Hierbij merken wij voorts – ten overvloede – op dat het niet mogelijk is de twee genoemde windturbines te verplaatsen naar de westkant van de Hartelbrug. Voor wat betreft de landschappelijke inpassing van de voeten van de windturbines, merken wij op dat deze niet verder onder de grond kunnen worden geplaatst vanwege de zogenaamde “vrije ruimte” in verband met de waterveiligheidsfunctie van de Brielse Maasdijk (primaire waterkering). Tenslotte merken wij op dat uit de aanvraag blijkt dat de masten van de windturbines van staal zijn gemaakt en dat zowel de mast, de gondel en de rotorbladen lichtgrijs zullen zijn. Zowel het materiaalgebruik als de kleurstelling is gebruikelijk voor het aangevraagde type windturbines. Ander materiaalgebruik is ook niet mogelijk vanwege de constructieve (veiligheids)eisen die aan windturbines worden gesteld. Het betreft industriële installaties. Er bestaat derhalve ook geen reden voor aanhouding. Mededelingen Aan deze omgevingsvergunning zijn eveneens de volgende voorwaarden verbonden: 1.

De aanvang van de werkzaamheden dient ten minste zeven dagen voor aanvang te worden gemeld via het emailadres bouwinspecteurs@nissewaard.nl. 2. Te allen tijde dient de omgevingsvergunning met alle daarbij goedgekeurde bescheiden op het bouwwerk aanwezig te zijn; 3. Het is verboden het bouwwerk in gebruik te geven of te nemen indien een van de volgende omstandigheden zich voordoet: a. Het (bouw)werk niet schriftelijk is gereed gemeld bij het bouwtoezicht. b. Er niet is gebouwd overeenkomstig de omgevingsvergunning c. Er is niet voldaan aan de voorschriften van de omgevingsvergunning. 4. Uiterlijk op de dag van beëindiging van de werkzaamheden, waarop de omgevingsvergunning betrekking heeft, wordt het einde van die werkzaamheden schriftelijk bij het bouwtoezicht gemeld. 5. De nog ter goedkeuring in te dienen constructietekeningen en berekeningen moeten ten minste drie weken voor de aanvang van de werkzaamheden aan het betreffende constructieonderdeel via www.omgevingsloket.nl worden ingediend.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

19 van 47

Omgevingsvergunning WBM

6. U kunt voor meer informatie contact opnemen met onze constructeur de heer El Safty, bereikbaar via mailadres a.elsafty@nissewaard.nl. Vergeet niet bij correspondentie duidelijk uw dossiernummer te vermelden. 7. Met de werkzaamheden mag niet worden aangevangen voordat op het bouwveiligheidsplan door het team Vergunningen goedkeuring verkregen is. Vergeet niet bij correspondentie duidelijk uw dossiernummer te vermelden. 8. Er dient altijd rekening te worden gehouden met zogenaamde toevalsvondsten bij de voorgenomen werkzaamheden in het plangebied. Hiervan dient de uitvoerder op basis van artikel 5.10 van de Erfgoedwet melding te maken bij de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap c.q. de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (vondstmelding Archis). Om praktische redenen is het eenvoudiger om dit bij de gemeente Nissewaard te doen. 9. Indien bij de voorgenomen bouwactiviteiten grond moet worden ontgraven en deze grond vanwege ruimtegebrek niet op het eigen terrein kan worden verwerkt, dient hiervoor een passende bestemming te worden gezocht. Dit kan betekenen dat een partijkeuring in het kader van het besluit Bodemkwaliteit dient te worden uitgevoerd. 10. Voor de heiwerkzaamheden dient contact te worden opgenomen met de inspecteur bouwtoezicht en kan een afspraak worden gemaakt voor een zogenaamd "heigesprek". 11.

Op grond van artikel 8.3 van het Bouwbesluit 2012 is het niet toegestaan om geluidhinder te veroorzaken. Praktisch gezien betekent dit dat het werken buiten de periode maandag tot en met zaterdag van 7.00 tot 19.00 uur veel al niet zal zijn toegestaan. Wanneer buiten de genoemde periode geluidhinder veroorzakende werkzaamheden moeten worden verricht dient hiervoor bij burgemeester en wethouders ontheffing te worden aangevraagd.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

20 van 47

Omgevingsvergunning WBM

ACTIVITEIT

‘HANDELEN IN STRIJD MET REGELS RUIMTELIJKE ORDENING’

VOORSCHRIFTEN Teneinde een goede ruimtelijke ordening (goed woon- en leefklimaat) te borgen zijn overeenkomstig het locatie specifieke normenkader uit de VVGB en de overigens voorgestelde voorschriften in de motivering van de VVGB aan deze vergunning verbonden. OVERWEGINGEN Wij hebben de aanvraag van HVC getoetst aan de geldende ruimtelijke plannen, te weten: - Beheersverordening Hartel West 2013, d.d. 12 juni 2013; - Beheersverordening Hartel Oostbroek, d.d. 24 april 2013; - Bestemmingsplan Noord, d.d. 14 juli 2014; - Bestemmingsplan Buitengebied West, d.d. 7 december 2016; - Bestemmingsplan Botlek- Vondelingenplaat, d.d. 23 april 2015, gemeente Rotterdam. Het project is in strijd met de beheersverordeningen, omdat de in het verordeningsgebied gelegen gronden en bestaande bouwwerken uitsluitend gebruikt mogen worden overeenkomstig het bestaande gebruik. De realisatie van een windpark is hiermee in strijd, aangezien het een nieuwe ontwikkeling betreft. De bestemming “Groen” in het bestemmingsplan Noord en het bestemmingsplan BotlekVondelingenplaat laat de realisatie van een windpark niet toe, omdat dit project niet voldoet aan de functieomschrijving.

De stroom die opgewekt wordt door het windpark moet geleverd worden aan een hoogspanningsnet, waardoor een onderstation met een transformator nodig zijn die voorzien worden ten noorden van de overgang van de Noorddijk met de Markenburgweg, hetgeen locaties zijn die gesitueerd zijn in het bestemmingsplan Buitengebied- West. Het onderstation valt binnen de bestemming “Verkeer” en de transformator binnen de bestemming “Groen”. Beide bestemmingen zijn mede bestemd voor nutsvoorzieningen, echter geldt voor beide bestemmingen de bouwregel dat op de gronden uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan zijn. Het onderstation is een bouwwerk en een transformator niet. Vanwege het ontbreken van algemene afwijkregels om binnenplans af te wijken van de regels van dit bestemmingsplan is de conclusie dat de bouw van het onderstation niet voldoet aan de regels van het bestemmingsplan. Resumerend betekent bovenstaande dat geen van de vigerende ruimtelijke plannen de ontwikkeling van een windpark toelaat, met uitzondering van de transformator. Vergelijk paragraaf 1.3 van de ruimtelijke onderbouwing van 14 augustus 2023.

De aangevraagde afwijking van de geldende ruimtelijke plannen kan alleen vergund worden indien de beoogde activiteit (realisatie van het windpark) niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.12 lid 1 Wabo) en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Ook de vereiste VVGB van de gemeenteraad kan alleen worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.27 lid 3 Wabo).

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

21 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Het is duidelijk dat het aangevraagde windpark negatieve gevolgen zal (kunnen) hebben voor de omgeving, voor de fysieke leefomgeving. Denk bijvoorbeeld aan hinder voor omwonenden en/of ondernemers (geluid, slagschaduw, lichtschittering en externe veiligheid), gevolgen voor de waterveiligheid, het landschap, recreatiemogelijkheden, beschermde natuur en/of flora en fauna. De toets aan een goede ruimtelijke ordening veronderstelt een veel omvattende belangenafweging waarbij betrokken belangen tegen elkaar worden afgewogen (denk aan het belang van aanvrager, de belangen van omwonenden, maar ook het belang bij het tegengaan van klimaatverandering en energietransitie). Zie de uitspraak ABRvS van 11 november 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:2706). In de ruimtelijke onderbouwing van 14 augustus 2023 alsmede in het milieueffectrapport gaat aanvrager uitgebreid in op de gevolgen van het beoogde windpark en op de betrokken belangen. Wij onderschrijven de analyse en de hieraan verbonden (deel)conclusies, tenzij hieronder anders is aangegeven. Hieronder gaan wij in op de betrokken belangen. VVGB In de motivering van de VVGB van de raad is uitgebreid stilgestaan bij de betrokken belangen en de afweging hiervan mede in relatie tot het voorgestelde normenkader voor geluid, slagschaduw, lichtschittering en externe veiligheid (paragraaf 6 van de motivering).

Hiernaast gaat de NvZ nader in op de betrokken en afgewogen belangen. Uit de aanvraag blijkt dat HVC aan deze normen zou kunnen voldoen, mits de woning aan de Plaatweg 1 – waarvan HVC eigenaar is – niet voor ‘wonen’ wordt gebruikt. Wel zou het gebruik van mitigerende maatregelen (noise mode voor geluid en stilstand-voorziening voor slagschaduw) resulteren in minder energieopbrengst (opgewekte stroom). Het gebruik van matte coating om lichtschittering tegen te gaan is reeds gangbaar bij windturbines. In de praktijk veroorzaken windturbines hierdoor dan ook niet of nauwelijks lichtschittering. Met de in de motivering geschetste strenge, locatiespecifieke normering is een voorstel gedaan voor inpassing van het aangevraagde windpark onder minimalisering van negatieve gevolgen voor het goede woon- en leefklimaat. Met name de zorgvuldig onderzochte en onderbouwde keuze voor een jaargemiddelde Lden 45 dB en Lnight 39 dB geluidnorm conform de WHO-adviesnorm (en onderschreven door de GGD) in combinatie met een windnormcurve 35 (WNC-35) ter bescherming van de zogenaamde stille nachten, zou beduidend meer bescherming bieden tegen geluidhinder in vergelijking tot de voorheen geldende windturbinebepalingen uit het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling, niet alleen voor de dichtstbijzijnde losse woningen maar logischerwijs ook voor de woonwijken in Spijkenisse Noord.

Ter hoogte van de rand van deze wijken zal, uitgaande van een norm van Lden 45 dB op de dichtstbijzijnde (losse) woningen, de jaargemiddelde geluidbelasting blijkens de aanvraag circa Lden 41-43 dB bedragen. Dit neemt niet weg dat een deel van omwonenden (ernstige) geluidhinder en andere vormen van hinder zouden kunnen ondervinden bij realisatie van het aangevraagde windpark. Blijkens de toelichting bij het ontwerpbesluit windturbines leefomgeving (consultatieversie, tabel p. 21) is de kans op ernstige hinder bij Lden 45 (circa) 5,2%, bij Lden 43 dB (circa) 3,2% en bij Lden 40 (circa) 1,4%.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

22 van 47

Omgevingsvergunning WBM

Blijkens de aanvraag zouden bij de voorgestelde geluidnormering (normstellingsvariant 5) naar verwachting circa 188 tot 253 omwonenden ernstig gehinderd zijn, maar op basis van cumulatieve geluidbelasting (inclusief bestaande windturbines, wegverkeer-, industrie- en spoorweggeluid) zou het windpark resulteren is ongeveer 24 tot 37 extra ernstig gehinderden. Specifiek voor jeugdgevangenis De Hartelborgt zijn ook normen voor geluid en slagschaduw in het voorgestelde normenkader opgenomen. Het normenkader is vertaald naar dienovereenkomstige voorschriften. Hiernaast zijn specifieke voorschriften voorgesteld met betrekking tot: herplant van te kappen bomen de zorgvuldige landschappelijke inpassing van de (voeten van de) windturbines compensatieplan recreatie; behoud van mogelijke aanwezige archeologische waarden; en minimalisering hinder van obstakelverlichting. Met het oog op de aanwezigheid van ondergrondse gastransportleidingen is tenslotte ook een voorschrift opgenomen om onaanvaardbare beïnvloeding door ondergrondse stroomkabels uit te sluiten. Onder genoemde voorwaarden kan het aangevraagde windpark ruimtelijk kunnen worden ingepast onder aanzienlijke beperking van negatieve (milieu)gevolgen/hinder, rekening houdend met andere betrokken belangen, inclusief de belangen van omwonenden (goed woon-en leefklimaat).

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

23 van 47

Omgevingsvergunning WBM

ACTIVITEIT

‘OPRICHTEN EN IN WERKING HEBBEN VAN EEN MILIEU-INRICHTING’

VOORSCHRIFTEN De volgende voorschriften zijn van toepassing: Algemeen 1. De windturbines mogen alleen in werking zijn overeenkomstig de beschrijving in de aanvraag (inclusief de aanvullende informatie en bijlagen) en de hiernavolgende voorschriften. Daar waar de beschrijving in de aanvraag en de voorschriften met elkaar in strijd zijn, zijn de voorschriften bepalend. 2. De windturbines moeten in goede staat van onderhoud verkeren. 3. Alle werkzaamheden die nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben, mogen uitsluitend worden verricht door daartoe opgeleid en ter zake kundig personeel, volgens daartoe door de verantwoordelijke bedrijfsleiding verstrekte werkinstructies, procedures en voorschriften (onder andere onderhoudsprocedures). 4. De windturbines moeten in geval van calamiteiten aan de windturbines altijd goed bereikbaar zijn voor hulpvoertuigen. 5. Van elk ongewoon voorval dat zich voordoet of heeft voorgedaan met een of meer windturbines en dat (mogelijk) gevaarlijke situaties, overlast of milieugevolgen binnen de invloedsfeer van de windturbines kan veroorzaken, moet zo spoedig mogelijk doch uiterlijk binnen vijftien minuten na constateren van het ongewoon voorval melding worden gedaan bij de Meldkamer DCMR (010-2468686). 6.

Van elke voorzienbare bedrijfsactiviteit die (mogelijk) overlast of nadelige gevolgen voor het milieu kan veroorzaken binnen de invloedsfeer van de windturbines, moet vooraf aangifte melding worden gedaan bij de Meldkamer DCMR (010-2468686). 7. De vergunninghouder moet, direct nadat de vergunning in werking is getreden, schriftelijk naam en telefoonnummer aan het bevoegd gezag opgeven van degene (en van diens plaatsvervanger) met wie in spoedeisende gevallen, ook buiten normale werktijden, contact kan worden opgenomen. Als deze gegevens wijzigen moet dit vooraf onder vermelding van de wijzigingsdatum schriftelijk worden gemeld aan het bevoegd gezag. 8. De vergunninghouder moet op verzoek van bevoegd gezag inzage geven in de volgende documenten: a. de bewijzen, resultaten en/of bevindingen van de in deze vergunning voorgeschreven inspecties, onderzoeken, keuringen, onderhoud en/of metingen; b. de registratie van de draaigegevens en elektriciteit opbrengsten; c. resultaat meting lichtschittering (voorschrift 27); d. rapport met de instellingen per windturbine en per winsnelheidsklasse waarmee voldaan wordt aan de geluidnormen in dit hoofdstuk (voorschrift 20); e. logboek slagschaduw (voorschrift 25); f. logboek veiligheid (voorschrift 29). De documenten genoemd in dit voorschrift moeten ten minste vijf jaar worden bewaard. 9.

De definitieve keuze van de turbinetypes dient ten minste 3 maanden voorafgaand aan de plaatsing ervan aan het bevoegd gezag worden gemeld. Hierbij dient een rapportage te worden overgelegd waaruit blijkt dat deze turbinetypes passend zijn binnen de kaders van deze vergunning.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Nissewaard Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

xx xx 2024

CLZ-00000203

24 van 47

Omgevingsvergunning WBM

10. Van het structureel buiten werking stellen van (delen van) windturbines en/of beëindigen van activiteiten moet het bevoegd gezag zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 3 maanden, op de hoogte worden gesteld. Windturbines of delen van de windturbines die structureel buiten werking zijn gesteld en nadelige gevolgen voor het milieu en/of de veiligheid kunnen hebben, moeten in overleg met het bevoegd gezag worden verwijderd, tenzij de (delen van de) windturbines in een zodanige staat van onderhoud worden gehouden dat de nadelige gevolgen niet kunnen optreden. Bodem 11. Het bodemrisico van de in de aanvraag beschreven bodembedreigende activiteiten moet door het treffen van een combinatie van maatregelen en voorzieningen voldoen aan een verwaarloosbaar bodemrisico, zoals gedefinieerd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB). 12. Ter vaststelling van de kwaliteit van de bodem als referentiesituatie moet uiterlijk binnen drie maanden voordat gestart wordt met de bouw van het onderstation een rapport met de resultaten van een onderzoek naar de bodemkwaliteit ter nadere goedkeuring zijn ingediend bij het bevoegd gezag (nulsituatie). a. Het onderzoek moet betrekking hebben op alle plaatsen binnen de inrichting waar bodembedreigende activiteiten plaatsvinden.