Aanvraag Wbmgp def ingediend

Snoekenveen Baarsveen (buurt) (buurt)

Waterland

Nissewaard

1480 72,4% 40,2% 28,7% 550 28,9% 14,7% 34%

995 73,7% 26,1% 19,1% 408 32,8% 11,5% 31,4%

8370 69,8% 25,4% 15,5% 3395 32,3% 9,7% 32,8%

84 588 68,3% 23,8% 14,7% 37 686 39,0% 9,7% 26,3%

22,4%

24,3%

25,3%

25%

10%

6%

5%

6%

4%

5%

3%

3%

5,4%

7,9%

5,2%

4,4%

10% 16%

5% 10%

6% 9%

7% 14%

32

Cijfers overlast en veiligheid

Criminaliteit in de buurt Veiligheidsgevoel in de buurt Totaal aantal incidenten per 1000 inwoners Totaal aantal misdrijven per 1000 inwoners

Snoekenveen (buurt) 3,6 4,4 115

Baarsveen (buurt) 6,7 6,5 87

Waterland

Nissewaard

5,8 6,5 103

6,6 6,9 137

37

25

38

49

Er speelt een diverse range aan problematiek in dit gebied. Huiselijkgeweld-zaken, woon- en geluidsoverlast, openbare dronkenschap, drugsgebruik, asociaal gedrag en overlast van verwarde personen zijn aan de orde van de dag. Professionals geven aan dat de sociale cohesie door de jaren sterk is afgenomen en erg laag ligt. In het gebied lopen structureel meerdere overlast- en/of zorgdossiers: wanneer er één wordt gesloten, wordt er elders in het gebied een nieuwe geopend. Het aantal geregistreerde incidenten per 1000 inwoners ligt in Snoekenveen op 169. Dit gebied kent een integrale aanpak (zie 4.2) die tot nog toe onvoldoende positief effect heeft op de leefbaarheid. Sturen op de toegang tot de woningmarkt middels de Wbmgp zou het sluitstuk van deze aanpak vormen. Met het verlenen van voorrang aan sterkere schouders en uitsluiten van bewoners die in het verleden overlast hebben veroorzaakt verwachten wij de negatieve leefbaarheidsontwikkeling tot stilstand te brengen. De raad van Nissewaard vindt, op basis van bovenstaande onderbouwing, dat selectieve woningtoewijzing op basis van artikel 9 en 10 Wbmgp voor de hierboven genoemde adressen in het gebied Snoekenveen/Baarsveen voldoet aan de eisen van geschiktheid.

33

4.2 Subsidiariteit In Snoekenveen loopt er een integrale aanpak waar verhuurder, politie en gemeente bij betrokken zijn. Zo worden tuincontroles in de buurt uitgevoerd, terwijl de adressen van tevoren zijn gecontroleerd op betalingsachterstanden, overlastdossiers en zorgdossiers. Nieuwe bewoners worden direct al bekend gemaakt met de striktere leefregels die in het gebied van toepassing zijn. Daartoe worden er door de verhuurmakelaar en de sociaal-beheerder samen afspraken gemaakt met alle aspirant-huurders. Voor Baarsveen – waar een andere verhuurder dan in Snoekenveen actief is – geldt dat het gebied een wijkmeester is, die tevens een sociaal-beheerfunctie heeft. Ook is er een bewonerscommissie. In beide buurten is buurtpreventie actief. Tot voor kort werden in beide buurten aspirant-huurders gescreend voordat ze een woning kregen toegewezen. De wijkagent probeert afspraken te maken met overlastgevende bewoners, maar mede door de hoge mutatiegraad biedt dit onvoldoende oplossing om de problematiek het hoofd te bieden.

Daarnaast lopen er in dit gebied projecten en processen die gemeente- en/of corporatiebreed worden ingezet, zoals: - de aanpak woonoverlast en de inzet van een regisseur woonoverlast, buurtbemiddeling en aanvullende (juridische) instrumenten; - de schoon-schip-trein: een periodieke buurtschouw waarin bewoners en professionals wensen voor grote verbeteringen in de openbare ruimte kenbaar kunnen maken en kleine verbeteringen ter plekke opgepakt worden; - de verlichting van achterpaden bij corporatiebezit en financiële bijdrage daaraan bij particulier bezit; - een sluitende ketenaanpak gericht op het voorkomen en bestrijden van schuldenproblematiek; - het lokaal zorgnetwerk, en; - waar zinvol en mogelijk de koppeling van bovenstaande zaken. De raad van Nissewaard vindt, rekening houdend met de reeds ingezette maatregelen en instrumenten, en gegeven de onvoldoende verbetering van de leefbaarheid tot nu toe, dat selectieve woningtoewijzing op basis van artikel 9 en 10 Wbmgp voor de hierboven genoemde adressen in het gebied Snoekenveen/Baarsveen voldoet aan de eisen van subsidiariteit.

34

5

Groenewoud/Sterrenkwartier

Sterrenkwartier-Hoog

Sterrenkwa rtier-Hoog

Groenewoud-Hoog

Sterrenkwa rtier

Groenewoud

Spi jkeni s s e

Spi jkeni s s e

Groenewoud-Hoog

Groenewoud en Sterrenkwartier zijn formeel twee wijken, maar ze hebben op zowel fysiek als sociaal gebied veel overeenkomsten. Ze zijn gedurende de jaren zestig tegelijkertijd gebouwd en zijn beide gescheiden in een flatstrook en een deel met alleen eengezinswoningen. De strook hoogbouw bestond oorspronkelijk uitsluitend uit portiek- en galerijflats in de huursector en de laagbouw was gescheiden in buurt met huurwoningen en buurten met koopwoningen. In de loop der jaren zijn er in de buurten met huurwoningen woningen verkocht aan bewoners. In de flatstrook heeft er begin jaren negentig een herstructurering plaatsgevonden waar bij er zowel gerenoveerd is als sloopnieuwbouw heeft plaatsgevonden. Van de toenmalige nieuwbouw zijn er onder andere flats in de koopsector en eengezinswoningen in de huursector teruggebouwd. De woningen hebben eigenlijk maar een korte periode gehad waarin ze populair waren. Voor een naoorlogse hoogbouwbuurt is deze redelijk laat in de tijd ontwikkeld. De meeste gezinnen die de financiële middelen hadden verhuisden door naar de laagbouw of één van de vele nieuwe buurten die er vanaf die zeventig tot in de jaren negentig in Spijkenisse gebouwd werden. De minst draagkrachtigen bleven over.

De herstructurering in de jaren negentig vond plaats omdat de woningen verouderd waren, maar vooral ook omdat er sprake was van ernstige leefbaarheidsproblematiek in combinatie met sociaal-maatschappelijke problematiek. Waar de nieuwbouw meer balans heeft gebracht in de bevolkingssamenstelling, zijn de gerenoveerde woningen zijn ondertussen echter weer verouderd. Daardoor is de leefbaarheidsproblematiek in met name die delen van de strook teruggekeerd of nooit echt weggeweest. De huurprijzen vielen en vallen daar nog steeds in het laagste segment, hetgeen zorgt voor een concentratie kwetsbare huishoudens en druk op de leefbaarheid. Om die reden heeft de 35

woningcorporatie als strategie om in de komende tien á twintig jaar van west naar oost een groot deel van de flatstrook in de twee wijken te herstructureren. Daarmee is inmiddels gestart In het meest westelijke deel van Sterrenkwartier. Hier wordt een mix van woningtypen en huurprijzen gerealiseerd. Dat is tevens de gedachte voor de rest van de strook. Echter, omdat de leefbaarheidsproblematiek in de andere delen minstens even groot is en het nog meerdere jaren duurt voordat die delen worden aangepakt, wordt de Wbmgp als noodzakelijk instrument gezien om de leefbaarheid onder controle te houden.

36

5.1 Groenewoud-Hoog De beoogde adressen bevinden zich in twee zones van de buurt Groenewoud-Hoog. In totaal gaat het op deze locatie om 296 woningen, uitsluitend appartementen. Deze behoren tot de goedkoopste in de gemeente. De gemiddelde WOZ-waarde van deze locatie is €125.000. Wij verzoeken u de volgende adressen aan te wijzen in het kader van de Wbmgp: - Eikenlaan 65 t/m 131 (abcd) - Larixstraat 1 t/m 27, 37 en 39 (abcd) - Cederstraat 1 t/m 27, 37, 39 en 2 t/m 16 (abcd) 5.1.1 Noodzakelijkheid Het gridoverzicht van dit gebied maakt duidelijk dat de buurt op leefbaarheid zwak scoort. In 2016 scoorden sommige delen zelfs onvoldoende.

Leefbaarometer 2018: Afwijking voor centraal grid in Groenewoud-Hoog van het landelijke gemiddelde De totaalscore past niet op de schaalverdeling en bedraagt -0.48.

De buurt krijgt lage cijfers voor de kwaliteit van de woonomgeving en vervuiling. Cijfers Nissewaard Peiling - leefbaarheid GroenewoudHoog Algemeen oordeel eigen buurt 6,4 Kwaliteit woonomgeving 5,5 Waardering betrokkenheid 6,1 buurtbewoners Vervuiling 4,9

Groenewoud

Nissewaard

6,7 6,2 6,1

7,0 6,4 6,0

5,4

5,5

De raad van Nissewaard vindt, op basis van bovenstaande onderbouwing, dat er sprake is van grootstedelijke problematiek en dat selectieve woningtoewijzing op basis van artikel 9 en 10 Wbmgp voor de hierboven genoemde adressen in het gebied Groenewoud-Hoog voor het bestrijden daarvan noodzakelijk is.

37

5.1.2 Geschiktheid In Groenewoud wonen percentueel twee keer zoveel mensen met een inkomen uit ww of bijstand als in de hele gemeente. Maar liefst 35% van de bewoners heeft een inkomen tot 120% van het sociaal minimum. Met talloze verschillende nationaliteiten is de bevolkingssamenstelling zeer divers. De meerderheid van de huishoudens bestaat uit één persoon, maar toch wonen er ook veel eenoudergezinnen in de kleine appartementen. Professionals geven aan dat relatief veel vrouwen weinig weerbaar en emotioneel en financieel afhankelijk zijn van anderen (vaak hun ex-partners). Er komen veel stalkingszaken voor in dit gebied. Een deel van de woningen is gereserveerd voor mensen die uitstromen uit een zorginstellingen. Zoals in meerdere gebieden geldt heeft dit soms een negatief effect op de leefbaarheid. In meer dan één geval zijn deze – vaak zwakbegaafde mensen – terecht gekomen in het criminele circuit. Sociaal-economische situatie

Bewoners Aantal inwoners Demografische druk Migratieachtergrond niet westerse achtergrond Huishoudens (totaal aantal) Eenpersoonshuishoudens Eenoudergezinnen Meerpersoonshuishoudens met kinderen Meerpersoonshuishoudens zonder kinderen Sociaal-economisch Huishoudens met inkomen uit ww of bijstand Huishoudens met inkomen uit arbeidsongeschiktheid Niet-werkende werkzoekenden Huishoudens onder lage inkomensgrens Huishoudens met een inkomen tot 120% sociaal minimum

GroenewoudHoog

Groenewoud

Nissewaard

1652 83,6% 37,8% 27,4% 867 62,2% 13,7% 9,8%

3520 84,7% 28,7% 18,3% 1675 48,1% 12,8% 17,6%

84 588 68,3% 23,8% 14,7% 37 686 39,0% 9,7% 26,3%

14,3%

21,5%

25%

12%

8%

6%

4%

3%

3%

7,5%

5,7%

4,4%

15%

10%

7%

35%

20%

14%

Groenewoud

Nissewaard

6,6 6,4 126

6,6 6,9 137

Cijfers overlast en veiligheid

Criminaliteit in de buurt Veiligheidsgevoel in de buurt Totaal aantal incidenten per 1000 inwoners

GroenewoudHoog 6,6 6,6 119

38

Totaal aantal misdrijven per 1000 inwoners

36

49

49

Het aantal incidenten ligt een stuk hoger dan het buurt- en wijkgemiddelde; tot 240 geregistreerde incidenten per 1000 inwoners in de Cederstraat. De wijk kent een historie van drugs- en wapenhandel. Dit was een groot probleem vóór de herstructurering in de jaren negentig, maar is nooit helemaal verdwenen. Er is tevens sprake geweest van brandstichting en het gebied heeft te maken met jeugdoverlast. Groenewoud heeft behoefte aan sociaal-economisch meer gemengde bevolkingssamenstelling. Wij verwachten dat dat een positief effect op de leefbaarheid zal hebben. De Wbmgp is het enige overgebleven instrument en biedt daar goede mogelijkheden voor. De raad van Nissewaard vindt, op basis van bovenstaande onderbouwing, dat selectieve woningtoewijzing op basis van artikel 9 en 10 Wbmgp voor de hierboven genoemde adressen in het gebied Groenewoud-Hoog voldoet aan de eisen van geschiktheid.

39

5.2 Sterrenkwartier-Hoog Hoewel de leefbaarheid in een groot deel van de flatstrook in Sterrenkwartier onder druk staat is alleen het oostelijk deel een beoogde Wbmgp-locatie. In het westelijke deel is een herstructureringsproject gestart. De geplande herstructurering zal in het oostelijke deel pas na 2025 plaatsvinden. Daarom is inzet van de Wbmgp voor ons tot die tijd wenselijk. Het gaat hier om 388 kleine appartementen in portiek en galerijflats met een gemiddelde WOZ-waarde van €106.000. Wij verzoeken u de volgende adressen aan te wijzen in het kader van de Wbmgp: - Grote Beerstraat 1 t/m 15 (abcd) en 2 t/m 64 (abcd) - Poolsterstraat1 t/m 15 (abcd) en 2 t/m 42 (abcd) - Mizarstraat 1 t/m 15 (abcd) en 4 t/m 42 (abcd) 5.2.1. Noodzakelijkheid Dit gebied scoort onvoldoende in de Leefbaarometer.

Leefbaarometer 2018: Afwijking centraal grid in Sterrenkwartier-Hoog van het landelijke gemiddelde Totale afwijking is -0,51 en past daarmee niet op deze grafiek

Hoewel de meeste scores wel onder het gemiddelde van Nissewaard liggen, valt de leefbaarheidswaardering van bewoners nog relatief goed uit. In de Nissewaard Peiling van 2016 scoorde de buurt een stuk slechter. Mogelijk heeft de voorgenomen herstructurering (die in 2017 bekend gemaakt werd) voor wat meer positiviteit gezorgd. Cijfers Nissewaard Peiling - leefbaarheid

Algemeen oordeel eigen buurt Kwaliteit woonomgeving Waardering betrokkenheid buurtbewoners Vervuiling

Sterrenkwartier – Hoog 6,7 6,2 5,3

Sterrenkwartier

Nissewaard

7,0 6,3 5,7

7,0 6,4 6,0

5,0

5,5

5,5

40

De raad van Nissewaard vindt, op basis van bovenstaande onderbouwing, dat er sprake is van grootstedelijke problematiek en dat selectieve woningtoewijzing op basis van artikel 9 en 10 Wbmgp voor de hierboven genoemde adressen in het gebied Sterrenkwartier-Hoog voor het bestrijden daarvan noodzakelijk is.

5.2.2. Geschiktheid De bevolkingssamentelling van Sterrenkwartier-Hoog behoort tot de zwaksten van Nissewaard. Bijna drie keer zoveel huishoudens als gemiddeld in Nissewaard heeft een inkomen uit ww of bijstand. De wijk bestaat in meerderheid uit eenpersoonshuishoudens (60%). Ook zijn er twee keer zoveel eenoudergezinnen als gemiddeld in Nissewaard. Sociaal-economische situatie

Bewoners Aantal inwoners Demografische druk Migratieachtergrond niet westerse achtergrond Huishoudens (totaal aantal) Eenpersoonshuishoudens Eenoudergezinnen Meerpersoonshuishoudens met kinderen Meerpersoonshuishoudens zonder kinderen Sociaal-economisch Huishoudens met inkomen uit ww of bijstand Huishoudens met inkomen uit arbeidsongeschiktheid Niet-werkende werkzoekenden Huishoudens onder lage inkomensgrens Huishoudens met een inkomen tot 120% sociaal minimum

Sterrenkwartier- Sterrenkwartier Hoog

Nissewaard

1655 67,4% 39,3% 29,6% 895 59,8% 17,1% 7,9%

4840 75,1% 22,8% 19,2% 2186 41,6% 12,8% 22,6%

84 588 68,3% 23,8% 14,7% 37 686 39,0% 9,7% 26,3%

15,2%

23,1%

25%

17%

9%

6%

5%

3%

3%

10,8%

6,8%

4,4%

20%

10%

7%

28%

17%

14%

Sterrenkwartier – Hoog 6,7 6,9

Sterrenkwartier

Nissewaard

6,4 6,8

6,6 6,9

Cijfers overlast en veiligheid

Criminaliteit in de buurt Veiligheidsgevoel in de buurt

41

Totaal aantal incidenten per 1000 inwoners

208

179

137

Totaal aantal misdrijven per 1000 inwoners

77

76

49

In het gebied komen veel huiselijk geweldzaken en stalkingszaken voor. Ook zijn er veel meldingen voor twisten tussen buren en geluidsoverlast. De buurt kent een grote concentratie van kwetsbare bewoners. Dit leidt tot bovengenoemde problematieken van woonoverlast en aantasting van de leefbaarheid. Met de invoering van de Wbmgp beogen we de bevolkingssamenstelling minder kwetsbaar te maken en weerbaarder tegen leefbaarheidsproblematiek. Wij verwachten dat invoering van artikel 9 en 10 op de middellange termijn hierop een positief effect heeft. De raad van Nissewaard vindt, op basis van bovenstaande onderbouwing, dat selectieve woningtoewijzing op basis van artikel 9 en 10 Wbmgp voor de hierboven genoemde adressen in het gebied Sterrenkwartier-Hoog voldoet aan de eisen van geschiktheid.

42

5.3 Subsidiariteit De flatstrook krijgt veel buitenreguliere aandacht van de verhuurder en partners in de wijk. Enkele voorbeelden: - Verhuurder, politie en gemeente zetten extra personele capaciteit in. Wijkmeester, wijkagent en boa’s lopen regelmatig gezamenlijk door het gebied. De wijkmeester van de verhuurder houdt zich alleen met dit gebied bezig; - Er is buurtpreventie actief; - De afvalinzamelaar heeft extra aandacht voor dit gebied waardoor meldingen van vervuiling snel worden opgepakt; - In zowel Groenewoud als Sterrenkwartier heeft de verhuurder een wijkkantoor, die ervoor zorgen dat bewoners laagdrempelig om iets te melden; - In beide delen van de flatstrook is er een flat met een recreatiezaal die ontmoeting faciliteert en wordt onderhouden door de verhuurder. Ze worden veelvuldig gebruikt; - In beiden buurten zijn diverse bewonerscommissies actief die nauw contact met de verhuurder en de gemeente hebben.

Echter zijn deze bewonerscommissies vooral actief in andere delen van de buurten, dus niet in de complexen waar de leefbaarheidsproblematiek aan de orde is; - De hoogbouw is voorzien van cameratoezicht; - Er heeft in de wijk een onderzoek plaatsgevonden naar de verschillende typen bewoners en type overlast, dat de professionals in de wijk helpt problemen aan te pakken en gedragsverandering teweeg te brengen; - In het verleden werden aspirant-huurders gescreend op overlast; - Binnen het samenwerkingsverband Groenewoud en Co (dat zich in de beginfase richtte op die wijk maar als snel uitbreidde naar Sterrenkwartier) zitten alle partners in de wijk met elkaar om tafel. Het richt zich op casuïstiek en verbindt daarin de sociale en fysieke leefomgeving.

Daarnaast lopen er in dit gebied projecten en processen die gemeente- en/of corporatiebreed worden ingezet, zoals: - de aanpak woonoverlast en de inzet van een regisseur woonoverlast, buurtbemiddeling en aanvullende (juridische) instrumenten; - de schoon-schip-trein: een periodieke buurtschouw waarin bewoners en professionals wensen voor grote verbeteringen in de openbare ruimte kenbaar kunnen maken en kleine verbeteringen ter plekke opgepakt worden; - de verlichting van achterpaden bij corporatiebezit en financiële bijdrage daaraan bij particulier bezit; - een sluitende ketenaanpak gericht op het voorkomen en bestrijden van schuldenproblematiek; - het lokaal zorgnetwerk, en; - waar zinvol en mogelijk de koppeling van bovenstaande zaken. De raad van Nissewaard vindt, rekening houdend met de reeds ingezette maatregelen en instrumenten, en gegeven de onvoldoende verbetering van de leefbaarheid tot nu toe, dat selectieve woningtoewijzing op basis van artikel 9 en 10 Wbmgp in de wijken Groenewoud en Sterrenkwartier voor de hierboven genoemde adressen in de gebieden Groenewoud-Hoog en Sterrenkwartier-Hoog voldoet aan de eisen van subsidiariteit.

43

6

Hoogwerf

Hoogwerf-Noord Hoogwerf Spi jkeni s s e

Hoogwerf was de eerste grote uitbreidingswijk van Spijkenisse. Begin jaren zestig, nog voor de aanwijzing tot groeikern, breidde het dorp Spijkenisse sterk uit om de woningnood in die tijd het hoofd te kunnen bieden en de groei van de haven te faciliteren. De wijk bestond uit een mix van hoog- en laagbouw. Omdat de wijk in de loop der jaren verouderde en aan populariteit inboette nam de leefbaarheidsproblematiek toe. Kort na de eeuwwisseling heeft er een herstructurering plaatsgevonden in Hoogwerf-Noord, waarbij een deel van de flats werd gesloopt en vervangen door nieuwbouw in laag- en hoogbouw. Andere flats werden gerenoveerd. Na de herstructurering is de leefbaarheid sterk verbeterd, blijkens ook de Leefbaarometer. Toch zijn er enkele oude, al dan niet gerenoveerde complexen waar de leefbaarheidsproblematiek is gebleven. Daar wordt sturen op de toegang tot de woningmarkt als noodzakelijk gezien om de leefbaarheid te verbeteren.

44

6.1 Hoogwerf-Noord In Hoogwerf-Noord gaat het in totaal om 136 woningen waar wij de Wbmgp willen hanteren. Het gaat om vier portiekflats met kleine, goedkope appartementen. De gemiddelde WOZ-waarde van deze locatie is €96.000. Wij verzoeken u de volgende adressen aan te wijzen in het kader van de Wbmgp: - Azaleastraat: 2 t/m 20 (abc) - Fuchsiastraat: 2 t/m 16 (abc) - Magnoliastraat: 8 t/m 20 (abcd) - Mimosastraat: 2 t/m 20 (abc) - Lampionstraat: 2 t/m 16 (abc) 6.1.1. Noodzakelijkheid Volgens de Leefbaarometer scoort dit gebied matig wanneer het gaat over leefbaarheid. Hoewel de leefbaarheid iets is vooruit gegaan (in metingen van 2002 en 2008 scoorde dit gebied nog een onvoldoende), is het gewenste resultaat nog niet bereikt. Uit de vroegsignaleringsanalyse (zie 1.1.2.) blijkt zelfs dat Hoogwerf-Noord veel risico op verval loopt en dat selectieve migratie hiervan de grootste oorzaak is.

Leefbaarometer 2018: Afwijking voor Hoogwerf-Noord van het landelijke gemiddelde.

Het feit dat dat de buurt een groot risico op verval loopt blijkt ook uit de lokale leefbaarheidscijfers. Die zien er nu nog goed uit. Waarschijnlijk dankzij de herstructurering scoort wordt de kwaliteit van de woonomgeving zelfs hoger dan gemiddeld in Nissewaard gewaardeerd door de bewoners. Maar gezien de sociaal-economische kenmerken van de bevolking en de problematiek die er wel degelijk speelt, is het niet verwonderlijk dat de buurt een groot risico loopt op verval en dat komt door selectieve migratie. Cijfers Nissewaard Peiling - leefbaarheid

Algemeen oordeel eigen buurt Kwaliteit woonomgeving Waardering betrokkenheid buurtbewoners Vervuiling

HoogwerfNoord 6,8 6,9 6,3

Hoogwerf

Nissewaard

6,9 6,6 6,2

7,0 6,4 6,0

4,8

5,1

5,5

45

De raad van Nissewaard vindt, op basis van bovenstaande onderbouwing, dat er sprake is van grootstedelijke problematiek en dat selectieve woningtoewijzing op basis van artikel 9 en 10 Wbmgp voor de hierboven genoemde adressen in het gebied Hoogwerf-Noord voor het bestrijden daarvan noodzakelijk is.

5.1.2 Geschiktheid De leefbaarheidssituatie houdt verband met de samenstelling van bevolking. Die heeft geen hele specifieke kenmerken, maar is over de hele linie zwak te noemen. Sociaal-economische situatie

Bewoners Aantal inwoners Demografische druk Migratieachtergrond niet westerse achtergrond Huishoudens (totaal aantal) Eenpersoonshuishoudens Eenoudergezinnen Meerpersoonshuishoudens met kinderen Meerpersoonshuishoudens zonder kinderen Sociaal-economisch Huishoudens met inkomen uit ww of bijstand Huishoudens met inkomen uit arbeidsongeschiktheid Niet-werkende werkzoekenden Huishoudens onder lage inkomensgrens Huishoudens met een inkomen tot 120% sociaal minimum

HoogwerfNoord

Hoogwerf

Nissewaard

1900 63,3% 32,6% 22,4% 949 48,8% 15,3% 18,7%

3815 67,4% 28,9% 19,8% 1901 48,2% 12,7% 19,3%

84 588 68,3% 23,8% 14,7% 37 686 39,0% 9,7% 26,3%

17,3%

19,8%

25%

11%

8%

6%

3%

3%

3%

8,3%

7%

4,4%

12%

10%

7%

19%

16%

14%

Cijfers overlast en veiligheid

Criminaliteit in de buurt Veiligheidsgevoel in de buurt

HoogwerfNoord 6,6 6,5

Hoogwerf

Nissewaard

6,4 6,6

6,6 6,9

46

Totaal aantal incidenten per 1000 inwoners

124

183

137

Totaal aantal misdrijven per 1000 inwoners

38

66

49

De problematiek in dit gebied betreft bijna uitsluitend woongerelateerde overlast, maar dit komt erg vaak voor. De meest voorkomende meldingen handelen over geluidsoverlast, burenruzie en overlast van vervuiling. Ook zijn er verschillende hennepkwekerijen opgerold in de afgelopen jaren. De buurt en locatie scoren slecht op het gebied van vervuiling. In met name de Mimosastraat en de Fuchsiastraat zijn veel meldingen geregistreerd met respectievelijk 278 en 265 meldingen per 1000 inwoners. Andere vormen van criminaliteit komen nauwelijks voor. Met het invoeren van de Wbmgp beogen wij de samenstelling van de bevolking in het gebied minder kwetsbaar te maken, waarmee we een positieve invloed op de leefbaarheid verwachten te hebben. De raad van Nissewaard vindt, op basis van bovenstaande onderbouwing, dat selectieve woningtoewijzing op basis van artikel 9 en 10 Wbmgp voor de hierboven genoemde adressen in het gebied Hoogwerf-Noord voldoet aan de eisen van geschiktheid.

47

5.2 Subsidiariteit Als onderdeel van de herstructurering heeft de openbare ruimte in de hele wijk een upgrade gehad. Ook na de herstructurering krijgt Hoogwerf-Noord extra aandacht. Enkele voorbeelden: - Vanuit de verhuurder is er een wijkmeester actief; - De hoogbouw is voorzien van cameratoezicht; - Er zijn bewonerscommissies actief; - Er is een wijkkantoor in het gebied dat toegankelijk is voor bewoners; - Medewerkers van verhuurder, politie, gemeente, afvalinzamelaar en actieve bewoners vormen een goed netwerk dat elkaar weet te vinden; - Er is een buurtpreventieteam actief. Daarnaast lopen er in dit gebied projecten en processen die gemeente- en/of corporatiebreed worden ingezet, zoals: - de aanpak woonoverlast en de inzet van een regisseur woonoverlast, buurtbemiddeling en aanvullende (juridische) instrumenten; - de schoon-schip-trein: een periodieke buurtschouw waarin bewoners en professionals wensen voor grote verbeteringen in de openbare ruimte kenbaar kunnen maken en kleine verbeteringen ter plekke opgepakt worden; - de verlichting van achterpaden bij corporatiebezit en financiële bijdrage daaraan bij particulier bezit; - een sluitende ketenaanpak gericht op het voorkomen en bestrijden van schuldenproblematiek; - het lokaal zorgnetwerk, en; - waar zinvol en mogelijk de koppeling van bovenstaande zaken.

De raad van Nissewaard vindt, rekening houdend met de reeds ingezette maatregelen en instrumenten, en gegeven de onvoldoende verbetering van de leefbaarheid tot nu toe, dat selectieve woningtoewijzing op basis van artikel 9 en 10 Wbmgp voor de hierboven genoemde adressen in het gebied Hoogwerf-Noord voor het voldoet aan de eisen van subsidiariteit.

48

7

Proportionaliteit

Dit hoofdstuk beschrijft de proportionaliteit van de aanvraag. Met andere woorden: in hoeverre er voldoende andere huisvestingsmogelijkheden over blijven voor woningzoekenden die hinder ondervinden van het feit dat er sociale huurwoningen aan vrije vestiging worden onttrokken. Als bron is in hoofdzaak gebruik gemaakt van de rapportage ‘Regio Rotterdam: voldoende woningen en de eerste stap naar spreiding van sociale voorraad’ van januari 2019. Deze is door Gedeputeerde Staten van de Provincie Zuid-Holland (met uitzondering van het programma van vier gemeenten, niet zijnde Nissewaard) geaccepteerd als woningbouwprogramma voor de regio en bevat daarom actuele cijfers over de woningvoorraad in de regio Rotterdam. Voor aanvullende gegevens is gebruik gemaakt van lokale corporatiedata. De aanvraag voor de Wbmgp omvat 1453 adressen, waarvan 1362 in de sociale huurwoningvoorraad en 1232 daarvan onder de lage aftoppingsgrens. Het totaal aantal adressen vormt 3,6% van de totale woningvoorraad en 6,9% van de sociale voorraad1 van Nissewaard. Als wordt gekeken naar de sociale huurwoningvoorraad (corporatie + particulier) zijn de percentages als volgt: - 9,2% van de sociale huurwoningvoorraad in de gemeente Nissewaard; - 5,8% van de sociale huurwoningvoorraad in de subregio Voorne-Putten; - 0,5% van de sociale huurwoningvoorraad in de regio Rotterdam2.

In de regio zijn er al delen van de sociale-huurwoningvoorraad die onder de Wbmgp vallen: - In de gemeente Nissewaard vallen er nog geen woningen onder de Wbmgp. Het percentage van hierboven zou voor de toekomst gaan gelden; - In de subregio Voorne-Putten vallen er nog geen woningen onder de Wbmgp. Het percentage van hierboven zou voor de toekomst gaan gelden; - In de regio Rotterdam zijn er in de gemeenten Rotterdam, Capelle aan den IJssel, Vlaardingen en Schiedam woningen die onder de Wbmgp vallen. Dit zijn er bij elkaar 41.583, waardoor op dit moment 15,0% van de sociale huurwoningvoorraad onder de Wbmgp valt. Met de woningen in Nissewaard erbij zou dit 15,5% worden. De beoogde woningen bestaan voor wat betreft het corporatiedeel verhoudingsgewijs uit meer goedkope woningen (13,1% van de woningen onder de lage aftoppingsgrens en 3,1% van de woningen boven de lage aftoppingsgrens) en meer meergezinswoningen (16,4% van de meergezinswoningvoorraad en 1,9% van de eengezinswoningvoorraad). Ondanks dit verschil vinden wij de percentages niet buitenproportioneel. Naar onze mening blijven er voldoende woningen over voor woningzoekenden die een woonvergunning geweigerd zou kunnen worden en woningzoekenden die minder kans op een woning maken doordat ze geen voorrangspositie hebben in de betreffende gebieden. Dat geldt ook wanneer wordt gekeken naar de langere termijn.

We verwachten dat – op basis van huidige plannen – de sociale woningvoorraad in Nissewaard in omvang gelijk zal blijven (toename van 28 woningen). Dit terwijl de sociale voorraad – om te kunnen voldoen aan de vraag – volgens berekeningen van ABF zou mogen dalen met meer dan 700 woningen (waarop niet wordt gestuurd gezien de regionale afspraak om tot een meer evenwichtige spreiding over de regio te komen). Kijkend naar de regionale ontwikkeling is een afname van de voorraad te zien, maar die blijft binnen

1

In de regio Rotterdam verstaan we onder sociale voorraad corporatiehuurwoningen <711 + overige DAEBwoningen, particuliere huurwoningen <711 en sociale koopwoningen met een WOZ < €140.000 2 Dit betreft de gemeenten van de voormalige Stadsregio Rotterdam die op het thema wonen met elkaar samenwerken onder de naam Samenwerkingsverband Wonen regio Rotterdam (SvWrR)

49

het maximaal toelaatbare volgens ABF-berekeningen. Er blijft dus regionaal voldoende aanbod voor de sociale doelgroep. Verder vinden wij het belangrijk te vermelden dat we in regionaal verband tevens hebben afgesproken dat in elke gemeente 75% van de vrijkomende woningen wordt toegewezen aan de primaire (huurtoeslaggerechtigde) doelgroep en in Nissewaard daarop dus ook wordt gestuurd. Ook dit garandeert voldoende andere huisvestingsmogelijkheden voor woningzoekenden die geen woonvergunning krijgen of minder kans maken doordat anderen voorrang krijgen. Desalniettemin zullen wij het initiatief nemen om in de regio Rotterdam het gesprek te starten over de omgang met potentiële toekomstige Wbmgp-aanvragen. Daarin kan verkend worden waar de wensen en behoeften van de regiogemeenten en de Provincie Zuid-Holland liggen op dit thema, om – afhankelijk van die wensen en behoeften – te komen tot bijvoorbeeld afspraken of een afwegingskader. We benadrukken tot slot nogmaals dat ook de woningen die wel onder de Wbmgp zouden komen te vallen, nog steeds toegankelijk zijn voor de overgrote meerderheid van de woningzoekenden, zij het voor een deel niet met voorrang. Slechts een zeer beperkt aantal woningzoekenden, namelijk degenen met een overlast of crimineel verleden, wordt uitgesloten.

De gemeenteraad van Nissewaard vindt, op basis van bovenstaande analyse, dat de gevraagde maatregelen en het aandeel sociale huurwoningen dat aan vrije vestiging wordt onttrokken, in proportie staan tot de lokale problematiek in de betreffende gebieden en tot de mogelijkheid om in de regio passende woonruimte te vinden. Daarmee wordt voldaan aan de eis van proportionaliteit voor het toepassen van de Wbmgp (artikelen 9 en 10) in de hierboven genoemde adressen in de wijken De Akkers, Waterland, De Hoek, Groenewoud/Sterrenkwartier en Hoogwerf.

50

8

Monitoring en evaluatie

Hoewel het verschillende lastigheden met zich meebrengt – er kunnen zich immers allerlei ontwikkelingen en gebeurtenissen voordoen die effect hebben op de leefbaarheid in een gebied – zal het effect van de inzet van de Wbmgp zo goed mogelijk gemonitord worden. De monitoring van de leefbaarheid richt zich niet alleen op de negen aangewezen gebieden, maar op alle gebieden in Nissewaard. Zo kunnen de gebieden met elkaar vergeleken worden en eventuele vermoedens van het optreden van waterbedeffecten vroegtijdig worden gesignaleerd en indien nodig nader uitgezocht worden. 8.1 Te verwachten effect Als gevolg van het toepassen van de Wbmgp in de eerder besproken gebieden is de verwachting een aantal veranderingen te zien in de sociaaleconomische samenstelling van deze gebieden. De verwachtingen zijn dat er een afname zal zijn van het aantal huishoudens met inkomen uit ww of bijstand, evenals een afname van het aantal huishoudens met inkomen onder de lage inkomensgrens. Tevens zal het door de toepassing van de Wbmgp het niet langer mogelijk zijn voor woningzoekenden met een crimineel of overlastverleden om in de aangewezen gebieden een woning te krijgen, maar hier is geen monitoringsinstrument voor beschikbaar. Deze veranderingen in de samenstelling van de bevolking hebben als doel dat de leefbaarheid in het gebied zal toenemen.

Het is de verwachting dat dit te zien zal zijn in het aantal meldingen (incidenten en misdrijven) bij de politie, maar ook in de cijfers die de bewoners geven tijdens de tweejaarlijkse Nissewaardpeiling. Die cijfers van laatstgenoemde zouden een toename moeten gaan laten zien in het totaaloordeel en cijfer voor kwaliteit van de leefomgeving in de aangewezen gebieden. Ook de beoordelingen voor het gevoel van veiligheid en de overlast in het gebied moeten hiermee positiever worden. 8.2 Monitoring De cijfers die nu gebruikt zijn in de onderbouwing van de aanvraag kunnen gebruikt worden om ontwikkelingen in de gebieden te volgen. De cijfers uit de BRP zijn maandelijks beschikbaar. Cijfers van de politie zijn jaarlijks beschikbaar, al dan niet met vertraging van één of twee jaar. De cijfers van de Nissewaardpeiling zijn elke twee jaar beschikbaar, evenals gegevens uit de Leefbaarometer. De eerstvolgende beschikbare meting van de Nissewaard Peiling zal plaatsvinden in 2020. Daarnaast is het belangrijk om ook in een kwalitatieve onderbouwing van cijfers te voorzien. Er kan namelijk niet gesproken worden over een één-op-één relatie tussen de toepassing van de Wbmgp en het gemeten effect. Daarom zal er gedurende de toepassing van de wet nauw contact onderhouden worden met professionals die werkzaam zijn in de aangewezen gebieden.

Dit zijn bijvoorbeeld de politieagenten en buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) actief in deze gebieden. 8.3 Evaluatie Artikel 9 Met artikel 9 vindt er bemiddeling plaats op basis van voorrang geven. Het is echter niet in te schatten of woningzoekende die van deze voorrangsregeling gebruik kunnen maken, ook daadwerkelijk gebruik zullen maken van deze regeling in de aangewezen gebieden. Er zal op jaarlijkse basis bijgehouden worden hoeveel woningen er in totaal verhuurd zijn in een gebied en hoeveel woningen hiervan verhuurd zijn aan een kandidaat met voorrang.

51

Artikel 10 Door het inzetten van artikel 10 kunnen geïnteresseerden worden afgewezen op basis van crimineel of overlastgevend gedrag in het verleden. Vanzelfsprekend zullen wij bijhouden hoeveel woningzoekenden geen woonvergunning hebben gekregen op basis van artikel 10. Daarnaast zullen wij periodiek controleren of een huishouden dat op basis van artikel 10 is afgewezen, alsnog heeft kunnen voorzien in de woonwens. Dit wordt gedaan door te kijken of het betreffende huishouden een verhuizing heeft gerealiseerd. Op dit moment kan dat alleen worden gecontroleerd voor huishoudens uit Nissewaard. Voor huishoudens die vanaf buiten de gemeente hebben gereageerd en op basis van dit artikel zijn afgewezen, zal deze controle plaatsvinden vanaf het moment dat er een wettelijk kader voor deze gegevensuitwisseling bestaat. Belangrijke voetnoot hierbij is wel dat het niet mogelijk is een compleet beeld te vormen van deze ontwikkeling; het is niet mogelijk om te monitoren hoeveel geïnteresseerden het al niet proberen omdat zij van tevoren weten dat zij niet aan de eisen voldoen.

52