23.Memo Uitkomsten doelmatigheidsonderzoek belastingtaken, bijlage Rapport

Zie overzicht (voor onderdeel belastingen NSW) Aantal ontvangen klachten Aantal (gedeeltelijk) gegronde klachten

2019 0 0

Op basis van aantal belastingobjecten (756.925) zou theoretische aantal klachten vanuit NSW (45.153 objecten) 0,36 bedragen = 6*((756.925+45.153)/756.925)*(45.153/(756.925+45.153)) Afhandeling Beoordeling tijdigheid en volledigheid van opleggen (zie a t/m f) Afhandeling WOZ-bezwaren

99,6% van de WOZ-objecten is beschikt in het eerste kohier

Cijfers Waarderingskamer: Aanslagopleggingen 2019 Woningen % onder bezwaar % toegekende bezwaren % niet afgehandeld per 1-1-2020 % niet afgehandeld per 15-4-2020 % afgehandeld binnen 6 maanden Gemiddelde afhandelingstermijn Niet woningen % onder bezwaar % toegekende bezwaren niet-woningen % niet afgehandeld per 1-1-2020 % niet afgehandeld per 15-4-2020 % afgehandeld binnen 6 maanden Gemiddelde afhandelingstermijn

SVHW

NL

1,5% 50,8% 5,9% 1,2% 78,4% 130d

2,6% 32,8% 14,4% 4,5% 59,5% 133d

3,1% 46,5% 29,1% 3,3% 43,2% 178d

5,7% 22,0% 21,0% 9,0% 53,4% 136d

SVHW heeft in 2020 te maken met stevige stijging van het aantal WOZ bezwaren, voornamelijk veroorzaakt door een explosieve toename van het aandeel van de NCNP bureaus (37,75% in 2019 en 49,09% in 2020). Het landelijke gemiddelde van het aandeel NCNP bureaus is circa 50%. De toename van het aantal NCNP bezwaren manifesteert zich vooral bij grotere uitvoeringsorganisatie zoals belastingkantoren waar het percentage NCNP oploopt tot ruim 60%. In 2019 had SVHW in totaal 4.418 objecten onder bezwaar (1,7%) en in 2020 7.162 objecten onder bezwaar (2,7%). Percentage gehonoreerde bezwaren ligt met 39,3% beduidend lager dan in 2019 (50,8%) 23

99,5 % eerste kohier (bijna 100 % bestaande bouw) Nieuwbouw en objecten met recente wijziging in afbakening wordt deels in april verzonden (vanwege Covid-19 in juni 2020) 99,9% van de objecten is dan opgelegd. Cijfers waarderingskamer: Aanslagopleggingen 2019 NSW NL Woningen % onder bezwaar 1,3% 2,6% % toegekende bezwaren 32,6% 32,8% % niet afgehandeld per 1-1-2020 4,4%* 14,4% % niet afgehandeld per 15-4-2020 4,5%* 4,5% % afgehandeld binnen 6 maanden 70% 59,5% Gemiddelde afhandelingstermijn 141d 133d Niet woningen % onder bezwaar 8,7% 5,7% % toegekende bezwaren niet-woningen 17,6% 22,0% % niet afgehandeld per 1-1-2020 3,6% 21,0% % niet afgehandeld per 15-4-2020 0,7% 9,0% % afgehandeld binnen 6 maanden 80,0% 53,4% Gemiddelde afhandelingstermijn 75d 136d *Bevat enkel objecten die wachten op een hoger beroepszaak andere gemeente uitspraak i.v.m. informatiebeschikking Percentage bezwaarschriften 2020 NSW 1,9 % (WOZ Dashboard Waarderingskamer). Percentages en afhandelingstermijn NSW liggen aanzienlijk lager in 2019. Voor meest recente overzicht 2020 zie verder in dit document (bron Waarderingskamer)

Doorlooptijd afhandeling kwijtschelding Volledigheid en tijdigheid incasso / invordering Klantreacties, doorlooptijd telefoon etc.

Compleetheid van aanslagen WOZ tijdlijn Waarderingskamer

24

Doorlooptijd maximaal 4 weken en in piektijden max 6 weken. Automatische kwijtschelding vindt direct plaats. Drie weken na vervaldatum stuurt SVHW aanmaning en vervolgens een maand later een dwangbevel. Daarna loonvordering/aanlevering aan Cannock Chase Cijfers 2019 Item 2019 % objecten met waarden 99,60% # aanslagbiljetten 518.293 Belastingvolume € 338 mio % Mijn Overheid 39,1% % AIC Gemeentelijke heffingen 62,06%* % AIC Waterschapsheffingen 52,65%* # Kwijtscheldingen 29.843 # gesprekken (excl. IVR)** 16.825 # gesprekken IVR** 9.592 Gem.wachttijd piekdag 14 sec Gem. wachttijd overall 14 sec Servicegraad piekdag (80%<1 min beantw) 90% Servicegraad overall (80%<1 min beantw) 91% # Unieke bezoekers website 172.416 *Deze percentages hebben betrekking op 2020 **gesprekken in periode week 6 t/m 11 Alle lege maatstafkaarten worden wekelijks gevuld om aanslagen zo volledig mogelijk te verzenden, 99,6% van WOZ-objecten is beschikt in het eerste kohier. Oplopend tot 99,9% eind 2019. SVHW voldoet aan de tijdlijn

Automatische kwijtschelding vindt direct plaats. Overige kwijtscheldingsverzoeken max 4 weken (maandelijks nieuwe verzoeken richting IB) Invordering start 2 weken na vervaldatum, aanmaning en vervolgens maand later dwangbevel, weer maand later actieve bezoeken. Cijfers 2019 Item 2019 % objecten met waarden 100,0% # aanslagbiljetten 46.500 Belastingvolume € 39,9 mio % Mijn Overheid 38% % AIC 70% # Kwijtscheldingen 3.793 # gesprekken 6.890 Gem.wachttijd piekdag Onbekend Gem. wachttijd overall Onbekend Aan telefoon vraag afgehandeld 90% Binnen 48 uur afgehandeld 95%

Circa 99,5 % van de objecten wordt beschikt in eerste kohier, 99,9 % is beschikt na het 2e kohier (mei/juni) Voldoet NSW aan, wijkt uit efficiency weleens af vanwege statische karakter voortgangspercentages binnen tijdlijn.

Dienstverlening Deelnemers P&C documenten Kadernota, Begroting, Voor- en Najaarsnota en Jaarrekening en Jaarverantwoording belastingopbrengsten deelnemers. WOZ - Uitvoering Wet WOZ, waarde vaststelling en beschikken - Administratie van vastgoedgegevens - Conform DVO het uitleveren van gegevens - Beantwoording ad hoc vragen BAG Uitvoering Wet BAG, inclusief ENSIA rapportages aan deelnemers

Belastingrealisatie

Informatievoorziening

25

- Opstellen conceptverordeningen, jaarlijks op basis van actuele wet- en regelgeving. - Ramingen belastingopbrengst; twee keer per jaar in juni en uiterlijk 15 september. De raming is incl. meerjarenraming. In de raming wordt een gedetailleerde areaaluitbreiding (woningbouw projecten) opgenomen en waardeontwikkeling. Om de ramingen een robuust/betrouwbaar karakter te geven kan er (voor of achteraf) overleg plaatsvinden met deelnemers. - Aanslagoplegging; afhandeling bezwaar- en (hoger) beroepschriften en eventuele cassatie - Invordering aanslagen en beslissing op verzoek tot kwijtschelding - Opstellen beleidsregels (o.a. aanwijzen belastingplichtigen, invordering, etc.) - Overzichten belastingrealisatie deelnemer per kwartaal verstrekt - Overzichten compensabele BTW deelnemer per kwartaal verstrekt - Jaarverantwoording belastingopbrengst deelnemer jaarlijks in eerste helft januari incl. accountantscontrole/verklaring - Opgave en controle CBS belastingcapaciteit - Voorlopig en definitief afhandeling vragen en opm.

derden - Verzorgen fiscaal juridische communicatie - Managementinformatie portaal - Actueel overzicht belasting oplegging en realisatie - Verstrekken belasting gegevens voor uitvoering publiekrechtelijke taak (Besluit gegevensverstrekking) - Verstrekken van vastgoedinformatie aan deelnemers en derden (Besluit gegevensverstrekking) - Afhandeling deelnemersvragen (z.s.m. i.i.g. binnen 5 werkdagen) - Informeren en adviseren over fiscale wetgeving en de betekenis daarvan, met name bij wijzigingen - Leveren en verwerken van gegevens van landelijks stelsel basisregistraties - Meldingenportaal deelnemers SVHW (TopDesk voor deelnemers) m.i.v. 01-09 - Vast aanspreekpunt voor invordering / heffingen / vastgoedinformatie

Perspectiefnota, begroting , tussenrapportages, jaarrekening - Uitvoering Wet WOZ, waarde vaststelling en beschikken - Administratie van vastgoedgegevens - Levering gegevens via LV WOZ - Beantwoording ad hoc vragen Uitvoering BAG ligt bij Syntrophos. Bijhouden BAG-WOZ koppeling hoort onder de noemer WOZ en niet onder de noemer BAG. NSW leest periodiek de BAG in: via databaseconnectie of via een extract. Mutaties worden via een dagelijkse vergelijking tussen dit ingelezen bestand en de WOZ bijgehouden. Meerjarige raming belastingopbrengsten incl. berekening te verwachten OZB opbrengsten n.a.v. nieuwbouw (gecorrigeerd met sloop). Deze worden buiten de tariefberekening gehouden (waar oninbaarheidspercentage, verwachte waardeverlagingpercentage, leegstandsontwikkeling) wel van invloed zijn. Realisatie en begroting zijn afgelopen 10-15 jaar altijd in lijn geweest. - Opgave en controle CBS belastingcapaciteit, rekening houden met datum definitieve berekening CBS of alles goed is verwerkt - Opstellen verordeningen. Deze worden, indien de inhoud van verordening andere afdeling betreft, doorgesproken met betreffende vakafdeling op eventuele benodigde wijzigingen

Managementinformatie - Maandelijks uitgebreide managementinfo-rapportage via Cognos-rapport - Jaarlijks aan het einde van jaar geschreven Managementrapportage met vaste onderdelen aangevuld met onderwerpen die in de actualiteit zijn (bevat tekst, grafieken, cijfers en ontwikkelingen) Financiële informatie Tweemaal per jaar (inhoud i.o.m. BBV): - Jan/feb: Paragraaf lokale heffingen voor jaarrekening - Juli/aug: Paragraaf lokale heffingen voor jaarrekening - Meerjarenraming toegelicht te verwachten realisaties bouw- en sloopprojecten n.a.v. projectoverzichten in toekomst

- Berekening voorziening dubieuze debiteuren per heffing, onttrekkingen en dotaties - Uitgebreide berekening oninbaar per belastingjaar inclusief verwachting op basis van de laatste economische ontwikkelingen - Aanleveringen voor kostendekkendheidberekening rioolheffing en afvalstoffenheffing (aantallen plichten, kwijtschelding) Interne uitwisseling informatie - Samenwerking met BAG en afd. Vergunningen, voor een snelle verwerking van verleende vergunningen en nieuwbouwprojecten - Levering gegevens t.b.v. onderzoeken/acties in het kader van ondermijning en bestuurlijke handhaving - Afstemmen Reinis codering objecten, waar wel/niet ophalen afval - Samenwerking/meldingen (kwaliteit) aan BAG, BAG is gevuld door belastingen in het verleden. - Samenwerking financiën/audit i.v.m. interne controles op volledigheid andere afdelingen - Binnen de gemeente (bijv. verhuuropbrengsten accommodaties, eigendommen) - Stadsontwikkeling/wonen i.v.m. bestand woningen met arbeidsmigranten om potentiële overlast in kaart te brengen. - Samenwerking Burgerzaken m.b.t. tot onderzoeken onrechtmatige bewoning - Samenwerking vergunningen i.v.m. leges verhuren woonruimte, bouwleges etc. - Samenwerking accommodaties m.b.t. verkopen en aankopen door gemeente - Samenwerking met uitvoerders BIZ over opstellen verordening en opbrengst die per staffelindeling gegenereerd wordt.

Ook afbakening van BIZ gebieden speelt hier een rol net als welke objectcodes er wel en niet binnen een bepaalde BIZ vallen. - In de planning staat het ondersteunen registratie team Vastgoed op basis van BAG-id. - Maken selecties m.b.t. alle beschikbare gegevens binnen belastingen/WOZ/BAG voor verschillende doeleinden op verzoek van andere afdelingen binnen de organisatie. - Boekhouding eigendom/gebruik gemeente (bijv. hulp bij controle SVHW waterschapsaanslagen). - Samenwerking sociale recherche m.b.t. eventueel kadastraal bezit van uitkeringsgerechtigden. - Gegevens m.b.t. mailings in kader van beleid verduurzaming. 26

Mede gebruik systemen

- Medegebruik cyclorama's en (obliek) luchtfoto’s facturatie naar SVHW - BAG (alleen raadpleeg autorisatie) - GeoWeb inzien (kadastrale percelen, adressen, WOZ gegevens, rechthebbende, publiek eigendom, BGT, luchtfoto, cyclorama's, publiek eigendom) - Geo services (kaartlagen in GeoWeb beschikbaar als een service, zodat gebruikers deze kunnen tonen in eigen GIS applicaties)

- De gemeente levert en verwerkt via speciale etl-tools ook kaartmaterialen in verschillende outputformaten. Dit betreft o.a. visualiseringen van gegevens in themakaarten of het uitlijsten van gegevens op basis van geometrische input (bijv. een gemarkeerd gebied). Kaartlagen van belastingen werden aangeleverd aan team GEO-informatie van Syntrophos t.b.v. de gisviewer. De gisviewer wordt door GEO-informatie echter al flinke tijd niet meer bijgehouden. Een vervanger is al flinke tijd in voorbereiding, maar daar zal hetzelfde voor gelden. Administratieve kadastrale info werd ook op deze manier aangeleverd voor de gisviewer. Kaartinformatie wordt echter nog steeds wel op verzoek geleverd, bijv. voor woningcorporatiekaart of het snippergroen. Administratieve informatie van belastingen wordt structureel via interne portaal verstrekt aan onderstaande groepen gebruikers (excl. belastingen zelf en KCC): Momenteel actieve gebruikers: Openbare Orde en Veiligheid: 7, FB Poort: 3, Parkeren bewoners: 2, team Toezicht: 7, Ondermijning: 1, team GEO-informatie: 3, overig: 3 Voorts worden nog periodiek aan bijv. accommodaties, grondzaken, financiën, Reinis en interne controle overzichten verstrekt buiten de portal om. Vaak hebben deze ook betrekking op kadastrale administratieve info of objecten binnen BAG of WOZ.

Dienstverlening burger Aanslagoplegging

Communicatie op maat

Digitaal loket (Mijn SVHW)

27

- Gecombineerd aanslagbiljet met slimme bijsluiter. Het gecombineerd biljet is subject georiënteerd met alle belastingen en objecten op één aanslagbiljet. - Automatisch ontheffen en verminderen. Indien uit (basis registratieve)gegevens blijkt, dat belastingplicht moet worden verminderd doet SVHW dit automatisch. Men hoeft zelf geen verzoek in te dienen. - Aanslagen ook in te zien via DigiD op Mijn SVHW - Kortingen in kader van lastenverlichting zijn mogelijk - Digitaal, telefonie en post - Spreekuur (na aanslagoplegging) locatie deelnemers of SVHW - MijnOverheid - Zelfservice: mogelijkheid via Mijn SVHW een machtiging voor automatische incasso af te geven, in te trekken of te wijzigen/ mogelijkheid bezwaar tegen de aanslag te maken/mogelijkheid hond aan of af te melden/kwijtschelding aan te vragen/ woninggegevens te controleren/wijzigen. - Inzien eigen gegevens en wijzigen - Inzien aanslagen, taxatieverslagen en bij DifTar ledigingsgegevens - Klantdossier met ingaande en uitgaande berichten/documenten (september)

Aanslagoplegging via papier of MijnOverheid. Bijsluiter betreft één pagina met actuele zaken (laatste jaren was dat bijv. compensatie precarioverrekening op aanslagbiljet). Voor standaardinformatie wordt naar de website verwezen. Aanslagen zijn ook in te zien via DigiD via de website van de gemeente (mijnbelastingen)

Digitaal, telefonie en post; op afspraak kan men langskomen op stadhuis voor vraag of toelichting over ieder ontvangen aanslag - Zelfservice: mogelijkheid om via MijnBelastingen (Bakerware) een machtiging voor automatische incasso af te geven, in te trekken of te wijzigen/mogelijkheid om bezwaar tegen aanslag te maken/mogelijkheid om een hond aan- of af te melden/kwijtschelding aan te vragen - Inzien eigen gegevens en wijzigen - Inzien aanslagen, taxatieverslagen

Betalen

Kwijtschelding

Schuldhulp

Herwaardering

Bezwaren

Mate van digitalisering werkprocessen

28

- Het bieden van de mogelijkheid voor automatische incasso tot aan uitvaardigen dwangbevel verlengde termijn). Gemiddeld percentage gemeenten met automatische incasso 62,06%, specifiek voor de waterschapsaanslagen (postcodegebied NSW) 52,65% - Drie maanden betaaltermijn - Een ideallink op Mijn SVHW - Een QR-code op het aanslagbiljet, de aanmaning en dwangbevel - In Coronatijd: uitstel van betaling verlenen voor zzp-ers - Meesturen van een machtigingsformulier voor automatische incasso bij het aanslagbiljet indien er nog geen gebruik gemaakt wordt van de incassomogelijkheid - Het geautomatiseerd verlenen van kwijtschelding - Meesturen van kwijtscheldingsformulier bij aanslagbiljet indien belastingschuldige niet voor geautomatiseerde kwijtschelding in aanmerking komt maar in eerdere jaar wel - Overleg voeren met schuldhulpinstanties / bewindvoerders in het kader van beschermingsbewind - Portaal voor schuldhulpverleners wat de gehele procedure ondersteunt en digitaal/automatisch verwerkt. - Vooroverleg met woningbouwcorporaties en vastgoedbedrijven - Voormelding via MijnSVHW: mogelijkheid inzien WOZ-waarde en gegevens inzien/wijzigen, heeft te maken met laagdrempelig maken WaKa - Informeel Contact WOZ-waarde: Na beschikking kan men via website telefonische afspraak maken om taxateur te spreken over waardering. Bij gewijzigde gegevens kan WOZwaarde worden aangepast.

SVHW heeft interne workflow engine (APEX) en groot gedeelte van processen gedigitaliseerd en geautomatiseerd (m.n. invordering, inlichtingenformulieren, bezwaarafhandeling, automatisch ontheffen/verminderen, aanslagoplegging (alles via K2B, DifTar, etc.) Ook bestandsvergelijkingen en verwerkingen zijn in hoge mate gedigitaliseerd/geautomatiseerd.

- 70% maakt gebruik van de automatische incassoregeling - Overige kunnen binnenkort (waarschijnlijk okt 2020) betalen met ideallink op MijnBelastingen. - Twee maanden betaaltermijn. Parkeerheffingen en leges 1 maand. In Coronatijd uitstel van betaling voor iedereen die geraakt is door Coronacrisis

Eerder in document omschreven

Bewindvoerders en schuldhulpinstanties staan geregistreerd met hun klanten

Vooroverleg woningcorporaties en enkele vastgoedbedrijven Voormeldingen zijn in toekomst mogelijk via digitale balie maar nog geen idee of we daar gebruik van gaan maken. - Informeel Contact WOZ-waarde: Na beschikking kan men rechtstreeks een taxateur spreken over waardering of wordt binnen twee dagen teruggebeld. Als geen overeenstemming wordt bereikt kan alsnog digitaal of schriftelijk bezwaar worden ingediend waarna woning of niet-woning meestal bezocht wordt indien dit noodzakelijk is voor bezwaar. - Bezwaarschriften, af- en aanmelding hondenbelasting, parkeerbezwaren, kwijtscheldingsaanvragen, automatische incasso. Allen gedigitaliseerd - Geautomatiseerde BRK-AKR vergelijking en correctie - Appartementsrechten binnen hetzelfde complex worden automatisch gekoppeld - Geautomatiseerde zakelijk rechtcode correctie - Automatische correctie n.a.v. BRK oppervlakte mutatie - Automatische synchronisatie LV WOZ - Automatische afvoer gesloopte deelobjecten - Automatische opvoer gebruiker/eigenaar bij nieuwbouw - Automatische koppeling BAG/WOZ deelobjecten aangebouwd - Automatische koppeling vrijstaande panden zonder vbo (binnen contouren WOZ-object max 1) - Leges nauwelijks gedigitaliseerd.

Aantal jaarlijkse huisbezoeken Percentage oninbaarheid (bedrag uit jaarrekening)

Automatische vermindering / heffing

Frequentie en intensiteit bestandscontroles

29

Huisbezoeken vinden plaats i.r.t. de 20% controles en o.b.v. specifieke bezwaren. Waterschapsaanslagen in het gebied van NSW (zie bijlage 5b): Percentage oninbaar van aanslagen opgelegd en de openstaande posten: 2018 (opgelegd over 2018, resultaat 2018) Oninbaar : 0,39% Openstaand : 0,30% Totaal opgelegd in 2018: € 12.368.169,99 2019 (opgelegd over 2019, resultaat 2019) Oninbaar : 0,21% Openstaand : 1,04% Totaal opgelegd in 2019 € 12.734.804,43 Kanttekening hierbij: SVHW legt de Waterschapsaanslagen in het gebied van het SVHW nu later op dan NSW de gemeentelijke aanslagen oplegt (mei versus februari). Hierdoor eindigt de incassoperiode in het jaar volgend op de aanslagoplegging, en staat er derhalve op 31 december van het jaar procentueel meer open. Op het moment dat er sprake is van een gecombineerde aanslagoplegging bij toetreding, dan vindt de aanslagoplegging voor NSW ook plaats in februari. Ander punt waarom het percentage oninbare vorderingen niet één op één vergeleken kan worden is dat beide organisaties de invordering doen voor een andere klant/inwonersgroep. Wekelijks worden alle aanslagen waarbij recht is op ontheffing als gevolg van bijvoorbeeld verhuizing buiten de gemeente of overlijden geautomatiseerd verminderd. Er in 2019 is voor 2,1 miljoen automatisch ontheven en verminderd.

- Hondenbelasting: Legitiem controleert jaarlijks 1/3 deel van een gemeente, zodat na 3 jaar hele gemeente is gecontroleerd. - Toeristenbelasting: Eén keer per 4/5 jaar wordt belastingplichtige bezocht. De kleine vaak particuliere verhuurders worden door de medewerkers van SVHW bezocht en bij de grote bedrijven wordt een boekencontrole uitgevoerd door Legitiem. - Verder vele controles op bestanden en gegevens die periodiek intern worden uitgevoerd. Zie kopje bestandscontroles bij Heffingen

Ieder waardebezwaar waarbij onderhoud, kwaliteit of voorzieningsniveau wordt genoemd Gemeentelijke heffingen in NSW (zie bijlage 5a): Percentage oninbaar van aanslagen opgelegd en de openstaande posten: 2018 (opgelegd over 2018, resultaat 2018) Oninbaar : 0,241% Openstaand : 0,106% Totaal opgelegd € 30.014.000 2019 (opgelegd over 2019, resultaat 2019) Oninbaar : 0,192% Openstaand : 0,195% Totaal opgelegd € 31.941.000,00

Na iedere WRA koppeling wordt er ontheffing verleend zonder dat daar een verzoek voor hoeft te worden ingediend met een geautomatiseerde ontheffingsbrief - Vele controles op bestanden via Cognos of SQL, velen daarvan draaien dagelijks, andere zijn altijd oproepbaar en realtime - Jaarlijkse leegstandscontrole door HollandRuiter, is tevens opsporing van adressen met kamerverhuur (toeristenbelasting of eventueel forensenbelasting) - Tweemaal per jaar controle hondenbelasting t/m 2018 50% van het totaal aantal woningen per jaar, vanaf 2019 25% - Veldcontroles Boa’s op mogelijke adressen met hond zonder opgave - Woningcontroles burgerzaken op verzoek belastingen - leegstand bestand wordt gecontroleerd aan de hand van bestand nutsvoorzieningen en KvK gegevens

4. Personeelsbeleid 4.1 Vergelijking situatie huidig en bij uitbesteding Rechtspositie CAO Werkweek duur

36 uren

IKB IKB doelen Pensioen Arbeidsongeschiktheidstoelage

20% salaris (100% pensioengevend) Uitbetalen, verlof kopen, vakbond, opleidingen ABP, 30% werknemer en 70% werkgever 0,3% van salaris, wordt uitbetaald

Verlof Reiskosten woonwerk verkeer

144 uur € 0,19 netto per km

Reiskosten dienstreis Overige vergoedingen dienstreis Persoonlijk Basis Budget (PBB)

€ 0,33 per km (€ 0,19 netto en € 0,14 bruto) CAO Rijk

Centraal opleidingsbudget

Studie overeenkomst

SVHW

€ 5.000 per 5 jaar te besteden aan ontwikkeling in of naar functie, ontwikkeling naar functie buiten SVHW en/of persoonlijke vitaliteit 1,5% van de loonsom voor door werkgever noodzakelijke geachte opleidingen en in huis trainingen voor groepen

Ambtsjubilea 25, 40 en 50 jaar

Individuele overeenkomst voor bedragen > € 500 indien PBB niet toereikend met terugbetalingsregeling in 2 jaar afbouwend. Komt ten laste van het centraal budget. Netto 1 maand + IKB (fiscus)

Dienst jubilea 25, 40, 50 jaar

Receptie

Thuiswerken

Ja, bestaande TPOW regeling, wordt opgenomen in CAO. Het gaat daarbij om de volgende afspraken welke gelden vanaf 1 april 2020 tot 1 april 2025.

30

NSW 36 uren - Tijdelijke verhoging naar 40 uur mogelijk - Geen ADV, wel compensatieverlof voor meer uren boven arbeidsduur arbeidsovereenkomst. - Variabele werktijden: werkzaamheden kunnen van ma-vrij 7:00 tot 19:00 in stadhuis worden gedaan. 17,05% salaris (100% pensioengevend) Uitbetalen, verlof kopen, vakbond, opleidingen, uitruil reiskosten woon-werk ABP, 30% werknemer en 70% werkgever Premie arbeidsongeschiktheidspensioen (AOP) 1,1%; werkgever 0,77% en werknemer 0,33%. 144 uur (exclusief lokaal leeftijdsverlof) Vergoedingstabel lokale regeling: +/- € 0,12 per km 0 t/m 10 km geen vergoeding, max. € 100 per maand (20 km en meer). Wel uitruil fiscale ruimte. Lokale vergoedingsregeling parkeer-abonnement parkeergarage rondom werkplek, deels eigen bijdrage. € 0,28 netto per km (€ 0,19 netto en € 0,09 gebruteerd) CAO Gemeenten n.v.t. 1,2% van loonsom voor door werkgever noodzakelijk geachte opleidingen en in huis trainingen voor groepen. Daarnaast digitaal leerplatform met vele mogelijkheden. Studieovereenkomst/aanvraag faciliteiten bij opleidingen met bedragen > € 1.500 en dan terugbetalingsverplichting. 25 jaar: ½ netto maandsalaris 40 en 50 jaar netto: 1 maand + IKB (fiscus) Lokale voorzieningen regeling, voor dit punt. Borrelgelegenheid, cadeau en bloemen. Ook bij 5, 10, 15 en 20 jaar borrelgelegenheid. Andere life-cycle momenten ook voorzieningen. Ja, mogelijk.

Lees / computerbril Vitaliteit (lokale regelingen)

Verzekeringen Ongevallenverzekering

Schadeverzekering werknemers

- Vergoeding voor thuiswerken: inrichting Arbo-verantwoorde (thuis)werkplek van € 850 (incl. BTW) voor de komende vijf jaar om op declaratiebasis middelen voor ergonomisch verantwoorde thuiswerkplek aan te schaffen (dus geen instrumenten, apparatuur, etc.). - Thuiswerkvergoeding van € 3 netto per dag voor tegemoetkoming in de kosten voor thuiswerken (vergoeding voor thuisblijfkosten (extra elektriciteit, verwarming, eten, toiletpapier, internet) - Technische middelen thuiswerken: laptop, docking station, beeldscherm, toetsenbord, muis, headset (besluit recent genomen) 1 keer per 3 jaar vergoedt SVHW kosten voor nieuwe bril n.v.t.

24 uur per dag verzekering tegen onverhoopte blijvende invaliditeit (€ 50.000) of overlijden (€ 25.000) als gevolg van ongeval tijdens dienstverband. SVHW betaalt verzekeringspremie, medewerker moet wel (via salaris) belasting betalen over betaalde verzekeringspremie. Een eventuele uitkering ontvangt medewerker netto. Werknemer betaalt loonbelasting over betaalde premie door SVHW (€ 1.63) Verzekering voor schade door ongeval tijdens werk, bedrijf gerelateerde activiteiten en tijdens reizen van en naar werk. Bij bedrijf gerelateerde activiteiten. Deze verzekering geldt ook voor schade van werknemer als bestuurder of als in- of opzittende motorrijtuig. Premie word betaald door SVHW

Bedrijfsaansprakelijkheidsverzekering

Aansprakelijkheid voor zaak en letselschade aan derden en de werkgeversaansprakelijkheid ten gevolge van het handelen van medewerkers tijdens functievervulling

Collectieve netto Anwnabestaandelijfrente Collectieve ziektekostenverzekering Collectieve Algemene ongevallenverzekering (AOV) Collectieve overige verzekeringen

Collectiviteitscontract SVHW Door medewerker zelf af te sluiten bij Elips Life AG Collectiviteitscontract SVHW. Door medewerker zelf af te sluiten bij IZA/IZR, CZ of Menzis Collectiviteitscontract SVHW. Door medewerker zelf af te sluiten bij Loyalis Collectiviteitscontract SVHW Door medewerker zelf af te sluiten bij Centraal Beheer

31

- Lokale thuiswerkregeling en vergoeding in de maak € 750 per 7 jaar vergoeding inrichting thuiswerkplek. Laptopverstrekking nieuwe generieke mogelijkheid. Overige communicatiemiddelen IPad, telefoon, BYOD telefoon met vergoeding € 20 netto p/m ook mogelijk. - Thuiswerkvergoeding nog in onderhandeling.

1 keer in 2 jaar € 148 vergoed door NSW (lokaal beleid) - Vitaliteitspact 80-90-100% - Fietsregeling € 1.000 uitruil brutoloon - Fit en vitaal (besteding sport/ontspanning) € 200 bruto per jaar 24-uurs ongevallendekking tegen onverhoopte blijvende invaliditeit (€ 100.000) of overlijden (1x jaarsalaris, min. uitkering € 50.000) als gevolg van een ongeval tijdens het dienstverband. Premie wordt betaald door NSW. Geregeld via ongevallenverzekering.

Verzekering voor schade door ongeval tijdens werk, bedrijf gerelateerde activiteiten en tijdens reizen van en naar werk. Bij bedrijf gerelateerde activiteiten. Deze verzekering geldt ook voor schade van werknemer als bestuurder of als in- of opzittende van een motorrijtuig. Premie word betaald door NSW. Geregeld via werkgevers-aansprakelijkheidsverzekering / WABM verzekering dekt aansprakelijkheid gemeente tegenover ondergeschikten voor schade aan zaken en/of personen die verband houdt met het verrichten van activiteiten voor verzekerde. Daarnaast dekking voor schade van een werknemer als bestuurder/inzittende van een motorvoertuig. Aansprakelijkheid voor zaak-, letsel- en vermogensschade schade aan derden en de werkgeversaansprakelijkheid ten gevolge van het handelen van medewerkers tijdens functievervulling. Geregeld via de aansprakelijkheidsverzekering van de gemeente Collectiviteitscontract Nissewaard. Door medewerker zelf af te sluiten bij Elips Life AG Collectiviteitscontract Nissewaard. Door medewerker zelf af te sluiten bij IZA/IZR, CZ of Menzis. Collectiviteitscontract Nissewaard. Door medewerker zelf af te sluiten bij Loyalis. Collectiviteitscontract Nissewaard. Door medewerker zelf af te sluiten bij Centraal Beheer.

Kengetallen FTE (begroot, actueel) Aantal medewerkers Deeltijdpercentage t/m 30 jaar 31-40 jaar 41 -50 jaar 51 - 60 jaar > 60 jaar Ziekteverzuim Instroom / uitstroom

32

79,2 / 78,7 89, 54 vrouwen en 35 mannen 88,40% 8 17 33 25 6 3,7% (incl. 1,86% niet werk gerelateerd langdurig verzuim) 5 medewerkers / 3 medewerkers, waarvan 2 als gevolg van het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd

11,80 (nu 1 vacature van 1,00 fte, vertrek Niels) 10,80 bezet 12 medewerkers, 5 mannen en 7 vrouwen 90,00% 0 2 5 2 3 (1 met pensioen, op 10-08-2021) Niet mogelijk verzuimpercentage team te tonen, aangezien hier gaat om deel van team. Verzuimpercentage NSW ligt gem. tussen 6,5 – 7,0% per jaar. Stabiel team, 1 medewerker vertrekt per 01-09-2020

5 Sturing 5.1 Vergelijking situatie huidig en bij uitbesteding Onderwerp Beleidsvrijheid Mate van beleidsvrijheid bv. t.a.v. tarieven, hardheidsclausule en invordering

Huidige situatie Beleidsregels Door B&W NSW vastgestelde beleidsregels gelden enkel voor NSW: - Leidraad invordering11 - Aanwijzing belastingplichtige

Gemeente/SVHW zijn gebonden aan de eisen (bv. termijn uitspraak op bezwaar) en beperkingen (bv. alleen belastingen heffen die in de wet worden genoemd) die de wet stelt: - Awb - AWR, Invorderingswet 1990 - Gemeentewet - Wet WOZ, Wet BAG9 Binnen eisen en beperkingen die wet stelt, heeft gemeente/het SVHW beleidsvrijheid, welke kan worden ingevuld door B&W dagelijks bestuur vastgestelde beleidsregels. Beleidsregels scheppen enerzijds duidelijkheid (voor het bestuursorgaan en de belastingplichtige) en beperken anderzijds de beleidsvrijheid. De door de gemeente/het SVHW gehanteerde tarieven zijn niet opgenomen in beleidsregels, maar in de desbetreffende belastingverordeningen10.

Situatie bij uitbesteding Beleidsregels - Bestaande situatie – SVHW De door het dagelijks bestuur van het SVHW vastgestelde beleidsregels gelden voor alle gemeenten in het samenwerkingsverband.12  Leidraad invordering  Incassoreglement13  Aanwijzing belastingplichtige  Aanwijzing WOZ-belanghebbende  Ambtshalve vermindering - Gewenste situatie Indien NSW wenst dat SVHW over specifiek onderwerp beleidsregels vaststelt, dan moet mogelijkheid bestaan dat deze beleidsregels worden afgestemd op wensen NSW en dus enkel voor NSW gelden. Afwijkingen: - Max. invorderingsbedrag automatische incasso Max. invorderingsbedrag € 25.000 heeft SVHW niet. Behoeft politieke afstemming - Betaaltermijn NSW kent betaaltermijn van 2 maanden, SHVW 3 maanden Kan worden meegenomen in voorstel, levert geen probleem op - Kwijtschelding NSW kent verhoogde norm 65 plussers Gemeentelijke keuze, kan SVHW toepassen, geen probleem NB NSW kan zelf aangeven over welke belastingsoorten zij kwijtschelding wil verlenen. Wordt de keuze gemaakt om kwijtschelding te hanteren, dan is de norm van toepassing die door het bestuur van SVHW is vastgesteld. Kortom: het beleid bepaalt de

9 Deze opsomming is niet volledig. Genoemd zijn enkel de belangrijkste wetten die gelden voor de heffing en invordering van gemeentelijke belastingen en de uitvoering van de Wet WOZ en de Wet BAG. 10 Artikel 217 van de Gemeentewet. 11 Het incassoreglement van Nisseaard is niet opgenomen in de Leidraad invordering, maar in de desbetreffende belastingverordeningen 12 Met uitzondering van de Beleidsregel Afvalstoffenheffing Krimpenerwaard 13 Zie voetnoot 3.

33

Beleid tarieven14 - Jaarlijkse stijging met maximaal het inflatiepercentage (consumentenprijsindex het CBS) - Tarieven afvalstoffenheffing en rioolheffing: 100% kostendekkend - Tarieven rechten: minder dan 100% kostendekkend - Hantering van door de rijksoverheid vastgestelde maximumtarieven15 Beleid hardheidsclausule Beslissing per individuele situatie, rekening houdend met wetgeving, jurisprudentie en gelijkheidsbeginsel (beslissingen bij voorgaande situaties in Nissewaard)

14 Coalitieakkoord Nissewaard: Samen voor elkaar 15 Bijvoorbeeld tarief leges voor een paspoort, tarief leges voor een rijbewijs, tarief kosten naheffingsaanslag parkeerbelasting.

34

gemeente zelf, de norm wordt in gemeenschappelijkheid vastgesteld (via bestuur SVHW), is geharmoniseerd. - Toeristenbelasting NSW kent 3 verschillende tarieven i.v.m. verschillende opslagpercentages per type verhuur, daarnaast ook forfaitaire bedragen Geen probleem, zijn verschillen in verordeningen tussen gemeenten hetgeen SVHW kan overnemen - Einde incasso NSW stopt incasso bij 2 achtereenvolgende storno’s voor dat jaar, SVHW bij 3. Kan worden opgenomen in voorstel, levert geen probleem op. - Afvalstoffenheffing Op basis van objectcode, kan worden verwerkt in tabel. Geen probleem, zijn verschillen in verordeningen tussen gemeenten hetgeen SVHW kan overnemen - Compensatieregel Recente jaren compensatieregel via afvalstoffenheffing. Ook in 2012 was al kortingsregel op de afvalstoffenheffing om een andere reden. Geen probleem mits korting gekoppeld aan en aanslagregel - Aanwijsbesluit oudste man huishouden na verhuizing Geen probleem, mits goed wordt gecommuniceerd (ter voorkoming bezwaarschriften 1e jaar) Beleid tarieven Gewenste situatie Idem huidige situatie, gemeente gaat over eigen tarieven

Beleid hardheidsclausule Gewenste situatie Idem huidige situatie, college kan verzoek hardheidsclausule indienen bij DB SVHW na toetsing wordt in de regel binnen één week na verzoek het besluit genomen

Onderwerp Sturing op fiscaal handelen In hoeverre kunnen B&W, raad en de heffings-, invorderings- en WOZambtenaar van Nissewaard het fiscaal handelen van het SVHW sturen?

Huidige situatie Zie onderwerp Beleidsvrijheid

Zie onderwerp Beleidsvrijheid

De heffings-, invorderings- en WOZ-ambtenaar van Nissewaard heeft op grond van de wet onder andere de volgende bevoegdheden:

Het dagelijks bestuur van het SVHW wijst middels één besluit de heffings-, invorderings- en WOZ-ambtenaar aan voor de gezamenlijke gemeenten van het SVHW. Er is dus geen heffings-, invorderings- en WOZ-ambtenaar per afzonderlijke gemeente. 16 Goed onderling overleg tussen SVHW en deelnemer (regiefunctionaris en of portefeuillehouder) is de sleutel. SVHW beweegt binnen wettelijke en operationele kaders altijd mee om bestuurlijke issues te voorkomen.

- Opleggen van een aanslag gemeentelijke belastingen - Beslissen op een bezwaar tegen een aanslag gemeentelijke belastingen - Versturen van een aanmaning en het vervolgens uitvaardigen van een dwangbevel - Verlenen van kwijtschelding van de afvalstoffenheffing - Vaststellen WOZ-waarde van een onroerende zaak - Beslissen op een bezwaar tegen de WOZ-waarde Heffings-, invorderings- en WOZ-ambtenaar NSW neemt ieder individueel besluit o.g.v. wet, jurisprudentie en beleidsregels gemeente. Indien vereist in desbetreffende situatie, worden deze rechtsbronnen geïnterpreteerd naar eigen inzicht. Onderwerp Informatievoorziening - periodiek Periodieke informatievoorziening en bereikbaarheid

Situatie bij uitbesteding

Huidige situatie Eens in zes weken overleg met portefeuillehouder Financiën: - Voortgang aanslagoplegging - Voortgang bepaling WOZ-waarden / afhandeling WOZ-bezwaren - Stand van zaken invordering (% betaald via automatische incasso, betaling binnen termijn, % oninbaar, kwijtschelding) - Voortgang lopende projecten - Incidentele actuele zaken Team Belastingen is voor portefeuillehouder (en ook voor B&W en raad) via gebruikelijk kanalen (telefoon, mail, bezoek werkkamer) op gebruikelijke werkdagen en -uren (ma t/m vrij 8:30 tot 17:00 uur) bereikbaar, en indien urgent ook buiten deze werkdagen en -uren

Sturing door NSW Vrijheid NSW t.a.v. het bepalen van het beleid wijzigt niet. In de uitvoering wordt afstemming gezocht met de andere deelnemers. NSW kan zelf beleid kwijtschelding / verordeningen vaststellen. Beleid kan worden bepaald voor zover aanslagen niet worden samengevoegd op één biljet. Bij niet samenvoegen heeft dit gevolgen voor de kosten. Bij gecombineerde aanslagen met Waterschap dient kwijtscheldingsnorm te zijn geharmoniseerd, dit is dan ook de situatie waarop de berekeningen (zoals opgenomen in dit rapport) gebaseerd zijn. Situatie bij uitbesteding Gewenste situatie: idem huidige situatie De regiefunctionaris of desgewenst andere functionarissen hebben toegang tot managementinformatie portaal. Ad-hoc overzichten kunnen worden verstrekt. Periodiek overleg met portefeuillehouder is ook mogelijk, maar wordt in de regel door regiefunctionaris gevoerd. SVHW is zowel telefonisch als via deelnemersportaal voor vragen (TopDesk) bereikbaar. Voor urgente zaken ook buiten kantooruren. SVHW informeert zijn bestuursleden direct en proactief bij bestuurlijk relevante ontwikkelingen en sensitieve casussen. Korte lijnen zijn belangrijk.

16 Wel is er in de desbetreffende gemeente een heffings- en invorderingsambtenaar voor die belastingen die niet door het SVHW maar door de gemeente zelf worden geheven.

35

Onderwerp Informatievoorziening - incidenteel Incidentele informatievoorziening op verzoek aan B&W en raad van NSW en aan organisatie van NSW (buiten team Belastingen). - Bij uitvoering belastingen door NSW: meerwaarde en kosten - Bij uitvoering belastingen door SVHW: mate van beschikbaarheid informatie voor organisatie NSW buiten team Belastingen, meerkosten, servicenormen (responstijd) en gebondenheid aan fiscale geheimhoudingsplicht en AVG

Huidige situatie Het team Belastingen levert de informatie waarom verzocht wordt direct17, juist, volledig en kosteloos. Vanuit wet en regelgeving bestaat er geen verschil in bevoegdheid tussen de heffingsambtenaar SVHW / NSW m.b.t. het beschikbaar stellen van informatie. Voorbeelden informatieverzoeken van B&W/raad NSW: - Abonnementen voor opvragen informatie Kadaster en KvK worden gebruikt door meerdere teams binnen de organisatie - Antwoord op vragen n.a.v. contact van een belastingplichtige met een raadslid/spreekuur van een belastingplichtige met een wethouder Voorbeelden informatieverzoeken uit organisatie NSW - Abonnementen voor opvragen informatie Kadaster en KvK worden gebruikt door meerdere teams binnen organisatie - Eigenaar onroerende zaak Zie verder voorbeelden onder: Sturingsmogelijkheden, onder a) Interne informatieverstrekking, opgenomen in het document: Reactie belastingen n.a.v. opdrachtomschrijving versie 03-08-2020.

Meerwaarde bij uitvoeren belastingen door team Belastingen NSW: Team Belastingen is beter dan SVHW op de hoogte van onderstaande, waardoor proces van levering van informatie (waaronder communicatie in dit proces) efficiënter verloopt (geldt overigens ook in omgekeerde situatie, wanneer team Belastingen aan andere teams verzoekt om informatie): - Welke portefeuillehouder verantwoordelijk voor welk onderwerp (kan ook andere portefeuillehouder zijn dan portefeuillehouder Financiën) - Welke organisatieonderdelen en teams desbetreffende portefeuillehouder ambtelijk ondersteunen m.b.t. desbetreffende onderwerp - Hoe verschillende organisatieonderdelen en teams m.b.t. het desbetreffende onderwerp met elkaar samenwerken - Welke ambtenaren binnen organisatieonderdelen en teams deskundig /verantwoordelijk zijn m.b.t. desbetreffende onderwerp

Situatie bij uitbesteding Gewenste situatie: idem huidige situatie Indien realisatie gewenste situatie tot meerkosten leidt, dan moeten deze meerkosten worden meegenomen in het onderzoek. Fiscale geheimhoudingsplicht en AVG Geldende wetten: - Artikel 67 AWR - Artikel 67 Invorderingswet 1990 - AVG - Uitvoeringswet AVG Geldende besluiten van het SVHW: - Besluit gegevensverstrekking SVHW - Privacyverklaring SWHW Eventueel levert SVHW KvK en Kadaster gegevens kosteloos aan gemeente, maar is (voor zover bekend) nog niet gebeurd. Gemeente kan zelf gegevens inzien via GeoWeb (services) en APEX. Ook hier geldt: veel gegevens beschikbaar via Managementinformatie portaal. Dit kan overigens worden uitgebreid met verzoeken met algemeen karakter. Meerwaarde: Deze meerwaarde dient bij uitbesteding gecompenseerd te worden door de inzet van de regiefunctionaris die als intermediair in beeld komt. Daarnaast is de praktijk bij andere deelnemers dat een aantal andere afdelingen vanuit de gemeente ook direct met SVHW schakelen.

17 Indien geen nader onderzoek vereist is, levert team Belastingen de informatie direct. Indien nader onderzoek vereist is, verricht team Belastingen dit onderzoek direct en levert het de informatie direct na het

onderzoek. Indien aan het leveren van de verzochte informatie een termijn is gesteld, levert het team Belastingen de informatie in ieder geval binnen gestelde termijn. Het betreft ongeveer een twintigtal verschillende, repeterende verzoeken per jaar. 36

Onderwerp Management- en financiële informatie managementinformatie en financiële informatie, frequentie en inhoud

Huidige situatie Managementinformatie Maandelijks Jaarlijks aan het einde van jaar t Managementinformatie jaar t Belastingen

Situatie bij uitbesteding Gewenste situatie: idem huidige situatie SVHW levert momenteel kwartaalrapportages van de belastingrealisatie en verloop van de compensabele BTW. Verloop belastingen staan ook real-time in het Managementinformatie portaal.

Financiële informatie Tweemaal per jaar (inhoud i.o.m. BBV): - Jan/feb: jaar t+1 voor jaarrekening jaar t - Juli/aug: jaar t-1 voor begroting jaar t Onderwerp Gebruik portal Portal SVHW: - Welke generieke informatie? - Welke mogelijkheden voor specifieke vragen? - Is het aantal specifieke vragen gebonden aan een maximum?

Voor meer informatie, zie bijlage 10 Huidige situatie

Situatie bij uitbesteding

In de huidige situatie is geen sprake van gebruik door NSW van de Portal van SWHW.

Gewenste situatie: idem huidige situatie, zoals omschreven bij de onderwerpen: - Informatievoorziening - periodiek - Informatievoorziening - incidenteel - Management- en financiële informatie

Afhankelijkheid Deelonderzoeken

Toelichting Onderzoek B GEO, BAG-administratie en SOR Wat is de beste plek om het uitvoeren van deze activiteiten te beleggen; Syntrophos, SVHW of een samenwerkingsvorm?

SOR

Gemeenten bereiden zich voor op de SOR parallel aan de invoering van de wetgeving als één van de vele toekomstige ontwikkelingen. Ook het SVHW is zich aan het voorbereiden op de toekomstige situatie 18

Mate van impact Voorlopig geen impact. De afstemming tussen de basisregistraties zal op een identieke wijze worden voortgezet zoals de relatie nu is tussen Syntrophos en de gemeente NSW in de vorm van een relatie tussen Syntrophos en SVHW. Een afzonderlijk onderzoek naar deze samenwerking is inmiddels eveneens ingang gezet. Wat betreft de SOR wordt aangesloten bij bovenstaande en zal op een later tijdstip een keuze worden gemaakt parallel aan de invoering van deze wetgeving.

5.2 Overig

18 Zie bijlage 7 - Brief d.d. 29 november 2019 van SVHW, gericht aan colleges deelnemende gemeenten inzake onderzoek naar samenhangende objecten registratie

37

Analyse De analyse richt zicht op de volgende thema’s: 1. Taken en activiteiten 2. Kosten 3. Kwaliteit 4. Personeel 5. Sturing In hoofdlijnen geeft het rapport het volgende beeld: 1. Taken en activiteiten De taken zoals SVHW die uitvoert komen grotendeels overeen met die van Nissewaard. In de kern komt het neer op twee grote verschillen. Allereerst de BAG-administratie. Deze voert Nissewaard, in tegenstelling tot SVHW, niet zelf uit. Nissewaard krijgt deze informatie via Syntrophos19. Het tweede verschil is het heffen van parkeerbelasting. Deze vorm van belasting wordt door SVHW (nog) niet uitgevoerd, maar zou dat bij eventuele overname wel georganiseerd kunnen worden. 2. Kosten De huidige uitvoeringskosten voor de belastingtaken bedragen € 1.417.445 per jaar (gebaseerd op de begroting 2021). In 2019 heeft het team Belastingen een businessplan gepresenteerd 20 . Bij een realisatie daarvan, zouden de uitvoeringskosten met ingang van 2024 op een bedrag uitkomen van € 1.102.019 per jaar. Bij uitbesteding van de belastingtaken aan SVHW zijn verschillende scenario’s mogelijk: afname door Nissewaard van het hele pakket of een deel daarvan. Bij afname van het totale pakket, brengt SVHW een bedrag van € 744.367 per jaar in rekening (deelnemersbijdrage).

Daarnaast zal Nissewaard ook te maken hebben met zogenaamde ‘achterblijvende kosten’21, welke geraamd worden op respectievelijk € 108.100 (heden) en € 92.600 (per 2024). Op basis van het bovenstaande kunnen we concluderen dat bij uitbesteding van de belastingtaken aan SVHW de kosten voor de uitvoering aanzienlijk lager zijn. Rekening houdend met de voorgenomen interne efficiencyslag in de periode 2021-2024 oplopend tot 300.000 per jaar22, kan daarbovenop (bij uitbesteding) nog een besparing op de uitvoeringslasten worden gerealiseerd van jaarlijks € 265.000. Hierbij wordt opgemerkt dat het businessplan ‘een streven’ betreft en daarmee een bepaalde onzekerheid in zich heeft, terwijl de deelnemersbijdrage gezien kan worden als een min of meer vast gegeven. Het structurele voordeel dat ontstaat bij uitbesteding, is grotendeels te verklaren uit schaalvoordeel; zaken kunnen efficiënter worden ingericht en uitgevoerd (denk o.a. aan de mogelijkheid tot het opleggen van een gecombineerd aanslagbiljet gemeente / Waterschap).

19

Een afzonderlijke organisatie: het Shared Service Center (SSC) voor Brielle, Hellevoetsluis, Nissewaard en Westvoorne, levert ondersteunende diensten op het gebied van Advies, Financiën, ICT en GEO-informatie. 20 Businessplan: hoe de belasting van het belastingproces kan worden verminderd, april 2019. 21 Bij achterblijvende kosten moet gedacht worden aan de kosten voor een regievoerder (o.a. contractpersoon SVHW en niet beïnvloedbare overhead). 22 Op basis van het toekomstplan belastingen 2018-2019 en de businesscase digitale belastingbalie 2019 38

Een toetreding van Nissewaard tot SVHW, en een uitbreiding van het samenwerkingsverband als gevolg daarvan, heeft logischerwijs ook een positief effect op de totale lasten van de andere deelnemers. Dit schaalvoordeel werkt positief door bij de deelnemende gemeenten (waaronder ook de andere drie gemeenten op Voorne Putten)23. De bovengenoemde besparing betreft een structurele besparing op uitvoeringslasten. Mocht het komen tot een uitbesteding van de belastingtaken, dan zal dit ook gepaard gaan met frictiekosten (zijnde incidentele kosten) die kunnen ontstaan wanneer gekozen wordt voor uitbesteding. Voor een volledig beeld zullen deze kosten nog nader worden onderzocht moeten worden (transitieonderzoek). Samengevat kunnen we stellen dat het voordeel dat ontstaat bij uitbesteding van taken, is terug te brengen tot de volgende twee elementen: - Schaalgrootte waardoor de taken efficiënter kunnen worden ingericht. - Toepassen van nieuwe technieken en ontwikkelingen; samenhang basisregistraties en taxaties en het optimaler gebruik van lucht- en kaartmateriaal, waarbij de gerelateerde kosten over meerdere partijen verdeeld kunnen worden. 3. Kwaliteit Kwaliteit vormt een ander belangrijk element bij de overweging om de taken al dan niet uit te besteden.

Wat we zien is dat de huidige diensteverlening van Nissewaard van hoge kwaliteit is en om die reden al jaren achtereen door de Waarderingskamer wordt beoordeeld met de hoogst mogelijke waardering (5 sterren). Wanneer we kijken naar de kwaliteit van SVHW, zien we een weliswaar lagere waardering dan Nissewaard, maar nog steeds een goede score (4 sterren). Dit is overigens niet altijd zo geweest; het SVHW heeft de afgelopen jaren een grote kwaliteitsslag doorgemaakt24. Een opvallend element aan de kant van SVHW is de toename van het aantal WOZ-bezwaren, welke voornamelijk wordt veroorzaakt door een explosieve toename van het aandeel van de ‘No Cure No Pay’ (NCNP) bureaus. Deze toename van het aantal NCNP bezwaren manifesteert zich vooral bij grotere uitvoeringsorganisaties. Verder is het hoger percentage oninbare vorderingen aan de kant van SVHW een punt van aandacht, aangezien dit invloed kan hebben op de opbrengsten en het belastingtarief; oninbare vorderingen worden namelijk verwerkt in de belastingtarieven25. Daarentegen zullen de totale invorderingskosten dalen vanwege het samenvoegen van de gemeentelijke heffingen en de waterschapslasten op één aanslagbiljet, hetgeen juist een effect zal hebben ten gunste van de belastingbetaler.

23

Voor verdere toelichting op de verdeling van het schaalverdeling als gevolg van een eventuele toetreding van Nissewaard, wordt verwezen naar bijlage 2. 24 Dit blijkt uit de beoordeling door de Waarderingskamer, maar is ook bevestigd tijdens de referentieonderzoeken die zijn uitgevoerd (zie bijlage 13) 25 Kanttekening hierbij: SVHW legt de Waterschapsaanslagen in het gebied van NSW nu later op dan NSW de gemeentelijke aanslagen oplegt (mei versus februari). Hierdoor eindigt de incassoperiode in het jaar volgend op de aanslagoplegging, en staat er derhalve op 31 december van het jaar procentueel meer open. Op het moment dat er sprake is van een gecombineerde aanslagoplegging bij toetreding, dan vindt de aanslagoplegging voor NSW ook plaats in februari. Ander punt waarom het percentage oninbare vorderingen niet één op één vergeleken kan worden is dat beide organisaties de invordering doen voor een andere klant/inwonersgroep

39

Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat de uitgevoerde kwaliteitsmeting betrekking heeft op de huidige situatie. Een belangrijk onderdeel bij kwaliteit is continuïteit. Volgens het businessplan zal het team Belastingen van Nissewaard met ingang van 2024 worden teruggebracht tot negen medewerkers. Daarbij zou de vraag gesteld kunnen worden of dit effect zal hebben op de dienstverlening; het relatief geringe aantal medewerkers dat in de toekomst werkzaam zal zijn op het onderdeel belastingen zou kunnen leiden tot kwetsbaarheid (bijvoorbeeld in het licht van de vele externe ontwikkelingen/fiscale wetswijzigingen en de kennis die daarvoor nodig is26, maar ook in het geval van langere afwezigheid van een of meer medewerkers). 4. Personeel Wanneer de rechtspositie (op basis van geldende CAO) tussen de medewerkers van SVHW en de gemeente Nissewaard worden vergeleken, zien we minimale verschillen. De uitganspunten ontlopen elkaar nauwelijks. Daar komt bij dat gemeenten sinds 1 januari 2020 te maken hebben met de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra). De definitieve personele en financiële gevolgen, mede als gevolgen van deze wetgeving, maken (vooralsnog) geen onderdeel uit van dit onderzoek. Eventueel zal dat in een volgende fase verder worden uitgewerkt (transitieonderzoek). 5.

Sturing Gevolgen gemeentebestuur Bij uitbesteding van de belastingtaken, bereidt het SVHW ook de verordening voor; een concept wordt zo volledig mogelijk aangeleverd bij de gemeente. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat het gemeentebestuur de wettelijke bevoegdheid heeft om de tarieven vast te stellen, bij een eventuele uitbesteding van taken verandert daar niets aan. Ten aanzien van de kwijtschelding ligt dat anders. De gemeente kan zelf blijven bepalen over welke belastingsoorten en tot welke belastingbedragen zij kwijtschelding wil verlenen, maar wordt de keuze gemaakt om kwijtschelding te hanteren dan is de norm wanneer iemand kwijtschelding krijgt van toepassing die door het bestuur van SVHW is vastgesteld. Kortom: het beleid bepaalt de gemeente zelf, de norm is geharmoniseerd / wordt in gemeenschappelijkheid vastgesteld (via bestuur SVHW). Gevolgen inwoners De inwoner krijgt bij een uitbesteding, naast een eventuele wijziging van de kwijtscheldingsnorm, ook te maken met één aanslagbiljet: waar men in de huidige situatie aparte nota’s ontvangt van de gemeente en het Waterschap, zal dat wijzigen in een gecombineerde nota. Bijkomend voordeel is dat men zich bij vragen naar aanleiding daarvan, denk bijvoorbeeld aan een kwijtscheldingsverzoek of betalingsregeling, kan richten tot één instantie (SVHW).

Een ander voordeel is de (reeds eerder benoemde) dalende invorderingskosten. Daarentegen kan het hogere percentage oninbare vorderingen dat het SVHW kent, leiden tot een nadelig effect op de hoogte van het belastingtarief. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat dat mogelijkheden als automatische incasso en gespreide betaling ongewijzigd zullen blijven, zoals ook de geldende betalingstermijnen.

26

Bijlage 14 biedt inzicht in de externe ontwikkelingen die de komende jaren verwacht kunnen worden.

40