Rondvraagmemo 31 mei 2022 Toekomst asfaltcentrale Dura Vermeer

Rondvraagmemo ter bespreking

Onderwerp Toekomst asfaltcentrale Dura Vermeer Opsteller Programma

Wonen en Stedelijke ontwikkeling

Behandeldatum Portefeuillehouder

31 mei 2022 N.P. Vergunst

Inleiding Deze rondvraagmemo gaat over de toekomst van de asfaltcentrale van Dura Vermeer. In een eerdere rondvraagmemo van 7 februari is beschreven dat Dura Vermeer (APN) de locatie aan de Energieweg 28 te koop heeft aangeboden aan de gemeente. Toen is ook de vraag gesteld of we dit aanbod nader willen verkennen. Het college heeft toen besloten om geen verwervingsstappen te gaan zetten. Op 6 april heeft wethouder Vergunst een kennismakingsgesprek gehad met de directie van de asfaltcentrale, waarna Dura Vermeer een brief heeft gestuurd naar de gemeente. De beantwoordingsbrief van de gemeente is op 10 mei jl. in het college vastgesteld. Reden om nu een rondvraagmemo op te stellen ligt gelegen in het feit dat Dura Vermeer een formeel verzoek bij de gemeente heeft ingediend om de planologische bestemming van het terrein van APN te wijzigen in – zoals Dura Vermeer dat formuleert – “in asfaltcentrale met een toekomstbestendige jaarlijkse productiecapaciteit van 400.000 ton”. Met andere woorden: er wordt gevraagd om het huidige gebruik wat door een uitspraak van de Raad van State sinds 17 december 2014 onder het overgangsrecht valt (weer) positief te bestemmen én om uitbreiding van de productiecapaciteit van circa 200.000 ton per jaar naar 400.000 ton per jaar.

We zien dat Dura Vermeer de (politieke) druk opvoert door een brief te sturen over het stoppen van de onderhandelingen, terwijl wij slechts een kennismakingsgesprek hebben gehad. En deze meteen met de media deelt. Daarnaast vragen zij om een herziening van het bestemmingsplan met een verdubbeling van de productiecapaciteit zonder enige (inhoudelijke) toelichting. De actualiteit van de milieuvergunning en een bestemming die valt onder het overgangsrecht werken niet in ons voordeel. Het is nu noodzakelijk dat de gemeente een standpunt gaat innemen over de toekomst van deze asfaltcentrale. Planning Voordat de opties worden toegelicht is het goed om inzicht te hebben in de belangrijke (beslis)momenten in de aankomende periode, zie hieronder. 31 mei 14 of 21 juni 23 juni 29 juni/6 juli 13 juli

eerste bespreking in college over koers asfaltcentrale eventueel vaststelling (geheime) raadsinformatiebrief over mogelijke opties en het ruimtelijke spoor constituerend beraad nieuw college eventuele gespreksronde raad eventuele besluitronde raad

B&W, Raad / sjab = Rondvraag ter bespreking Opgesteld door @nijmegen.nl

Toekomst asfaltcentrale Dura Vermeer

Rondvraagmemo ter bespreking

1 september

Q 3 of 4

uiterste datum aanlevering aanvullende gegevens voor ruimtelijk spoor door Dura Vermeer, deze partij kan natuurlijk eerder de informatie gaan aanleveren. besluitvorming over verzoek om bestemmingsplanherziening

Opties Er bestaan 2 hoofdscenario’s: SCENARIO I: sluiting asfaltcentrale Sluiting van de asfaltcentrale zou op verschillende manieren kunnen worden bereikt: 

Door de verdere uitrol van spoor 1 (aanscherping en handhaving milieuregels) zal Dura Vermeer veel kosten moeten gaan maken om aan de aangescherpte milieuregels te kunnen voldoen. Wellicht dat dit bedrijf deze investeringen toch niet wilt doen en dat zij besluiten om de asfaltcentrale te gaan sluiten. Hierbij moeten we ons realiseren dat dit een langdurig en juridisch traject zal zijn en het nog de vraag is of dit spoor ook een sluiting tot gevolg zal hebben. Met dit spoor sturen we minimaal op sluiting van het bedrijf. De optie dat de kavel door een ander bedrijf wordt gekocht valt onder deze optie. De kanttekening die hierbij past is dat van de belangrijkste uitstoot tot nu toe slechts één keer een overschrijding van de emissienorm voor PAK op 28 juni 2021 is gemeten. Bij metingen op benzeen en geur voldoet de asfaltcentrale steeds aan de normen uit de vergunning. De normen voor de zeer zorgwekkende stoffen (ZZS), zoals benzeen en PAK, komen uit landelijke regelgeving (lees Activiteitenbesluit) en zijn actueel. Daarbij geldt wel een minimalisatieverplichting door de toepassing van de best beschikbare technieken (BBT). Voor strengere normen voor geur kan de vergunning aangescherpt worden. Dit vraagt echter om actueel lokaal geurbeleid, dat er nog niet is. De voorbereidingstijd voor dit beleid zal een half jaar tot een jaar vergen.



Andere mogelijkheid is dat het college (na akkoord van de gemeenteraad) de locatie gaat aankopen. De vraag die dan gesteld moet worden is waarom de gemeente dit gaat of moet doen? Vragen die hierbij gesteld moeten worden zijn: o Leidt deze aanpak niet tot ongewenste precedentwerking en beeldvorming? Een bedrijf dat niet voldoet aan de milieuregels wordt wel opgekocht door de gemeente, slecht gedrag wordt beloond. Maar ook hoe deze aanpak overkomt bij huidige en toekomstige ondernemers. Ervan uitgaande dat Dura Vermeer op korte termijn voldoet aan de milieuregels, gaat de gemeente bedrijven uitkopen die voldoen aan de milieuregels? Opmerking hierbij is dat Dura Vermeer in de media heeft aangegeven zelf ook weg te willen gaan. Wat verder nog relevant is dat verschillende ondernemers in de buurt van de asfaltcentrale last hebben van de negatieve imago rondom de asfaltcentrale. o Tegen welke prijs zijn we bereid om de asfaltcentrale te gaan uitkopen? De verwachting is dat we de hoofdprijs zullen gaan betalen en waarschijnlijk meer dan in een onteigeningsprocedure. Een raming wordt op dit moment door een extern bureau uitgevoerd. Daarbij past de kanttekening dat Dura Vermeer weet dat investeren in de best

Toekomst asfaltcentrale Dura Vermeer

Rondvraagmemo ter bespreking

o



beschikbare technieken een zeer reëel gemeentelijke vervolgstap is. Een verwachte investering hiervoor kan zomaar liggen tussen de 2 mln. en 4 mln. euro. En wat willen we met deze locatie? Moeten we niet gaan sturen of we aan (deze zijde) van de Energieweg minder milieubelastende bedrijven willen hebben, zodat er een betere overgang komt van het industrieterrein naar de woonwijken? En opnemen in de (geactualiseerde) Omgevingsvisie?

Dit scenario kan ook bereikt worden door het verzoek om bestemmingsplanwijziging te weigeren en vervolgens de locatie te gaan onteigenen. Dit zal een langdurig en kostbaar traject worden, in verband met de vele juridische procedures die gestart zullen worden. Hierbij moet rekening worden gehouden met het risico dat de Raad van State het weigeringsbesluit vernietigd. Daarbij produceert de asfaltcentrale naar verwachting gewoon door. Als het gaat om beeldvorming en goed kunnen toelichten/uitleggen waarom de gemeente dit bedrijf wenst uit te kopen scoort deze aanpak goed.

SCENARIO II: maatbestemming asfaltcentrale De asfaltcentrale van Dura Vermeer mag blijven bestaan, maar moet de best bestaande technieken toepassen. De asfaltcentrale wordt positief bestemd in het bestemmingsplan, dus het verzoek om wijziging van het bestemmingsplan wordt gehonoreerd. De milieuvergunning wordt geactualiseerd, dit is al een bestaande actie uit het milieuspoor. Waarbij wij opmerken dat Dura Vermeer tegen deze actualisatie zeker juridisch zal gaan aanvechten. Bewoners en andere stakeholders zullen ook niet snel genoegen nemen met deze aanpak (vooral het positief bestemmen) en zullen rechtsmiddelen aanwenden om dit tegen te houden. Afweging In onderstaande overzicht staan de voors en tegens van de hoofdscenario’s. Aspect

Sluiting asfaltcentrale

Maatbestemming

Gezondheid

++ --> centrale heeft niet de best bestaande techniek toegepast; voldoet de laatste maanden wel aan de uitstootnormen voor benzeen en PAK en aan de geurnormen uit de (oudere) milieuvergunning voor dit milieuaspect.

-/+ --> door toepassing van de best bestaande technieken een verbetering dan wel blijft hetzelfde i.v.m. toename productie, dat weten we nu nog niet daarom hebben we de aanvullende gegevens nodig)

Beeldvorming

++ --> als het gaat om gezondheidseffecten - --> effect op ondernemers

+ de gemeente blijft een negatief beeld via de asfaltcentrale in Nijmegen houden

+ --> minder milieubelastende bedrijven op deze plek

Nog niet duidelijk i.v.m. ontbreken informatie

Goede ruimtelijke ordening

Toekomst asfaltcentrale Dura Vermeer

Rondvraagmemo ter bespreking

+ mogelijk vrijkomen van stikstofruimte vanwege de gasstook voor verwarmen door de asfaltcentrale Tijd

++ --> wanneer Dura Vermeer uit eigen beweging de centrale sluit. + --> wanneer minnelijk traject slaagt -- --> wanneer onteigeningsprocedure wordt doorlopen, RvS procedure

Ambtelijke inzet

++ --> wanneer Dura Vermeer uit eigen beweging de centrale sluit. + --> wanneer minnelijk traject slaagt

- --> omwonenden gaan naar RvS (procedure actualiseren van de milieuvergunning door afdwingen toepassen best beschikbare technieken voor benzeen, PAK en geur) - --> omwonenden gaan naar RvS - procedure actualiseren van de milieuvergunning door de ODRN

-- --> wanneer onteigeningsprocedure wordt doorlopen, RvS procedure Geld

++ --> wanneer Dura Vermeer uit eigen beweging de centrale sluit.

-

--- --> bij minnelijk traject ---- --> bij onteigeningsprocedure Risico’s

 

 



Slaagt het minnelijk traject wel? Krijgen we politiek de handen op elkaar om deze kant op te gaan? Betalen we niet teveel voor deze sluiting Nu nog geen concreet plan voor nieuwe functie dit is nodig voor de onteigeningsprocedure Hoe groot is de kans dat het bedrijf zelf de deuren gaat sluiten bij het aandraaien van de milieuregels?



Betrokkenen begrijpen niet waarom gemeente medewerking hieraan verleent -> bestuurlijk afbreukrisico is erg groot.

Advies Uit de tabel blijkt dat ieder scenario voor- en nadelen en risico’s heeft. Als de gemeente op korte termijn resultaat zou willen boeken dan zouden we nu volop in moeten zetten op eventuele aankoop van de asfaltcentrale. Het bedrijf heeft eerder gezegd de centrale te willen sluiten, de omgeving ziet de asfaltcentrale het liefst zo snel mogelijk vertrekken en

Toekomst asfaltcentrale Dura Vermeer

Rondvraagmemo ter bespreking

een deel van de Nijmeegse politiek zou dat ook willen. Kortom heel veel partijen zullen achter dit scenario kunnen staan. Echter hieraan kleven wel 2 grote nadelen, het gaat de gemeente veel geld kosten en er zou precedentwerking kunnen ontstaan. Bedrijven die zich niet aan de (milieu)regels houden worden wel uitgekocht. Willen we dat? Wat is het maatschappelijk waard? Daarbij spreekt Dura Vermeer in haar brief aan wethouder Vergunst dat zij denken aan een bedrag ver beneden de € 21 miljoen die aan de orde komt bij een eventuele onteigeningsprocedure en beneden de eerder in de media veronderstelde € 10 miljoen bij een georganiseerde sluiting. Dit is mede mogelijk omdat Dura Vermeer een aanzienlijk en hoger deel van de kosten voor eigen rekening wil nemen. Wat Dura Vermeer concreet hiermee bedoeld is nog niet besproken, maar is het verkennen waard. Andere strategie is dat we het geheel aanvliegen vanuit het bestuursrechtelijk spoor en ervoor zorgen dat het bedrijf zo strak mogelijk in een juridisch keurslijf wordt gezet. De milieuregels worden aangescherpt, het bedrijf moet gaan investeren. Dit scenario zal op veel verzet stuiten bij bewoners en leiden tot vele procedures. Kiezen voor 1 van de hoofdscenario is een politieke afweging. Ambtelijk wordt geadviseerd om na akkoord van de gemeenteraad te starten met gesprekken over aankoop van de asfaltcentrale.

Mocht dit slagen dan zal dit dossier gesloten kunnen worden. Mocht dit niet slagen dan zal het bestuursrechtelijk spoor bepalend zijn, met name het wel of niet honoreren van het verzoek om bestemmingsplanwijziging. Dan blijft de optie open staan dat het bedrijf via een minnelijk traject wordt aangekocht. Vervolg Zodra het college koers heeft bepaald zal er een (geheime) raadsinformatiebrief naar de gemeenteraad worden gestuurd en voorgesteld wordt om deze kwestie in een besloten vergadering met de raad te gaan bespreken (29 juni of 6 juli)

Afdeling, naam, telefoonnummer ST00

Toekomst asfaltcentrale Dura Vermeer