Rapportage evaluatie participatietraject Vossenlaan 44 - Citisens

Fase 2: Koopovereenkomst Gebeurtenissen 2015 Op 17 november 2015 heeft het college besloten dat de gemeente Nijmegen Vossenlaan 44 in combinatie met het pand aan de Genestetlaan 28 verkoopt aan Woonfront Vossenlaan B.V. Hiervoor gold de volgende doelstelling: op het terrein van de Vossenlaan 44 dienen 140 appartementen gerealiseerd te worden. Wanneer minder dan 140 appartementen worden gerealiseerd vindt er een verrekening plaats.26 Over deze koopovereenkomst is geen actieve communicatie geweest naar de buurt. Wel was deze koopovereenkomst openbaar. Om woningen toe te staan op de Vossenlaan 44, moest het destijds geldende bestemmingsplan worden aangepast. De gemeente is altijd verplicht om één keer per tien jaar een geactualiseerd bestemmingsplan vast te stellen. Voor Nijmegen-Midden, waar de Vossenlaan 44 onder valt, kwam het bestemmingsplan uit 2006. In het bestemmingsplan Nijmegen-Midden 2016 is geen verandering opgenomen voor het terrein van de Vosselaan 44.27

24

Stichting Hart voor Hazenkamp. Jaarverslag 2014. Stichting Hart voor Hazenkamp. Jaarverslag 2014. 26 Gemeente Nijmegen. (10 november 2015). Collegevoorstel Verkoop perceel aan Genestetlaan/Vossenlaan. 27 Gemeente Nijmegen. (2 november 2016). Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan NijmegenMidden. 25

Pagina 31 | Citisens

Stichting Hart voor Hazenkamp heeft het collegevoorstel, waarin het plan wordt gepresenteerd om de Genestetlaan 28 en Vossenlaan 44 gecombineerd te verkopen, op haar website geplaatst met daarbij de oproep om suggesties te doen om gezamenlijk als buurt hierop te reageren vanuit de stichting. Op 21 november 2015 reageert de stichting op een artikel wat diezelfde dag in de Gelderlander stond. Hier werd vermeld dat de gemeente tempo wil maken met de bouw van nieuwe zorgwoningen in de stad en dat er nog wordt gekeken naar de mogelijkheden voor zorgwoningen op de Vossenlaan 44. De stichting reageert hierop door te stellen dat zij zeer betrokken is bij de bouw op het terrein van de Vossenlaan 44 en dat ze groot voorstander is van zorgwoningen hier.28 Gebeurtenissen 2016-2018 Stichting Hart voor Hazenkamp heeft in de eerste maanden van 2016 diverse activiteiten ondernomen.

Zo heeft zij samen met de gemeente en een aantal omwonenden gekeken naar de verkeersveiligheid in de wijk en heeft ze een brief ingediend bij de raad waaruit blijkt dat ze vindt dat er onvoldoende draagvlak is voor de plannen voor Vossenlaan 44.29 Eind 2017 schrijft de stichting in een brief aan de omwonenden dat de gemeente contact heeft met Stichting de Waalboog om te kijken naar de mogelijkheid voor zorgwoningen.30 In dezelfde brief schrijft de stichting dat zij begin 2018 contact op zal nemen met alle politieke partijen om hen te wijzen op de wensen van de omwonenden voor de wijk en de politieke partijen zal vragen naar hun standpunt ten opzichte hiervan. De resultaten hiervan heeft de stichting in 2018 op haar website geplaatst.31 Op 31 augustus 2018 communiceert de stichting weer naar de omwonenden. Er liggen op dat moment nog geen nieuwe plannen voor Vossenlaan 44. Het gebouw wordt in 2018, net als in 2017, tijdelijk gebruikt voor een educatieve functie. Gebeurtenissen 2019 Op 11 juli 2019 heeft de stichting een overleg gehad met de betrokken ambtenaar van de gemeente. De uitkomsten van dit overleg heeft de stichting via haar website aan de 28

Stichting Hart voor Hazenkamp. (21 november 2015). Mail aan wethouder Zorg, Welzijn, Wonen. Stichting Hart voor Hazenkamp. (24 april 2016). Bericht buurtbewoners. 30 Stichting Hart voor Hazenkamp. (december 2017). Brief buurtbewoners. 31 Stichting Hart voor Hazenkamp. Stichting HvH. Geraadpleegd op 22-12-2022, via https://bouwvossenlaan.weebly.com/stichting-hvh.html 29

Pagina 32 | Citisens

buurtbewoners gecommuniceerd. Dit betrof onder andere de mededeling dat het college op 9 juli 2019 heeft vastgesteld dat de overeenkomst met Woonfront Vossenlaan B.V. wordt verlengd. De verwachting was dat Woonfront Vossenlaan B.V. op korte termijn een overeenkomst met de Waalboog zou sluiten over de afname van 50 zorgwoningen.32

Fase 3: Vervol g participatietraject Eind 2019 heeft de projectontwikkelaar een nieuw plan ontwikkeld. Dit is op 2 december 2019 aan de buurt gepresenteerd in de Maranathakerk. Hierbij vermeldt de stichting het volgende: "Onze indruk is dat dit plan ingrijpende gevolgen voor onze buurt zal hebben. De bebouwing zal bestaan uit 3 grote gebouwen met een hoogte van 15 meter en elk met 5 bouwlagen. Niet is uitgezocht welke gevolgen dit zal hebben voor zon en schaduw voor de bewoners in de directe omgeving van deze gebouwen. In dit plan worden 114 appartementen en 49 kleine wooneenheden met zorg geprojecteerd, méér dan eerder door de gemeente Nijmegen is gecommuniceerd. (…) Wij als Stichting Hart voor Hazenkamp maken ons grote zorgen over de effecten van dit plan op onze buurt. Wij zullen ons zeker blijven inzetten voor de leefbaarheid in en de kwaliteit van onze wijk. Wij willen samen met u proberen het aangekondigde plan zodanig te wijzigen dat het voor de buurt aanvaardbaar is."33 Ook kondigt de stichting in dit bericht aan dat zij zelf, los van de projectontwikkelaar en de gemeente, op 12 december 2019 een bijeenkomst organiseert in de Maranathakerk. Tijdens deze bijeenkomst wil de stichting "alle in de buurt levende gedachten inventariseren om zo tot een afgewogen pakket van wensen en eisen te komen".

Hier zijn ongeveer 130 omwonenden op af gekomen.34 De mededelingen van deze twee bijeenkomsten op 2 en 12 december plaatst de stichting ook op een flyer met daarbij het ontwerp voor Vossenlaan 44. De stichting riep omwonenden op om deze flyer te ondertekenen en bij haar af te leveren, zodat zij deze bij de gemeente kon aanleveren als blijk van onvoldoende draagkracht voor de plannen. In totaal zijn er ruim 180 flyers opgehaald.35

32

Gemeente Nijmegen. (9 juli 2019). Collegevoorstel Aanvullende overeenkomst Woonfront – Vossenlaan 44. 33 Stichting Hart voor Hazenkamp. (2 december 2019). Stichting HvH. Geraadpleegd op 22-12-2022, via https://bouwvossenlaan.weebly.com/stichting-hvh.html 34 Stichting Hart voor Hazenkamp. (15 december 2019). Brief aan projectgroep herontwikkeling Vossenlaan Nijmegen. 35 Stichting Hart voor Hazenkamp. (15 december 2019). Brief aan projectgroep herontwikkeling Vossenlaan Nijmegen.

Pagina 33 | Citisens

De bijeenkomst op 2 december 2019, georganiseerd door de ontwikkelaar, is door geen van de betrokken partijen als prettig ervaren, blijkt uit interviews. De opzet van de bijeenkomst is door de ontwikkelaar, de gemeente en Hart voor Hazenkamp voorbesproken. Vanuit de buurt was er een grote opkomst. Omwonenden voelden zich beledigd, omdat er in hun beleving bot werd gecommuniceerd door de ontwikkelaar en architect, blijkt uit interviews. De projectontwikkelaar daarentegen had het gevoel dat bewoners hem geen kans gaven de plannen toe te lichten. Beide partijen hadden het gevoel door de ander respectloos benaderd te worden. Vervolg participatie na de eerste lockdown Na de onbevredigende bijeenkomst op 2 december 2019 is de gemeente opnieuw met Hart voor Hazenkamp en de ontwikkelaar in gesprek getreden. In dit gesprek zijn het programma en het volume van het gebouw besproken. Er is onder andere afgesproken dat het gebouw niet vijf, maar vier lagen zou krijgen, wordt gesteld in interviews. Verder is in dit gesprek afgesproken om een informatieavond voor de buurt te organiseren waarbij het vernieuwde ontwerp zou worden gepresenteerd. Deze avond heeft niet kunnen plaatsvinden, doordat een lockdown in verband met corona werd uitgeroepen. De wensen over het vervolg lagen uiteen.

De gemeente wilde graag een alternatieve manier verzinnen om het vernieuwde ontwerp aan de buurt te presenteren, terwijl Hart voor Hazenkamp de voorkeur had om de bijeenkomst uit te stellen tot na de lockdown. Uiteindelijk is afgesproken om het plan huis aan huis te verspreiden. Hart voor Hazenkamp kreeg hierbij de mogelijkheid om een reactie toe te voegen. De gemeente was in de veronderstelling dat Hart voor Hazenkamp positief stond ten opzichte van de wijzingen die waren doorgevoerd. Maar Hart voor Hazenkamp concludeerde juist dat er nauwelijks iets met de zorgen van omwonenden is gedaan. Extra stap Voordat de bestemmingsplanprocedure is gestart, is een extra stap toegevoegd ter voorbereiding. Dit betrof een kamerronde in september 2020 over Vossenlaan 44. De raad heeft toen een debat gevoerd en belanghebbenden hebben inspraakreacties gehouden. De heer Van Heijst heeft namens stichting Hart voor Hazenkamp hier ingesproken. De voornaamste kritiek die zij hier uitten was dat het om te veel woningen gaat op een te klein stuk grond.36 Een ander bestuurslid van de stichting, de heer Van Tongeren, liet in een 36

Stichting Hart voor Hazenkamp, De heer Van Heijst. (2 september 2020). Inspraakreactie Vossenlaan.

Pagina 34 | Citisens

inspraakreactie weten dat de coalitiepartijen burgerparticipatie ondermijnen.37 Deze inspraakreactie stelt dat participatie betekent dat burger mede-eigenaar worden van problemen waar de gemeente voor staat om samen na te denken en te werken aan oplossingen. De zaken waar de buurt wel over mee mag denken, zoals de locatie van de fietsenstalling, worden door de heer Van Tongeren als marginaal gezien. Naast de inspraakreactie van Hart voor Hazenkamp is een aantal mails ingestuurd van omwonenden waarin wordt aangegeven dat ze het niet eens zijn met de plannen en dat ze zich achter Hart voor Hazenkamp scharen.

Fase 4: Best emmingsplanprocedure, ingediende moties en d e Raad van Stat e Digitale informatieavond Op 25 maart 2021 heeft een online informatieavond plaatsgevonden waar tussen de 60 en 80 omwonenden op af zijn gekomen. Hier zijn de plannen gepresenteerd en is de bestemmingsplanprocedure toegelicht.38 Bestemmingsplanprocedure Op 9 maart 2022 is het gewijzigde bestemmingsplan voor Nijmegen-Midden vastgesteld. Met deze wijziging laat het bestemmingsplan onder andere de functie 'wonen' toe op de Vossenlaan 44. Tot dan toe gold hier enkel een maatschappelijke functie. Op het bestemmingsplan zijn 53 zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan; deze worden in het collegevoorstel 'Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Nijmegen-Midden 2015-7 (Vossenlaan 44)' van 14 december 2021 kort beschreven. Enkele omwonenden geven in de interviews aan dat de aanpassingen ten gevolge van de zienswijzen schijnoplossingen zijn. Op 9 maart 2022 zijn er vijf moties ingediend. Vier hiervan zijn aangenomen, waarvan één het onderzoeken van het participatietraject betreft. De motie over verkeersveiligheid constateert dat: •

37 38

"de ontwikkeling van het perceel Vossenlaan-44 een lange aanloop kent;

De heer Van Tongeren. (2 september 2020). Inspraakreactie Vossenlaan. Gemeente Nijmegen. (25 maart 2022). Presentatie informatieavond Vossenlaan 44.

Pagina 35 | Citisens

•

bewoners en wijkorganisaties zich onvoldoende tot niet gehoord voelen in deze procedure;

•

er maar liefst 53 zienswijzen zijn ingediend op dit bestemmingsplan."39

Daarnaast zijn er nog twee moties aangenomen betreffende 'duurzaam, groen en natuurinclusief als uitgangspunt' en 'brede groenstroken met bomen voor gelukkiger inwoners'.40 De motie 'Wonen is geen markt', ingediend door de SP, is niet aangenomen. De gemeente heeft de omwonenden uitgenodigd mee te denken over hoe de moties in het plan worden verwerkt. De stichting Hart voor Hazenkamp vindt dit geen goede actie omdat de casus nu bij de Raad van State ligt. De stichting vindt dat je niet iets moet willen uitwerken waarvan je nog niet weet of het er komt. De stichting heeft nu aangegeven wel bij de bijeenkomst, waarin wordt besproken hoe de motie wordt verwerkt, aanwezig te zijn, maar onder protest. Dit houdt in dat ze wel komt, maar zich er niet actief mee gaat bemoeien. Deze boodschap heeft ze ook naar de omwonenden gemaild. Er zijn twee bijeenkomsten geweest om de moties te verwerken, op 2 mei 2022 en 29 november 2022. De eerste bijeenkomst was hybride, dus zowel online als offline. De tweede bijeenkomst was fysiek en hier waren tien aanwezigen. Gedurende de tweede bijeenkomst heeft een bestuurslid van stichting Hart voor Hazenkamp zich ondanks de afspraak om enkel als toehoorder aanwezig te zijn toch gemengd in het gesprek.

39 40

Gemeente Nijmegen, Charlotte Brand (PvdA). Motie Veilig Verkeer in de Vossenlaan. Gemeente Nijmegen. (2 mei 2022). Startbijeenkomst Vossenlaan 44 Moties nav bestemmingsplan.

Pagina 36 | Citisens