Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Waalfront - 5 (Ulpia en Fabrica)

Raadsvoorstel

Openbaar

Onderwerp Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Waalfront - 5 (Ulpia en Fabrica) Opsteller Programma Portefeuillehouder

Dave te Braake Wonen en Stedelijke ontwikkeling N.P. Vergunst

Collegebesluit 23 maart 2021 Behandeldatum Raad 28 april 2021 Status Openbaar

Samenvatting Het ontwerpbestemmingsplan Nijmegen Waalfront – 5 (Ulpia en Fabrica) heeft van donderdag 17 december 2020 tot en met woensdag 27 januari 2021 voor een ieder ter inzage gelegen. Er zijn in totaal 8 zienswijzen binnengekomen. Deze zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan, wel zijn er enkele ambtelijke wijzigingen doorgevoerd. Het bestemmingsplan is nu gereed voor gewijzigde vaststelling door de gemeenteraad.

Voorstel 1. Het bestemmingsplan Nijmegen Waalfront – 5 (Ulpia en Fabrica) gewijzigd vast te stellen overeenkomstig de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het bestand NL.IMRO.0268.BP8005-VG01 met bijbehorende bestanden; 2. De zienswijzennota Nijmegen Waalfront – 5 (Ulpia en Fabrica) vast te stellen; 3. Het beeldkwaliteitsplan ‘Waalkwartier Nijmegen Beeldkwaliteitsplan’ vast te stellen; 4. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening. Aanleiding Het Ontwikkelingsbedrijf Waalfront is inmiddels enkele jaren bezig met de herontwikkeling van het Waalfront in Nijmegen. Einddoelstelling is om de industriële functies in te wisselen ten behoeve van woningbouw in combinatie met voorzieningen en werkfuncties. In 2008 is daar met het opstellen van een masterplan voor het Waalfront een concrete invulling aan gegeven. Als gevolg van de economische recessie zijn de planning en uitvoering van de ontwikkeling aangepast ten opzichte van het masterplan en wordt een meer gefaseerde herontwikkeling uitgevoerd. Op deze wijze is allereerst de Handelskade gerealiseerd en is vervolgens gestart met de ontwikkeling van het Brugkwartier, Dijkkwartier en Parkwonen Fort Krayenhoff. Nu bestaat het voornemen om de vijfde fase van het Waalfront te starten: het Waalkwartier, onder de nieuwe naam Ulpia en Fabrica1.

Om de gewenste invulling, passend bij de huidige wensen en eisen voor het gebied te kunnen realiseren moet een 1 In rapporten en andere onderliggende stukken kan nog de werknaam Waalkwartier voorkomen. Deze

hebben betrekking op voorliggend plangebied "Nijmegen Waalfront - 5 (Ulpia en Fabrica)", of kort: "Ulpia en Fabrica". Voor de volledigheid wordt hier vermeld dat de begrenzing van het plangebied niet volledig overeenkomt met de begrenzing van de aangewezen buurten "Ulpia" en "Fabrica". Het gebied dat binnen deze buurten valt is namelijk groter dan het plangebied. Onder de buurten Ulpia en Fabrica valt het centrale deel van het Waalfront, gelegen in de wijk Biezen in de woonplaats Nijmegen, tussen de buurt Batavia en de buurt Waalhavenkwartier. Voor dit bestemmingsplan wordt met "Ulpia en Fabrica" de begrenzing van het bestemmingsplangebied bedoeld. De in voorliggend plangebied als straatnaam gehanteerde benamingen, zullen nog door de raad op deze of andere wijze t.z.t. worden vastgesteld.

B&W, Raad / sjab = Raadsvoorstel Opgesteld door Dave te Braake, 97 34, d.te.braake@nijmegen.nl

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen

Raadsvoorstel

nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Beoogde impact Dit bestemmingsplan maakt het planologisch mogelijk om Ulpia en Fabrica te ontwikkelen. Argumenten 1.1 Door dit bestemmingsplan maken we de ontwikkeling van Ulpia en Fabrica met een (hoog)stedelijk karakter mogelijk. Gelet op de ligging van Ulpia en Fabrica te midden van het gehele Waalfront maakt dat er stedenbouwkundig en ruimtelijk-functioneel gezien voor gekozen is om op de locatie het (hoog)stedelijke karakter van de Handelskade, het Dijkkwartier en het Brugkwartier voort te zetten. Het plangebied Ulpia en Fabrica wordt een stedelijke stadswijk in het Waalfront met ongeveer 1.000 woningen, diverse commerciële, culturele en bedrijfsmatige ruimtes en voorzieningen, met name in en rond het te transformeren Honigcomplex. Het te behouden deel van het Honigcomplex heeft en houdt een prominente plek in het gebied. Ulpia en Fabrica voorziet in een stedelijke, open en bruisende buurt om te wonen, te werken, te ontmoeten en te verblijven. Het moet een gebied gaan worden waarin veel reuring is en waar van alles te beleven is: waarbij het wonen wordt gecombineerd met een grote variatie aan functies, zoals horeca, muziek, winkels, dienstverlening, kantoren, maatschappelijke functies en sport. Maar ook functies in de "maaksfeer", zoals ateliers en creatieve bedrijvigheid.

Het gebied moet deze functies "beleefbaar maken"; niet alleen voor de nieuwe bewoners en de bewoners van de omliggende woonwijken, maar zeker ook voor bezoekers aan dit gebied. Het plangebied Ulpia en Fabrica voorziet tevens in een nieuw waterveiligheidsniveau met een nieuwe waterkering. 1.2 Programma In het gebied is ruimte voor maximaal 1.000 woningen en een grote variatie aan functies, zoals horeca, muziek, winkels, dienstverlening, kantoren, maatschappelijke functies en sport. De niet-woonfuncties zijn met name geconcentreerd in het Honigcomplex, aan het in te richten Thermenplein gelegen aan de zijde van de Laan van Oost-Indië en aan de haven. De woningen bestaan zowel uit appartementen als grondgebonden woningen. Minimaal 40% van het woningbouwprogramma in het Waalfront zal worden gerealiseerd in de goedkope sector. Het parkeren wordt grotendeels in de bebouwing voorzien, waarmee er een nagenoeg autoluw binnengebied ontstaat. 1.3 Ladder duurzame verstedelijking Voor Ulpia en Fabrica en NYMA is tezamen de Ladderonderbouwing duurzame verstedelijking opgesteld. De beoogde ontwikkelingen in Ulpia en Fabrica en bij NYMA hebben elk onmiskenbaar een onderscheidend karakter, doelgroepen en effecten, maar zijn qua functioneel programma ten dele ook vergelijkbaar.

In deze laddertoetsing is dan ook het accent op de analyse van het onderscheidende (kwalitatieve) karakter van beide ontwikkelingen ten opzichte van elkaar gelegd.

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Waalfront - 5 (Ulpia en

Raadsvoorstel

1.4 Nieuwe waterkering De waterkering voldoet nog zeker voor de komende 30 tot 40 jaar. Toch hebben het Waterschap Rivierenland, de Provincie Gelderland, de gemeente Nijmegen en het ontwikkelingsbedrijf Waalfront onderzocht of er zogenaamde koppelingskansen zijn voor de toekomstige waterveiligheidsopgave in relatie tot de gebiedsontwikkeling welke de komende jaren zal plaatsvinden. Dit heeft geleid tot het besluit dat de nieuwe waterkering wordt geïntegreerd in de bebouwing van het Fabriekstraatje. Het Waalhavenplein, en de Nieuw Fabriekstraat met op het uiteinde het Waalplein komen allen op 16,70 meter +NAP: het "maaiveld" wordt als het ware "opgetild”. Dit biedt een nieuwe bestendige waterkering voor Nijmegen en achterland en biedt tevens een beleving van de Waal voor dit gebied. Hiertoe is het ontwerp Projectplan Waterwet inmiddels door Waterschap Rivierenland als ontwerp gepubliceerd; hierop zijn geen zienswijzen ontvangen. 1.5 Natuurinclusief bouwen als regel Natuurinclusief bouwen is een verzamelterm voor tal van maatregelen en manieren om natuur te integreren bij de bouw van woningen, kantoren en andere gebouwen. Door natuurinclusieve maatregelen wordt de leefomgeving voor gebouwbewonende diersoorten verbeterd en de biodiversiteit bevorderd. Ook hebben de maatregelen effect als anti-mug en anti-stress en geven belevingswaarden.

Daarnaast verhoogt het de geluidsisolatie, luchtzuivering, waterbergingscapaciteit en warmteregulering in het stedelijk gebied. Dit verhoogt uiteindelijk de leefkwaliteit van de stad en biedt verschillende soorten een plek in de stad. Natuurinclusief bouwen is, conform het uitgangspunt in de Omgevingsvisie, verankerd in het bestemmingsplan, door middel van de Toolbox Waalkwartier. Voor de toepassing hiervan is gericht naar het stedenbouwkundigplan en het inrichtingsplan Waalkwartier gekeken. Het aan te leggen Handelshavenpark heeft hierin een prominente plek gekregen. Voor het overige worden er keuzes geboden op welke wijze voorzien kan worden in de natuurinclusieve maatregelen. 1.6 Het bestemmingsplan houdt rekening met de gevolgen voor het klimaat Het aan te leggen groen, mede voortvloeiend uit de Toolbox Waalkwartier levert een bijdrage aan het verminderen van hittestress. Dit aan te leggen groen is tevens gekoppeld aan de waterbergingsopgave en door middel van de voor het planvoornemen opgestelde Visie Klimaatadaptatie verankerd in het bestemmingsplan. Uitgangspunt hierin is dat de wateropvang wordt ingericht op de plekken waar ook het groen is, zodat daarmee het groen gericht van water wordt voorzien. Verantwoord materiaalgebruik, beperking van energievraag en een verstandige positionering van functies dragen mede bij aan de klimaatdoelstellingen.

Zie ook paragraaf 4.13 Duurzaamheid en klimaatadaptatie van de toelichting van het bestemmingsplan. 1.7 Stikstof is geen knelpunt Initiatiefnemer heeft voldoende aannemelijk gemaakt dat significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied (Rijntakken e.a.) op voorhand kunnen worden uitgesloten (zie de bijlage in de toelichting van het bestemmingsplan).

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Waalfront - 5 (Ulpia en

Raadsvoorstel

1.8 De (nieuwe) regels kamerverhuur zijn toegepast Conform het raadsbesluit d.d. 23 september 2020 is in dit ontwikkelbestemmingsplan een verbod op kamerverhuur opgenomen met de mogelijkheid om kamerverhuur met een (binnenplanse) omgevingsvergunning toe te staan. 1.9 Er is rekening gehouden met de raadsmotie “Schuif kleine marter­achtigen nergens onder de grond” Bij de realisatie wordt uitgegaan van het voorkomen van het overtreden van verbodsbepalingen m.b.t. de kleine marterachtigen (zie toelichting). 1.10 Het bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor mensen met een beperking De gebiedsontwikkeling Ulpia en Fabrica is bereikbaar voor mensen met een fysieke beperking waarbij het ‘Handboek Nijmegen toegankelijk 2019’ als richtlijn dient. Dit is verwerkt in het Handboek Inrichting Openbare Ruimte (HIOR). 1.11 De overlegpartners hebben geen overwegende bezwaren tegen het concept bestemmingsplan Het concept bestemmingsplan is naar de overlegpartners verstuurd. In overleg met het Waterschap, Provincie en Rijkswaterstaat is het bestemmingsplan aangepast. In paragraaf 7.1 van de toelichting van het bestemmingsplan is verder op de overlegreacties ingegaan. 1.12 Participatie en communicatie In het voortraject zijn meerdere informatieavonden voor omwonenden georganiseerd, waarbij het beeldkwaliteitplan is gepresenteerd en toegelicht.

Daarnaast is door het Ontwikkelingsbedrijf Waalfront met wijkplatforms op een regelmatige basis overleg gevoerd. Op 14 januari 2021 is een informatieavond gehouden waarin het proces, het beeldkwaliteitplan en het ontwerpbestemmingsplan zijn toegelicht en waarin er gelegenheid was tot het stellen van vragen. 3.1 “Waalkwartier Nijmegen Beeldkwaliteitsplan” is het toetsingskader voor het Ruimtelijk Kwaliteitsteam (RKT) Waalfront Het RKT Waalfront zal “Waalkwartier Nijmegen Beeldkwaliteitsplan” als toetsingskader gebruiken bij het opstellen van zijn advies aan de Commissie Beeldkwaliteit. In inhoudelijke zin is dit beeldkwaliteitsplan een nadere, gebiedsgerichte uitwerking van de Uitwerkingsnota Beeldkwaliteit, afgestemd op de specifieke ontwikkelopgaven met een daarop toegesneden detailniveau. Kanttekeningen 1.1 Toepassing wijzigingsbevoegdheden De raad heeft aangegeven geen voorstander te zijn van het opnemen van wijzigingsbevoegdheden voor nieuwe ontwikkelingen in een bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is gedetailleerder geregeld dan menig ander ontwikkelingsplan. Dit is ingegeven door het Stedenbouwkundig plan Waalfront. Teneinde flexibiliteit te kunnen bieden zijn er twee wijzigingsbevoegdheden opgenomen. 1. Flexibiliteit ten aanzien van de bouwvlakken. 2.

Ruime marge van de beschermingszones van de nog te realiseren waterkering; deze kunnen na realisatie worden verkleind teneinde de beschermingszone naar de juiste maat aan te passen.

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Waalfront - 5 (Ulpia en

Raadsvoorstel

1.2 Er zijn 8 zienswijzen ingediend tegen het ontwerp bestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan Nijmegen Waalfront – 5 (Ulpia en Fabrica) heeft van donderdag 17 december 2020 tot en met woensdag 27 januari 2021 voor een ieder ter inzage gelegen. Er zijn in totaal 8 zienswijzen binnengekomen die (mede) betrekking hebben op dit bestemmingsplan. De zienswijzen zijn in de Zienswijzennota Nijmegen Waalfront – 5 (Ulpia en Fabrica) samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien. De Nota Zienswijzen is bijgevoegd als bijlage bij de toelichting van voorliggend bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is niet aangepast naar aanleiding van de zienswijzen. 1.3 Er hebben nog overige aanpassingen plaatsgevonden. Dit betreft de volgende aanpassingen: Toelichting: Paragraaf 4.15.1.2 is geactualiseerd. Paragraaf 4.15.2 is op het onderdeel Parkeren aangepast. Paragraaf 5.4.2 en 5.4.4 is aangepast conform huidig gebruik ten behoeve van Verkeer. Regels: In artikel 3.2.1 is ‘bouwwerken, geen gebouwen zijnde’ vervangen door ‘bouwwerken, geen gebouwen of overkappingen zijnde’; In artikel 3.2.7 is ‘bouwwerken, geen gebouwen zijnde’ vervangen door ‘bouwwerken, geen gebouwen of overkappingen zijnde, met uitzondering van loopbruggen en bijbehorende voorzieningen’; Bijlage 3 van de regels is aangepast. In het ontwerpbestemmingsplan is abusievelijk niet de juiste rapportage bijgevoegd.

Deze rapportage is nu vervangen door het correcte document; in Artikel 16.2 Parkeren is de standaard parkeerregel opgenomen, daarmee is ook bijlage 5 van de regels komen te vervallen; artikel 17 ‘Regels verkamering’ is al opgenomen onder Artikel 16.1 van de regels van het bestemmingsplan. Artikel 17 komt daarmee te vervallen. 1.4 Tegen het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan kan beroep worden ingediend Tegen het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan kunnen gedurende de beroepsperiode van 6 weken door belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend en belanghebbenden die niet verweten kan worden geen zienswijze te hebben ingediend, beroep worden ingesteld en een voorlopige voorziening worden aangevraagd bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in Den Haag. Belanghebbenden die geen zienswijze hebben ingediend, kunnen uitsluitend nog tegen de wijziging beroep instellen en een voorlopige voorziening aanvragen. Een gunstige afloop van de juridische procedure is vooraf niet te garanderen. 3.1 Er zijn geen zienswijzen ingediend tegen het concept ‘Waalkwartier Nijmegen Beeldkwaliteitsplan’ Het concept ‘Waalkwartier Nijmegen Beeldkwaliteitsplan’ heeft van donderdag 17 december 2020 tot en met woensdag 27 januari 2021 voor een ieder ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen binnengekomen die (mede) betrekking hebben op dit beeldkwaliteitsplan.

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Waalfront - 5 (Ulpia en

Raadsvoorstel

Financiën Het voorliggende plan wordt gerealiseerd op initiatief van het Ontwikkelingsbedrijf Waalfront. De gemeente Nijmegen en BPD maken onderdeel uit van dit Ontwikkelingsbedrijf in de vorm van een Publiek Private Samenwerking. Binnen deze samenwerking hebben de gemeente en de ontwikkelaar afgesproken dat iedere partij de helft van de kosten van de grondexploitatie voor zijn rekening neemt. Met dit samenwerkingsverband is het plan anderszins verzekerd van kostendekking, het opstellen van een exploitatieplan is daarom overeenkomstig artikel 6.12, lid 2 onder a. van de Wet ruimtelijke ordening niet nodig. Voor de dekking van de te maken kosten is budget gereserveerd in de grondexploitatie Waalfront. Daarmee is dit bestemmingsplan financieel-economisch uitvoerbaar. Vervolg 1.1 Na de vaststelling door de gemeenteraad zal het vastgestelde bestemmingsplan Nijmegen Waalfront – 5 (Ulpia en Fabrica) gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Belanghebbenden die het met het bovenstaande besluit niet eens zijn en die in de voorprocedure tijdig hun zienswijze hebben ingediend, alsmede de belanghebbende die niet verweten kan worden geen zienswijze te hebben ingediend, kunnen in deze periode beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bekendmaking vindt plaats op www.overheid.nl (in de Staatscourant en in het Gemeenteblad).

Het bestemmingsplan is in te zien bij de informatiebalie in de Stadswinkel van de gemeente Nijmegen. Verder is het plan ook te zien op de website www.ruimtelijkeplannen.nl 3.1 Na vaststelling door de gemeenteraad zal het beeldkwaliteitsplan ‘Waalkwartier Nijmegen Beeldkwaliteitsplan’ de regels uit de Uitwerkingsnota Beeldkwaliteitplan vervangen. Bijlagen 1. Bestemmingsplan Nijmegen Waalfront – 5 (Ulpia en Fabrica) 2. Zienswijzennota Nijmegen Waalfront – 5 (Ulpia en Fabrica) 3. Waalkwartier Nijmegen Beeldkwaliteitsplan

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Waalfront - 5 (Ulpia en