Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 7 (Ontsluiting Tunnelweg - Kauwstraat)

Raadsvoorstel

Openbaar

Onderwerp Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 7 (Ontsluiting Tunnelweg - Kauwstraat) Opsteller Programma Portefeuillehouder

Dave te Braake Wonen en Stedelijke ontwikkeling N.P. Vergunst

Collegebesluit 21 november 2023 Behandeldatum Raad 20 december 2023 Status Openbaar

Samenvatting Het ontwerpbestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 7 (Ontsluiting Tunnelweg - Kauwstraat heeft van donderdag 14 september tot en met woensdag 25 oktober 2023 voor eenieder ter visie gelegen. Er zijn in totaal 5 zienswijzen binnengekomen. De toelichting van het bestemmingsplan is gewijzigd naar aanleiding van de zienswijzen. Het bestemmingsplan is nu gereed voor gewijzigde vaststelling door de gemeenteraad.

Voorstel 1. Het bestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 7 (Ontsluiting Tunnelweg - Kauwstraat) gewijzigd vast te stellen overeenkomstig de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het bestand NL.IMRO.0268.BP5507-VG01 met bijbehorende bestanden, waarmee planologische kaders worden vastgelegd voor de beoogde nieuwe weg ter hoogte van Vissers Meubelen en de herinrichting van de Kauwstraat. 2. De zienswijzennota ‘Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 7 (Ontsluiting Tunnelweg – Kauwstraat)’ vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening. Aanleiding Ten westen van het spoor gaan meerdere ontwikkelingen plaatsvinden. De Vijfknoop moet daarom worden heringericht. De Vijfknoop wordt geschikt gemaakt voor de te verwachten verkeersintensiteiten. Ook wordt kruising heringericht zodat met name fietsers en voetgangers beter van en naar de nieuwe westentree kunnen komen. Met de herinrichting van de Vijfknoop heeft de Krayenhofflaan geen aantakking voor gemotoriseerd verkeer meer op de Tunnelweg. Om de wijk te kunnen ontsluiten op de Tunnelweg komt er een nieuwe weg westelijk van Vissers Meubelen. Deze nieuwe aan te leggen weg gaat door de bestaande hondenuitloopplaats (HUP). Deze hondenuitloopplaats wordt daarom verplaatst naar de noordelijke groenstrook van de Kauwstraat.

Dit is de reden dat in de Kauwstraat de rijweg iets richting het zuiden gaat worden verplaatst. De beoogde nieuwe weg en de herinrichting van de Kauwstraat passen niet in de geldende bestemmingsplannen, omdat de toegestane gebruiksfuncties en bouwmogelijkheden niet toereikend zijn.

B&W, Raad / sjab = Raadsvoorstel Opgesteld door Dave te Braake, 97 34, d.te.braake@nijmegen.nl

Gewijzigde vaststelling Nijmegen Centrum -

Raadsvoorstel

Reden om de procedure voor het bestemmingsplan voor deze herontwikkeling nu te doorlopen is gelegen in de noodzakelijke voortgang van de planuitvoering van de herinrichting van de Vijfknoop in 2024. Beoogde impact Het voorliggende bestemmingsplan “Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 7 (Ontsluiting Tunnelweg - Kauwstraat)” vormt het juridisch planologische kader voor de beoogde nieuwe weg ter hoogte van Vissers Meubelen en de herinrichting van de Kauwstraat. De ontwikkeling van de Vijfknoop draagt bij aan de volgende ambities:  We zijn en blijven een stad die veilig bereikbaar is voor bewoners, bedrijven en bezoekers.  We hebben een stad die duurzaam bereikbaar is  We zijn een aantrekkelijke stad om te wonen, met goede werklocaties, openbare ruimtes en voorzieningen Het realiseren van dit project draagt onder meer bij aan de volgende doelstellingen:  We brengen en houden de kwaliteit van de infrastructuur, weginrichting, straatmeubilair, brandkranen en civiele kunstwerken op orde.  We maken het verkeer veiliger.  We behouden en versterken de ruimtelijke kwaliteit van onze stad, door zorg te dragen voor een goede ruimtelijke ordening. Argumenten 1.1 Goede ruimtelijke ordening, losgeknipte plannen, relevante onderzoeken integraal Het project Vijfknoop ligt in het midden van het Westerkwartier.

De aangrenzende ontwikkelingen (zoals de bouw van de westentree, herinrichting UWV-locatie en ontwikkeling P&R/Vissers) hebben met name effecten op de verkeersaantallen. Het verkeersonderzoek is daarom integraal uitgevoerd voor het hele Westerkwartier. Hoewel het gebied waarvoor de bestemmingsplanwijziging geldt zeer beperkt is ten opzichte van het hele projectgebied zijn alle benodigde onderzoeken (zoals geluid, lucht, bodem) wel integraal uitgevoerd voor het hele plangebied zodat de milieu-effecten zorgvuldig in beeld zijn gebracht. De vastgestelde planbegrenzing, waarbij sprake is van losse bestemmingsplannen die de ontwikkelingen in het Westerkwartier mogelijk maken, strekt tot een goede ruimtelijke ordening. Reden hiervoor is dat het bestemmingsplan voor de nieuwe Westentree in tijd gekoppeld werd aan het tracébesluit van het Rijk, vanwege het Programma Hoogfrequent Spoor. Dit was voor de gemeenteraad de kans om een entree aan de westzijde van het spoor te realiseren. De planbegrenzing voor dat bestemmingsplan is zodanig vastgesteld dat de entree op de meest optimale wijze gerealiseerd kan worden. Daarvoor zijn alleen gronden opgenomen die daadwerkelijk noodzakelijk zijn voor realisatie van de Westentree. De overige plannen voor de (her)ontwikkeling van het gebied waren op moment van vaststelling van het bestemmingsplan Westentree nog onvoldoende concreet.

Het bestemmingsplan voor de ontwikkeling van de voormalige UWV-locatie is in procedure gebracht op het moment dat dit plan voor herontwikkeling concreet genoeg was, om een

Gewijzigde vaststelling Nijmegen Centrum Stationsomgeving - 7

Raadsvoorstel

versnelling van de woningbouwopgave mogelijk te maken. Dat plan sluit aan op het bestemmingsplan voor de nieuwe Westentree, en ook binnen die planbegrenzing zijn alleen de gronden opgenomen die daadwerkelijk noodzakelijk zijn om de ontwikkeling te realiseren. Voor wat betreft de overige gronden (P+R locatie, Vijfknoop, Vissers Meubelen) aan de westzijde van het spoor geldt dat deze gronden niet nodig zijn voor de realisatie van de ontwikkeling op de voormalige UWV-locatie. Evenmin staan die gronden aan de realisatie van die ontwikkeling in de weg. Combinatie van de Vijfknoop met de locaties P+R en Vissers Meubelen is niet mogelijk, aangezien de ontwikkeling van deze locaties nog helemaal niet concreet zijn en in tijd verder naar achteren liggen. Gelet hierop zijn wij van oordeel dat er tussen het plangebied en de overige gronden in de omgeving geen dusdanige samenhang bestaat dat deze omliggende gronden in het bestemmingsplan hadden moeten worden opgenomen. 1.2 Het plan draagt bij aan het verbeteren van de infrastructuur en weginrichting en maakt het verkeer veiliger. In de huidige situatie is de Vijfknoop een drukke verkeersknoop die niet voldoet aan de richtlijnen hiervoor. Cyclustijden (dat is de tijd zolang het duurt voordat iedereen groen krijgt) zijn te hoog.

Ook voor langzaam verkeer zoals voetgangers en fietsers is de kruising moeilijk te passeren en wordt deze als onoverzichtelijk ervaren. Met de aanpassing van de kruising worden de oversteken vereenvoudigd en ontstaat er een betere verkeersveiligheid. Door verschillende ontwikkelingen rondom deze kruising (ontwikkeling westentree, UWV-terrein, P&R /Vissers en Duet) is de noodzaak om deze situatie te verbeteren nog groter geworden. In de omgevingsvisie is aangegeven dat we inzetten op verdichting rondom knooppunten, waaronder in het stationsgebied. In het ambitiedocument wordt daarnaast gesteld dat we om de groei van de stad te faciliteren vooral inzetten op lopen, fiets en OV. Deze uitgangspunten staan daarom ook centraal in de aanpak van de Vijfknoop. De herinrichting van de Vijfknoop maakt het mogelijk om alle verkeersstromen zo comfortabel en efficiënt mogelijk te verwerken. Bij de herinrichting van de Vijfknoop wordt de doorstroming beter. Daarnaast wordt de nieuwe westenentree beter bereikbaar voor fietsers en voetgangers. Het ontwerp sluit daarmee aan op de vastgestelde gemeentelijke ambities. 1.3 Stikstof is geen knelpunt Uit de stikstofstukken volgt dat significante negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden kunnen worden uitgesloten (zie paragraaf 4.9.2 en bijlage 6 in de toelichting van het bestemmingsplan)).

1.4 De overlegpartners hebben geen overwegende bezwaren tegen het concept bestemmingsplan Het concept ontwerp-bestemmingsplan is naar de overlegpartners (Waterschap Rivierenland en Provincie Gelderland) verstuurd. De overlegpartners hebben geen opmerkingen op het bestemmingsplan. 1.5 Participatie en communicatie In mei 2022 is de communicatie en participatie voor dit project gestart met een algemene informatieavond voor het Westerkwartier. Aansluitend zijn drie informatieavonden

Gewijzigde vaststelling Nijmegen Centrum Stationsomgeving - 7

Raadsvoorstel

georganiseerd over het verkeerskundige ontwerp en de inrichting van de openbare ruimte. Ook zijn er verschillende afzonderlijke overleggen geweest met ondernemers in het gebied, belangenorganisaties, wijkraden en afzonderlijke twee bewonersgroepen. Daar waar mogelijk zijn suggesties van bewoners (zoals het vergroten van de nieuwe hondenuitlaatplaats) meegenomen in de ontwerpen. Parallel aan de bestemmingsplanprocedure vindt nog overleg plaats met afzonderlijke belanghebbenden. Zo zijn er bewoners die nog zorgen hebben over de verkeersaantallen in de straten rondom de Vijfknoop (bijvoorbeeld op de Krayenhofflaan / Koninginnelaan). Met deze bewoners blijven we tijdens de procedure in gesprek hierover. 1.6 Er is rekening gehouden met de raadsmotie “Schuif kleine marter­achtigen nergens onder de grond” Door Bureau Waardenburg is op 8 augustus 2022 een Quickscan Wet natuurbescherming uitgevoerd, zie bijlage 7 van de toelichting. Hieruit blijkt dat het plangebied geen functie heeft voor kleine marterachtigen. 1.7 Het bestemmingsplan houdt rekening met de gevolgen voor het klimaat Verantwoord materiaalgebruik, beperking van energievraag en een verstandige positionering van functies dragen mede bij aan de klimaatdoelstellingen. Zie ook paragraaf 4.13 Duurzaamheid/ Duurzaamheid van de toelichting van het bestemmingsplan.

Naast natuurinclusief bouwen zijn nog meer maatregelen genomen om ons aan te passen aan de gewijzigde omstandigheden door de klimaatverandering. 1. In het projectgebied is kritisch gekeken naar de hoeveelheid verharding, in de driehoek Eerste Oude Heselaan Tunnelweg (op de plek van de huidige HUP en naastgelegen parkeerplaatsen) wordt een park gemaakt met waterbergingsfunctie. 2. Afkoppelen van regenwater wordt daar waar mogelijk toegepast, zo wordt het regenwater in de Tunnelweg afgekoppeld door nieuwe wadi’s. Maar ook in de Kauwstraat wordt een infiltratieriolering toegepast, aanvullend op de waterbergingsfunctie van het nieuwe park. 3. De parkeerplaatsen in het projectgebied worden voorzien van open verharding, zodat de bomen zich optimaal kunnen ontwikkelen. 4. Bij het gebruik van materialen in het gebied is gestreefd naar zo veel mogelijk hergebruik met het oogpunt van circulariteit. 1.8 Het bestemmingsplan heeft gevolgen op het gebied van inclusiviteit en toegankelijkheid Met het bestemmingsplan wordt een ontwikkeling mogelijk gemaakt die tevens een verbetering van de inclusiviteit en toegankelijkheid van het plangebied betekent. In de huidige situatie beperkt de onoverzichtelijkheid en het moeilijk kunnen passeren van de Vijfknoop de toegankelijkheid van eenieder, met name van mensen met een beperking.

Door de herinrichting van de Vijfknoop wordt de oversteekbaarheid van fietsers en voetgangers beter. Bij de inrichting van de openbare ruimte rondom de nieuwe ontwikkeling dient het ‘Handboek Nijmegen Toegankelijk 2019’ als richtlijn. Dit is verwerkt in het Handboek Inrichtingsplan Openbare Ruimte (HIOR). Ervaringsdeskundigheid in het Stationsgebied wordt ingebracht in periodieke overleggen met verschillende

Gewijzigde vaststelling Nijmegen Centrum Stationsomgeving - 7

Raadsvoorstel

belangenorganisaties zoals de Oogvereniging, het Zelfregiecentrum en Hoormij. Daarnaast toetst adviesbureau PBT Consult (experts op het gebied van toegankelijkheid) of de landelijke richtlijnen op de juiste manier worden verwerkt in de ontwerpen.

Kanttekeningen 1.1 Zorgen over verkeersaantallen Door de herontwikkelingen in het Westerkwartier wordt het in de toekomst drukker op een aantal straten rondom de Vijfknoop. Het wordt drukker op de gebiedontsluitingswegen zoals de Marialaan en de Tunnelweg. Maar ook op aangrenzende straten zoals de Fresiastraat en het deel van de Koninginnelaan tussen de Fresiastraat en de Tunnelweg. Deze toename van het verkeer wordt hier veroorzaakt door de herontwikkelingen van de UWV en de Westentree. Maar ook door ontwikkelingen als het Waalfront en de Vissers/P&R zal extra verkeer door het Westerkwartier rijden. Niet alleen tijdens de bouwfase, maar ook als de ontwikkelingen klaar zijn. Hoewel deze toename van verkeer niet veroorzaakt wordt door de herinrichting van de Vijfknoop, komen deze zorgen wel terecht in dit project. Hierover blijven we de komende tijd in gesprek met de bewoners. Net zoals met de bewoners van het gebied noordelijk van de Tunnelweg (zoal Krayenhofflaan, Eerste Oude Heselaan en omgeving). De toename van verkeersaantallen is berekend met verkeersmodellen. De aantallen uit de modellen worden geijkt met tellingen op straat. Hiermee maken we een voorspelling van de hoeveelheid verkeer in de toekomst. Voor de milieu-onderzoeken (zoals geluid en lucht) worden de hoeveelheden verkeer anders bepaald.

Hierbij is gebruik gemaakt van een model dat een overschatting geeft van de werkelijk verwachte toename. Dit komt omdat in milieuonderzoeken moet worden uitgegaan van autonome groei (dus de algemene groei van autoverkeer, voor de komende 30 jaar, van 1,5 à 2% per jaar waarmee landelijk wordt gerekend), aanvullend op de toename door projecten. Terwijl wij in Nijmegen juist maatregelen nemen om verkeer de stad in te ontmoedigen en om dus geen groei te faciliteren. Zo kunnen we met het verkeersysteem het verkeer omleiden via de grotere ontsluitingswegen. Op enkele punten in het stationsgebied zoals in de Krayenhofflaan wordt de komende jaren de hoeveelheid verkeer ook nog gemonitord. 1.2 Er zijn 5 zienswijzen ingediend tegen het ontwerp bestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft van donderdag 14 september tot en met woensdag 25 oktober 2023 voor eenieder ter visie gelegen. Er zijn in totaal 5 zienswijzen binnengekomen. De zienswijzen zijn in de zienswijzennota samengevat en voorzien van een beoordeling door het college van burgemeester en wethouders. De ontvankelijke zienswijzen zijn dus volledig in de beoordeling betrokken. Ook is aangegeven of de zienswijzen al dan niet tot aanpassing van het bestemmingsplan hebben geleid. De Zienswijzennota is bijgevoegd als bijlage bij de toelichting van voorliggend bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan is aangepast naar aanleiding van de zienswijzen en is gereed voor gewijzigde vaststelling. 1.3 De toelichting van het bestemmingsplan is naar aanleiding van de zienswijzen op enkele punten gewijzigd. Naar aanleiding van de zienswijzen is de toelichting van het bestemmingsplan op de volgende onderdelen gewijzigd:

Gewijzigde vaststelling Nijmegen Centrum Stationsomgeving - 7

Raadsvoorstel

•

•

•

• •

Het aanvullend verkeerskundig onderzoek ten behoeve van de herinrichting van de Vijfknoop en de fietsstraat Krayenhofflaan is als een nieuwe Bijlage 11 bij de toelichting gevoegd. De volgende zin is toegevoegd aan paragraaf 4.12.1: ‘Voor de herinrichting van de Vijfknoop en de Krayenhofflaan is een aanvullend verkeerskundig onderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 11.’ Paragraaf 4.9.5 van de toelichting van het bestemmingsplan is aangepast. De volgende zin is toegevoegd aan paragraaf 4.9.5: ‘Voor de aanpak van de bomen heeft een zorgvuldige afweging plaatsgevonden, waarbij ondermeer is gekeken naar toekomstverwachting en waarde van de aanwezige bomen. Deze afweging is als nieuwe Bijlage 10 toegevoegd aan de toelichting van het bestemmingsplan: ‘Aanpak bomen in project Vijfknoop Krayenhofflaan’.’ De ‘Aanpak bomen in project Vijfknoop Krayenhofflaan’ is als een nieuwe Bijlage 10 bij de toelichting gevoegd. De definitieve versie van het akoestisch onderzoek is opgenomen in Bijlage 2 bij de toelichting van het bestemmingsplan.

1.4 Er hebben nog overige (ambtshalve) aanpassingen plaatsgevonden Dit betreft de volgende aanpassingen: • De archeologische regeling in onderhavig bestemmingsplan is in overeenstemming gebracht met het facetbestemmingsplan Archeologie 2023. Hiertoe is in de regels van onderhavig bestemmingsplan artikel 4 ‘Waarde Archeologie 3’ vervangen door een nieuw artikel 4 ‘Waarde - Archeologie 2’ en is een nieuw artikel 5 ‘Waarde - Archeologie maatwerk 2’ toegevoegd aan de regels van het bestemmingsplan. In artikel 1.7 is het begrip ‘archeologisch onderzoek’ overgenomen uit het facetbestemmingsplan en luidt nu als volgt: ‘diverse vormen van onderzoek naar de archeologische waarden binnen een plangebied, uitgevoerd volgens de geldende versie van de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie’ en zijn twee nieuwe begrippen toegevoegd: artikel1.81 (Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie) en artikel 1.93 (normaal onderhoud en beheer). Op de verbeelding zijn bovengenoemde twee bestemmingen verwerkt. • Op 5 oktober 2023 is het stikstofberekeningsprogramma, AERIUS calculator, geactualiseerd en op 6 november 2023 op enkele onderdelen gecorrigeerd. In onderhavig bestemmingsplan is daarom in bijlage 6 van de toelichting een geactualiseerd stikstofrapport opgenomen op basis van de meest recente AERIUS calculator (6 november 2023).

1.5 Geluidsbeperkende maatregelen bij twee panden Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat bij twee panden op de hoeken van de kruising modelmatig een te hoge geluidsbelasting is geconstateerd na herinrichting. Deze toename wordt veroorzaakt door de hierboven beschreven modelmatige verkeerstoename en niet door de herinrichting an sich. Daarom moeten hier geluidsbeperkende maatregelen worden onderzocht (zoals isolatie). Daarom zal voor deze twee panden een hogere waarde worden toegestaan. De verlening van de hogere waarde vindt plaats na een hogere waardeprocedure, die parallel loopt aan de bestemmingsplanprocedure. Financiën

Gewijzigde vaststelling Nijmegen Centrum Stationsomgeving - 7

Raadsvoorstel

De realisatie van de Vijfknoop is onderdeel van het project Stationsgebied en wordt gefinancierd uit de volgende (deel)planexploitatie: ”G228010 Infra West Vijfknoop”. Derhalve kan gesteld worden dat de bestemmingsplanwijziging financieel-economisch uitvoerbaar is. Daardoor hoeft bij vaststelling van het bestemmingsplan geen exploitatieplan vastgesteld te worden. Vervolg Na de vaststelling door de gemeenteraad zal het gewijzigde vastgestelde bestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 7 (Ontsluiting Tunnelweg Kauwstraat) gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Belanghebbenden die het met het bovenstaande besluit niet eens zijn kunnen in deze periode beroep indienen en een voorlopige voorziening aanvragen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bekendmaking vindt plaats op www.overheid.nl (in het elektronische Gemeenteblad). Het bestemmingsplan is in te zien bij de informatiebalie in de Stadswinkel. Verder is het bestemmingsplan ook te zien op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Bijlagen 1. Bestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 7 (Ontsluiting Tunnelweg - Kauwstraat). 2. Zienswijzennota Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 7 (Ontsluiting Tunnelweg - Kauwstraat).

Gewijzigde vaststelling Nijmegen Centrum Stationsomgeving - 7