Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Dorpensingel

Raadsvoorstel

Openbaar

Onderwerp Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Dorpensingel Opsteller Programma Portefeuillehouder

Raymond Klimsop Wonen en Stedelijke ontwikkeling N.P. Vergunst

Collegebesluit 11 juli 2023 Behandeldatum Raad 27 september 2023 Status Openbaar

Samenvatting De Dorpensingel wordt gezien als ontbrekende schakel in de verkeerstructuur die bijdraagt aan de ontwikkeling van het gebied tussen de Waal en de A15. De planontwikkelingen van de Waalsprong en de verwachte mobiliteitstoename zullen er toe leiden dat de verkeersdruk op de wegen in het gebied zal toenemen. Doel van de Dorpensingel is om Lent en Bemmel goed en veilig bereikbaar te houden. Om de Dorpensingel te kunnen aanleggen is een nieuw bestemmingsplan nodig. Lingewaard en Nijmegen hebben daarom beide in het najaar 2022 een ontwerpbestemmingsplan in procedure gebracht. De ontvangen zienswijzen zijn geen aanleiding tot wijzigingen. Wel is er sprake van ambtshalve wijzigingen. Voorstel is om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Voorstel 1. Het bestemmingsplan Landschapszone - 12 (Dorpensingel Nijmegen) gewijzigd vast te stellen, overeenkomstig de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het bestand NL.IMRO.0268.BP24012-VG01 met bijbehorende bestanden; 2. De zienswijzennota ‘ontwerp bestemmingsplanLandschapszone-12 (Dorpensingel Nijmegen)’ vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke Ordening. Aanleiding De Dorpensingel wordt gezien als ontbrekende schakel in de verkeerstructuur die bijdraagt aan de ontwikkeling van het gebied tussen de Waal en de A15.

De planontwikkelingen van de Waalsprong en de verwachte mobiliteitstoename zullen er toe leiden dat de verkeersdruk op de wegen in het gebied zal toenemen. Doel van de Dorpensingel is om Nijmegen-noord en Bemmel goed en veilig bereikbaar te houden. Met de aanleg van de Dorpensingel ontstaat een nieuwe, directe verbinding vanuit Bemmel naar de N325 en vice versa. De Dorpensingel betekent voor Lingewaard een betere ontsluiting, dit is belangrijk voor de bereikbaarheid van Bemmel. Ook voor Nijmegennoord ontstaat een betere ontsluiting. De nieuwe verbinding ontlast de twee bestaande routes, namelijk de route via Vossenpelssestraat/Laauwikstraat in Lent en de route via Ressensestraat/Stationsstraat in Ressen en Bemmel. Dit verbetert de leefbaarheid en veiligheid in Lent en Ressen.

Beoogde impact

B&W, Raad / sjab = Raadsvoorstel Opgesteld door Raymond Klimsop, 24 78, r.klimsop@nijmegen.nl

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan

Raadsvoorstel

Het gewijzigde bestemmingsplan Landschapszone - 12 (Dorpensingel Nijmegen) maakt het planologisch mogelijk de Dorpensingel te realiseren. Dit voorstel past bij de ambitie binnen het programma Wonen en Stedelijke ontwikkeling zoals opgenomen in de Stadsbegroting. Hierin is de ambitie benoemd dat we een aantrekkelijke stad zijn om te wonen, met goede werklocaties, openbare ruimtes en voorzieningen. Een van de doelen is het behouden en versterken van de ruimtelijke kwaliteit van onze stad, door zorg te dragen voor een goede ruimtelijke ordening. Met het bestemmingsplan Landschapszone - 12 (Dorpensingel Nijmegen) wordt bijgedragen aan dit doel. Argumenten 1.1 Voor dit bestemmingsplan is een aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r. beoordeling opgesteld. Om het milieu een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming over het nieuwe bestemmingsplan moet worden getoetst of in het kader van deze ontwikkeling een milieueffectrapportage (m.e.r) nodig is. In de aanmeldingsnotitie is de informatie opgenomen die nodig is voor de m.e.r.-beoordeling van de voorgenomen activiteit. Gezien de omvang van de activiteiten in relatie tot de drempelwaarden en te verwachten effecten, zijn belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu uit te sluiten. Nader onderzoek in een MER (Milieueffectrapport) is dan ook niet noodzakelijk.

2.1 Met dit bestemmingsplan wordt uitvoering gegeven aan de samenwerkings- en realisatieovereenkomst Dorpensingel Op 19 maart 2019 hebben de gemeenten Nijmegen en Lingewaard een samenwerkings- en realisatieovereenkomst Dorpensingel ondertekend. Het doel van deze overeenkomst is om samen te komen tot realisatie van het project Dorpensingel. Het project Dorpensingel is onderverdeeld in vier deelprojecten, te weten: deelproject Tracé Dorpensingel-Oost, deelproject Vossenhol, deelproject Vossenpelssestraat en deelproject Ressensestraat. De Dorpensingel ligt op grondgebied van Nijmegen en Lingewaard. De aanleg van het tracé Dorpensingel-Oost is niet mogelijk op basis van ter plaatse geldende bestemmingsplannen. Daarom is een nieuw bestemmingsplan voor de Dorpensingel op Nijmeegs grondgebied opgesteld. De gemeente Lingewaard heeft tegelijkertijd een bestemmingsplan voor de Dorpensingel op Lingewaards grondgebied opgesteld tezamen met de aanpassingen voor het Vossenhol. Met deze bestemmingsplannen wordt uitvoering gegeven aan de deelprojecten die betrekking hebben op de realisering van de Dorpensingel en profielaanpassing van het Vossenhol. 2.2 De verkeerskundige effecten van de Dorpensingel zijn in beeld gebracht Bureau Goudappel heeft in opdracht van gemeenten Nijmegen en Lingewaard de verkeerskundige effecten van de Dorpensingel in beeld gebracht.

Met de Dorpensingel ontstaat een nieuwe verbinding in het regionale verkeersnetwerk. Hierdoor zal verkeer anders gaan rijden. Met behulp van een verkeersmodel is onderzocht wat het effect van de Dorpensingel is op de verkeerintensiteiten op de verschillende wegen. Daarnaast is gekeken naar het effect op verkeersveiligheid en de verkeersafwikkelingen.

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Dorpensingel

Raadsvoorstel

In de autonome situatie nemen de verkeersintensiteiten op de wegen toe als gevolg van de diverse ruimtelijke ontwikkelingen in het gebied en de autonome groei van het verkeer. Uit het verkeersonderzoek blijkt dat het verwachte gebruik van de Dorpensingel 6.100 mvt/etmaal is. De Dorpensingel wordt gebruikt als een alternatief voor de huidige verbinding van Bemmel via Lent naar Nijmegen (via de Vossenpelssestraat - Laauwikstraat) en de verbinding via de Ressensestraat - Stationsstraat. De Dorpensingel draagt bij aan een robuustere, duidelijkere en veiligere ontsluitingsroute vanaf de A325/Prins Mauritssingel naar Bemmel. Een deel van het verkeer tussen Bemmel en de Waalbrug blijft ook straks via de bestaande route van de Vossenpelsestraat - Laauwikstraat - Turennesingel rijden. Met de Dorpensingel ontstaat er een nieuwe route. 2.3 Het concept bestemmingsplan is voorgelegd aan de overlegpartners. Het concept bestemmingsplan is voorgelegd aan de overlegpartners (zie paragraaf 7.2 van de toelichting van het bestemmingsplan). Ook heeft overleg plaatsgevonden met meeste overlegpartners. Deze reacties hebben geleid tot aanpassingen van het ontwerp bestemmingsplan. Daarmee denken we tegemoet gekomen te zijn aan de opmerkingen van de overlegpartners.

Met de Provincie Gelderland heeft afstemming plaatsgevonden over de doorsnijding van het GO-gebied in Lingewaard en de wijze van compensatie hiervan. 2.4 Bij de totstandkoming van het verkeersontwerp zijn omwonenden betrokken. De ligging, het ontwerp en de inpassing van de Dorpensingel is besproken met de omwonenden. In fysieke en digitale bijeenkomsten zijn omwonenden geïnformeerd en hebben zij kunnen reageren op het ontwerp en de inpassing. 2.5 Met betrekking tot het ontwerp zijn zienswijzen binnengekomen die hebben niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. Het ontwerpplan heeft van 6 oktober 2022 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Verder is op 18 oktober 2022 een inloopavond georganiseerd. Gedurende de ter inzage termijn zijn er 9 zienswijzen binnen gekomen. Een vijftal zienswijzen hebben geen betrekking op voorliggend bestemmingsplan. Deze zienswijzen zijn ingediend door aanwonenden van het Vossenhol en/of Zandsestraat en hebben betrekking op het door de gemeente Lingewaard gelijktijdig ter inzage gelegd ontwerpbestemmingsplan ‘Dorpensingel Lingewaard’. Deze zienswijzen zijn conform de doorzendplicht uit de Algemene wet bestuursrecht doorgezonden naar de gemeente Lingewaard. De bij de gemeente Nijmegen ontvankelijk ingediende zienswijzen zijn in de bijgaande reactienota van een antwoord voorzien.

De zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. 2.6 Het bestemmingsplan houdt rekening met de gevolgen voor het klimaat. In de paragraaf 5.7 van de toelichting van het bestemmingsplan is ingegaan op duurzaamheid en klimaatadaptatie. Gemeente Nijmegen is één van de 62 partijen die de landelijke Green Deal Duurzaam GWW 2.0 (Grond- weg- en waterbouw) heeft ondertekend. Met deze Green Deal willen partijen bijdragen aan het behalen van de nationale beleidsdoelen op het vlak van Maatschappelijk Verantwoord Inkopen (MVI), Circulaire Economie, Klimaatadaptatie en Klimaat en Energie. Zestien gemeenten in de regio Arnhem Nijmegen hebben de uitgangspunten van de Green Deal Duurzaam GWW 2.0 onderschreven en hebben aangegeven gezamenlijk op te willen trekken om de ambities te realiseren. Bij de aanleg van de Dorpensingel zal met deze ambities rekening worden

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Dorpensingel

Raadsvoorstel

gehouden. 2.7 Het bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor mensen met een beperking. Door de aanleg van de Dorpensingel worden diverse problemen op het vlak van bereikbaarheid, leefbaarheid en verkeersveiligheid opgelost. Langs de Dorpensingel wordt een fietsvoorziening aangelegd. Het bestemmingsplan heeft verder geen gevolgen voor mensen met een beperking. 2.8 Er heeft een Natuurwaardenonderzoek plaatsgevonden. Door Bureau Waardenburg zijn diverse natuuronderzoeken uitgevoerd in het kader van de Wet natuurbescherming. Deze onderzoeken zijn samengevat in één natuurwaardenrapport. De Wet natuurbescherming staat de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg. De landschappelijke inpassing met mitigerende maatregelen is geborgd via een voorwaardelijke verplichting in de planregels van dit bestemmingsplan. Het Soortenmanagementplan Nijmegen de Waalsprong (SMP-N) waarborgt dat leefgebied voor o.a. de steenuil, kerkuil, ransuil, buizerd en kleine marterachtigen in de gemeente Nijmegen behouden blijft, wanneer de maatregelen uit dit plan worden nageleefd. Dit is uitgewerkt in het Inpassingsplan en omvat hoogstamboomgaarden, extensief ruig grasland, heggen en hagen.

2.9 Gevolgen voor marterachtigen De kleine marterachtigen (bunzing, hermelijn en wezel) zijn opgenomen in het Soortenmanagementplan Nijmegen de Waalsprong (SMP-N) en de gebiedsontheffing middels een wijzigingsbesluit. Het toevoegen van de kleine marterachtigen aan het SMP-N heeft er toe geleid dat naast inrichting van leefgebied extra aandacht is besteed aan verbindingen voor grondgebonden dieren. Het inrichtingsplan voor de Dorpensingel bevat een aantal faunapassages die een mogelijke belemmerende werking opheffen. 2.10 Er is een inrichtings- en beheerplan voor de landschappelijke inpassing van de Dorpensingel opgesteld. Voor de Dorpensingel is een inrichtings- en beheerplan opgesteld. De landschappelijk inpassing sluit aan op de landschappelijke structuur van het gebied. De bestaande sloten en kavelgrenzen bepalen de ligging en de inpassing in het gebied. Het nieuwe wegtracé is op een terughoudende wijze ingepast in het landschap dat wil zeggen dat het landschap met haar inrichtingselementen, dominant is over de weg. Concreet betekent dit dat de Dorpensingel met het karakter van een weg met een losse boomstructuur door het gebied zal lopen, waarbij de nieuw toe te voegen landschapselementen een versterking vormen van het bestaande landschap. De beplanting volgt daarbij niet de weg maar de structuur van het landschap.

Dit verbetert de landschappelijke karakteristieken van het totale landschap, oftewel de omgeving van de weg en niet alleen de inrichting van de weg zelf. Door bestaande wandel- en fietspaden (ook klompenpaden) te verbinden aan nieuwe routes zal de toegankelijkheid van het gebied worden versterkt. De aanleg van dit inrichtingsplan maakt onderdeel uit van de realisatie van de Dorpensingel zelf. Met de aanleg van de weg worden ook faunapassages aangelegd. Hetzelfde geldt voor de verschillende landschapselementen. Het beheer van de landschappelijke inpassing wordt gedaan door de gemeente Nijmegen.

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Dorpensingel

Raadsvoorstel

2.11 Er heeft akoestisch onderzoek plaatsgevonden. Uit akoestisch onderzoek blijkt dat de maximale geluidsbelasting op het woongebied Landschappelijk wonen en de woningen aan de Woerdsestraat onder de wettelijke grenswaarde van 48 dB verkeerslawaai ligt. Bij deze berekeningen is er van uitgegaan dat de maximum snelheid op de Dorpensingel 50 km/uur bedraagt en dat er SMA NL5 asfalt wordt aangelegd. Op de kruisingsvlakken en rotondes kan asfalt zonder geluidreducerende eigenschappen worden toegepast. 2.12 Stikstof is geen knelpunt. Uit de stikstofstukken volgt dat significante negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden kunnen worden uitgesloten (zie paragraaf 4.2.5 van de toelichting van het bestemmingsplan).Daarbij is gebruik gemaakt van de meest recente versie van het rekenprogramma Aerius (versie januari 2023). Kanttekeningen 2.1 Er zijn zienswijzen ingediend m.b.t. het ontwerp bestemmingsplan. De zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. Indieners van zienswijzen kunnen inspreken bij de gemeenteraad en mogelijk in beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in Den Haag. 2.2 Voor aanleg van de Dorpensingel moeten nog gronden verworven worden. Om het tracé van de Dorpensingel te kunnen aanleggen dienen gronden te worden verworven. De gesprekken met de betrokken eigenaren lopen.

Indien nodig zal de gemeenteraad worden gevraagd een onteigeningsbesluit te nemen (na vaststelling van het bestemmingsplan). 2.3 De grens van de bebouwde kom moet worden verlegd. Gelet op de functie van de weg en de te verwachten verkeersintensiteit (6.100 motorvoertuigen per etmaal) zal de weg worden vormgegeven als een gebiedsontsluitingsweg. In de samenwerkingsovereenkomst is aangegeven dat bij voorkeur een maximaal toegestane snelheid van 50 km/uur op de Dorpensingel zal worden gehanteerd. Met het oog op de ruimtelijke ontwikkelingen rondom de weg zal in Nijmegen daarom de grens van de bebouwde kom worden verlegd en komt de Dorpensingel binnen de bebouwde kom te liggen. De inrichting van de Dorpensingel sluit aan op de CROWrichtlijnen als het gaat om een gebiedsontsluitingsweg binnen de bebouwde kom. Het verleggen van de komgrens vraagt om een besluit van de gemeenteraad. Dit besluit zal gelijktijdig met het vaststellen van het bestemmingsplan als separaat voorstel aan de raad worden voorgelegd. Zoals gebruikelijk heeft over de komverlegging afstemming plaatsgevonden met de politie. Dit heeft geresulteerd in een advies van de politie. De politie adviseert negatief als het gaat om de komverlegging. De omgeving van de Dorpensingel voldoet qua bebouwingsdichtheid langs de weg niet aan voor een weg binnen de bebouwde kom.

In het licht van de diverse ruimtelijke ontwikkelingen die voorzien zijn en de visie van ons college dat behalve bebouwingsdichtheid langs de weg ook het ontwerp van de weg zelf van belang voor de beleving van de weggebruiker en de snelheid waarmee wordt gereden, vindt ons college het in dit specifieke geval aanvaardbaar om – bij wijze van uitzondering in afwijking van het advies van de politie – de Dorpensingel binnen de bebouwde kom te

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Dorpensingel

Raadsvoorstel

brengen. Hiermee laat ons college het verkeersveiligheids- en leefbaarheidsbelang prevaleren. 2.4 Er zijn enkele (ambtshalve) aanpassingen gemaakt aan het bestemmingsplan 2.4.1 Ten tijde van het ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan was de aanlegfase nog vrijgesteld van stikstofbeoordeling. Nu op basis van uitspraken van de Raad van State duidelijk is geworden dat deze vrijstelling niet meer geldt heeft er een nieuwe beoordeling plaatsgevonden op basis van de laatste AERIUS versie (januari 2023). De conclusies zijn wel gelijk gebleven. In de toelichting van het bestemmingsplan is hoofdstuk 4.2.5 ‘stikstofbeoordeling’ hierop aangepast en als bijlage is de laatste AERIUS berekening opgenomen. 2.4.2 Het inrichtingsplan is op punten gewijzigd en op de inrichtingstekening de ontsluiting (inrit) van de Dorpensingel naar een particulier in ligging gewijzigd. Zie de zienswijzenota onder 4 ‘ambtshalve wijzigingen’ 2.5 Fietsoversteek Ressensestraat moet nog aangepast worden. Eén van de afspraken uit de SOK is ook het realiseren van passende verkeersmaatregelen ter verbetering van de huidige gelijkvloerse oversteek van het RijnWaalpad met de Ressensestraat. Deze fietsoversteek valt buiten de scope van dit bestemmingsplan.

Nijmegen en Lingewaard hebben afgesproken gezamenlijk met de provincie te verkennen hoe te komen tot een voor fietsers veilige oversteek als een verbetering van de bestaande situatie. De resultaten uit deze verkenning worden voorgelegd aan beide gemeenteraden. Uitvoering van de aanpassing van de oversteek gebeurt tegelijk met de aanleg van de Dorpensingel. Financiën Het gaat hier om een project dat deels op grondgebied van de gemeente Lingewaard en deels op grondgebied van de gemeente Nijmegen zal worden gerealiseerd. Het project wordt financieel administratief bewaakt vanuit de gemeentelijke grondexploitatie Waalsprong. In deze exploitatie wordt rekening gehouden met een bijdrage vanuit gemeente Lingewaard en een projectsubsidie provincie Gelderland. Kostenraming project past binnen beschikbaar budget. Daarom kan gesteld worden dat dit bestemmingsplan financieel-economisch uitvoerbaar is. De gemeenten hoeven daarom geen exploitatieplan vast te stellen conform artikel 6.12, lid 1 Wro. Vervolg Het bestemmingsplan zal bekend worden gemaakt op www.overheid.nl. Het bestemmingsplan is in te zien bij de Informatiebalie in de Stadswinkel van de gemeente Nijmegen, het Waalsprong informatiecentrum en op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl.

Belanghebbenden die het met het besluit niet eens zijn en niet-belanghebbenden die niet verweten kunnen worden geen zienswijze te hebben ingediend, kunnen gedurende de beroepsperiode van 6 weken beroep instellen en een voorlopige voorziening aanvragen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in Den Haag.

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Dorpensingel

Raadsvoorstel

Bijlage(n) • Gewijzigde bestemmingsplan Landschapszone - 12 (Dorpensingel Nijmegen) bestaande uit toelichting, regels en bijlagen • Verbeelding bestemmingsplan Landschapszone - 12 (Dorpensingel Nijmegen) • Geanonimiseerde zienswijzenota • Zienswijzen (vertrouwelijk) • Overzicht indieners zienswijzen (vertrouwelijk)

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Dorpensingel