Raadsvoorstel Definitief wijzigingsbesluit 'Omgevingsplan gemeente Nijmegen, wijziging 2025-01'

Raadsvoorstel

Openbaar

Onderwerp Definitief wijzigingsbesluit 'Omgevingsplan gemeente Nijmegen, wijziging 2025-01' Programma

Portefeuillehouder

Cultuur en Cultureel erfgoed Openbare ruimte Wonen en Stedelijke ontwikkeling C.M.H. Daemen, T.F.A. van Elferen en N.P. Vergunst

Collegebesluit

26 augustus 2025

Behandeldatum Raad 8 oktober 2025 Status

Openbaar

Samenvatting Gemeenten hebben tot 2032 de tijd om de regels uit het tijdelijke deel om te zetten naar één gebiedsdekkend omgevingsplan, waarin alle regels voor de fysieke leefomgeving een plek moeten krijgen. In dit voorstel wordt voorgesteld het wijzigingsbesluit vast te stellen, waarmee: regels voor activiteiten in een molenbiotoop worden toegevoegd, de bebouwingscontour houtkap wordt aangewezen, de regels in hoofdstuk 22 worden afgestemd op de Vangnetregeling, een verbod op het bouwen en gebruik van een hyperscale datacentrum wordt toegevoegd en een aantal omissies wordt hersteld. Het ontwerp wijzigingsbesluit omgevingsplan heeft van dinsdag 17 juni 2025 tot en met maandag 28 juli 2025 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn kon eenieder zijn zienswijze over het ontwerp-wijzigingsbesluit omgevingsplan naar voren brengen bij de gemeenteraad. Tegen het ontwerp-wijzigingsbesluit zijn geen zienswijzen ingediend.

Voorstel 1. Het ‘Omgevingsplan gemeente Nijmegen’ te wijzigen door het wijzigingsbesluit ‘Omgevingsplan gemeente Nijmegen, wijziging 2025-01’1 vast te stellen, waarmee: • regels voor activiteiten in een molenbiotoop worden toegevoegd; • de bebouwingscontour houtkap wordt aangewezen; • de regels in hoofdstuk 22 (bruidsschat) worden afgestemd op de Vangnetregeling; • een verbod op het bouwen en gebruik van een hyperscale datacentrum wordt toegevoegd; en • een aantal omissies wordt hersteld. Aanleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden en kreeg iedere gemeente een tijdelijk omgevingsplan in haar beheer. Daarin zijn de (facet)bestemmingsplannen en een groot aantal Rijksregels voor bouwen en milieu (de bruidsschat) opgenomen. Gemeenten hebben tot 2032 de tijd om de regels uit het tijdelijke deel om te zetten naar één gebiedsdekkend omgevingsplan, waarin alle regels voor de fysieke leefomgeving een plek moeten krijgen.

1

Deze hyperlink is geldig tot 18 november 2025. Nadien is het wijzigingsbesluit digitaal raadpleegbaar via https://www.officielebekendmakingen.nl/

Overleggen / sjab = Raadsvoorstel Kaderstelling

Definitief besluit 'Omgevingsplan gemeente

Raadsvoorstel

Beoogde impact: kaderstelling Het omgevingsplan biedt het kader waarbinnen ruimtelijke ontwikkelingen en activiteiten plaats kunnen vinden. Met het in procedure brengen van dit wijzigingsbesluit is de gemeente Nijmegen weer een stap verder in de transitie richting één gebiedsdekkend omgevingsplan. Iedere wijziging van het omgevingsplan moet volgens de Omgevingswet in lijn zijn met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Een evenwichtige toedeling van functies ontstaat door een afweging te maken tussen alle relevante belangen die spelen bij een wijziging van het omgevingsplan. Het voorliggende voorstel sluit aan bij de volgende ambities uit de doelenboom: We zijn een aantrekkelijke stad om te wonen, met goede werklocaties, openbare ruimtes en voorzieningen. De doelen die horen bij deze ambitie zijn: • We behouden en versterken de ruimtelijke kwaliteit van onze stad, door zorg te dragen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. • We verbeteren de ruimtelijke kwaliteit van onze stad door nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen te ondersteunen dan wel zelf te initiëren en te (laten) realiseren om zo de ambities uit de omgevingsvisie te kunnen realiseren.

Argumenten 1.1 De regels in het wijzigingsbesluit zijn in lijn met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en voldoen aan de instructieregels Alle regels in het omgevingsplan samen moeten leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Verder gelden de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en de provinciale omgevingsverordening. In de motivering bij het wijzigingsbesluit is gemotiveerd dat voldaan wordt aan de instructieregels en op welke wijze het besluit bijdraagt aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 1.2 Voor 2032 moet iedere gemeente beschikken over één gebiedsdekkend omgevingsplan Gemeenten hebben tot 2032 de tijd om de regels uit het tijdelijke deel om te zetten naar één gebiedsdekkend omgevingsplan, waarin alle regels voor de fysieke leefomgeving een plek moeten krijgen. Met het in procedure brengen van dit wijzigingsbesluit verhuizen we de regels over activiteiten in een molenbiotoop van het tijdelijk deel naar het permanente omgevingsplan. Deze regels gaan onder meer over het bouwen van gebouwen en bouwwerken binnen de omgeving waarin een molen functioneert, om te voorkomen dat de windvang van de molen verslechtert. Met het verhuizen van deze regels is de gemeente Nijmegen weer een stap verder in de transitie richting één gebiedsdekkend omgevingsplan.

1.3 De instructieregels van het Rijk verplichten gemeenten een bebouwingscontour houtkap op te nemen. Artikel 5.165b van het Bkl bevat een instructieregel die bepaalt dat in het omgevingsplan een bebouwingscontour houtkap aangewezen moet worden aansluitend aan stedelijk gebied. Deze bebouwingscontour moet worden aangewezen vanwege regels over het kappen van bomen. Binnen de bebouwingscontour gelden de regels van de gemeente, daarbuiten zijn de regels van de provincie Gelderland van toepassing. Met dit wijzigingsbesluit voldoet de gemeente Nijmegen aan de instructieregel.

Definitief besluit 'Omgevingsplan gemeente Nijmegen, wijziging 2025-01'

Raadsvoorstel

1.4 Het verwerken van de Vangnetregeling Omgevingswet zorgt voor duidelijkheid en transparantie De Vangnetregeling Omgevingswet vult de Invoeringswet Omgevingswet, hoofdstuk 22 van de Omgevingswet en de Aanvullingswetten geluid en grondeigendom aan met het oog op een goede invoering van de Omgevingswet. De regels uit de Vangnetregeling gelden van rechtswege naast de bruidsschatregels in het omgevingsplan. Ze wijzigen het omgevingsplan niet rechtstreeks en zijn daardoor niet zichtbaar in het onderdeel Regels op de kaart van het Omgevingsloket. Met het oog op duidelijkheid en transparantie wordt met deze wijziging van het omgevingsplan de Vangnetregeling verwerkt in de bruidsschatregels waarmee de gewijzigde regels zichtbaar worden in Regels op de kaart. 1.5 Het Rijk heeft een voorbereidingsbesluit genomen dat verwerkt moet worden in het omgevingsplan Op 1 januari 2024 heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een voorbereidingsbesluit genomen. Met dit voorbereidingsbesluit zijn voorbeschermingsregels voor hyperscale datacentra aan het omgevingsplan toegevoegd. Deze voorbeschermingsregels bevatten een verbod op het bouwen van een hyperscale datacentrum en het gebruiken van bouwwerken of gronden ten behoeve van een hyperscale datacentrum.

Met dit wijzigingsbesluit wordt dit verbod opgenomen in het omgevingsplan en kunnen de voorbeschermingsregels van het Rijk komen te vervallen. 1.6 Een aantal omissies moet worden hersteld In het wijzigingsbesluit ‘Omgevingsplan gemeente Nijmegen, wijziging 2024-01’ dat op 16 april 2025 door de gemeenteraad is vastgesteld zijn enkele omissies in de structuur van het omgevingsplan ontstaan. Deze zijn gecorrigeerd. Daarnaast zijn er bij het opstellen van de toepasbare regels enkele omissies in de regels voor bodembeheeractiviteiten aan het licht gekomen. Ook deze worden met dit wijzigingsbesluit gecorrigeerd. Voor de precieze herstelpunten verwijzen we naar hoofdstuk 3 van de motivering2 bij dit besluit. 1.7 Tijdens de termijn van terinzagelegging zijn geen zienswijzen ingediend Het ontwerp wijzigingsbesluit omgevingsplan, met de daarbij horende stukken, heeft van dinsdag 17-06-2025 tot en met maandag 28-07-2025 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn kon eenieder zijn zienswijze over het ontwerp-wijzigingsbesluit omgevingsplan naar voren brengen bij de gemeenteraad. Tegen het ontwerp-wijzigingsbesluit zijn geen zienswijzen ingediend. Kanttekeningen 1.1 Fatale termijn Voor dit besluit geldt in principe geen fatale termijn. Het doorschuiven van het besluit naar een latere besluitronde heeft echter wel consequenties voor de volgende wijzigingen van het omgevingsplan.

Er kan pas een nieuwe wijzigingsprocedure worden gestart wanneer er is besloten op het nu voorliggende wijzigingsbesluit. We proberen verder een vaste wijzigingscyclus aan te houden van twee wijzigingen per jaar die (in principe) plaatsvinden in april en oktober. Op die manier creëren we intern en extern duidelijkheid over de 2

Deze hyperlink is geldig tot 18 november 2025. Nadien is de motivering van het wijzigingsbesluit digitaal raadpleegbaar via https://www.officielebekendmakingen.nl/

Definitief besluit 'Omgevingsplan gemeente Nijmegen, wijziging 2025-01'

Raadsvoorstel

momenten waarop het omgevingsplan gewijzigd wordt én houden we grip op de onderlinge samenhang tussen de regels die verhuisd moeten worden. 1.2 U neemt een besluit op basis van het wijzigingsbesluit zoals getoond in de planviewer. De bijlage bij dit voorstel bevat een wijzigingsbesluit in PDF-vorm (preview van de bekendmaking op overheid.nl) en een link naar het wijzigingsbesluit in de viewer van onze plansoftware (het besluit). Viewer in onze plansoftware Op basis van de getoonde inhoud in de viewer neemt u een besluit, hierin staat ook wanneer het besluit in werking treedt. Omdat de wijziging van het omgevingsplan pas zichtbaar is in het omgevingsloket ná een positief besluit op dit voorstel, maar we wel het geheel aan tekst, locaties en kenmerken (annotaties) aan u willen tonen, maken we gebruik van de viewer in onze plansoftware. Via het ‘hamertje’ aan de linkerkant van de viewer kan het besluit geraadpleegd worden. Via het ‘boekje’ kan de geconsolideerde versie van het omgevingsplan (zoals dit gaat gelden na besluitvorming) geraadpleegd worden. Het wijzigingsbesluit wordt op overheid.nl en in het omgevingsloket gepubliceerd. Binnen de functionaliteit ‘Regels op de kaart’ van het omgevingsloket is het mogelijk om zowel juridische regels, locaties als kenmerken te zien.

Kenmerken zijn nodig om de regels bevraagbaar te maken via de vergunningcheck en vergroten de raadpleegbaarheid van het omgevingsplan. Gesprek met de stad Activiteiten in een molenbiotoop De regels voor activiteiten in een molenbiotoop worden beleidsneutraal overgezet van het 'Facetbestemmingsplan Molenbiotoop' naar het definitieve deel van het omgevingsplan. Omdat het gaat om een beleidsneutrale overzetting is ervoor gekozen om niet in te zetten op participatie met de stad. In het kader van het opstellen van 'Facetbestemmingsplan Molenbiotoop' heeft eind 2023 participatie plaatsgevonden, waarbij onder meer de molenaars zijn betrokken. Omdat er met het omzetten van de regels van het tijdelijke naar het nieuwe deel geen inhoudelijke wijzigingen optreden, zijn uitsluitend de bevoegde gezagen die belang hebben bij deze wijziging vooraf betrokken. Van zowel de Rijksdienst voor cultureel erfgoed (RCE) als de provincie Gelderland is een reactie binnengekomen. Een overzicht van de ontvangen feedback en de manier waarop we de feedback verwerkt hebben, is te vinden in bijlage I bij de motivering bij dit besluit. Bebouwingscontour houtkap De bewoners van de percelen waar de grens van de bebouwingscontour houtkap door dit wijzigingsbesluit wijzigt, zijn voorafgaand aan het ontwerpbesluit schriftelijk geïnformeerd over de wijziging.

Ook is een concept van de bebouwingscontour houtkap gepubliceerd op de Groenatlas van de gemeente Nijmegen.

Definitief besluit 'Omgevingsplan gemeente Nijmegen, wijziging 2025-01'

Raadsvoorstel

Overige wijzigingen Voor de overige wijzigingen is participatie niet aan de orde, omdat deze zijn opgelegd door de Rijksoverheid of omdat de wijzigingen geen rechtsgevolgen hebben. Financiën In de Stadsbegroting 2025 is tot 2029 geld beschikbaar gesteld voor de invoering van de Omgevingswet. Werkzaamheden in het kader van de transitie naar één omgevingsplan worden hieruit gefinancierd. De voorliggende wijziging van het omgevingsplan heeft geen financiële consequenties. Vervolg Na vaststelling wordt het besluit gepubliceerd en start de beroepstermijn van zes weken. Binnen de beroepstermijn hebben belanghebbenden de mogelijkheid een beroepschrift in te dienen bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het wijzigingsbesluit treedt vier weken nadat het bekend is gemaakt in werking. Bijlage(n) Wijzigingsbesluit in PDF (preview van de bekendmaking op overheid.nl), bestaande uit: o Juridische regels met renvooiservice (was-wordt); o Artikelgewijze toelichting met renvooiservice (was-wordt); o Motivering van het besluit, inclusief de volgende bijlagen: ▪ Bijlage I3: Participatieverslag activiteiten in een molenbiotoop ▪ Bijlage II3: Participatieverslag bebouwingscontour houtkap Wijzigingsbesluit raadpleegbaar via de viewer3.

3

Deze hyperlink is geldig tot 18 november 2025. Nadien is het wijzigingsbesluit digitaal raadpleegbaar via https://www.officielebekendmakingen.nl/

Definitief besluit 'Omgevingsplan gemeente Nijmegen, wijziging 2025-01'