Raadsvoorstel Coördinatiebesluit Centrale Gelderland Engie

Raadsvoorstel

Openbaar

Onderwerp Coördinatiebesluit Centrale Gelderland Engie Opsteller Programma Portefeuillehouder

Chris van Asselt / Raymond Klimsop Economie en Toerisme N.P. Vergunst

Collegebesluit 14 december 2021 Behandeldatum Raad 2 februari 2022 Status Openbaar

Samenvatting Engie Energie Nederland NV heeft vanwege de herontwikkeling van het terrein van de Centrale Gelderland verzocht de gemeentelijke coördinatieregeling, zoals neergelegd in paragraaf 3.6.1 van Wet ruimtelijke ordening (Wro), toe te passen. De toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling leidt ertoe dat de voorbereiding van de noodzakelijke besluiten, concreet het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte (bp Chw), de milieueffectrapportage (MER), de vergunning Wet natuurbescherming (Wnb) en eventuele andere noodzakelijke omgevingsvergunningen (Wabo), zoveel mogelijk gelijktijdig en gecoördineerd plaatsvindt. De raad blijft bevoegd om het bestemmingsplan verbrede reikwijdte en MER vast te stellen, het college blijft bevoegd om een besluit te nemen over de omgevingsvergunning(en) en de Provincie Gelderland bevoegd om een besluit te nemen over de vergunning Wnb. De coördinatie van alle besluiten ligt bij de gemeente.

Voorstel 1. De (gemeentelijke) coördinatieregeling van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte, de milieueffectrapportage, de benodigde omgevingsvergunning(en) en de vergunning Wet natuurbescherming ten behoeve van de herontwikkeling van de locatie Centrale Gelderland van Engie Energie Nederland NV., waarmee planologische kaders worden vastgelegd voor het realiseren van de gewenste invulling zoals is opgenomen in de gebiedsvisie uit 2019. Aanleiding Engie Energie Nederland NV (verder: Engie NV) heeft vanwege de herontwikkeling van het terrein van de Centrale Gelderland verzocht de gemeentelijke coördinatieregeling, zoals neergelegd in paragraaf 3.6.1 van Wet ruimtelijke ordening (Wro), toe te passen. De toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling leidt ertoe dat de voorbereiding van de noodzakelijke besluiten zoveel mogelijk gelijktijdig en gecoördineerd plaatsvindt. Beoogde impact Het coördineren van de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan verbrede reikwijdte, de milieueffectrapportage (MER), de omgevingsvergunning(en) en vergunning Wnb leiden ertoe dat de voorbereidingsprocedure van de betrokken besluiten wordt gestroomlijnd.

Bovendien leidt het tot een aanzienlijke versnelling van het proces doordat beroep bij maar één instantie mogelijk is (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State). De raad blijft bevoegd om het bestemmingsplan verbrede reikwijdte en MER vast te stellen, het college blijft bevoegd om een besluit te nemen over de omgevingsvergunning(en) en

B&W, Raad / sjab = Raadsvoorstel Opgesteld door Chris van Asselt, 23 78, c.van.asselt@nijmegen.nl

Coördinatiebesluit Engie

Raadsvoorstel

de Provincie Gelderland bevoegd om een besluit te nemen over de vergunning Wnb. De coördinatie van alle besluiten ligt bij de gemeente. Dit voorstel (en toekomstige voorstellen tot besluitvorming) draagt bij aan het doel dat de ruimtelijke kwaliteit van de stad behouden en versterkt wordt, door zorg te dragen voor een goede ruimtelijke ordening. Concreet draagt dit voorstel bij aan het programma Economie en toerisme & Wonen en stedelijke ontwikkeling (nieuwe werkgelegenheid door herontwikkeling terrein Centrale Gelderland) en het programma Welzijn, Wijkontwikkeling en Zorg (minder uitstoot stikstof en duurzame herontwikkeling van het plangebied) uit de doelenboom. Wettelijk kader of beleidskader De (gemeentelijke) coördinatieregeling is geregeld in paragraaf 3.6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De gemeenteraad kan gevallen of categorieën van gevallen aanwijzen waarin de verwezenlijking van een onderdeel van het ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat de voorbereiding en bekendmaking van besluiten (waaronder de voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan) worden gecoördineerd. Bij de gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking wordt de procedure beschreven in de artikelen 3.31 en 3.32 Wro gevolgd. Omdat er wordt gecoördineerd met het bestemmingsplan is tevens de procedure uit artikel 3.8 Wro van toepassing.

Het coördineren van de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan verbrede reikwijdte, de benodigde omgevingsvergunning(en) en de vergunning Wet natuurbescherming omgevingsvergunning leidt ertoe dat de voorbereidingsprocedure van de betrokken besluiten wordt gestroomlijnd. Bovendien leidt het tot een aanzienlijke versnelling van het proces doordat beroep bij maar één instantie mogelijk is (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State). Deze Afdeling moet binnen 6 maanden uitspraak doen. De raad blijft bevoegd om het bestemmingsplan verbrede reikwijdte en MER vast te stellen, het college blijft bevoegd om een besluit te nemen over de omgevingsvergunning(en) en de Provincie Gelderland bevoegd om een besluit te nemen over de vergunning Wnb. De coördinatie van alle besluiten ligt bij de gemeente. Argumenten 1.1 Coördinatie leidt tot aanzienlijke versnelling van het proces De besluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is, doorlopen tegelijkertijd dezelfde procedure: ontwerpbestemmingsplan met verbrede reikwijdte (bp Chw), de milieueffectrapportage (MER) en de ontwerpvergunningen (Wabo en Wnb) worden tegelijkertijd ter inzage gelegd, waarbij de mogelijkheid bestaat om zienswijzen in te dienen tegen alle besluiten. Bij eventueel beroep tegen de gecoördineerde besluiten worden die besluiten als één besluit aangemerkt.

De Raad van State moet binnen zes maanden (in plaats van binnen één jaar) uitspraak doen over eventuele beroepen. Het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte en MER wordt door de gemeenteraad vastgesteld, terwijl de omgevingsvergunning(en) door het college wordt verleend en een vergunning Wet natuurbescherming (Wnb) door de Provincie Gelderland. Op ambtelijk niveau is met de Provincie Gelderland, vergunningverlener voor de Wnb vergunning afgestemd dat de procedures gecoördineerd worden. Voor de Provincie was hiervoor geen nadere besluitvorming nodig.

Coördinatiebesluit Engie

Raadsvoorstel

1.2 Nu gecoördineerde producten hebben een essentiële samenhang Op dit moment beschikt de planlocatie nog over een omgevingsvergunning en vergunning Wet natuurbescherming (Wnb) voor de kolencentrale. Omdat de sloop van de kolencentrale al in gang is gezet kunnen deze vergunningen niet meer direct ter onderbouwing dienen voor de toekomstige stikstofemissie binnen de bestemmingsplanprocedure (bp Chw). Door een wijziging van de Beleidsregels intern en extern salderen (d.d. 22 juni 2021) van de Provincie Gelderland dient zich de mogelijkheid aan om op basis van artikel 5 lid 9 intern te salderen met een reeds beëindigde activiteit. Gedeputeerde Staten (GS) kan hiermee instemmen, mits er een rechtstreeks verband is tussen de beëindiging en de nieuwe activiteiten. Dit verband is bij de herontwikkeling van het plangebied evident. Omdat enerzijds binnen de bestemmingsplanprocedure de stikstofdepositie verzekerd moet zijn, maar anderzijds er geen tijd is om een volledige procedure voor een Wnbvergunning te doorlopen (incl. eventuele gang naar de Raad van State) voorafgaand aan vaststelling van het bestemmingsplan Chw, is geconcludeerd dat de beste optie is om de procedure voor het bestemmingsplan Chw, de MER en de Wnb-vergunning te koppelen. De MER is ook van belang en dus ook gekoppeld.

Binnen alle fasen van de procedure kan dan aangegeven worden dat gelijktijdig met de bestemmingsplanprocedure ook de stikstofdepositieruimte wordt voorzien. Het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte (bp Chw), de milieueffectrapportage (MER), de vergunning Wet natuurbescherming (Wnb) en overige noodzakelijke omgevingsvergunningen (Wabo) vormen samen een stelsel waarmee herontwikkeling mogelijk is conform de Gebiedsvisie Waal Energie (oktober 2019). 1.3 Gevolgen procedure voor mensen met een beperking of voor het klimaat Het besluit om de coördinatieregeling wel/niet toe te passen heeft op zichzelf geen gevolgen voor mensen met een beperking en/of het klimaat. In het bestemmingsplan wordt aan de inrichting van het terrein (incl. openbare ruimte) en het klimaat-aspect afzonderlijk aandacht besteed. Kanttekeningen 1.1 Procedurerisico’s bij een onderdeel van de gecoördineerde besluiten kan leiden tot weigeren van alle besluiten Coördinatie van besluiten betekent het samenvoegen van meerdere rechtsbesluiten tot één besluit. Wanneer een onderdeel de eindstreep niet haalt, dan halen alle gecoördineerde onderdelen de eindstreep niet. Het risico hierop wordt zo klein mogelijk gemaakt door een uitvoerige en gedegen voorbereiding en afstemming van alle gecoördineerde onderdelen. Financiën Aan het besluit om de coördinatieregeling toe te passen, zitten geen financiële consequenties.

Vervolg Indien de Raad besluit de coördinatieregeling toe te passen, wordt een kennisgeving van dit besluit geplaatst in de openbare bekendmakingen. Hiertegen is geen bezwaar mogelijk. De ontwerpbesluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is worden tegelijk ter visie gelegd en eenieder krijgt de mogelijkheid om hiertegen een zienswijze in te dienen. Deze zienswijzen worden vervolgens betrokken bij de besluitvorming. De besluiten worden

Coördinatiebesluit Engie

Raadsvoorstel

op de gebruikelijke wijze gelijktijdig bekendgemaakt. Voor de eventuele beroepsprocedure worden de besluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is, als één besluit aangemerkt. Voordeel voor belanghebbenden is dat niet alleen de mogelijkheden die het bestemmingsplan geeft duidelijk worden, maar ook hoe de milieueffecten uit de MER en de onderbouwing van de vergunning Wet natuurbescherming er uit komt te zien. Ook voor derden heeft coördinatie tot gevolg dat de rechtsbescherming wordt vereenvoudigd en versneld: tegen de gecoördineerde besluiten kan een belanghebbende in één keer beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Coördinatiebesluit Engie