Participatieprocesplan

Participatieprocesplan Woonwagenstandplaatsen

Inleiding Op 1 december 2020 heeft het college besloten een QuickScan uit te voeren naar de mogelijkheden en randvoorwaarden voor nieuwe woonwagenstandplaatsen. Deze scan is uitgevoerd waarbij ook een shortlist is opgesteld van de potentiële nieuwe locaties met hun randvoorwaarden en verwachte financiële impact. De raad stelt deze scan en de mogelijke nieuwe locaties vast. Om te komen tot een locatiekeuze en een ontwerp voor de inrichting van het terrein te maken wordt met betrokkenen in verschillende stadia gesproken. Het proces start na vaststelling van de QuickScan en dit participatieprocesplan laat zien hoe dit wordt georganiseerd.

1. Achtergrondinformatie Op 1 december 2020 heeft het college besloten om de uitkomst van het onderzoek naar de behoefte aan woonwagenstandplaatsen vast te stellen en een Quick scan uit te voeren naar geschikte locaties voor 25 nieuwe woonwagenstandplaatsen. Op 27 januari 2021 heeft de gemeenteraad de motie ‘Ik wil dan wel zo’n huisje op wielen’ aangenomen. Vervolgens heeft het college op 13 april 2021 het programma van eisen, als onderdeel van de quick scan vastgesteld. De quick scan is afgerond. Hierin worden drie kansrijke locaties voor nieuwe woonwagenstandplaatsen benoemd en de mogelijkheid van uitbreiding van bestaande woonwagenlocaties met 10 standplaatsen. Voor deze locaties is er, overeenkomstig de motie van de gemeenteraad, ook aangegeven of er uitbreidingsmogelijkheden zijn. Ook is in de quick scan uitgewerkt hoe de toewijzing van nieuwe standplaatsen zal plaatsvinden, en welke mogelijkheden er zijn voor huur en erfpacht.

2. Kaders van de casus Bij de quick scan is rekening gehouden met de volgende kaders: Beleidskader gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleid, ministerie van BZK, 2018 Afspraken in Woondeal regio Arnhem-Nijmegen, maart 2020 Uitspraak Commissie voor de Rechten van de Mens Besluit uitvoeren QuickScan college 1 december 2020 Motie gemeenteraad Nijmegen: ‘ik wil dan wel zo’n huisje op wielen’ dd. 27 maart 2021.

3. Doel(stellingen) participatieproces Het participatieproces is erop gericht onderstaande te bereiken: -

-

-

Omwonenden van de potentiële nieuwe locaties op de shortlist zijn, na vaststelling van de shortlist (door het college), tijdig en juist geïnformeerd en betrokken in het proces om te komen tot definitieve locatiekeuzes. Toekomstige bewoners van de potentiële nieuwe locaties op de shortlist zijn na vaststelling van de shortlist (door het college) tijdig en juist geïnformeerd en betrokken in het proces om te komen tot definitieve locatiekeuzes. Voor bovenstaande betrokken geldt dat ten minste inzicht wordt verkregen in de persoonlijke en collectieve (locatie specifieke) kansen en bezwaren van deze groepen ten aanzien van het initiatief en de

-

locatie(s). Deze kansen en bezwaren worden meegenomen en gewogen in het advies aan het college ten aanzien van het vaststellen van nieuwe locaties. De kerngroep woonwagenlocaties is tijdig en juist geïnformeerd en betrokken in het proces om te komen tot definitieve locatiekeuzes; Na vaststelling van de locaties voor nieuwe woonwagenstandplaatsen zijn omwonenden en toekomstige bewoners betrokken bij het maken van een inrichtingsplan.

4. Stakeholderanalyse Stakeholder

Hoe georganiseerd?

Vertegenwoordigt

Rollen en belangen

Woonwagenbewoners

Uitbreiding van standplaatsen op een zodanige manier dat voldaan wordt aan kwantitatieve en kwalitatieve behoefte (familieband).

Overkoepelend voor alle locaties Stichting Woonwagenbelangen

stichting

Raadplegen (toekomstige) woonwagenbewoners

(deels) via stichting

Individueel belang

Woningzoekende nu of in de toekomst; wijzigingen op huidige woonlocatie door mogelijke toevoeging standplaatsen. Raadplegen

Corporaties

Voorzien in aanbod sociale huur voor doelgroep woonwagenbewoners Samenwerken

Politie en toezicht

Handhaven veiligheid en leefbaarheid Raadplegen

Overige hulpdiensten

Bereikbaarheid in geval van calamiteiten Raadplegen

Media

Informeren

Locatie Weteringweg Omwonenden

Directe leefomgeving wijzigt; leefbaarheid Informeren, raadplegen

Wijkraad

Informeren

Gebruikers De Sprok

Mogelijk alternatieve ruimte nodig Informeren

Scouting

Informeren

Gemeente Beuningen

Locatie ligt aan gemeentegrens Informeren

Locatie Elshofweg Omwonenden

Directe leefomgeving wijzigt; leefbaarheid Informeren, raadplegen

Wijkraad

Informeren

Landgoed Grootstal

Directe leefomgeving wijzigt; leefbaarheid Informeren, raadplegen

Kandinsky college

Directe leefomgeving wijzigt; leefbaarheid; mogelijk zorgen ouders; maken gebruik van pad over locatie voor lessen Informeren, raadplegen

Kynologenclub

Mogelijk (deels) andere ruimte nodig Informeren, raadplegen

Gemeente Heumen

Locatie bij gemeentegrens Informeren

Locatie Stationsstraat Omwonenden

Directe leefomgeving wijzigt; leefbaarheid

Wijkraad Ondernemers in de omgeving (nader te specificeren maar iig Lidl, KION, Mona’s, Feelgood Fitness, tankstation Ondernemersvereniging

Gemeente Overbetuwe

Directe omgeving wijzigt Informeren, raadplegen

Informeren

Locatie bij gemeentegrens Informeren

Partners in RPW proces

Informeren

Gemeente intern College

Neemt besluit, informeert gemeenteraad en laat belanghebbenden informeren

Gemeenteraad

Heeft motie aangenomen; neemt uiteindelijk besluit over locatie(s)

Stadsontwikkeling/ Economische zaken

Een van de locaties is voorgenomen ontwikkeling als bedrijventerrein; er zijn bedrijven stakeholder op locatie

Stadsbeheer/ groen

Een van de locaties ligt aan de rand van een natuurontwikkelingslocatie . Locaties zullen moeten worden ingericht.

Maatschappelijke ontwikkeling

Een van de locaties ligt bij een school; een andere bij Skaeve Huse Noord. Een derde locatie maakt verhuizing van jongerenwerk noodzakelijk

Vastgoed & Accommodaties

Verhuurder van woonwagenstandplaatsen Op één van de locaties is een gemeentelijke accommodatie gevestigd. Voor een andere locatie met wellicht (deels) vervangende ruimte gevonden worden

Veiligheid

Verantwoordelijk voor (sociale) veiligheid

Wijkmanagers

Geconsulteerd over situatie in de wijk en te informeren partijen

5. Participatieproces Het proces om te komen tot nieuwe woonwagenstandplaatsen doorloopt een aantal fasen. Per fase is in de bijlage stapsgewijs aangeven hoe daarin geparticipeerd wordt. Tevens is daarbij aangeven wat het doel is van die stap, wie erbij betrokken is en met welk mandaat (participatietrede). Ook is omschreven – voor zover dat in deze fase kan - hoe de afstemming wordt georganiseerd. De volgende fasen worden doorlopen: 1e fase: Opstellen QuickScan 2e fase: Bespreken locaties t.b.v. toewijzing als woonwagenstandplaats 3e fase: Inrichtingsontwerp nieuwe locaties t.b.v. bestemmingsplan / omgevingsvergunning Stappen in deze fase worden voor elke locatie apart doorlopen. 4e fase: Maken vervolgafspraken participatie na vaststelling bestemmingsplan / omgevingsvergunning Na vaststelling een eerste inrichtingsontwerp start het verdere proces tot oplevering van de locaties voor plaatsen de woonwagens. Hiervoor moeten ook afspraken worden gemaakt t.a.v. participatie. Stappen in deze fase worden voor elke locatie apart doorlopen.

6. Informatievoorziening Uiterlijk week van 14-06-2021

Betrokken ambtelijke afdelingen worden geïnformeerd c.q. geconsulteerd Politie en andere hulpdiensten zijn geconsulteerd Wijkmanagers zijn geconsulteerd Gesprek met corporaties is gestart

22-06-2021

College van B&W neemt besluit onder embargo, om belanghebbenden te kunnen informeren

25-06-2021

-

Stukken worden openbaar; gemeenteraad ontvangt deze plus raadsbrief Stichting woonwagenbelangen wordt geïnformeerd in een bestuurlijk overleg

Vanaf 23-062021 tot 2308-2021

-

Woonwagenbewoners en toekomstige bewoners van de locaties ontvangen een brief Omwonenden en omliggende bedrijven worden geïnformeerd per huis-aan-huis brief Wijkraden worden geïnformeerd per mail Overige overheden worden geïnformeerd per mail c.q. bestuurlijk telefonisch Pers ontvangt een persbericht/wordt uitgenodigd voor persgesprek

-

Belanghebbenden krijgen de mogelijkheid aangeboden om vragen te stellen en te reageren in een telefonisch spreekuur of per mail. Met de toekomstige bewoners van de nieuwe woonwagenstandplaatsen (inwonende kinderen, 18+) worden gesprekken gevoerd over om hun reacties en wensen ten aanzien van de kansrijke locaties te inventariseren. Op basis van deze reacties wordt een voorstel aan college en raad aangeboden om locaties aan te wijzen voor de uitbreiding van de woonwagenstandplaatsen. Na besluitvorming hierover volgt een traject om de locaties verder uit te werken en het bestemmingsplan voor te bereiden. In dit stadium worden toekomstige bewoners en omwonenden geconsulteerd over de inrichting van de locaties. Tot slot zal de raad worden voorgesteld om de bestemmingsplan(nen) te wijzigen en vindt formele inspraak plaats. Daarna kan de realisatie ter hand worden genomen. Parallel aan dit proces zal het overleg met de corporaties tot een afronding komen

-

-

-

7. Hoe wordt de gemeenteraad betrokken gedurende het participatieproces? Met de raad is afgesproken dat ze bij initiatieven met een grote (financiële of emotionele) impact bij de start van het proces worden gevraagd om eventuele aanvullende kaders voor het participatieproces mee te geven. Om af te wegen wanneer dit nodig is is de participatie-index van het initiatief bepaald. Zie bijlage. Hieronder is een korte toelichting op het scoren van de weegpunten en de weging gegeven, zodat helder is met welke overwegingen de participatie-index tot stand is gekomen. De participatie-index van dit initiatief is level 2. Dit betekent dat de raad bij de start van het initiatief niet op kaders voor het participatieproces wordt gevraagd. Aan het bepalen van de participatie-index liggen onderstaande overwegingen ten grondslag: Weegpunt

Thema

Score + omschrijving

Beargumentering van de score

1

Categorie van het initiatief.

1: functiewijziging op wijkniveau.

De nieuwe locaties hebben invloed op de functie van de omgeving die veelal ruimer is dan straatniveau. Dus op wijkniveau.

2

Algemeen belang: heeft het initiatief invloed op de samenleving?

4: enigszins

Het initiatief heeft invloed op de samenleving. Echter wel in zeer beperkte mate en zeer lokaal. Daar is de verwachting dat het meer is dan ‘weinig’ en minder dan ‘behoorlijk’. Dus enigszins.

3

Maatschappelijke aandacht: krijgt het initiatief veel aandacht in politiek, pers of op sociale media?

5: behoorlijk

Het initiatief krijgt in verhouding behoorlijke politieke aandacht. We verwachten ook in pers of op sociale media een vergelijkbare mate.

4

Hinder initiatief: is er hinder van het initiatief ná realisatie?

3: weinig

We verwachten na realisatie dat er weinig hinder is van het initiatief. Het ‘hoe’ van de inpassing kan in overleg en dus zonder grote hinder gebeuren. Bestaande locaties laten bovendien zien dat daar weinig hinder is aan de omgeving.

Gemiddelde score

13 / 4 = 3,25

Level 2: Participatie. Gemiddelde impact op de omgeving.

8. Hoe meten we de tevredenheid van de betrokkenen tijdens het participatieproces? Het participatieproces zal ambtelijk worden geëvalueerd. Daarbij betrekken we het aantal en soort reacties en we betrekken ook de inspraak bij de gemeenteraad. De uitkomst van de evaluatie bespreken we met de stichting woonwagenbelangen, wijkraden en ondernemersverenigingen.

Bijlage: overzicht van het participatieproces Participati e stap

Inhoud van de stap

Doel van de stap (gewenst resultaat).

Betrokkenen

Organisatie van de betrokkenen

Mandaten

Participatietrede

Vorm van afstemming en overleg (hoe)

Vorm van besluitvorming

Tijdspa d/ periode

Fase 1: Quickscan 1.1

Vaststellen Quickscan

-

College en ambtelijke organisatie

-

College stelt vast en informeert de raad.

-

-

-

Juni 2021

1.2

Informeren over QuickScan en voorstel participatieproces

Informeren over vastgestelde QuickScan en het te doorlopen participatieproces (in concept)

Ambtelijke organisatie, Stichting Woonwagenbelangen Nijmegen, omwonenden van locaties.

Stichting als groep, bewoners nog ‘los’.

Projectleider informeert

Informeren

n.t.b.

-

Juni 2021

Fase 2: Bespreken locaties t.b.v. toewijzing als woonwagenstandplaats 3.1

Dialoog met (toekomstige) bewoners over de locaties

Informatie ophalen t.b.v. maken locatiekeuze

Ambtelijke organisatie en toekomstige bewoners

Stichting als groep, toekomstige bewoners individueel.

Projectontwikkelaar verzorgt het proces.

Raadplegen

Individuele gesprekken

n.v.t.

Juni-juli

3.2

Dialoog met omwonenden over de locaties

Informatie ophalen t.b.v. maken locatiekeuze

Ambtelijke organisatie en omwonenden

omwonenden

Projectontwikkelaar verzorgt het proces.

Raadplegen

Via mail en telefonisch spreekuur.

n.v.t.

Juni 2021

3.3

Opstellen locatievoorstel

Input uit raadpleging verwerken in locatievoorstel.

Ambtelijk opdrachtgever

-

Wegen en verwerken input uit raadpleging in locatievoorstel.

-

-

-

…

3.4

Vaststellen locatievoorstel

Vastgestelde locaties voor nieuwe woonwagenstandplaatsen.

College Raad

-

Vaststellen locatievoorstel

-

-

-

…

Fase 3: Inrichtingsontwerp nieuwe locaties t.b.v bestemmingsplan / omgevingsvergunning (stappen voor elke locatie apart doorlopen) 4.1

Bepalen groep afgevaardigden voor besprekingen

Zorgen voor een goede representatie en een uitvoerbaar proces van overleg per locatie

Ambtelijke organisatie, Stichting Woonwagenbelangen Nijmegen, omwonenden en de toekomstige bewoners.

Stichting als groep, toekomstige bewoners ‘los’ en de omwonenden in afgesproken vertegenwoordiging.

Projectleider verzorgt het proces. Gezamenlijk worden afspraken gemaakt.

Meebeslissen

Plenair in een digitale bijeenkomst

Consent

…

4.2

Inventariseren wensen en verwachtingen.

Input krijgen voor maken inrichtingsontwerp

Ambtelijke organisatie, Stichting Woonwagenbelangen Nijmegen, omwonenden, toekomstige bewoners en woningbouwcorporatie(s) .

In groepen van afgevaardigden (zoals bepaald in voorgaande stap).

Projectleider verzorgt het proces.

Raadplegen

Plenair in diverse (digitale) bijeenkomsten per locatie

n.v.t.

…

4.3

Opstellen inrichtingsontwerp

Een concept inrichtingsontwerp van de locatie met daarin zoveel mogelijk verwerkt de input van betrokkenen.

Ambtelijke organisatie

-

Ambtelijke organisatie stelt ontwerp op

-

-

-

…

4.4

Bespreken concept inrichtingsontwerp

Feedback krijgen op concept inrichtingsontwerp t.b.v. definitief maken voor vervolgstap.

Ambtelijke organisatie, Stichting Woonwagenbelangen Nijmegen, omwonenden, toekomstige bewoners en

In groepen van afgevaardigden (zoals bepaald in voorgaande stap).

Projectleider verzorgt het proces.

Raadplegen

Plenair in een (digitale) bijeenkomsten per locatie

n.v.t.

…

woningbouwcorporatie(s). 4.5

Definitief maken inrichtingsontwerp

Verwerken feedback uit voorgaande stap in een definitief inrichtingsontwerp voor vervolgstap (bestemmingsplanprocedur e / aanvraag omgevingsvergunning)

Ambtelijke organisatie

-

Ambtelijke organisatie stelt ontwerp op

-

-

-

…

4.6

Informeren over definitief inrichtingsontwerp

Betrokkenen informeren over definitief inrichtingsontwerp

Ambtelijke organisatie, Stichting Woonwagenbelangen Nijmegen, omwonenden, toekomstige bewoners en woningcorporatie(s).

-

Projectleider informeert

Informeren

Direct naar betrokkenen en via MijnWijkplan

-

…

Fase 4: Maken vervolgafspraken participatie na vaststelling bestemmingsplan / omgevingsvergunning (stappen voor elke locatie apart doorlopen) 5.1

Opstellen concept PPP voor vervolgfase

Concept PPP op maat per locatie voor vervolg t/m oplevering locatie voor woningbouw.

Ambtelijke organisatie,

-

Projectleider verzorgt het proces.

-

-

-

…

5.2

Bespreken participatieproces

Betrokkenen horen over het voorstel van het te doorlopen proces, t.b.v. definitief maken van het PPP. Inzicht in belangen en mogelijkheden t.b.v. dialoog.

Ambtelijke organisatie, Stichting Woonwagenbelangen Nijmegen, omwonenden, toekomstige bewoners en woningcorporatie (s)

In groepen van afgevaardigden (zoals bepaald in voorgaande fase).

Projectleider verzorgt het proces.

Raadplegen

Plenair in een digitale bijeenkomst per locatie.

-

…

5.3

Opstellen definitief PPP

Input uit raadpleging verwerken in concept PPP.

Ambtelijke organisatie

-

Wegen en verwerken input uit raadpleging

-

-

-

…

in definitief PPP. Vaststellen PPP

Definitief participatieprocesplan

Ambtelijk opdrachtgever

5.4

Informeren over definitief PPP

Informeren over het vastgestelde PPP

Ambtelijke organisatie, Stichting Woonwagenbelangen Nijmegen, omwonenden, toekomstige bewoners en woningcorporatie(s).

5.5

Uitvoeren PPP

Goede participatie in het ontwerp en realisatieproces.

Ambtelijke organisatie, Stichting Woonwagenbelangen Nijmegen, omwonenden, toekomstige bewoners en woningcorporatie(s).

-

In groepen van afgevaardigden (zoals bepaald in voorgaande fase).

Vaststellen participatieprocespla n

-

-

-

…

Projectleider informeert

Informeren

Direct naar betrokkenen en via MijnWijkplan

-

…

Projectleider voert PPP uit.

-

-

-

…

Bijlage: Bepalen participatie-index T . B . V . AFWEGING BETREKKEN RAAD BIJ VASTSTELLEN PARTICIPATIEKADERS

Doel Dit document heeft als doel om een weging te kunnen doen voor het wel of niet betrekken van de raad voor het geven van project-specifieke participatiekaders, bij de start van een initiatief.

Inleiding Hieronder staan vier thema’s omschreven. Deze thema’s zijn de weegpunten. Voor het plan / initiatief moet per thema de score worden bepaald. De uiteindelijke gemiddelde scoren bepalen of de raad wel of niet om participatiekaders moet worden gevraagd.

Weegpunten

Weging Bij de weging wordt het gemiddelde van de scores bij de weegpunten bepaalt. Deze score is de participatie-index en bepaalt het level van participatie

Bij een score in level 3 moet de raad bij de start van het initiatief om participatiekaders gevraagd worden.

Bredere inzet weeg-instrument Deze participatie-index kan tevens gebruikt worden bij de afweging van de andere onderwerpen in het participatieproces, zoals in te zetten middelen of het bepalen van de mate van inspraak. Kritische noot hierbij is dat een dergelijk weeginstrument nooit aan gezond verstand voorbij mag gaan.