Onderbouwing van de wijzigingen

Onderbouwing wijzigingen Groene Metropoolregio

Actieve informatieplicht

Participatie

Oud artikel

Nieuw artikel

Onderbouwing

Artikel 18 Het algemeen bestuur en dagelijks bestuur ten opzichte van de raden

Artikel 18 Het algemeen bestuur en dagelijks bestuur ten opzichte van de raden

Inbreng d.d. 27 maart 2023 overgenomen maar de wijziging regelt meer.

RvN heeft de voorkeur voor 1. Het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur, de voorzitter en de informatieprotocol waarin de wijze bestuurscommissies geven aan de raden van de gemeenten 1. Het algemeen bestuur, het dagelijks waarop actief informatie wordt ongevraagd alle informatie die voor een juiste beoordeling van het bestuur, de voorzitter en de gedeeld vastligt. door het bestuur gevoerde en te voeren beleid nodig is. bestuurscommissies geven aan de raden Dit is overgenomen. Maar daarnaast 2. Het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur, de voorzitter en de van de gemeenten ongevraagd alle informatie die voor een juiste beoordeling bestuurscommissies verstrekken aan de raden van de gemeenten alle wordt in de regeling, op verzoek van de regio Arnhem, ook vastgelegd dat de inlichtingen die door één of meer leden van die raden worden van het door het bestuur gevoerde en te agenda, bijbehorende stukken en verlangd. voeren beleid nodig is. besluiten van de openbare 3. De agenda en bijbehorende stukken van de openbare (gedeelten 2. Het algemeen bestuur, het dagelijks vergaderingen van het algemeen van) vergaderingen van het algemeen bestuur worden vooraf bestuur, de voorzitter en de bestuur vooraf respectievelijk achteraf digitaal openbaar gemaakt. Besluitenlijsten van de openbare bestuurscommissies verstrekken aan de digitaal openbaar worden gemaakt.

(gedeelten van) vergaderingen van het algemeen bestuur worden raden van de gemeenten alle inlichtingen Tevens zal het informatieprotocol zo spoedig mogelijk digitaal openbaar gemaakt die door één of meer leden van die raden voorafgaande aan het vaststellen ervan 4. Het algemeen bestuur stelt voor het verstrekken van informatie worden verlangd. 3. Het reglement van orde van het algemeen een Informatieprotocol vast, maar niet nadat raden de gelegenheid voor een zienswijze aan de raden van de deelnemende gemeente worden is geboden hun zienswijze hierover te geven. bestuur bevat bepalingen van de wijze voorgelegd. We leggen niet vast welk 5. De agenda en besluitenlijst van het dagelijks bestuur worden waarop deze inlichtingen worden digitaal medium gebruikt moet digitaal openbaar gemaakt indien en voor zover de Wet open verstrekt. worden. Dit zou nieuwe mogelijkheden overheid hiertoe verplicht beperken. Inbreng d.d. 27 maart 2023 overgenomen. Artikel 22a Participatie ingezetenen en belanghebbenden

Ingezetenen en belanghebbenden kunnen in verband met de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid bij openbare vergaderingen van het AB het woord voeren over een ter bespreking op de agenda opgenomen onderwerp. Het inspreken geschiedt voorafgaand aan de beraadslaging over het onderwerp. Het inspreekrecht van ingezetenen en belanghebbenden in verband met de voorbereiding, uitvoering en monitoring van beleid bij de opgaven, wordt bij de opgave in een participatieprotocol bepaald

Op dit moment is in het reglement van orde van het AB geregeld dat ingezetenen en belanghebbenden kunnen inspreken bij het AB. Dit wordt nu in de regeling opgenomen. Voor het overige hecht het AB eraan dat de participatie per opgave kan worden bepaald in een afzonderlijk participatieprotocol. Elke opgave kent immers zijn eigen dynamiek en mate waarin participatie bij de Groene Metropool en/of de eigen gemeente van belang is.

Financiële procedure

Artikel 30 Begroting

Artikel 30 Begroting

1. De begroting van de Groene 1. De begroting van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Metropoolregio Arnhem-Nijmegen bestaat uit een algemeen geconsolideerd deel voor de taken, zoals bestaat uit een algemeen geconsolideerd bedoeld in artikel 5 van deze regeling, en uit modulaire deel voor de taken, zoals bedoeld in deelbegrotingen per afzonderlijke opgave. De ontwerpbegroting artikel 5 van deze regeling, en uit bevat ook de contouren van de opgave in de regionale agenda. modulaire deelbegrotingen per 2. Het dagelijks bestuur zendt vóór 15 april een ontwerpbegroting van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen alsmede de contouren afzonderlijke opgave. De ontwerpbegroting bevat ook de van de opgave in de regionale agenda, voor het komende kalenderjaar, vergezeld van een behoorlijke toelichting, toe aan de contouren van de opgave in de regionale agenda. raden van de deelnemende gemeenten. 2. Het dagelijks bestuur zendt vóór 15 april 3. De ontwerpbegroting wordt door de zorg van de besturen van de een ontwerpbegroting van de Groene deelnemende gemeenten voor een ieder ter inzage gelegd en tegen Metropoolregio Arnhem-Nijmegen betaling van de kosten algemeen verkrijgbaar gesteld. alsmede de contouren van de opgave in 4.

De raden van de deelnemende gemeenten kunnen binnen de in de regionale agenda, voor het komende artikel 35, eerste lid, van de wet genoemde termijn, bij het dagelijks kalenderjaar, vergezeld van een bestuur hun zienswijze over de ontwerpbegroting en de regionale behoorlijke toelichting, toe aan de raden agenda naar voren brengen. van de deelnemende gemeenten. 5. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin deze 3. De ontwerpbegroting wordt door de zorg zienswijzen zijn vervat bij de ontwerpbegroting, zoals deze aan het van de besturen van de deelnemende algemeen bestuur wordt aangeboden. gemeenten voor een ieder ter inzage 6. Het algemeen bestuur stelt de begroting vast, daarbij kennis gelegd en tegen betaling van de kosten nemend van de zienswijzen en het commentaar hierop van het algemeen verkrijgbaar gesteld. dagelijks bestuur. 4. De raden van de deelnemende 7. Terstond na de vaststelling zendt het algemeen bestuur de begroting gemeenten kunnen binnen de in artikel aan de raden van de deelnemende gemeenten, die ter zake bij 35, eerste lid, van de wet genoemde Gedeputeerde Staten hun zienswijze naar voren kunnen brengen. termijn, bij het dagelijks bestuur hun

Begroting Wijziging op verzoek van de Groene Metropoolregio. Het AB stelt voor om enkel onderdelen van de wijziging van de Wgr ook op te nemen in de regeling ter verduidelijking van het proces. Jaarrekening Wijziging op verzoek van de Groene Metropoolregio. Het AB stelt voor om de termijn voor de zienswijze op de ontwerpjaarrekening (niet verplicht op grond van de Wgr), expliciet op te nemen in de gemeenschappelijke regeling. Hierbij wordt uitgegaan van een termijn van 8 weken.

zienswijze over de ontwerpbegroting naar 8. Het dagelijks bestuur zendt de begroting binnen twee weken na de voren brengen. vaststelling, doch in ieder geval vóór de in artikel 34 van de wet Het dagelijks bestuur voegt de genoemde termijn aan Gedeputeerde Staten. commentaren waarin deze zienswijze is 9. Het bepaalde in dit artikel is, met uitzondering van de genoemde data, van overeenkomstige toepassing op besluiten tot wijziging van vervat bij de ontwerpbegroting, zoals deze aan het algemeen bestuur wordt de begroting, behoudens die wijzigingen die niet tot een verhoging van de gemeentelijke bijdragen leiden. aangeboden. 5. Het algemeen bestuur stelt de begroting tijdig vast. 6. Terstond na de vaststelling zendt het Artikel 31 Jaarrekening algemeen bestuur de begroting aan de raden van de deelnemende gemeenten, 1. De jaarrekening van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen die ter zake bij Gedeputeerde Staten hun bestaat uit een algemeen deel, de geconsolideerde jaarrekening en zienswijze naar voren kunnen brengen. de deelexploitaties van de verschillende opgaven. 7. Het dagelijks bestuur zendt de begroting 2.

Het dagelijks bestuur biedt de voorlopige rekening over het binnen twee weken na de vaststelling, afgelopen jaar en het jaarverslag, daarbij gevoegd de doch in ieder geval vóór de in artikel 34 accountantsverklaring, bedoeld in artikel 213, derde lid van de van de wet genoemde termijn aan Gemeentewet en het verslag van bevindingen, bedoeld in artikel 213, Gedeputeerde Staten. vierde lid van de Gemeentewet, jaarlijks vóór de termijn genoemd in 8. Het bepaalde in dit artikel is, met artikel 34b van de wet, ter vaststelling aan het algemeen bestuur aan uitzondering van de genoemde data, van onder gelijktijdige toezending aan de raden van de deelnemende overeenkomstige toepassing op besluiten gemeenten. tot wijziging van de begroting, behoudens 3. De raden van de gemeenten kunnen bij het dagelijks bestuur hun die wijzigingen die niet tot een verhoging zienswijze over de voorlopige jaarrekening naar voren brengen. van de gemeentelijke bijdragen leiden. Hiervoor geldt een termijn van acht weken. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de Artikel 31 Jaarrekening jaarrekening, zoals deze bij het algemeen bestuur wordt aangeboden. 1. De jaarrekening van de Groene 4. Het algemeen bestuur stelt de rekening vast vóór 15 juli volgende op Metropoolregio Arnhem-Nijmegen het jaar waarop deze betrekking heeft. bestaat uit een algemeen deel, de

geconsolideerde jaarrekening en de 5. Zij wordt binnen twee weken, doch in ieder geval vóór 15 juli, met deelexploitaties van de verschillende alle bijbehorende stukken en het jaarverslag aan Gedeputeerde opgaven. Staten aangeboden. 2. Het dagelijks bestuur biedt de voorlopige 6. Vaststelling van de rekening strekt het dagelijks bestuur tot rekening over het afgelopen jaar en het décharge, behoudens later in rechte gebleken valsheid in geschrifte jaarverslag, daarbij gevoegd de of andere onregelmatigheden. accountantsverklaring, bedoeld in artikel 7. In de geconsolideerde jaarrekening wordt als bijlage de deelexploitaties van de opgaven opgenomen. Per deelexploitatie 213, derde lid van de Gemeentewet en het verslag van bevindingen, bedoeld in wordt het door elk van de deelnemende gemeenten over het desbetreffende jaar werkelijk verschuldigde bedrag opgenomen, artikel 213, vierde lid van de Gemeentewet, jaarlijks vóór de termijn berekend op de wijze zoals omschreven in artikel 29, lid 4, van deze regeling. genoemd in artikel 34b van de wet, ter vaststelling aan het algemeen bestuur aan 8. Bij vaststelling van de jaarrekening vloeit een positief saldo naar rato onder gelijktijdige toezending aan de terug naar de deelnemende gemeente, tenzij de vastgestelde raden van de deelnemende gemeenten. maximale algemene reserve van € 100.000 nog niet bereikt is. Een 3.

De raden van de gemeenten kunnen bij negatief saldo wordt naar rato bijgestort door de deelnemende het dagelijks bestuur hun zienswijze over gemeenten. de rekening naar voren brengen. Hierbij geldt dezelfde termijn als de termijn genoemd in artikel 30, lid 4, van deze regeling. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de jaarrekening, zoals deze bij het algemeen bestuur wordt aangeboden. 4. Het algemeen bestuur stelt de rekening vast vóór 15 juli volgende op het jaar waarop deze betrekking heeft. 5. Zij wordt binnen twee weken, doch in ieder geval vóór 15 juli, met alle bijbehorende stukken en het jaarverslag aan Gedeputeerde Staten aangeboden.

6. Vaststelling van de rekening strekt het dagelijks bestuur tot décharge, behoudens later in rechte gebleken valsheid in geschrifte of andere onregelmatigheden. 7. In de geconsolideerde jaarrekening wordt als bijlage de deelexploitaties van de opgaven opgenomen. Per deelexploitatie wordt het door elk van de deelnemende gemeenten over het desbetreffende jaar werkelijk verschuldigde bedrag opgenomen, berekend op de wijze zoals omschreven in artikel 29, lid 4, van deze regeling. 8. Bij vaststelling van de jaarrekening vloeit een positief saldo naar rato terug naar de deelnemende gemeente, tenzij de vastgestelde maximale algemene reserve van € 100.000 nog niet bereikt is. Een negatief saldo wordt naar rato bijgestort door de deelnemende gemeenten.

Toe- en uittreding

Artikel 33 Toetreding en uittreding

Artikel 33 Toetreding

Inbreng d.d. 27 maart 2023 deels overgenomen.

De GMR kent al een 1. Een gemeente kan toe- of uittreden 1. De gemeente die wil toetreden tot deze regeling maakt dit uittredingsregeling. Deze krachtens daartoe strekkende besluiten schriftelijk kenbaar bij het algemeen bestuur. uittredingsregeling beschrijft alle 2. Het algemeen bestuur stelt richtlijnen vast voor toetreding. Het van haar college en raad. algemeen bestuur kan voorwaarden verbinden aan de toetreding. elementen die moeten worden 2. De uittreding gaat in één jaar na het vastgelegd, alleen vereist de Wgr dat verstrijken van het jaar waarin het besluit dit nu (deels) in de tot uittreding is genomen. Artikel 33a Uittreding gemeenschappelijke regeling 3. De toetreding gaat in met ingang van de eerste dag van de maand, volgende op die 1. Een gemeente kan uittreden krachtens daartoe strekkende besluiten gebeurt. waarin de regeling aan Gedeputeerde van haar college en raad. De uittredende gemeente maakt In het voorontwerp is de opdracht Staten is toegezonden. schriftelijk bij het algemeen bestuur van de regio kenbaar te willen aan het AB om een regeling vast te 4. Het algemeen bestuur stelt richtlijnen uittreden uit de regeling. Dit is de start van deze procedure tot stellen opgenomen. Hierbij hebben vast voor toe- of uittreding. Het algemeen we tevens enkele essentiële uittreding.

bestuur kan voorwaarden verbinden aan onderdelen opgenomen waaraan de toe- of uittreding. 2. De uittreding gaat in één jaar na het verstrijken van het jaar waarin deze regeling moet voldoen. Het 5. Bij een gemeentelijke herindeling van één het besluit tot uittreding is genomen voorstel van het Rijk van Nijmegen of meerdere gemeenten zoals bedoeld in 3. Bij een gemeentelijke herindeling van één of meerdere gemeenten om het AB een de wet algemene regels herindeling kan zoals bedoeld in de wet algemene regels herindeling kan het afwijkingsbevoegdheid te geven is in het algemeen bestuur besluiten om een algemeen bestuur besluiten om een termijn vast te stellen die afwijkt het voorontwerp niet opgenomen. termijn vast te stellen die afwijkt van de Dit omdat duidelijkheid over de te van de in het tweede lid genoemde termijn. Rechten en in lid 2 genoemde termijn. Rechten en volgen procedure juist bij uittreding verplichtingen van de uittredende gemeente - voor herindeling verplichtingen van de uittredende gemeente - voor herindeling - jegens de jegens de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen, blijven gelden van belang is. Groene Metropoolregio Arnhemvoor de toetredende gemeente na herindeling Nijmegen, blijven gelden voor de 4. Het algemeen bestuur stelt richtlijnen vast voor de uittreding en toetredende gemeente na herindeling. kan voorwaarden verbinden aan de uittreding.

Hierbij houdt het algemeen bestuur rekening met het bepaalde in lid 5 tot en met 11.

5. De financiële, juridische, personele en organisatorische consequenties worden door het dagelijks bestuur van de regio in kaart gebracht. Bij het in kaart brengen van deze consequenties is een onafhankelijke deskundige betrokken. 6. Het algemeen bestuur van de regio neemt een besluit over de financiële, juridische, personele en organisatorische consequenties. Hierbij wordt de hoogte van de uittredingskosten vastgesteld. 7. Het algemeen bestuur neemt dit besluit binnen vijf maanden na ontvangst van het verzoek. Het dagelijks bestuur kan de beslistermijn verdagen met maximaal 3 maanden. 8. De uittredingskosten zijn de kosten die te maken hebben met (de afbouw van) de overcapaciteit die kan ontstaan in de personele en de materiële sfeer. Deze komen eveneens ten laste van de uittredende gemeente en worden alleen in rekening gebracht als de gemeente daadwerkelijk besluit uit te treden. Basis voor de uittredingskostenberekening zijn de gemiddelde realisatiecijfers (afbouw bedrijfsvoeringsorganisatie, aangegane verplichtingen algemeen, aangegane verplichtingen per opgave) van de drie jaar jaren voorafgaand aan het jaar waarin het voornemen tot uittreden kenbaar wordt gemaakt. 9. De kosten die niet direct aan de uittredende partij kunnen worden toegerekend, worden berekend door totalen per kostensoort naar rato te berekenen.

Voor het bepalen van de kostenverdeelsleutel wordt aangesloten bij het bepaalde hierover in artikel 29 van de regeling. 10.Middelen die onderdeel uitmaken van een (algemene) reserve van de regio, worden naar rato in mindering gebracht op de te betalen

uittredingskosten. Voor het bepalen van de kostenverdeelsleutel wordt aangesloten bij het bepaalde hierover in artikel 29 van de regeling. 11.De regio doet redelijkerwijs al het mogelijke om de kosten voor de uittredende gemeente zo laag mogelijk te houden. Het algemeen bestuur doet met de gemeente die wil uittreden onderzoek naar de mogelijkheid om uittredingskosten te verminderen (onder meer overname personeel, verlaging investeringen, opdrachtverlening elders). Artikel 33b De raden wordt om zienswijze gevraagd voordat het algemeen bestuur richtlijnen voor toetreding en/of uittreding vaststelt als bedoeld in artikel 33, tweede lid en artikel 33a, vierde lid.

Evaluatie Artikel 36 Duur van de regeling

Artikel 36 Duur van de regeling

1. De regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd. 2. Het algemeen bestuur draagt zorg voor de evaluatie van het algemeen functioneren en de werkwijze van de Groene Metropoolregio ArnhemNijmegen aan het begin van het kalenderjaar waarin algemene raadsverkiezingen in de gemeenten plaatsvinden.

1. De regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd. 2. Het algemeen bestuur draagt zorg voor de evaluatie van het algemeen functioneren en de werkwijze van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen aan het begin van het jaar voor het kalenderjaar waarin algemene raadsverkiezingen in de gemeenten plaatsvinden. Het algemeen bestuur stelt hiervoor een onderzoeksopdracht vast.

Artikel 37 Toezending en bekendmaking

Artikel 37 Toezending en bekendmaking

De gemeente Overbetuwe is belast met de toezending van deze regeling aan Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland en de provincie Limburg en maakt de regeling tijdig bekend zoals bedoeld in artikel 26 van de wet.

De gemeente Overbetuwe is belast met de bekendmaking van de regeling zoals bedoeld in artikel 26 van de wet.

Inbreng d.d. 27 maart 2023 overgenomen. In het voorontwerp blijft de vierjaarlijkse evaluatie bestaan, maar wordt voorgesteld om de huidige bepaling te wijzigen in die zin dat het jaar voorafgaand aan de raadsverkiezingen de evaluatie plaatsvindt. In de regeling is reeds opgenomen dat de evaluatie ziet op het algemeen functioneren en de werkwijze van de Groene Metropoolregio. Hieraan wordt toegevoegd dat het algemeen bestuur de onderzoeksopdracht vaststelt. Wet elektronische publicaties wijzigt het proces van bekendmaking. De toezending aan Gedeputeerde Staten is vervallen. De regeling wordt hierop aangepast.

Zienswijzen

Informatieprotocol -

Artikel 18, lid 4 Het algemeen bestuur stelt voor het verstrekken van informatie een Informatieprotocol vast, maar niet nadat raden de gelegenheid is geboden hun zienswijze hierover te geven.

Inbreng d.d. 27 maart 2023 overgenomen.

In de regeling is reeds opgenomen dat er zienswijze aan de raden gevraagd wordt over de voorlopige jaarrekening (artikel 31 lid 3, zie hierboven, een ontwerp liquidatieplan (artikel 34 lid 2). Ontwerp toe- en uittredingsregeling Voor wat betreft de regionale agenda werd al een zienswijze ingediend Artikel 33b tegelijk bij de zienswijze tegen de De raden wordt om zienswijze gevraagd voordat het algemeen bestuur ontwerpbegroting. Bij de oprichting van de Groene metropoolregio is op richtlijnen voor toetreding en/of uittreding vaststelt als bedoeld in verzoek van de raden ook een artikel 33, tweede lid en artikel 33a, vierde lid. zienswijze gevraagd op het ontwerp informatieprotocol en de ontwerp toeOntwerp regionale agenda en uittredingsregeling. Deze werkwijze wordt nu vastgelegd in Artikel 30 lid 4 De raden van de deelnemende gemeenten kunnen binnen de in artikel de regeling. 35, eerste lid, van de wet genoemde termijn, bij het dagelijks bestuur hun zienswijze over de ontwerpbegroting en de regionale agenda naar Het AB van de Groene Metropool kan ook los van de gemeenschappelijke voren brengen. regeling de raden om zienswijze vragen en zal dat bij besluiten “die aanzienlijk politiek of financieel belang hebben” ook doen. Naast de hierboven genoemde besluiten worden in de praktijk alleen nog besluiten over interne (bedrijfsvoerings)zaken en

(bekrachting van) bestuurlijke bemensing in diverse posities, voorgelegd aan het AB. Het opnemen van een algemene bepaling (in de trant van ‘het voorleggen van besluiten die aanzienlijk politiek of financieel belang hebben’) voegt dan niets toe. Adviescom missie

Regionale adviescommissie Inbreng d.d. 27 maart 2023 overgenomen. De huidige werkwijze blijft behouden.