Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)_VG02_Toelichting

bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit) Toelichting

Versie: vastgesteld

Colofon bestemmingsplan

Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit) 20 november 2024 IDN: NL.IMRO.0268.BPa12500-VG02 Gemeente Nijmegen

Bureau Ruimtelijke Planvorming Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen www.nijmegen.nl

Toelichting

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

3

4

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

Inhoudsopgave Toelichting

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer

9 9 9 10 11

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Plansystematiek Planonderdeel I: Nieuwe ontwikkelingen Stationsomgeving Planonderdeel II: Partiële herziening milieuzonering bedrijvigheid Verkleining geluidgezoneerd industrieterrein

13 13 14 15

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Plangebied Winkelsteeg als onderdeel van Kanaalzone-Zuid Winkelsteeg; een gebied dat in stappen wordt ontwikkeld Het plangebied: Stationsomgeving Goffert

17 17 17 18

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

Planbeschrijving Gebiedsontwikkeling Winkelsteeg Deelgebied Stationsomgeving Goffert Stedenbouwkundige verkenningen Ruimtelijke indeling van het programma - waar komt wat? Verkeerskundige aanpassingen Verlaging planologische milieucategorieën (partiële herziening)

21 21 23 25 27 30 33

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4

Beleidskader Rijksbeleid en -wetgeving Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

37 37 40 42 44

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 6.12 6.13 6.14 6.15

Sectorale aspecten Milieueffectrapportage (MER) Bedrijven en milieuzonering Geluid Luchtkwaliteit Geur Externe veiligheid Bodem Water Natuur Archeologie Cultuurhistorie Verkeer Parkeren Kabels en leidingen Opsporing Ontplofbare Oorlogsresten (OOO)

59 59 60 67 74 76 77 88 90 97 108 111 114 119 120 122

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

5

6.16 6.17 6.18

Trillingshinder Bezonning, schaduw en windhinder Klimaatadaptatie en duurzaamheid

124 124 125

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5

Plansystematiek en juridische planbeschrijving Algemeen Systematiek van de planregels Flexibiliteitsbepalingen Juridische toelichting nieuwe ontwikkelingen Juridische toelichting partiële herziening

131 131 132 132 132 137

Hoofdstuk 8

Economische uitvoerbaarheid

139

Hoofdstuk 9 9.1 9.2 9.3

Inspraak, overleg en procedure Inspraak en participatie Vooroverleg Procedure

141 141 141 163

Hoofdstuk 10

Herstelbesluit nav uitspraak Raad van State

165

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1

Kaart met ontwikkelgebieden

Bijlage 2

Kaart partiële herziening

Bijlage 3

Stedenbouwkundige verkenning

Bijlage 4

Locatiestudie zwembadlocatie

Bijlage 5

Behoefteonderbouwing

Bijlage 6

Kaart milieuzonering

Bijlage 7

Akoestisch onderzoek (spoor)wegverkeerslawaai

Bijlage 8

Besluit hogere waarden

Bijlage 9

Akoestisch onderzoek industrielawaai

Bijlage 10

Akoestisch onderzoek industrielawaai islamitisch cultureel centrum

Bijlage 11

RBMII-berekening transport via spoor huidige situatie

Bijlage 12

RBMII-berekening transport via spoor nieuwe situatie

Bijlage 13

RBMII-berekening transport via weg - referentie

Bijlage 14

RBMII-berekening transport via weg - referentie + ontwikkeling

Bijlage 15

RBMII-berekening transport via weg - scenario 1 (bedrijfsverplaatsing)

Bijlage 16

RBMII-berekening transport via weg - scenario 2 (alternatieve route)

Bijlage 17

RBMII-berekening transport via water

Bijlage 18 huidige situatie

Kwantitatieve risicoanalyse en CAROLA-berekening buisleiding

Bijlage 19 situatie

Kwantitatieve risicoanalyse en CAROLA-berekening buisleiding nieuwe

Bijlage 20

QRA NXP en Antargaz

Bijlage 21

Advies Veiligheidsregio Gelderland-Zuid

6

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

Bijlage 22

Stikstofonderzoek

Bijlage 23

Flora en faunaonderzoek

Bijlage 24

Selectiebesluit archeologie

Bijlage 25

Archeologisch bureau- en verkennend booronderzoek

Bijlage 26

Aanvullend bureauonderzoek archeologie

Bijlage 27

Verkennend booronderzoek archeologie deel II

Bijlage 28

Aanvullend vooronderzoek Ontplofbare Oorlogsresten

Bijlage 29

Onderzoek trillingshinder

Bijlage 30

Bezonningsstudie

Bijlage 31

Windhinderonderzoek

Bijlage 32

MER Winkelsteeg Deel 1 incl. samenvatting

Bijlage 33

MER Winkelsteeg Deel 2

Bijlage 34

Zienswijzennota

Bijlage 35

Vaststellingsbesluit 6 juni 2023

Bijlage 36

Uitspraak Raad van State 30 oktober 2024

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

7

8

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Op 28 oktober 2020 heeft de raad de Nijmeegse "Omgevingsvisie 2020-2040: Nijmegen Stad in Beweging" vastgesteld. In deze visie is de (her)ontwikkeling van de Kanaalzone-Zuid, inclusief Winkelsteeg, opgenomen. Als uitwerking daarvan heeft het college op 1 juni 2021, nadat de raad in gelegenheid is gesteld om wensen en bedenkingen aan te voeren, het Ambitiedocument Kanaalzone-Zuid en ook de Ontwikkelvisie Winkelsteeg 2035 vastgesteld. Op 24 november 2021 heeft de raad de kaders voor Winkelsteeg vastgesteld, te weten de planexploitatie, het ruimtelijk raamwerk, de ontwikkeldoelen en -principes (zoals opgenomen in de Ontwikkelvisie Winkelsteeg). Binnen deze kaders werkt het college aan de ontwikkeling van Winkelsteeg als woon-werkgebied. Met het voorliggend bestemmingsplan 'Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert' wordt beoogd een nieuwe planologische regeling vast te stellen voor het eerste deel van de gebiedsontwikkeling. Het plangebied van het voorliggend bestemmingsplan betreft de omgeving rondom het NS-station Nijmegen Goffert. Het programma dat mogelijk gemaakt wordt met dit bestemmingsplan bestaat uit circa 1.250 woningen, 101 short-stay eenheden, 8.500 m2 bedrijven en 26.200 m2 voorzieningen waaronder een moskee en een binnenzwembad met sporthal.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het voorliggend bestemmingsplan 'Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert' heeft betrekking op het gebied wat grofweg tussen de Graafseweg, de Neerbosscheweg en NXP ligt. Daarnaast maakt ook de locatie ten zuiden van de Nieuwe Dukenburgseweg onderdeel uit van het plangebied (o.a. locatie Jan Massinkhal). Op onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied in de directe omgeving weergegeven. De exacte begrenzing van het plangebied is ingetekend op de verbeelding van het bestemmingsplan. Een gedeelte van het plangebied wordt uitsluitend partieel herzien. Op onderstaande afbeelding is weergegeven welke gedeelten van het plangebied partieel worden herzien. De plansystematiek is nader toegelicht in Hoofdstuk 2.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

9

Ligging plangebied met begrenzing van de partiële herziening

1.3

Geldende bestemmingsplannen

In het gebied gelden momenteel meerdere bestemmingsplannen. In het grootste gedeelte van het plangebied geldt het bestemmingsplan: 'Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017' (vastgesteld, 30 januari 2019).

Daarnaast gelden de volgende bestemmingsplannen, die geheel of gedeeltelijk worden herzien: Nijmegen Goffert-Winkelsteeg (vastgesteld, 27 februari 2008); Nijmegen Midden 2015 (vastgesteld, 2 november 2016); Nijmegen West (vastgesteld, 6 maart 2013); Nijmegen West - 1 (Neerbosscheweg-Rosa de Limastraat) (vastgesteld, 15 mei 2013); Nijmegen West - 2 (Rosa de Limastraat, Talent Centraal) (vastgesteld, 19 november 2014); Nijmegen West - 7 (Neerbosscheweg 614) (vastgesteld, 27 november 2019).

Op de onderstaande kaart is weergegeven welke bestemmingsplannen er gelden voor welke deellocaties:

10

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

Geldende bestemmingsplannen Verder geldt een aantal facetbestemmingsplannen. Deze bestemmingsplannen gelden, voor zover ze nog niet vervangen zijn door een latere bestemmingsplanherziening, waarin het facetbestemmingsplan is verwerkt. Het gaat om de volgende drie facetbestemmingsplannen: Facetbestemmingsplan Parkeren (vastgesteld, 13 september 2017); Facetbestemmingsplan Archeologie (vastgesteld, 25 juni 2014); Facetbestemmingsplan kamerverhuur (vastgesteld, 2 februari 2022).

1.4

Leeswijzer

Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende planregels en gaat vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. De toelichting bestaat uit een planbeschrijving met (separate) bijlagen. De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit elf hoofdstukken. Hoofdstuk 2: een toelichting van de plansystematiek die wordt toegepast. Het plan bestaat uit twee onderdelen: (1) de nieuwe ontwikkelingen in Stationsomgeving en (2) een partiële herziening van de bedrijvigheid in de omgeving. Hoofdstuk 3: een beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en directe omgeving. Hoofdstuk 4: een beschrijving van het plan, de toekomstige situatie en het programma. Hoofdstuk 5: een beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Daarbij wordt bekeken of de voorgestane ontwikkeling in lijn is met dit beleid. Hoofdstuk 6: de behandeling van de verschillende sectorale aspecten (milieu- en

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

11

omgevingsaspecten), waarbij wordt aangetoond dat het voorliggend bestemmingsplan uitvoerbaar is en sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Hoofdstuk 7: de uitleg van de juridische planopzet. Er wordt een antwoord gegeven op de vraag hoe het programma, dat met het voorliggend plan mogelijk wordt gemaakt, juridisch wordt geregeld. Hoofdstuk 8: een beschrijving van de economische uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 9: een verslag van de informatieverstrekking aan de omgeving, het vooroverleg met de vooroverlegpartners en een beschrijving van de procedure.

12

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

Hoofdstuk 2

Plansystematiek

Het voorliggend bestemmingsplan bestaat uit twee verschillende planonderdelen: I. Nieuwe ontwikkelingen (zie paragraaf 2.1); II. Partiële herziening bedrijvigheid (zie paragraaf 2.2).

Daarnaast wordt het bestaande geluidgezoneerd industrieterrein 'Winkelsteeg Noord' aangepast ten behoeve van de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg. Dit is nader toegelicht in paragraaf 2.3. Hiervoor wordt het Facetbestemmingsplan Geluidzone Winkelsteeg opgesteld. Verder maakt de locatie van het Bastion-hotel onderdeel uit van het bestemmingsplan. Het hotel maakt geen onderdeel uit van de nieuwe ontwikkelingen of de partiële herziening, maar wordt opgenomen omdat de terreinontsluiting van deze locatie wordt aangepast. Het bestemmingsvlak van het hotel wordt hiertoe aan de westzijde iets aangepast. De planologische mogelijkheden voor het hotel worden verder één op één overgenomen uit het geldend bestemmingsplan.

2.1

Planonderdeel I: Nieuwe ontwikkelingen Stationsomgeving

Met het bestemmingsplan worden verschillende nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt (wonen, werken en voorzieningen). In paragraaf 4.2 Deelgebied Stationsomgeving Goffert is het programma omschreven dat mogelijk wordt gemaakt. Op de hiernavolgende kaart is weergegeven voor welke gronden nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Voor de gebieden waarvoor een ontwikkeling is voorzien, zijn de bestemmingen 'Gemengd - 1' of 'Maatschappelijk - Islamitisch cultureel centrum' opgenomen. Alle nieuwe programmaonderdelen die worden gerealiseerd, worden binnen deze bestemmingen mogelijk gemaakt. Ter plekke van de bestemming 'Verkeer' worden infrastructurele aanpassingen voorzien. De juridische toelichting van deze bestemmingen is gegeven in paragraaf 7.4.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

13

Nieuwe bestemmingen voor de ontwikkelingen in Stationsomgeving (voor een grotere kaart, zie Bijlage 1)

2.2 Planonderdeel II: Partiële herziening milieuzonering bedrijvigheid De nieuwe ontwikkelingen (wonen, werken en voorzieningen) worden gerealiseerd in een omgeving waar bestaande bedrijvigheid aanwezig is. Het betreft grootschalige en kleinschalige bedrijvigheid, die van belang is voor de werkgelegenheid en de economie van de stad Nijmegen. Deze bedrijvigheid kan leiden tot een milieu-impact tot buiten de grenzen van het bedrijventerrein, waardoor woningbouw alleen mogelijk is wanneer rekening wordt gehouden met de impact van deze bedrijven op de omgeving. Om woningbouw in Winkelsteeg mogelijk te maken, wordt de bestaande planologische milieuruimte op het bedrijventerrein deels verkleind. Om de milieucategorieën te kunnen verlagen zijn de betreffende locaties overgenomen op de verbeelding van het bestemmingsplan, waarbij de maximale milieucategorie wordt gewijzigd. Ter plaatse van de bedrijfslocatie van halfgeleiderfabrikant NXP wordt daarnaast een specifieke regeling opgenomen voor de bestaande, vergunde bedrijfsactiviteiten. Op de hiernavolgende kaart is weergegeven voor welke gronden de planologische milieuruimte wordt verkleind om de beoogde woningbouwontwikkelingen mogelijk te maken. Op deze gronden wordt het geldend bestemmingsplan 'Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017' partieel herzien.

De bestaande bestemmingsregel uit het geldend bestemmingsplan wordt aangepast waar dit nodig is voor de beoogde woningbouwontwikkelingen. Het betreft de bestemmingen 'Bedrijf', 'Bedrijventerrein' en 'Gemengd'. De juridische toelichting van de bestemmingen die partieel worden herzien is gegeven in paragraaf 7.5.

14

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

Partiële herziening bestaande bedrijvigheid (voor een grotere kaart, zie Bijlage 2)

2.3

Verkleining geluidgezoneerd industrieterrein

Het gebied Winkelsteeg Noord bestaat momenteel voor een groot deel uit een geluidgezoneerd industrieterrein. Het geluidgezoneerd industrieterrein omvat in de huidige situatie het gebied tussen het spoor, de Nieuwe Dukenburgseweg, het Maas-Waalkanaal en de Neerbosscheweg. Ten behoeve van de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg wordt het geluidgezoneerd industrieterrein verkleind. Naast voorliggend bestemmingsplan wordt een separaat bestemmingsplan in procedure gebracht dat ziet op de aanpassing van het geluidgezoneerd industrieterrein 'Winkelsteeg Noord'. In dat separate bestemmingsplan 'Facetbestemmingsplan Geluidzone Winkelsteeg' wordt het geluidgezoneerd industrieterrein verkleind en wordt de bijbehorende geluidzone opnieuw vastgesteld. In paragraaf 6.3.2.2 is de geluiddezonering en de relatie tussen het voorliggend bestemmingsplan en het bestemmingsplan 'Facetbestemmingsplan Geluidzone Winkelsteeg' kort toegelicht.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

15

16

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

Hoofdstuk 3 3.1

Plangebied

Winkelsteeg als onderdeel van Kanaalzone-Zuid

Winkelsteeg is samen met Neerbosch-Oost en Hatert aan de oostzijde van het kanaal en aan de westzijde van het kanaal de wijken De Kamp, Zwanenveld, Lankforst, Malvert en de Weezenhof onderdeel van het zuidelijk deel van de kanaalzone, de Kanaalzone-Zuid. De kanaalzone is een centraal gelegen gebied in Nijmegen. Het Maas-Waalkanaal vormt in dit gebied een fysieke en daarmee ook sociaal-maatschappelijke barrière in de stad die geheeld kan worden. De gemeenteraad heeft op 1 juni 2021 het "Ambitiedocument Kanaalzone-Zuid" vastgesteld, dat beoogt samenhang te brengen in de ontwikkelingen van de kanaalzone en als kader te dienen voor toekomstige ontwikkelingen en planvorming in het gebied. De belangrijkste ambitie voor Kanaalzone-Zuid is het verkleinen van de barrièrewerking van het kanaal en het geven van een impuls aan de omliggende wijken (zie ook paragraaf 5.4.3 voor het beleidskader).

3.2

Winkelsteeg; een gebied dat in stappen wordt ontwikkeld

Winkelsteeg bestaat momenteel voor een groot gedeelte uit een bedrijventerrein met een divers karakter door een combinatie van veel verschillende soorten bedrijven, maatschappelijke instellingen en voorzieningen. Op het bedrijventerrein zijn circa 250 bedrijven gevestigd met in totaal circa 8.500 arbeidsplaatsen (zie ook Ontwikkelvisie Winkelsteeg 2035). Winkelsteeg heeft een oppervlakte van ongeveer 195 hectare en ligt centraal in Nijmegen. Grote delen van het gebied zijn nog onbebouwd. In het gebied zijn verschillende bedrijven actief, variërend in maat (van groot tot klein) en variërend in sector. Er zijn ook maatschappelijke- en dienstverlenende functies gevestigd, waaronder een tbs-kliniek, een begraafplaats en diverse zorginstellingen. Verder bevinden zich verschillende sportclubs in het gebied, waaronder een beachvolleybalvereniging, een kanovereniging en een voetbalclub. In de ruimtelijke structuur van het gebied ten noorden van de Nieuwe Dukenburgseweg (Winkelsteeg Noord) laten zich enkele verschillende werk-milieus herkennen: Noviotech Campus en het industriële complex van NXP zijn sterk gericht op Health & High Tech. In de rest van het gebied is sprake van klassiek-gemengd werkmilieu met vooral kleine bedrijven. Sectoren binnen dit milieu zijn o.a. stadsdistributie, bouw, maakindustrie, autobedrijven, dienstverlening en zorg.

In en rondom Winkelsteeg is de nodige infrastructuur aanwezig: de Graafseweg en de S100Neerbosscheweg vormen belangrijke ontsluitingswegen van Nijmegen. De Nieuwe Dukenburgseweg fungeert als belangrijke verbindingsweg tussen het stadsdeel Dukenburg met andere delen van de stad. Hierdoor is de auto dominant in het gebied aanwezig. Het langzaamverkeersnetwerk volgt de structuur van het netwerk voor autoverkeer en ligt voornamelijk langs de ontsluitingswegen.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

17

3.3

Het plangebied: Stationsomgeving Goffert

Het voorliggend bestemmingsplan omvat het eerste deelgebied van Winkelsteeg dat wordt ontwikkeld. Het bestemmingsplan heeft betrekking op het gebied wat grofweg tussen de Graafseweg, de Neerbosscheweg en NXP ligt. Daarnaast maakt ook de locatie ten zuiden van de Nieuwe Dukenburgseweg onderdeel uit van het plangebied (o.a. locatie Jan Massinkhal). De huidige situatie van het gebied is in deze paragraaf omschreven.

3.3.1

Infrastructuur

Het overgrote deel van het plangebied bestaat uit infrastructuur en daarbij behorende functies. De rijbanen van de S100-Neerbosscheweg liggen uit elkaar waartussen momenteel een groot parkeerterrein is gesitueerd. Aan de noordzijde rondom het Nelson Mandelaplein liggen de wegdelen van de Graafseweg ook uit elkaar waartussen een graslandschap ligt. Het gebied wordt doorkruist door het spoor en het station Goffert, die op een verhoogde spoordijk liggen. Aan de noordzijde van het spoor staan tussen de wegdelen van de S100- Neerbosscheweg twee bestaande hoogbouwcomplexen en het Bastion-hotel. Aan de zuidzijde van het gebied ligt het kruispunt S100-Neerbosscheweg - Nieuwe Dukenburgseweg. Aan dit kruispunt staat ten noorden het 86-meter hoge 52Nijmegen-kantoorgebouw en aan de zuidzijde van de weg staat het sport- en evenementengebouw de Jan Massinkhal. De infrastructuur is ruim opgezet. De verschillende rijrichtingen van de Graafseweg en de Neerbosscheweg liggen relatief ver uit elkaar, waardoor er grote tussenliggende stroken zijn die niet overal even intensief worden benut. Tussen de verschillende rijrichtingen van de Graafseweg liggen twee grote waterbergingsvijvers. Tussen de verschillende rijrichtingen van de Neerbosscheweg liggen een groot parkeerterrein, twee appartementengebouwen en een hotel.

Ter plekke van het parkeerterrein en de waterbergingsvijvers is geen sprake van intensief hoogstedelijk functiegebruik. Deze locaties bieden daarom ruimte voor binnenstedelijke verdichting. De appartementengebouwen en het hotel maken geen deel uit van het plangebied, maar liggen wel midden in het gebied waar ontwikkelingen plaatsvinden. Het plangebied wordt doorkruist door de spoorlijn Nijmegen-Oss. Het treinstation Nijmegen Goffert ligt centraal en het gebied en heeft sinds 2014 een sprinter-verbinding met onder andere Nijmegen, Oss en Den Bosch.

3.3.2

Bedrijventerrein Winkelsteeg Noordoost

Het noordoostelijk deel van het bedrijventerrein 'Winkelsteeg' maakt deel uit van het plangebied. Op dit gedeelte van het bedrijventerrein liggen onder andere de (deels voormalige) productiefaciliteiten en laboratoria van de chipfabriek van NXP Semiconductors Netherlands en de bedrijven op Noviotech Campus. Het betreft grotendeels een geluidgezoneerd industrieterrein, dat is aangewezen voor de vestiging van zogeheten grote lawaaimakers. Bedrijven die veel (industrie)lawaai veroorzaken kunnen zich vestigen op het bedrijventerrein. De maximale geluidproductie van deze bedrijven ligt vast in de geluidzone die hoort bij het geluidgezoneerd industrieterrein. Het bedrijventerrein heeft een rechtlijnige structuur, en kent bebouwing met een industrieel karakter. De indeling van dit deel van het bedrijventerrein bestaat uit een raster van wegen dat is opgevuld met gebouwen, parkeren en plaatselijk groen. In de noordwesthoek, tegen het spoortalud, staat een groot en markant gebouw: de chipfabriek. Dit gebouw, waarvan de vormgeving geïnspireerd was op een computerchip, is een herkenningspunt voor Winkelsteeg vanaf de Graafseweg en vanuit de naastgelegen wijk Neerbosch.

18

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

3.3.3

Locatie ten zuiden van de Nieuwe Dukenburgseweg

Aan de zuidkant van de Nieuwe Dunkenburgseweg omvat het plangebied de kavel van de Jan Massinkhal en het daarvoor gelegen bosje. De Jan Massinkhal is een indoor sportvoorziening van ca. 2.400 m2 waar ook niet-sport evenementen gehouden mogen worden. Het complex heeft een eigen parkeervoorziening op maaiveld en ligt direct aan de bushalte 'Jan Massinkhal'. Tussen de S100 en de Jan Massinkhal ligt een groenvoorziening bestaande uit gras, struiken en bomen welke voor mensen onbegaanbaar is. Deze groenvoorziening grenst aan de groenstructuur die de buffer is, en teven de grens vormt, tussen de Pompenkliniek en de aangrenzende kavels en voorzieningen. Het karakter van de kavels ten zuiden van de Nieuwe Dukenburgseweg is diffuus maar vooral georiënteerd op consumentenvoorzieningen. Vanaf het Kruispunt S100-Nieuwe Dukenburgseweg loopt er een twee-richtingen-fietspad tot aan de entree van de Jan Massinkhal.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

19

20

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

Hoofdstuk 4

Planbeschrijving

4.1

Gebiedsontwikkeling Winkelsteeg

4.1.1

Beleidsachtergrond

Vanuit landelijke, regionale en gemeentelijke beleidskaders is er aanleiding en noodzaak om de herontwikkeling van Winkelsteeg te realiseren. In het kort ligt de motivatie daarvan vast in het onderstaande beleid. Nationale Omgevingsvisie - Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving: In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI), vastgesteld op 11 september 2020, staan de plannen van de Rijksoverheid op het gebied van ruimte en mobiliteit. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Met de herontwikkeling van Winkelsteeg draagt de gemeente Nijmegen bij aan de ambities van de NOVI. De grote opgaven op het terrein van onder meer de volkshuisvesting, de transitie van het landelijk gebied en de opwek van duurzame energie, worden nu door verschillende ministeries uitgewerkt in nationale programma's. Voor zeven regio's met de hoogste verstedelijkingsdruk, waaronder de regio Arnhem Nijmegen Food Valley, hebben Rijk en regio samen verstedelijkingsstrategieën opgesteld. Het grootste deel van de nationale woningbouwopgave tot 2040 wordt gerealiseerd in deze zeven regio's.

In deze regio's liggen ook de veertien grootschalige woningbouwlocaties. Nijmegen Kanaalzone, waaronder Winkelsteeg, is een van die veertien grootschalige woningbouwlocaties. Omgevingsvisie Nijmegen en Ontwikkelvisie Winkelsteeg: Op 28 oktober 2020 heeft de raad de Nijmeegse Omgevingsvisie 2020-2040: Nijmegen Stad in Beweging vastgesteld. De Omgevingsvisie constateert dat Nijmegen tot 2040 blijft groeien in aantal inwoners, werknemers en bezoekers. Een belangrijk uitgangspunt van de Omgevingsvisie is het streven om die toekomstige groei te accommoderen binnen de bestaande grenzen van de stad. Daarbij ligt de focus ligt op de volgende gebieden: Waalsprong, Waalfront, centrum/stationsomgeving, Kanaalzone/Winkelsteeg en campus Heyendaal. Als uitwerking van de Omgevingsvisie heeft het college op 1 juni 2021 het Ambitiedocument Kanaalzone-Zuid en ook de Ontwikkelvisie Winkelsteeg vastgesteld. Op 24 november 2021 heeft de raad de kaders voor Winkelsteeg vastgesteld, te weten de planexploitatie, het ruimtelijk raamwerk, de ontwikkeldoelen en -principes (zoals opgenomen in de Ontwikkelvisie Winkelsteeg). Binnen deze kaders werkt het college aan de ontwikkeling van Winkelsteeg. Het gebied Winkelsteeg kent drie hoofdopgaven: 1.

2.

3.

Winkelsteeg draagt bij aan duurzame economische groei en toevoeging van werkgelegenheid. In het beoogde economische profiel voor Winkelsteeg komt meer nadruk te liggen op arbeidsintensieve bedrijvigheid. Winkelsteeg draagt bij aan het realiseren van een divers(er) woonmilieu in Kanaalzone-Zuid. Bij woningdifferentiatie gaat het om een goede mix van een- en tweepersoonshuishoudens (voor starters, ouderen of andere kleine huishoudens) en gezinswoningen in zowel het goedkope, midden, als dure segment. Winkelsteeg speelt een sleutelrol in het verbinden van de oostelijke en westelijke

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

21

kanaaloever, het verkleint de psychologische afstand tussen de stadsdelen aan beide zijden. Er wordt vooral ingezet op betere verbindingen en prettigere routes voor voetgangers en fietsers.

4.1.2

Totaalprogramma Winkelsteeg

De ontwikkeling Winkelsteeg betreft het transformeren en intensiveren van het gebied van ongeveer 195 hectare, van een gebied dat hoofdzakelijk is bestemd voor (grootschalige) bedrijvigheid, naar een gemengd werk-woongebied met woningen, bedrijven en voorzieningen. Een deel van dit programma wordt ingevuld binnen de bestaande bestemming bedrijventerrein. Daarnaast betreft het ook gestapelde bouw. Wonen: Door intensivering van het ruimtegebruik levert Winkelsteeg een forse bijdrage aan de Nijmeegse woningbouwopgave. Met een gedifferentieerd woningaanbod en gebruik makend van de unieke kwaliteiten van het gebied, zoals het kanaal en de aanwezige groenkwaliteit, wordt Winkelsteeg een plek waar het fijn wonen is. Hierbij wordt de focus gelegd op één- en tweepersoonshuishoudens, starters, lage en middeninkomens, studenten en ouderen en/of mensen met een hulpvraag. In Winkelsteeg zullen in totaal circa 6.500 woningen worden gerealiseerd. Werken: Als bedrijventerrein is Winkelsteeg straks klaar voor de toekomst: vitaal en optimaal voortbouwend op het succes van Noviotech Campus en de overige bestaande bedrijvigheid, maximaal profiterend van de centrale ligging in de stad. Het bedrijventerrein krijgt een helder gedefinieerd profiel, maakt intensiever gebruik van de ruimte en biedt meer banen, waarmee ook een impuls wordt gegeven aan de omliggende wijken.

De bedrijvigheid zal uit drie sporen bestaan. Het ene spoor is Smart Industry actief in High Tech Systems & Materials en Life Sciences & Health. Het andere spoor is Light Industry, gericht op kleinschalige maakindustrie, automotive en bouwnijverheid. Daarnaast wordt ingezet op Stadsdistributie. Voorzieningen: Winkelsteeg biedt meer dan wonen en werken alleen. Nijmegen bouwt voort op het verleden van (maatschappelijke) voorzieningen in Winkelsteeg. Deze voorzieningen kunnen van betekenis zijn voor werknemers en bewoners van Winkelsteeg alsmede de omliggende buurten en dragen bij aan een meer inclusieve samenleving. Winkelsteeg is zo verbonden met zijn omgeving en verrijkt Nijmegen-West. De voorzieningen moeten vooral aansluiten bij wat past bij het gebied, zowel kwantitatief als kwalitatief. Momenteel bevinden zich al sportaccommodaties in het gebied. Ook in de nieuwe situatie komen zullen er diverse sportaccommodaties terugkomen in het gebied. Er wordt onder andere een nieuw zwembad gerealiseerd ter vervanging van twee bestaande zwembaden in Dukenburg en West, in combinatie met het vervangen van de sporthal (Jan Massinkhal). Tot slot zijn in de omgeving van het gebied al diverse voorzieningen aanwezig, zoals een Albert Heijn XL en de voorzieningen in wijkcentrum Dukenburg, welke momenteel wordt herontwikkeld.

Er vindt een uitwisseling plaats tussen de verzorgingsgebieden van voorzieningen in en om Winkelsteeg. De nieuwe bewoners van Winkelsteeg kunnen enerzijds gebruik maken van het aanbod in omliggende wijken. De bewoners van omliggende wijken kunnen anderzijds gebruik maken van het nieuwe aanbod aan voorzieningen in Winkelsteeg. De voorzieningen die worden gerealiseerd binnen Winkelsteeg worden onderverdeeld in verschillende categorieën, uitgesplitst in consumentverzorgende dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen en cultuur en ontspanning.

22

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

4.2

Deelgebied Stationsomgeving Goffert

In deze paragraaf wordt het programma voor Stationsomgeving Goffert omschreven. In de navolgende hoofdstukken wordt het programma getoetst aan het geldende beleidskader en onderbouwd aan de hand van (milieutechnische) onderzoeken. Stationsomgeving Goffert wordt een gemengd werk-woonmilieu met een stedelijke dichtheid rondom NS-station Nijmegen Goffert. Het programma dat met het voorliggend bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt is weergegeven in de navolgende tabel.

Programma Winkelsteeg Stationsomgeving Goffert

4.2.1

Programma wonen

Stationsomgeving Goffert wordt een woon-werkomgeving met een hoogstedelijk karakter rondom een ov-knooppunt. Alle woningen zullen worden gerealiseerd in hoogbouwvormen (appartementen). Er worden dus geen grondgebonden woningen gerealiseerd in het deelgebied. Het woonprogramma focust zich in Stationsomgeving op het betaalbare segment: ca. 45 % sociaal, 25% middeldure huur, 15 % betaalbare koop tot €280.000,- 10 % tot NHG > €355.000,en 5 % duur. NB. Relatief worden meer duurdere woonvormen gerealiseerd in de andere deelgebieden (Kanaalknoop en Levensader), die buiten het voorliggend bestemmingsplan vallen. In het totaalprogramma voor de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg wordt voorzien in de benodigde categorieën conform het Nijmeegs woningbouwbeleid. In paragraaf 5.4.5 is het plan getoetst aan de geldende gemeentelijke beleidskaders voor woningbouw.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

23

4.2.2

Programma short-stay-eenheden

Er worden 101 short-stay-appartementen gerealiseerd. Deze appartementen worden voor een periode van maximaal een jaar verhuurd aan personen die voor een kortere tijd in Nijmegen verblijven, bijvoorbeeld vanwege werk of studie.

4.2.3

Programma bedrijvigheid

Het programma bedrijven betreft 8.610 m2 bvo. Er wordt enkel (lichte) bedrijvigheid toegestaan, die in het kader van functiemenging mogelijk is. Toelichting op de systematiek van functiemenging volgt in paragraaf 6.2.2. Voor de vestiging van bedrijven wordt gedeeltelijk aangesloten bij de huidige bedrijvigheid in de directe omgeving, die zich richt op health en high tech en smart industry.

4.2.4

Programma voorzieningen

In Stationsomgeving Goffert worden diverse voorzieningen ontwikkeld. In de tabel in paragraaf 4.2 wordt het totaalprogramma voor het voorliggend bestemmingsplan weergegeven, waarin onderscheid wordt gemaakt tussen consumentverzorgende dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen (o.a. een islamitisch cultureel centrum met moskee), cultuur en ontspanning en een binnenzwembad met sporthal. De beoogde detailhandel en horeca maken deel uit van de consumentverzorgende dienstverlening. In deze paragraaf zijn de verschillende categorieën aan voorzieningen nader toegelicht. Het programma aan voorzieningen bestaat naast het islamitisch cultureel centrum met moskee in ieder geval uit 4.000 m2 aan consumentverzorgende dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen en cultuur & ontspanning. Consumentverzorgende dienstverlening Consumentverzorgende dienstverlening is gedefinieerd als het bedrijfsmatig leveren van goederen en/of diensten rechtstreeks aan de consument. Detailhandel en horeca maken onderdeel uit van deze categorie. Detailhandel Binnen consumentverzorgende dienstverlening mag maximaal 1.500 m2 worden gerealiseerd in de vorm van detailhandel, met een maximum oppervlakte van 500 m2 per vestiging. De detailhandel die wordt voorzien in het gebied is beperkt. De bewoners in het gebied kunnen met name gebruik maken van het aanbod in de omliggende wijken.

Dit bevindt zich op 1 tot 2 km afstand, wat neerkomt op 5-10 minuten fietsen of 10-20 minuten lopen. In het gebied zelf is beperkt ruimte voor kleinschalige detailhandel op korte afstand, die gericht is op de activiteiten in het gebied. Hierbij valt te denken aan bijv. eet- en drinkwaren om mee te nemen, een bakker, een drogist, een bloemist, boek- en kantoorartikelen of optiek. Er is een maximum oppervlakte van 500 m2 opgenomen per vestiging om de kleinschaligheid van de detailhandel te borgen. Horeca Binnen consumentverzorgende dienstverlening mag maximaal 1.000 m2 worden gerealiseerd in de vorm van horeca. De gemeente maakt onderscheid tussen horecacategorieën A, B en C. Horecavoorzieningen in de horecacategorieën A en B worden voorstelbaar geacht in de gemengde Stationsomgeving. Voor de horeca in het gebied is vooral draagvlak voor een ontmoetingsfunctie, met de mogelijkheid om comfortabel te (net)werken. De recreatieve horeca, nachthoreca en

24

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

uitgaanshoreca is te vinden in de binnenstad van Nijmegen. Horeca is een belangrijke factor in de aantrekkelijkheid van een woon-werkgebied met aanvullende voorzieningen voor sport en ontspanning. Kortom, het is een plek voor wonen, werken, ontmoeten en ontspannen. Dit vraagt om een mix van horecavoorzieningen zoals (werk)cafés, koffiebars, eetcafés, lunchgelegenheden en restaurants. Maatschappelijke voorzieningen In Stationsomgeving worden maatschappelijke voorzieningen gerealiseerd, die een groter verzorgingsgebied hebben. Een aantal voorzieningen hebben een verzorgingsgebied dat gelijk is aan een groot gedeelte of de gehele stad Nijmegen. In Stationsomgeving wordt een islamitisch cultureel centrum met moskee gerealiseerd (zie paragraaf 4.4.2). Daarnaast komt er ruimte voor maatschappelijke voorzieningen die een wijkgerichte functie hebben. Deze voorzieningen dragen bij aan een diverse, leefbare buurt. Het gaat bijvoorbeeld om voorzieningen zoals paramedische zorg en een wijkontmoetingspunt. Cultuur en ontspanning Om een levendige stedelijke omgeving te creëren worden ook voorzieningen gerealiseerd in de vorm van cultuur en ontspanning. In het kader van de voorgenomen stedelijke ontwikkeling worden in ieder geval een open atelier, een creativiteitscentrum, een dansschool, een museum, een muziekschool en een theater ingedeeld in deze categorie.

Binnenzwembad met sporthal Het binnenzwembad met sporthal is nader beschreven in paragraaf 4.4.3.

4.3

Stedenbouwkundige verkenningen

Voor de gebiedsontwikkeling van Winkelsteeg zijn stedenbouwkundige verkenningen gemaakt. Dit om te kunnen bepalen of de toekomstplannen voor werken en wonen uit de Ontwikkelvisie Winkelsteeg passen in het gebied. In de Ontwikkelvisie Winkelsteeg is aangegeven waar ruimte is voor diverse vormen van werken, (hoogstedelijk) wonen, mobiliteit, bewegen, sport, groen en klimaatadaptieve maatregelen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan ontwikkeling op herkenbare plekken in het gebied, zoals de Stationsomgeving Goffert en Park Winkelsteeg. Maar ook een passend verkeersnetwerk, met voldoende ruimte voor vrachtverkeer en voor veilig langzaam verkeer. De toepassing van groen door het hele gebied ten behoeve van de biodiversiteit en leefkwaliteit. En ruimte voor water om de ecologische kwaliteit te waarborgen en wateroverlast tegen te gaan. Ook is er aandacht voor sport en beweging. Al deze facetten zijn opgenomen als kaders voor de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg, De stedenbouwkundige verkenning is nog niet het daadwerkelijke plan dat wordt uitgevoerd, maar het geeft wel een reëel beeld van wat er mogelijk is. De kaders uit de Omgevingsvisie en de bovengenoemde kaders uit de Ontwikkelvisie Winkelsteeg zijn vertaald naar een ruimtelijk ontwerp waar tot nieuwe inzichten is gekomen zonder de ontwikkelprincipes te veranderen.

Deze stedenbouwkundige verkenning dienen als ondergrond voor de vastgelegde bestemmingen in dit bestemmingplan. Voor het plangebied Winkelsteeg-Stationsomgeving Goffert is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Deze wordt separaat door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld. Het beeldkwaliteitsplan geeft richting en laat met referentiebeelden en principes zien hoe het gebied eruit moet komen te zien. Het beeldkwaliteitsplan richt zich vooral op de buitenruimte van het gebied. De ruimtelijk relevante aspecten uit het beeldkwaliteitsplan zijn in het bestemmingsplan

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

25

verwerkt, de overige aspecten uit het beeldkwaliteitsplan vormen het toetsingskader voor de ruimtelijke kwaliteit (welstand) bij de omgevingsvergunning voor het bouwen. Voor de totale ontwikkeling van de gebiedsontwikkeling Kanaalzone Zuid en Winkelsteeg is een RKT (Ruimtelijk Kwaliteits Team) opgericht. Zij begeleiden, toetsen en beoordelen in samenwerking met de ambtelijke stedenbouwkundigen de komende jaren alle plannen die in het gebied gerealiseerd gaan worden.

Stedenbouwkundige verkenning Stationsgebied (zie Bijlage 3) Stationsomgeving Goffert is een plek waar werken, wonen en reizen samenkomen in een hedendaagse leefomgeving. Om ruimte te generen voor deze ontwikkeling worden de wegen van de Neerbosscheweg en de Graafseweg naar elkaar toe gebracht. Er ontstaat ten zuiden van het NS-station Nijmegen Goffert ontwikkelruimte op het huidige parkeerterrein, ten noorden ontstaat er ruimte direct aan het station door de verlegging van de Graafseweg. Het te ontwikkelen gebied wordt gekenmerkt door aan de buitenkant de verlegde infrastructuur en aan de nieuwe binnenkant een groen(stations)plein welke een ruimtelijke schakel vormt tussen de wijk Neerbosch-Oost en het stadspark De Goffert. De ruimtes worden omsloten door een divers woonprogramma met plek voor werklocaties in de plinten en op voorzieningen. Ook de geplande moskee wordt onderdeel van de voorzieningen. Door variatie in bouwhoogtes toe te staan ontstaat er een speels stedenbouwkundig ensemble, dat de herkenbaarheid van de plek en de OV-knoop zal benadrukken. De bouwhoogtes zijn een logische reactie op de omgeving; er wordt rekening gehouden met een passende hoogte in relatie tot Neerbosch-Oost. Woontorens staan alleen bij het station en bij het bestaande 52-Nijmegen gebouw. Het bestaande 52-Nijmegen gebouw blijft het hoogste gebouw in de Stationsomgeving.

De woondichtheden zijn gebaseerd op het bouwblok-principe waar aan de binnenkant collectieve ruimtes zijn ingepast die in de luwte van geluid, verkeer en het stationsplein liggen. Parkeren wordt deels mogelijk gemaakt onder de woonblokken en in parkeer-hubs. Zo wordt een zo klein mogelijk grondoppervlak gebruikt en staan auto's niet in het zicht. De ontsluiting voor autoverkeer vindt

26

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

plaats langs de randen van het bebouwde gebied. Enkel voor het bezorgen van pakketten, bevoorrading en de afvaldienst kan verkeer over het stationsplein rijden. Voor fietsers en voetgangers is hierdoor het gebied veilig en autoluw. Deze autoluwe zone zorgt er tevens voor dat er voldoende ruimte is voor verschillende buitenplekken met groen voor ontmoeten, sport en spel. De groene openbare ruimte zorgt voor een logische verdeling in wateropvang. Zo helpt het de wateroverlast voorkomen bij hevige regenval en overmatige hitte tijdens lange periodes van droogte. Ook worden daken ingezet voor wateropvang.

4.4

Ruimtelijke indeling van het programma - waar komt wat?

4.4.1

Ontwikkelingen direct rondom het station

De ontwikkelingen rondom het station krijgen op de verbeelding van het bestemmingsplan de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 1'. Voor bedrijvigheid wordt uitgegaan van een gemengde stedelijke omgeving met functiemenging van bedrijven in de categorieën A, B en C. Het principe van functiemenging is uitgelegd en onderbouwd in paragraaf 6.2.2. Ontwikkelingen ten noorden van het station: Het gebied ten noorden van de spoorlijn bestaat op dit moment met name uit een groot verkeersknooppunt met brede middenbermen. De Graafseweg wordt aangepast en 'omgeklapt', zodat ruimte ontstaat voor woningen, bedrijven en voorzieningen. De verkeerskundige aanpassing van de Graafseweg wordt nader omschreven in paragraaf 4.5.1. De maximale bouwhoogte van de gebouwen in dit gedeelte van het gebied varieert van maximaal 30 tot maximaal 45 meter. Rond de knoop van het busplein en het station wordt een hogere bouwmassa toegestaan met een bouwhoogte van maximaal 75 meter. Ten westen van de appartementengebouwen wordt een parkeergarage gerealiseerd. De parkeervoorzieningen zijn bereikbaar via een ontsluiting die aan de Graafseweg wordt gesitueerd. Ontwikkeling ten zuiden van het station: Ten zuiden van het NS-station Nijmegen Goffert wordt het bestaande parkeerterrein omgezet naar een woon-werkomgeving.

Het parkeerterrein, een grote bushalte en de doorgaande westelijke tak van de Neerbosscheweg maken plaats voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De Neerbosscheweg wordt aangepast en 'omgeklapt', zodat ruimte ontstaat voor woningen, bedrijven en voorzieningen. De verkeerskundige aanpassing van de Neerbosscheweg is omschreven in paragraaf 4.5.2. De maximale bouwhoogte van de gebouwen in dit deelgebied varieert van maximaal 30 tot maximaal 80 meter. Aan de zijde van het station wordt een bouwmassa gerealiseerd met een bouwhoogte van maximaal 75 meter. Op de kruising van de Neerbosscheweg en de Nieuwe Dukenburgseweg komt een bouwmassa van maximaal 80 meter hoogte. De gebouwen worden zo gesitueerd dat tussen de bebouwing een geluidluw verblijfsgebied ontstaat.

4.4.2

Islamitisch cultureel centrum

Tussen de nieuwe gebouwen waar zal worden gewoond en gewerkt, wordt een islamitisch cultureel centrum met moskee voorzien. Het islamitisch cultureel centrum krijgt een specifieke maatschappelijke bestemming: 'Maatschappelijk - Islamitisch Cultureel Centrum'. Sinds 1977 is er een moskee gevestigd in een voormalige limonadefabiek aan de Vondelstraat in Nijmegen. Deze moskee, de Eyüp Sultan Moskee, is sterk verouderd en de ruimte en de locatie zijn ontoereikend. Er is eerder een locatieonderzoek uitgevoerd met als onderzochte locaties: de Spoorkuil nabij

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

27

de Graafseweg, het voormalig Compaqterrein en het parkeerterrein aan de Neerbosscheweg (Jonkerbosplein). Op 29 september 2015 heeft het college van B&W voorgenomen het parkeerterrein aan de Neerbosscheweg (Jonkerbosplein) aan te wijzen als voorkeurslocatie. Na een ronde van gesprekken met omliggende bedrijven en een bewonersavond is op 17 mei 2016 een definitief locatiebesluit genomen door het college van B&W. Inmiddels heeft de gemeente verdergaande plannen met de ontwikkeling van het gebied rondom het station Nijmegen-Goffert als nieuwe woon-werkomgeving is het islamitisch cultureel centrum opgenomen in de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg. Het betreft een islamitisch gebedshuis met verschillende nevenfuncties die samen met het gebedshuis een cultureel centrum vormen. Naast het gebedshuis behelst het plan ook maatschappelijke functies, zoals leslokalen, ontmoetingsruimten voor mannen, vrouwen en jongeren, een stilteruimte voor anders gelovigen en een bibliotheek. Ter ondersteuning is een aantal commerciële functies gewenst, zoals een islamitische supermarkt, horeca en een kapper. De moskee / het gebedshuis omvat maximaal 800 gebedsplaatsen. Tijdens het vrijdagmiddaggebed worden zo'n 500 tot 750 bezoekers verwacht in het tijdsbestek van 12.00 tot 15.00 uur. Gemiddeld is een bezoeker dan 1 tot 2 uur aanwezig.

Op andere werkdagen worden gedurende de dag 15-40 bezoekers verwacht per gebed. Tijdens speciale dagen en activiteiten liggen de bezoekersaantallen van het centrum hoger (400-600) en tijdens islamitische feestdagen (2x per jaar) worden 1000 bezoekers verwacht. In het centrum zijn ontmoetings- en onderwijsruimten aanwezig. Op zaterdag en zondag is er geloofsonderwijs voor kinderen. In totaal nemen hier per dag 150-200 kinderen aan deel. Tijdens de Ramadan (30 dagen per jaar) worden gemiddeld 500 bezoekers verwacht in de avonduren voor de maaltijd en het gebed. Het parkeren ten behoeve van het Islamitisch cultureel centrum vindt plaats in de nabijheid van de moskee. Het Islamitisch cultureel centrum bestaat uit drie gebouwen die gezamenlijk een hof (carré) vormen. Drie entrees geven toegang naar het hof. De twee hoekgebouwen zijn grotendeels drie bouwlagen (maximaal 13 meter) en huisvesten voornamelijk de maatschappelijke en ondersteunende functies. Een aantal accenten van het gebouw zijn lager en hebben een bouwhoogte van maximaal 9 meter. In dit gebouw zijn op de begane grond onder andere horeca, een winkel en een kapper voorzien. Op de eerste en tweede verdieping zijn ruimten voor geloofsonderwijs en ontmoetingsruimten voor mannen en vrouwen voorzien.

Moskee-gerelateerde voorzieningen: In totaal voorziet het bestemmingsplan in de volgende moskee-gerelateerde voorzieningen op de begane grond: maximaal 675 m2 detailhandel in de vorm van: 1. een islamitische supermarkt van ca. 520 m2; 2. een kapperszaak en een bakkerij (detailhandel) van in totaal ca. 155 m2; 300 m2 lichte horeca, zoals bijvoorbeeld een lunchroom, koffiebar of grillroom; opslagruimte van 150 m2.

In totaal voorziet het bestemmingsplan in de volgende moskee-gerelateerde voorzieningen op de begane grond of één van de verdiepingen: maximaal 1.950 m2 educatieve voorzieningen en ontmoetingsruimten; maximaal 700 m2 aan conferentieruimten; ondergeschikte kantoren van ca. 220 m2;

28

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

een mortuarium van 60 m2; twee inpandige bedrijfswoningen ten behoeve van de imam.

De voorzieningen hebben een directe relatie met de moskee en de bezoekers van de moskee en zullen veel gebruikt worden in combinatie met een moskeebezoek. Het gaat onder andere om een bakkerij, een kapperszaak, twee restaurants en een islamitische supermarkt. Ondersteunende horeca: Het islamitisch cultureel centrum voorziet in een ondergeschikte horecagelegenheid. Dit betekent dat moet worden voldaan aan de onderstaande beleidslijnen uit de Nota Ondersteunende Horeca uit 2001. Van ondersteunende horeca is sprake wanneer men in een zaak die geen (planologische) hoofdbestemming horeca heeft iets kan consumeren en men daarvoor moet betalen. Er is sprake van ondersteunende horeca als de volgende criteria gelden: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

De horeca activiteit is ondergeschikt aan de hoofdactiviteit. De openingstijden van de horeca activiteit zijn aangepast aan de openingstijden van de hoofdactiviteit. De toegang tot de horeca activiteit is uitsluitend via die van de hoofdactiviteit; er is dus geen aparte ingang. Het aantal m2 ondersteunende horeca is gemaximeerd ten opzichte van de hoofdfunctie; Er is in het pand vrij toegankelijke sanitaire ruimte. Voor de horeca-activiteit mag geen aparte reclame worden gemaakt.

Wat betreft de toegestane omvang (punt 4) geldt dat: Het aantal m2 mag voor bijzondere doeleinden niet boven de 10% van het totale oppervlak van de hoofdfunctie uitkomen. Definitie gehanteerde oppervlakte: de totale oppervlakte, binnenwerks gemeten, ten dienste van de ondersteunende horeca-functie, niet inbegrepen de daarbij behorende ruimten als opslag, keuken- en toiletruimten. De totale omvang aan programma ondersteunende horeca is 300 m2. De totale omvang aan programma inpandig is circa 7.000 m2. De ondersteunende horeca is dus minder dan 10% van het totale programma en dus passend binnen de geldende gemeentelijke beleidsregels.

Doorsnede stedenbouwkundige verkenning met moskee

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

29

4.4.3 Ontwikkeling ten zuiden van Nieuwe Dukenburgseweg (o.a. locatie Jan Massinkhal) De meest zuidelijke ontwikkellocatie van het bestemmingsplan ligt op de hoek van de Neerbosscheweg en de Nieuwe Dukenburgseweg en omvat onder andere de huidige locatie van de Jan Massinkhal en een deel van het groen. De Jan Massinkhal zal plaatsmaken voor de ontwikkeling van een woon-werkomgeving met een nieuwe sporthal en een nieuw binnenzwembad die worden geïntegreerd in de bebouwing. De gemeenteraad heeft op 21 december 2022 een besluit genomen over de definitieve locatie van het binnenzwembad met sporthal. De locatiestudie die ten grondslag heeft gelegen aan dit besluit is toegevoegd als Bijlage 4 bij de toelichting. Voor bedrijvigheid en de voorzieningen wordt uitgegaan van een gemengde stedelijke omgeving met functiemenging van bedrijven en voorzieningen in de categorieën A en B. Het principe van functiemenging is uitgelegd en onderbouwd in paragraaf 6.2.2. Het gebied ten zuiden van de Nieuwe Dukenburgseweg krijgt op de verbeelding van het bestemmingsplan de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 3'. Daarnaast wordt de locatie van het nieuwe binnenzwembad en de sporthal voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van sport - zwembad en sportvoorzieningen'.

4.5

Verkeerskundige aanpassingen

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling worden infrastructurele aanpassingen verricht aan de hoofdwegenstructuur van Nijmegen. Het gaat om aanpassingen van de Graafseweg, het Nelson Mandelaplein en de Neerbosscheweg (S100). De aanpassingen zorgen voor extra ruimte om de beoogde ontwikkelingen in Stationsomgeving Goffert mogelijk te maken en een OV-knooppunt te realiseren rondom A. Aanpassing Graafseweg B. Aanpassing Neerbosscheweg ten zuiden van het Nelson Mandelaplein C. Aanpassing Neerbosscheweg ten noorden van het Nelson Mandelaplein

4.5.1

Onderdeel A: Aanpassing Graafseweg

De Graafseweg wordt samengevoegd aan de noordzijde. De aanpassing van de Graafseweg is noodzakelijk om ruimte vrij te maken voor de gebiedsontwikkeling. De ontwikkelingen in Stationsomgeving Goffert worden gedeeltelijk gerealiseerd op de locatie waar momenteel de zuidelijke tak van de Graafseweg ligt. De ontsluiting van de woningen, bedrijven en voorzieningen die worden gerealiseerd rondom Station Goffert (zowel voor de ontwikkelingen ten noorden als ten zuiden van het station) wordt aangesloten op de Graafseweg. Hierdoor blijft de doorstroming van de Neerbosscheweg (S100) gewaarborgd.

4.5.2 Onderdeel B: Aanpassing Neerbosscheweg ten zuiden van het Nelson Mandelaplein De Neerbosscheweg ten zuiden van het Nelson Mandelaplein wordt samengevoegd aan de oostzijde. De aanpassing van de Neerbosscheweg is noodzakelijk om ruimte vrij te maken voor de gebiedsontwikkeling. De ontwikkelingen in Stationsomgeving Goffert worden gedeeltelijk gerealiseerd op de locatie waar momenteel de westelijke tak van de Neerbosscheweg ligt.

30

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

4.5.3 Onderdeel C: Aanpassing Neerbosscheweg ten noorden van het Nelson Mandelaplein De Neerbosscheweg ten noorden van het Nelson Mandelaplein wordt samengevoegd aan de oostzijde. De bundeling van de Neerbosscheweg ten zuiden van de spoorlijn leidt tot een grootschalige aanpassing van het Nelson Mandelaplein. Om tot een efficiënte verkeerskundige aanpassing van het kruispunt te komen is het wenselijk om niet alleen de zuidelijke tak van de Neerbosscheweg samen te voegen, maar ook de Neerbosscheweg ten noorden van het Nelson Mandelaplein te bundelen. Dit betekent dat het nieuwe tracé van de Neerbosscheweg in beide richtingen (noord-zuid en zuid-noord) ten oosten van het Bastion-hotel komt te liggen. De weg ten oosten van het Bastion-hotel wordt verbreed. De tribune van voetbalvereniging Quick 1888 kan worden behouden. Deze aanpassing leidt tot een verbetering van het woon- en leefklimaat voor de bewoners van de Aubadestraat. Daarnaast neemt de aanpassing een barrière weg voor voetgangers en fietsers tussen het bestaande appartementencomplex aan de Neerbosscheweg en de wijk Neerbosch-Oost. Het appartementencomplex ligt in de huidige situatie 'in de middenberm' van de Neerbosscheweg en kan na het verwijderen van de westelijke tak van de Neerbosscheweg worden betrokken bij de wijk.

De ruimte tussen het Bastion-hotel en de Aubadestraat kan worden benut voor de erfontsluiting van het hotel en het bestaande appartementencomplex aan de Neerbosscheweg. De ruimte die niet noodzakelijk is voor het aanleggen van erfontsluiting en het realiseren van langzaamverkeersverbindingen (wandel- en fietsroutes) kan worden benut voor een groene inrichting en waterberging. Het wegverkeerslawaai van de Neerbosscheweg leidt voor een groot gedeelte van de woningen tot een verbetering. De wegverlegging leidt tot een intensiever gebruik van de oostelijke tak van de Neerbosscheweg en leidt daarom tot een reconstructie zoals bedoeld in de Wet geluidhinder en een toename van de geluidsbelasting op enkele woningen. In paragraaf 6.3.2.1 is het aspect wegverkeerslawaai nader onderbouwd en is gemotiveerd op welke wijze de wegaanpassing voldoet aan de Wet geluidhinder op basis van het uitgevoerd akoestisch onderzoek en besluit Hogere Waarde(n) Wet geluidhinder Winkelsteeg-Noord. In het bestemmingsplan is een regeling opgenomen, waarbij zowel de huidige als de toekomstige variant zijn bestemd. Op basis van de opgenomen bestemmingsregel is de ingebruikname van de nieuwe weg aan de oostzijde (en ten noorden van het Nelson Mandelaplein) uitsluitend mogelijk wanneer de weg niet meer wordt gebruikt door motorvoertuigen, anders dan bestemmingsverkeer en voorrangsvoertuigen (o.a.

politie en ambulance en daarmee vergelijkbare voertuigen). Het Bastion-hotel is onderdeel van het plangebied om voor het bestemmingsverkeer van en naar het hotel te kunnen voorzien in een passende ontsluiting aan de westzijde van het hotel. Een smalle strook tussen het hotel en de verkeersbestemming wordt bestemd als 'Horeca Hotel' om te kunnen voorzien in een terreinontsluiting en een passende parkeeroplossing.

4.5.4

OV-knooppunt

In de huidige situatie liggen de bushaltes verspreid langs de verschillende banen van de Graafseweg en de S100. Het samenvoegen van de rijbanen in beide richtingen voor beide wegdelen leidt tot een optimalisatie in de vindbaarheid van de halteringsplekken van de bussen. Er ontstaat namelijk ruimte in de oksel van de kruising Graafseweg-S100 aan de Stationszijde om de buslijnen op één plek te laten halteren. De combinatie met het treinstation Goffert, fietsparkeerplekken, parkeergarages en de bushaltering plekken dicht bij elkaar zorgt ervoor dat er een OV-knoop ontstaat waar overstap op verschillende vervoersmodaliteiten eenvoudig en veilig is.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

31

4.5.5

Doorgaande fietsverbindingen

Nijmegen is een fietsstad bij uitstek. De afgelopen jaren is veel aandacht besteed aan de fiets. Er zijn verschillende regionale en lokale (snelle) fietsroutes aangelegd en het aantal stallingen in de binnenstad is uitgebreid. Het plangebied wordt doorkruist door meerdere doorgaande fietsverbindingen. In paragraaf 6.12 is een kaart opgenomen van Nijmegen met de doorgaande fietsverbindingen. De infrastructurele aanpassingen aan de hoofdwegenstructuur van de stad worden zodanig ontworpen dat het eenvoudiger wordt om met de fiets van, naar en door het Stationsgebied te fietsen. Doorgaande wegen voor gemotoriseerd verkeer worden zo ingericht dat het fietsverkeer op meerdere plaatsen ongelijkvloers kan kruisen. Daarbij wordt bij voorkeur gekozen voor een inrichting waarbij de fietser op het maaiveld kan blijven fietsen. Daardoor wordt een aangename omgeving gecreëerd voor de fietser. In de stedenbouwkundige verkenning voor Stationsomgeving zijn meerdere doorgaande fietsverbindingen opgenomen (zie paragraaf 4.3 en Bijlage 3 bij de toelichting). Om de fietsverkeer te stimuleren biedt het bestemmingsplan extra ruimte voor het realiseren van doorgaande fietsverbindingen. In het bestemmingsplan wordt binnen de bestemming 'Verkeer' een zone opgenomen die specifiek is bestemd voor fietsers en voetgangers.

Ter plekke van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - fietsverkeer' is doorgaand autoverkeer uitgesloten.

Ligging zoekgebied voor fietserstunnels en zone die specifiek bestemd wordt voor fietsverkeer

32

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (Herstelbesluit)

4.6 Verlaging planologische milieucategorieën (partiële herziening) Om de ontwikkeling (onder andere woningbouw) in Stationsomgeving Goffert mogelijk te maken is het nodig om deels de planologische milieucategorieën van de gronden in de omgeving aan te passen. Milieucategorieën worden vastgelegd in een bestemmingsplan (categorieën 1 t/m 6). In het huidige bestemmingsplan is kortgezegd vastgelegd dat in Winkelsteeg-noord zich bedrijven kunnen vestigen t/m milieucategorie 4.2, zoals genoemd in de bij het bestemmingsplan behorende lijst. Als in een bestemmingsplan ter plaatse van een perceel de vestiging van een categorie 4.2-bedrijf mogelijk is gemaakt, dan betekent dat overigens nog niet dat alle typen bedrijven in die categorie zich daar ook daadwerkelijk kunnen vestigen. De huidige naastgelegen (milieu)gevoelige functies (o.a. woningen en maatschappelijke functies) kunnen die mogelijkheden beperken. Dat is in de huidige situatie het geval.

Mogelijke belemmerende factoren: de maximale geluidruimte (in verband met het geluidgezoneerde terrein) waardoor bedrijven elkaar ook beperken, de bedrijfswoningen van derden (met uitzondering van het aspect geluid op een geluidgezoneerd terrein), de huidige naastgelegen (milieu)gevoelige functies (onder andere woningen en maatschappelijke functies), regelgeving Wnb (stikstof), regelgeving Activiteitenbesluit, regelgeving Best Beschikbare Technieken BBT, regelgeving externe veiligheid. Ondanks dat in Winkelsteeg-noord planologisch maximaal milieucategorie 4.2 is toegestaan, hebben verreweg de meeste huidige bedrijven een lagere milieucategorie. Bij functiescheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies kan worden uitgegaan van richtafstanden, die zijn opgenomen in de VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering. Wanneer sprake is van een gemengd gebied, kan op basis van de VNG-publicatie gemotiveerd worden uitgegaan van een kleinere richtafstand (één afstandsstap kleiner). In het voorliggend bestemmingsplan wordt uitgegaan van een gemengd gebied. In de onderstaande tabel zijn de richtafstanden weergegeven: Milieucategorie

1 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6

Richtafstand tot gemengd gebied (m) 0 10 30 50 100 200 300 500 700 1.000

De planologische milieucategorieën van de gronden waarop de volgende bedrijven in Winkelsteeg Noord gevestigd zijn, worden met het voorliggend bestemmingsplan gewijzigd. De herziening van de planologische milieucategorieën heeft als doel voorzienbare toekomstige hinder te voorkomen, gelet op het bieden van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe ontwikkelingen. Voor bestaande bedrijven voorziet het voorliggend bestemmingsplan in een passende bestemming. Op de volgende gronden wordt de