Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Versie: vastgesteld

Colofon bestemmingsplan

Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw) IDN: NL.IMRO.0268.PH26002-VG01

Gemeente Nijmegen

Bureau Ruimtelijke Planvorming Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen www.nijmegen.nl

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerende bestemmingsplannen Relatie bestemmingsplannen - partiële herziening

7 7 7 7 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Planbeschrijving Beschrijving huidige situatie Beschrijving toekomstige situatie

9 9 10

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15

Sectorale aspecten Wonen Bedrijven en milieuzonering Economische zaken Geluid Trillingshinder Luchtkwaliteit Externe veiligheid Bodem Water Flora en Fauna Cultuurhistorie Archeologie Verkeer en vervoer Klimaat Gezondheid

13 13 15 15 16 17 18 18 19 19 19 20 21 21 22 22

Hoofdstuk 4

Juridische planbeschrijving

23

Hoofdstuk 5

Economische uitvoerbaarheid

25

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inspraak Overleg

27 27 27

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1 Trillingsonderzoek Nijmegen-Noord - Hof van Holland Bijlage 2 Rapportage berekening groepsrisico Bijlage 3 Hof van Holland - Update verkeersberekeningen

29 30 43 62

Regels

67

Hoofdstuk 1 Artikel 1

Inleidende regels Begrippen

69 69

Hoofdstuk 2 Artikel 2

Bestemmingsregels Centrum

71 71

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

3

Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5

Verkeer Waterstaat - Waterlopen Waarde - Cultuurhistorisch waardevolle dijk

72 73 74

Hoofdstuk 3 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

75 75 76 77 78 79 80

Hoofdstuk 4 Artikel 12 Artikel 13

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

81 81 83

Bijlagen bij de regels

4

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

85

Toelichting

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

5

6

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Op 14 juni 2017 is het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied vastgesteld. In het plangebied is ruimte voor maatschappelijke voorzieningen, bedrijven, detailhandel, kantoren, dienstverlening, sportvoorzieningen en woningen. Op 10 juni 2020 is de partiële herziening van dit bestemmingsplan "Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw)" vastgesteld. De aanleiding voor de eerste partiële herziening van het bestemmingsplan Hof van Holland Centrumgebied vormde de actualisering van het stedenbouwkundig plan dat de basis vormde voor het bestemmingsplan Hof van Holland - centrumgebied. Die actualisering hield in dat het aantal woningen binnen het plangebied werd verhoogd en de bouwhoogte in een deel van het plangebied hoger werd. De aanleiding van de huidige partiële herziening is eveneens een verhoging van het woningaantal. Daarnaast wordt de realisatie van een bibliotheek in deze herziening mogelijk gemaakt op een locatie bij de school aan de westzijde van het plangebied. Verder wordt de regeling voor ondersteunende horeca aangepast aan de beleidslijn voor ondersteunende horeca bij detailhandel in centrumgebied. Het stedenbouwkundig plan voor Hof van Holland Centrumgebied blijft ongewijzigd.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied heeft betrekking op een deel van de Graaf Alardsingel en ten zuiden daarvan gelegen gronden. Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door de spoorlijn Arnhem Nijmegen. Ook bevindt zich daar de onderdoorgang naar het zogenoemde 'splitsingspunt' (scheiding Prins Mauritssingel / Graaf Alardsingel). Ten zuiden van het plangebied bevinden zich binnendijks gelegen gronden met onder meer Fort Beneden Lent. Het plangebied bevat een aan te leggen watersingel die deel uit maakt van het watersysteem van de Waalsprong. Het plangebied beslaat een totaal oppervlakte van 32,5 ha.

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

De vigerende bestemmingsplannen zijn enerzijds het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en anderzijds bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 1 (woningbouw). Het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied is door de raad op 14 juni 2017 vastgesteld; het plan is op 29 maart 2018 onherroepelijk geworden. Het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw) is op 10 juni 2020 door de raad vastgesteld. Dit bestemmingsplan is op 7 augustus 2020 onherroepelijk geworden. De beoogde ontwikkeling past niet in de vigerende bestemmingsplannen, omdat het aantal woningen in dit gebied verder toeneemt dan de vigerende bestemmingsplannen toelaten. Daarnaast is er een bibliotheek voorzien op een locatie die de vigerende bestemmingsplannen niet toelaten. Onderhavige bestemmingsplanherziening vormt vanwege deze strijdigheid met de vigerende

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

7

bestemmingsplannen het juridisch en planologisch kader voor de beoogde ontwikkeling.

1.4

Relatie bestemmingsplannen - partiële herziening

Deze partiële herziening vormt een wijziging op de vigerende bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw). De planregels van deze vigerende bestemmingsplannen blijven van toepassing. Dit bestemmingsplan (Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)) zorgt voor aanpassing van een beperkt aantal regels (zie ook hoofdstuk 4). Het gaat om de volgende aanpassingen: maximaal aantal woningen wordt aangepast van 1900 naar 1985. voor (non-)food detailhandel wordt de aan te houden afstand van 50 meter ten opzichte van andere (ondersteunende) horeca geschrapt.

De verbeelding wordt beperkt aangepast, zodat realisatie van realisatie van een bibliotheek mogelijk wordt gemaakt. Hiertoe wordt de functieaanduiding "specifieke vorm van centrumfunctiemengingsgebied" uitgebreid ter plaatste van de beoogde locatie van de bibliotheek. De toelichting bij deze partiële herziening is beknopt. Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bij het opstellen van een bestemmingsplan verplicht om inzicht te bieden in de relevante planologische aspecten. Voorliggende partiële herziening betreft een ondergeschikte herziening/aanpassing van de bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw). Het beleid van de hogere overheden is nog steeds van toepassing. Dit geldt eveneens voor het gemeentelijk beleid, met dien verstande dat er inmiddels een Omgevingsvisie is vastgesteld en er sprake is van een nieuw coalitieakkoord. De in het plan voorziene wijziging is wel een (nieuwe) stedelijke ontwikkeling. Artikel 3.1.6 lid 2 Bro is nader toegelicht onder paraaf 3.1. Voor het plangebied van 'Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied zijn tijdens de planologische procedure de benodigde onderzoeken al uitgevoerd. Deze partiële herziening bevat geen zodanige aanpassingen dat nieuwe onderzoeken noodzakelijk zijn.

In de toelichting bij dit bestemmingsplan is vooral aandacht besteed aan de onderwerpen die door deze partiële herziening van dit bestemmingsplan worden beïnvloed.

8

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Beschrijving huidige situatie

In het plangebied wordt op dit moment gebouwd. Een deel van de bebouwing is al gereed. Zie ook onderstaande afbeelding.

Afbeelding: plangebied, (bestemmingsplangrens: rode lijn)

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

9

2.2

Beschrijving toekomstige situatie

Nu de verdere uitwerking van de deelgebieden binnen Hof van Holland steeds meer afgerond wordt, wordt duidelijk dat de aantallen woningen een fractie hoger worden dan thans is voorzien in de vigerende bestemmingsplannen 'Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied' en Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw). Eveneens wordt steeds duidelijker welke functies en welk programma een plek gaat krijgen in het gebied. Het woningaantal in Hof van Holland is hoger dan vooraf bedacht. Dit komt grotendeels door een verschuiving binnen het programma van grondgebonden stadswoningen naar appartementen (vooral in het noordelijke deel van Hof van Holland) en van grotere appartementen naar kleinere appartementen. Deze verschuivingen vinden plaats binnen de geplande bouwmassa. Hiermee wordt meer voldaan aan de actuele vraag binnen de verschillende woningcategorieën. Het stedenbouwkundig plan wijzigt niet ten gevolge van de woningtoename (verdichting). De bouwhoogten van de bouwplannen blijven binnen in de vigerende bestemmingsplannen vastgelegde bouwhoogten. Hof van Holland vormt het centrumgebied van de Waalsprong, met een stedelijk woonmilieu en een breed voorzieningenniveau. Het gebied is, door de ligging rond een winkelhart, van alle gemakken voorzien. Dit winkelcentrum heeft een vergelijkbaar karakter als de binnenstad van Nijmegen.

Daarom passen bij dit gebied vergelijkbare regels voor ondersteunende horeca bij (non-)food detailhandel. Deze regels voor ondersteunende horeca worden daarom verruimd. Aanvullend op de geplande voorzieningen in Hof van Holland is er de wens om een bibliotheek te realiseren. De beoogde locatie hiervoor ligt tussen het Dirk Boerrigterplein en de Riet van Aalbeekstraat. De bibliotheek wordt gecombineerd met een school.

Afbeelding: locatie toekomstige bibliotheek (rood omcirkeld)

10

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Afbeelding: locatie school en bibliotheek

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

11

12

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Hoofdstuk 3 3.1

Sectorale aspecten

Wonen

Omgevingsvisie Nijmegen 2020-2040 Stad in beweging In de Omgevingsvisie staan uitgangspunten voor het gebruik van de ruimte in Nijmegen. Het geeft daarmee de komende jaren richting aan de ontwikkeling van de stad. Vier opgaven staan centraal in de Omgevingsvisie: Aantrekkelijke stad: Nijmegen is een prachtige stad en dat blijven we. De kwaliteit van de stedelijke omgeving is voor ons een prioriteit. We willen onze sterke identiteit als stad met historie in een groene omgeving behouden en uitdragen. Nijmegen staat landelijk in de top 3 van steden met het hoogste percentage woningtekort. We blijven groeien. Het aantal ouderen neemt toe, maar er vestigen zich ook meer jongeren. Deze voor Nederland bijzondere dubbele groei vraagt veel van onze stedelijke voorzieningen. Economische veerkrachtige stad; we gaan onze economische kansen beter benutten. Hof van Holland draagt bij aan een nieuw centrum voor Nijmegen Noord met winkels, kantoren en voorzieningen en draagt bij aan werkgelegenheid. Sociale en gezonde stad: Nijmegen is en blijft een sociale stad. We werken aan gevarieerde, gemengde wijken en willen sociale tegenstellingen en maatschappelijke onvrede verkleinen Duurzame stad; Nijmegen loopt voorop in de uitvoering van de duurzaamheidsopgaven voor Nederland.

We hebben de ambitie en de potentie om samen met de regio koploper op het gebied van duurzaamheid en circulariteit te blijven. De oplossingen die we samen met de stad en regio uitwerken voor de energietransitie, duurzame mobiliteit, klimaatadaptatie en circulaire economie zijn ook voor de rest van het land van belang.

Deze vier opgaven worden in samenhang bekeken en in de Omgevingsvisie zijn daarvoor integrale oplossingen/ruimtelijke keuzes opgenomen. Voor de ontwikkeling van Hof van Holland is dat onder meer de compacte, dynamische stad: de groei van de stad wordt binnen de bestaande stad geaccommodeerd. Daarom kiest de gemeente voor een compacte en dynamische stad. Zo blijft de kwaliteit van het landschap rondom de stad behouden als belangrijke aantrekkingskracht van Nijmegen. Voor de groei van de stad richt de gemeente zich op 3 focusgebieden: een groter centrumgebied, de Kanaalzone, en het versterken van campussen. Daarbij hoort een keuze voor meer functiemenging en verdichting, maar wel op de juiste locaties. Kwaliteit staat hierbij voorop. De komende jaren verschuift voor nieuwbouw het accent van eengezinswoningen naar woningen voor een- en tweepersoonshuishoudens. Ook wil de gemeente meer woningen voor starters, middeninkomens en studenten. Daarnaast richt de gemeente zich op het huisvesting van ouderen en kwetsbare doelgroepen. Dit betekent dat er meer appartementen, sociale huur, middeldure huur, goedkopere koop en levensloopgeschikt gebouwd moet worden. Deze woningen wil de gemeente bouwen in stedelijk compacte milieus, waar sprake is van functiemenging, zoals Hof van Holland.

Toekomstbestendige wijken Om tot een inclusieve en vitale stad te komen, streeft de gemeente onder meer naar een goede mix van allerlei typen woningen en woonmilieus in sociale huur, huur en koop. Dit in combinatie met de daarbij passende voorzieningen.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

13

Groene, gezonde stad De ontwikkeling van de stad gaat gepaard met een gezonde leefomgeving voor de inwoners, met groen, en met het verbeteren van de biodiversiteit. Onderwerpen als luchtkwaliteit, geluid, hitte, beweging en mobiliteit, groen en water, ontmoeten en voorzieningen spelen daarbij een belangrijke rol. Uitvoeringsagenda Wonen Nijmegen 2020-2025 In samenhang met de Nijmeegse Omgevingsvisie is op basis van het woonbehoefteonderzoek een uitvoeringsagenda wonen opgesteld. De gemeente zet in op alle doelgroepen en extra in op de doelgroepen die hulp nodig hebben op de woningmarkt. In de huidige markt zijn dat één en tweepersoonshuishoudens, starters, lage en middeninkomens en studenten. Daarnaast wordt ingezet op ouderen en mensen met een hulpvraag. Er wordt ruimte gemaakt om de woonmogelijkheden van voorgaande doelgroepen in de bestaande voorraad en bij nieuwbouw te vergroten. Er worden minimaal 10.000 woningen toegevoegd tot en met 2030. De komende jaren worden de meeste woningen in de Waalsprong en in het Waalfront gebouwd. Vanuit het perspectief van de Omgevingsvisie verlegt de gemeente de focus naar de bestaande stad. Belangrijke gebieden om de woningbouwopgave en de versnelling in te vullen zijn: de binnenstad en stationsomgeving, de wijken en werklocaties rondom het Maas-Waalkanaal, campus Heyendaal en rondom de OV-knooppunten.

De ontwikkeling het nieuwe stadsdeel Hof van Holland, met winkels, voorzieningen en een divers woningaanbod in nabijheid van OV sluit naadloos aan op de woningbehoefte van jong tot oud. Coalitieakkoord 2022-2026 In het coalitieakkoord Nijmegen "Ons Nijmegen, Stad van Iedereen' zijn de contouren voor het woonbeleid van de komende jaren beschreven: Nijmegen is een stad die groeit. De stad heeft een van de grootste woningtekorten van Nederland. We willen dat er in onze stad voldoende en betaalbare woningen zijn. Voor veel Nijmegenaren is het lastig om een passende en betaalbare woning te vinden. We willen dat iedere Nijmegenaar goed kan wonen in een fijne wijk, met voldoende groen en voorzieningen en goede bereikbaarheid. Woningbouwprogramma; Tot 2040 zijn 15.000 nieuwe woningen nodig, we zorgen dat die er komen. We gaan dan ook door met de ontwikkeling van het Stationsgebied en Winkelsteeg/Kanaalzone. We voltooien de Waalsprong en het Waalfront en blijven bouwen op vrijkomende schoollocaties en op andere plekken in de stad. Er zijn niet alleen meer, maar vooral betaalbare woningen nodig. Daarom zorgen we ervoor dat er bij nieuwbouw 30% sociale huur, 15% middeldure huur (max € 988, prijspeil 2022) en 20% betaalbare koopwoningen (tot € 280.000) worden gebouwd. De rest is vrije sector.

We maken hier afspraken over met ontwikkelaars en we zetten de samenwerking met rijk, provincie en regio via de Woondeal en Verstedelijkingsstrategie door. We vragen ook van ontwikkelaars dat ze de woningcorporaties mee laten ontwikkelen. In Hof van Holland ontwikkelen corporaties en commerciële partijen in de diverse vlekken en zorgen daarmee voor een divers woningaanbod van sociale huur, middeldure huur en vrije sector aanbod, ook voor diverse doelgroepen, starters, 1-2persoonshuishoudens, gezinnen, senioren en er is passend woningaanbod voor aandachtsgroepen met een zorg/hulpvraag, denk aan Majstro, ZZG, Vrijborg, Living Inn. Samenvattend Het plan met de ontwikkeling van 85 extra woningen past geheel binnen de gewenste kwalitatieve invulling voor het gebied. De planontwikkeling voorziet in een divers woningaanbod en zet daarbij in ook op betaalbaar aanbod. De woningen spelen in op de woningvraag van een

14

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

brede doelgroep, door te voorziet in de vraag van starters, gezinnen, senioren en diverse aandachtsgroepen. Het plan past binnen de gemaakte kwantitatieve en kwalitatieve afspraken in Nijmegen.

3.2

Bedrijven en milieuzonering

De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Bedrijven en milieuzonering van het totale bestemmingsplan.

3.3

Economische zaken

Detailhandel Er is steeds meer dynamiek in de markt. Winkelformules kiezen ervoor om in hun zaak een drankje of kopje koffie aan te bieden. Andere zaken combineren dienstverlening met het verkopen van producten. Er is een trend naar concepten, waarbij functies gecombineerd worden. De scheidslijn tussen dienstverlening, horeca en detailhandel is aan het vervagen is en de tijd is voorbij dat de overheid moet definiëren waar welke functies mogen komen. We willen dat meer aan de markt overlaten. De consument bepaalt wat kwaliteit is, niet de overheid. We willen in het centrumgebied meer functiemenging mogelijk maken. Dit houdt in dat meerdere functies per pand mogelijk moeten zijn. Neem als voorbeeld een zaak in het centrum , waar een kapper (dienstverlener) en een schoenwinkel (detailhandel) in een zaak aanwezig is. Doordat we de regels rond detailhandel verruimen, zullen we steeds meer vervlechting van detailhandel, dienstverlening en horeca terug vinden. Als het gaat om horeca willen we dat winkeliers en dienstverleners meer ondersteunende horeca kunnen toepassen. Insteek is dat iedere winkel de mogelijkheid wordt geboden om in een klein deel van zijn zaak (maximaal 50 m2 en maximaal 25 % van de zaak) een kopje koffie en een broodje tegen betaling aan zijn klant aan te bieden. Er is van ondersteunende horeca sprake als: 1. De uitstraling van de horeca past bij de hoofdfunctie.

De horeca mag alleen geopend zijn tijdens de openingstijden van de winkel of dienstverlener. 2. De functie duidelijk ondersteunend is en dus de kwaliteit van de winkel of dienstverlener vergroot. Ondersteunend houdt ook in dat het ondergeschikt is in omvang. Dus maximaal 25% van het oppervlak mag worden gebruikt voor ondersteunende horeca. 3. De horeca-functie niet zelfstandig mag worden uitgeoefend. De horeca moet dus toegankelijk zijn via de hoofdfunctie. 4. Er geen alcohol wordt geschonken. De drank- en horecawet staat immers het schenken van alcohol in een winkel niet toe. Beperkte horeca bij detailhandel is dus toegelaten, maar het moet wel ondersteunend blijven. Het is niet de bedoeling dat overal in het winkelgebied centrum nieuwe horecazaken ontstaan onder de noemer ondersteunende horeca. Er zijn drie soorten winkelgedrag: recreatief en vergelijkend winkelen, winkelen voor de dagelijkse boodschap en doelgericht winkelen. In het stadscentrum kunnen bezoekers terecht voor recreatief winkelen en de dagelijkse boodschap. Ook het winkelcentrum in Hof van Holland biedt deze mogelijkheden.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

15

Omdat het winkelcentrum van Hof van Holland qua karakter aansluit bij het stadscentrum, wordt de beleidslijn voor ondersteunende horeca ook op de detailhandel in dit winkelcentrum toegepast. Deze partiële herziening heeft geen gevolgen voor de overige bedrijvigheid in het plangebied.

3.4

Geluid

Het plangebied Hof van Holland ligt binnen de geluidszones van een aantal wegen en de spoorlijn Nijmegen-Arnhem. Voor het onderliggende bestemmingsplan Hof van Holland-Centrumgebied is binnen deze geluidszones de geluidsbelasting door de afzonderlijke wegen en de spoorlijn berekend. De Wet geluidhinder laat geluidsbelastingen op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen toe tot en met 48 dB voor wegverkeerslawaai en 55dB voor spoorweglawaai. Als de geluidbelasting hoger dan de deze waarden is, kan er onder voorwaarden een Hogere Waardebesluit worden afgegeven. Geluidsgevoelige bestemmingen mogen dan uitsluitend worden gerealiseerd onder de voorwaarden uit dat besluit. Dit gebied voldoet aan de voorwaarde voor afgifte van een Hogere Waardebesluit. In het hogere waardenbesluit bij het bestemmingsplan Hof van Holland-Centrumgebied staat welke maatregelen worden getroffen en welke afwegingen zijn gemaakt om de hogere geluidsbelastingen toe te staan. In het Hogere Waardebesluit is vastgelegd welke geluidbeperkende maatregelen er aan de bron en bij de overdracht moeten worden getroffen. Voor geluidsgevoelige bestemmingen waarbij geen van deze maatregelen kunnen worden getroffen, of waar ondanks deze maatregelen de geluidsbelasting nog steeds hoger is dan de voorkeursgrenswaarden van 48 dB voor wegverkeerslawaai en 55 dB voor spoorweglawaai, kan een Hogere Waarde worden vastgesteld.

Deze geluidgevoelige bestemmingen moeten dan worden voorzien van voldoende geluidwering. Afhankelijk van de hoogte van de geluidsbelasting, kunnen aan deze geluidgevoelige bestemmingen aanvullende eisen aan de indeling en de oriëntatie ten opzichte van de geluidbron worden gesteld. Bestemmingsplan Hof van Holland-Centrumgebied is een globaal bestemmingsplan. Bij dit bestemmingsplan bestond nog geen uitgewerkt stedenbouwkundig plan. Het gebied wordt in fasen ontwikkeld. Dit betekent dat het niet mogelijk en wenselijk is om de exacte geluidsbelasting per nieuwe geluidgevoelige bestemming vast te leggen. Daarom is een maximaal mogelijke geluidbelasting per afstand en bouwhoogte ten opzicht van de geluidsbronnen bepaald. Maatregelen worden getroffen in relatie tot die geluidbelasting. De geluidwering van de gevels wordt op deze geluidbelasting afgestemd of op een lagere geluidbelasting, als dat uit eventueel aanvullend akoestisch onderzoek bij de planuitwerking mocht blijken. Het hogere waardebesluit kent geen beperking van het aantal te realiseren geluidgevoelige bestemmingen. Wijzigingen in aantallen zijn toegestaan, zolang de individuele woning aan de voorwaarden uit het hogere waardebesluit voldoet. Wijzigingen in de woningaantallen hebben geen gevolg voor het reeds genomen hogere waardenbesluit.

16

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

3.5

Trillingshinder

Het plangebied Hof van Holland ligt naast de spoorlijn Arnhem - Nijmegen. Het treinverkeer veroorzaakt trillingen. De nieuwbouw in het plangebied kan als gevolg van dit railverkeer hinder van trillingen ondervinden. Onderzoek trillingen In opdracht van gemeente Nijmegen heeft adviesbureau DGMR in juli 2023 een trillingonderzoek spoor gedaan voor Hof van Holland (rapport: M.2023.0250.00.N001). Dit onderzoek is uitgevoerd omdat op het spoor rond station Nijmegen een nieuw tracébesluit ("PHS Nijmegen en westentree") van kracht is geworden. Onderdeel van dit tracébesluit is de verhoging van de rijsnelheden van treinen ten noorden van station Nijmegen. Dit heeft ook effecten op het spoordeel in Nijmegen-Noord. Hieronder zijn de conclusies overgenomen. Het onderzoek is als bijlage opgenomen bij dit bestemmingsplan. Een deel van het plangebied Hof van Holland ligt binnen het invloedsgebied van het spoor voor trillingen. In dit deel zijn appartementengebouwen en grondgebonden woningen toegestaan. Het toetsingskader voor trillingen is de richtlijn van de Stichting Bouwresearch: de SBR-B richtlijn "Trillingshinder voor personen in gebouwen". De prognoses gebaseerd op conventionele bouwwijzen (steen-/betonconstructie) geven aan dat voor dit type gebouwen een beperkt deel (het meest oostelijke deel) van het plangebied net binnen de contour Vmax = 0,2 ligt.

Trillingssterkten zijn daar mogelijk hoger en voldoen dan niet aan de streefwaarde (A2) uit de SBR-richtlijn, geldend voor nieuwbouw met een woonfunctie in de nachtperiode. De rest van het plangebied ligt buiten de Vmax = 0,2 contour. Conventionele bouw buiten de Vmax = 0,2 leidt tot trillingssterkten die voldoen aan de SBR-richtlijn. Voor gebouwen met van het gangbare afwijkende constructies, zoals brugdelen, sterk uitkragende delen, grote vloeroverspanningen óf gebouwen met een lichte constructie in staal, hout of combinatie daarvan, kunnen hogere trillingssterkten optreden. Voor grondgebonden woningen met 2 tot 3 bouwlagen geldt dat de Vmax = 0,2 contour op 75 meter uit het spoor ligt. Voor appartementen met 3 tot 5 bouwlagen geldt dat de Vmax = 0,2 contour op 35 meter uit het spoor ligt. Trillingshinder is afhankelijk van het type bebouwing. Hogere/zwaardere bebouwing heeft meer weerstand tegen trillingen. Dit betekent dat gebouwen met een minimale bouwhoogte van 3-5 lagen, in combinatie met betonbouw, een zodanige weerstand tegen spoortrillingen biedt dat op 35 meter vanaf het spoor aan de streefwaarde uit de SBR-B kan worden voldaan. Bij gebouwen van 2-3 lagen wordt op 75 meter uit het spoor aan de streefwaarde voldaan. Om dichter bij het spoor te kunnen bouwen dan de bij de streefwaarde horende contouren, moeten de gebouwen trillingsbewust worden ontworpen.

Voor alle gebouwen in het als risicogebied trillingshinder aangemerkte gebied, tot tenminste 100m afstand van het spoor, moet met deskundigenonderzoek worden aangetoond dat aan de SBR-B wordt voldaan, al dan niet na het treffen van alle doelmatige of kosteneffectieve maatregelen. Dit is vastgelegd in de bestemmingsplanregels. Conclusie Op basis van het voorgaande vormt het aspect Trillingen geen belemmering voor het realiseren

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

17

van het plan. In de bestemmingsplanregels is vastgelegd dat door deskundigenonderzoek aangetoond moet worden dat aan de SBR-B wordt voldaan, al dan niet na het treffen van alle doelmatige of kosteneffectieve maatregelen. Uit het onderzoek blijkt dat het voldoende aannemelijk is dat hieraan kan worden voldaan. Daarmee is het bestemmingsplan op dit aspect uitvoerbaar.

3.6

Luchtkwaliteit

De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Luchtkwaliteit van het totale bestemmingsplan. De aantallen woningen passen binnen de ontwikkeling van de Waalsprong. De Waalsprong is als IBM-project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

3.7

Externe veiligheid

De gemeente heeft de wettelijke plicht externe veiligheid mee te wegen in de besluitvorming over ruimtelijke ontwikkelingen. In deze afweging is het van belang de risico's te beschouwen die ontstaan door inrichtingen vallend onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Tevens wordt het plangebied beoordeeld op risicovolle transportroutes volgens het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en buisleiding risico's volgens het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Voor het plaatsgebonden risico (PR) zijn grenswaarden voor kwetsbare objecten aangegeven en richtwaarden voor beperkt kwetsbare objecten. Het groepsrisico (GR) dient verantwoord te worden. De volgende risicobronnen hebben invloed op het bestemmingsplan gebied: het Spoor Nijmegen-Arnhem, de routering vervoer gevaarlijke stoffen gemeente Nijmegen (N325, Prins Mauritssingel), de Betuweroute en de Waal. Er liggen geen bedrijven in de buurt die vallen onder het Bevi en een invloedsgebied hebben over het plangebied. De externe veiligheidsrisico's zijn in het kader van het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied onderzocht en beschreven. Conclusie was dat externe veiligheid geen belemmering vormde voor de planontwikkeling. Gezien de afstand van de planontwikkeling tot de Waal en de N325 kan deze conclusie worden overgenomen. Voor het spoor is nader onderzoek gedaan.

Een toename van het aantal woningen in het plangebied kan mogelijk gevolgen hebben voor de hoogte van het groepsrisico van het spoor. Het aantal extra woningen (veelal verder dan 200 meter van het spoor en buiten de PR 10-8 contour gelegen) dat met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, is echter dusdanig beperkt ten opzichte van de al aanwezige en bestemde woningen dat er geen toename is van het berekende groepsrisico (zie onderstaande grafiek en de bijlage bij dit bestemmingsplan) ter hoogte van het plangebied. Het groepsrisico van het spoor neemt dus niet toe en zeker niet met meer dan 10%. Derhalve is op grond van het Bevt (artikel 8 lid2b1e) geen uitgebreide verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk. Ook de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid in het plangebied zullen niet significant wijzigen.

18

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Figuur: Groepsrisico ter hoogte van plangebied Conclusie Externe veiligheid vormt geen belemmering voor de planontwikkeling.

3.8

Bodem

De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Bodem van het totale bestemmingsplan.

3.9

Water

De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Water van het totale bestemmingsplan, het verhard oppervlak zal niet toenemen.

3.10 Flora en Fauna Het aantal woningen valt binnen de opgestelde Plan-MER; de wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Flora en Fauna van het totale bestemmingsplan. Het stedenbouwkundig plan wijzigt niet van opzet. Als gevolg van de toename van het woningaantal zullen de verkeersbewegingen in het gebied toenemen. Dit heeft mogelijk wel effect op de stikstofdepositie. Stikstofdepositie Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) een aantal uitspraken gedaan over de PAS (Programmatische Aanpak Stikstof) in relatie tot de vergunningen op grond van de Natuurbeschermingswet voor veehouderijen. In deze uitspraken heeft de ABRvS geoordeeld dat de PAS in strijd is met de wet. Dit betekent dat natuurvergunningen niet langer onder verwijzing naar de PAS verleend kunnen worden. Evenmin kan nog een beroep gedaan worden op de vergunningvrije ontwikkelingsruimte die in de PAS was begrepen. De uitspraken van de ABRvS gaan over vergunningen die verleend zijn op

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

19

grond van de Wet natuurbescherming en niet over bestemmingsplannen. Volgens de Wet natuurbescherming was de PAS op bestemmingsplannen niet van toepassing. Dat is in het MER dat aan het bestemmingsplan "Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied" ten grondslag ligt ook onderkend. Daarom is in het kader van de m.e.r.-procedure nader onderzoek naar de stikstofdepositie uitgevoerd. Het betreft het ´Onderzoek stikstofdepositie´ van 30 juni 2016. In paragraaf 5 van dit onderzoek is geconcludeerd dat vanwege de (beperkte) stikstofdepositie een passende beoordeling moest worden uitgevoerd. In opdracht van de gemeente heeft Bureau Waardenburg een passende beoordeling uitgevoerd. De bevindingen heeft Bureau Waardenburg vastgelegd in de 'Passende Beoordeling bestemmingsplan Hof van Holland (Nijmegen)' van 19 september 2016. Uit de passende beoordeling blijkt dat naast het bestemmingsplan Hof van Holland ook Woenderskamp, Broodkorf en Dijkzone in de beoordeling betrokken zijn. Bureau Waardenburg concludeert in de passende beoordeling dat de minimale hoeveelheid additionele stikstofdepositie geen waarneembaar effect heeft op de groei van planten en habitattypen (zie paragraaf 4.2.1 van de passende beoordeling). In hoofdstuk 6 concludeert Bureau Waardenburg dat negatieve effecten op het Natura 2000-gebied Rijntakken uitgesloten zijn.

De passende beoordeling zit als bijlage bij de bestemmingsplantoelichting bij Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied. (appendix 4 MER). Bij de vaststelling van het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland in 2017 is, anders dan in de zaken die geleid hebben tot de uitspraak van de ABRvS van 29 mei 2019, niet verwezen naar de PAS. De effecten op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden zijn door middel van de passende beoordeling in beeld gebracht en beoordeeld. In de passende beoordeling wordt geconcludeerd dat significant negatieve effecten op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden uitgesloten zijn. Ook de effecten van bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 1 (woningbouw) vallen binnen de passende beoordeling die in het kader van de m.e.r.-procedure voor bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied is doorlopen. Dit bestemmingsplan maakt een bibliotheek en 85 extra woningen mogelijk ten opzichte van het vorige bestemmingsplan (Hof van Holland Centrumgebied - 1 (woningbouw)). Deze extra geplande woningen en bibliotheek worden gerealiseerd binnen de bouwmassa die in de eerdere bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland en Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied 1 (woningbouw) mogelijk is gemaakt. Dit betekent dat de fysieke bouwopgave niet verandert ten opzichte van de eerdere bestemmingsplannen voor het plangebied.

De stikstofdepositie verandert in de aanlegfase dus ook niet. Deze bestemmingsplanherziening zorgt voor kleinere woningen (appartementen). Dit betekent dat in de gebruiksfase is het effect ook verwaarloosbaar is. Dit komt doordat voor kleinere grondgebonden appartementen een kleinere verkeersintensiteit wordt berekend dan voor grotere appartementen. Ook het effect van de bibliotheek is verwaarloosbaar, omdat dit bestemmingsplan de bibliotheek op een andere locatie binnen het plangebied mogelijk maakt. De effecten van bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw) zijn zeer beperkt. Daardoor passen deze effecten binnen de bandbreedte van de passende beoordeling bij het MER bij bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied.

3.11 Cultuurhistorie De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Cultuurhistorie van het totale bestemmingsplan.

20

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

3.12 Archeologie In 2023 is de archeologische beleidskaart geactualiseerd. De vorige beleidskaart dateert uit 2011. Sinds 2011 is er veel archeologisch onderzoek uitgevoerd. Daarnaast is een gedeelte van oud onderzoek uitgewerkt. Dit heeft geleid tot nieuwe inzichten. Op basis van deze inzichten is de geactualiseerde beleidskaart opgesteld. De actualisering heeft er toe geleid dat een aantal terreinen een andere (hogere) waardering heeft gekregen of is vrijgegeven. Het plangebied Hof van Holland hoort volgens de beleidskaart tot de categorie "gronden zonder archeologische waarde of verwachting". Dit zijn terreinen die bijvoorbeeld volledig zijn opgegraven, of waarvan aangetoond is dat deze dermate verstoord zijn dat geen archeologische vindplaatsen of informatie kan worden verwacht. Er geldt voor deze gronden geen onderzoeksverplichting (meer). Deze gronden zijn dus vrijgegeven, waardoor voor deze gronden geen dubbelbestemming archeologie hoeft te worden opgenomen. De archeologische beleidskaart is vertaald in het facetbestemmingsplan Archeologie 2023. In dit facetbestemmingsplan zijn voor het plangebied Hof van Holland geen dubbelbestemmingen voor archeologie opgenomen.

Daardoor vervallen in dit plan de dubbelbestemmingen voor archeologie, die in de eerdere bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw) nog wel van toepassing waren.

3.13 Verkeer en vervoer Bereikbaarheid en ontsluitingsstructuur De uitgangspunten ten aanzien van de bereikbaarheid en ontsluitingsstructuur van Hof van Holland voor gemotoriseerd verkeer, HOV, fietsverkeer en langzaam verkeer blijft ten opzichte van de vigerende bestemmingsplannen ongewijzigd. Als gevolg van de extra woningen is sprake van een toename van verkeersbewegingen. Adviesbureau Goudappel heeft op basis van de nu geldende beleidsuitgangspunten, zoals vastgelegd in de uitvoeringsagenda verkeersmanagement, gekeken naar de effecten van de verwachte verkeersgeneratie op basis van het maximale programma in het bestemmingsplan (zie notitie Hof van Holland - Update verkeersberekeningen met nieuwe uitgangspunten d.d. juni 2022 dat als bijlage aan dit bestemmingsplan is toegevoegd). Uit deze analyse blijkt dat het verkeersaanbod lager zal zijn dan in voorgaande studies naar de bereikbaarheid van Hof van Holland als acceptabel werd aangenomen. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat binnen de geldende beleidsuitgangspunten het maximale programma van het bestemmingsplan verkeerskundig kan worden ingepast. Dit betekent dat de opstelruimte op de aansluitingen aan de Graaf Alardsingel voldoende is en dat ook de aanliggende woonstraten voldoende capaciteit hebben om de verwachte verkeersgeneratie te kunnen verwerken.

(Fiets)parkeren Het benodigde aantal parkeerplaatsen en fietsparkeerplaatsen van het plangebied wordt berekend aan de hand van de 'Beleidsregels parkeren 2022'. Dit is een uitwerking van de door raad vastgestelde nota "Parkeren in Nijmegen, auto en fiets, 2020 - 2030". Voor de berekeningen is bepalend dat de gemeente Nijmegen stedelijkheidsgraad 'sterk stedelijk" heeft. Conform de gebiedsindeling valt Hof van Holland grotendeels in de categorie 'Centrumgebied'.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

21

Uitgangspunt is dat parkeren voor bewoners op eigen terrein moet plaatsvinden. Bezoekersparkeren moet openbaar toegankelijk zijn. Het plangebied valt binnen de zone die in de parkeernota is aangewezen als "betaald parkeren" gebied. Een ontwikkeling binnen het plangebied met een gebouwde parkeervoorziening maakt het noodzakelijk dat betaald parkeren daadwerkelijk wordt ingevoerd. Op basis van het nu bekende stedenbouwkundige plan wordt aan de norm voldaan. Bij een bouwaanvraag moet worden aangetoond dat aan de dan geldende parkeernormen wordt voldaan.

3.14 Klimaat De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Klimaat van het totale bestemmingsplan.

3.15 Gezondheid De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Gezondheid van het totale bestemmingsplan.

22

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Hoofdstuk 4 Juridische planbeschrijving Deze 2e herziening van het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied (Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)) treedt op enkele kleine onderdelen in de plaats van de bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied 1 (woningbouw). Regels De regels van de vigerende bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied 1 (woningbouw) zijn onverminderd van toepassing op de onderhavige partiële herziening met uitzondering van artikel 3.1 lid a en de artikelen 11.5 lid f en lid g. In artikel 3.1 lid a. wordt 'wonen en begeleid wonen met permanente zorg (24-uurs zorg) met dien verstande dat het maximum aantal woningen 1900 bedraagt' geschrapt. Dit lid komt als volgt te luiden: a1. wonen met dien verstande dat het maximum aantal woningen 1985 bedraagt; a2. begeleid wonen met permanente zorg (24-uurs zorg) in onzelfstandige woningen.

In artikel 11.5 lid f. en in artikel 11.5 lid g. wordt 'mits binnen een afstand van 50 meter aan weerszijden van het pand zich geen andere zaak bevindt met ondersteunende of reguliere horeca' geschrapt. Deze leden komen als volgt te luiden: f. van het totale vloeroppervlak van een food-detailhandelsbedrijf mag maximaal 20 m2 en niet meer dan 25% van het totale verkoopvloeroppervlak aan ondersteunende horeca worden besteed; g. van het totale vloeroppervlak van een non-food detailhandelsbedrijf mag maximaal 50 m2 en niet meer dan 25% van het totale verkoopvloeroppervlak aan ondersteunende horeca worden besteed.

De dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie 2 en Waarde - Archeologie 3 zijn uit dit bestemmingsplan geschrapt. De overige regels van dit bestemmingsplan verwijzen naar de geldende regels in de onderliggende bestemmingsplannen. Verbeelding De verbeelding is beperkt aangepast om de realisatie van een bibliotheek mogelijk te maken. Hiervoor wordt de functieaanduiding "specifieke vorm van centrum- functiemengingsgebied" zodanig aangepast dat de beoogde locatie van de bibliotheek er binnen valt. De Gebiedsaanduiding "Overige zone - trillinghinder"is aangepast op de verbeelding. Deze gebiedsaanduiding komt verder van het spoor te liggen. Dit komt voort uit trillingsonderzoek. Dit is uitgevoerd naar aanleiding van het tracébesluit "PHS Nijmegen en westentree". De dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie 2 en Waarde - Archeologie 3 zijn van de verbeelding verwijderd.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

23

24

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Hoofdstuk 5 Economische uitvoerbaarheid De voorgestelde bestemmingsplanherziening maakt het mogelijk de voorgenomen woningbouw en de bijbehorende voorzieningen in het plangebied Hof van Holland te realiseren. Het plangebied Hof van Holland maakt deel uit van de grondexploitatie Waalsprong. De grondexploitatie Waalsprong is op 11 mei 2016 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze grondexploitatie bevat onder andere kosten voor aankoop van grond, het bouw- en woonrijp maken en de gemeentelijke plankosten. Dekking van de kosten vindt plaats door verkoop van kavels. De (jaarlijkse) vaststelling van de grondexploitatie Waalsprong, via de Voortgangsrapportage Grote Projecten, houdt in dat ook alle (deel-)resultaten van de afzonderlijke deelplannen worden vastgesteld, inclusief Hof van Holland. Daarom kan gesteld worden dat deze bestemmingsplanherziening financieel-economisch uitvoerbaar is. Het kostenverhaal is verzekerd via de verkoop van kavels. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan hoeft geen exploitatieplan als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening te worden vastgesteld.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

25

26

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Hoofdstuk 6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6.1

Inspraak

Voor deze partiële herziening is een vooraankondiging gepubliceerd. De zienswijzenprocedure wordt tevens als inspraak gezien. De partiële herziening wordt gedurende zes weken ter visie gelegd.

6.2

Overleg

In artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is opgenomen dat de gemeente bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan overleg moet plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. In het kader van dit vooroverleg is het concept ontwerpbestemmingsplan toegestuurd naar de Provincie Gelderland, Waterschap Rivierenland en Prorail. De provincie Gelderland gaat akkoord met het plan. De provincie heeft in een reactie aangegeven dat de bestemmingsplanherziening voldoet aan de afspraken van de Woondeal. Prorail heeft op verschillende aspecten van het ontwerpbestemmingsplan gereageerd. Prorail vindt dat het onderwerp geluid in het ontwerpbestemmingsplan onvoldoende is behandeld. Prorail gaat ervan uit dat het bestemmingsplan nieuwe woningen mogelijk maakt langs de spoorweg. Hiervoor moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd en moeten hogere waarden worden verleend als er geen maatregelen kunnen worden getroffen om de geluidsbelasting terug te brengen. De toelichting bij het bestemmingsplan is hier niet duidelijk over. Reactie De toelichting bij het bestemmingsplan wordt op dit punt aangevuld en verduidelijkt.

Ook vindt Prorail dat de in de toelichting bij het bestemmingsplan genoemde regels voor als risicogebied trillingshinder aangemerkte gebied niet in de regels van het bestemmingsplan zijn opgenomen. Prorail verzoek om deze regels alsnog op te nemen. Reactie Dit bestemmingsplan is een herziening van bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied en treedt op enkele kleine onderdelen in de plaats van de onderliggende bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied 1 (woningbouw). Bij deze planherziening worden de regels van de onderliggende bestemmingsplannen in stand gelaten. Dit betekent voor het onderwerp trillingen dat de algemene aanduidingsregels uit bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied gelden. Binnen de overige zone-trillingshinder moet worden getoetst aan de regel 12.3 Overige zone- trillinghinder van dat bestemmingsplan. Deze regel luidt: "Ingebruikname van trillinggevoelige bebouwing is uitsluitend toegestaan nadat middels het

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

27

nemen van maatregelen wordt voldaan aan de streefwaarde uit de Richtlijn B "Hinder voor personen in gebouwen door trillingen, Meet- en beoordelingsrichtlijn" van de Stichting Bouwresearch." Verder zorgt de toevoeging van woningen in het plangebied, volgens Prorail, voor een toename van het groepsrisico, in verband met externe veiligheid. Dit betekent dat deze toename van het groepsrisico berekend dient te worden. Daarbij moet in ieder geval in het bestemmingsplan worden ingegaan op de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding, beperking van de omvang van een ramp en de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen, indien zich op een spoorweg een ramp voordoet. In de toelichting is niet onderbouwd waarom er geen significante toename van het groepsrisico te verwachten is. Prorail verzoekt om dit nader te onderzoeken en daarbij maatregelen te onderzoeken om het groepsrisico te verlagen. Reactie De toelichting bij het bestemmingsplan wordt op dit punt aangevuld en verduidelijkt. Het relevante onderzoek wordt als bijlage aan de toelichting bij het bestemmingsplan toegevoegd. Waterschap Rivierenland heeft niet gereageerd. Er spelen geen rijksbelangen. Er heeft geen vooroverleg met het Rijk plaatsgevonden.

28

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Bijlagen bij toelichting

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

29

Bijlage 1 Trillingsonderzoek Nijmegen-Noord - Hof van Holland

30

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)

Ontwikkeling Nijmegen-Noord - Hof van Holland datum vestiging uw kenmerk ons kenmerk 2e lezer/secr.

11 juli 2023 Arnhem M.2023.0250.00.N001 JBY|OZU|BDI

project betreft versie auteur contactpersoon e-mail/telefoon

Gemeente Nijmegen - Hof van Holland Trillingen Hof van Holland vlekken 8 en 10 002 ing. R.G. (Reinoud) Fennema ing. R.G. (Reinoud) Fennema rfe@dgmr.nl/088 346 76 33

Trillingsonderzoek Hof van Holland, vlekken 8 en 10 1. Inleiding De gemeente Nijmegen ontwikkelt in Nijmegen-Noord, het deel ten noorden van de Waal, woningbouw. Dit stadsdeel rondom de dorpen Lent en Oosterhout wordt doorsneden door de spoorlijn Arnhem – Nijmegen, een belangrijke railverbinding met intensief reizigersvervoer en ook goederenvervoer. Spoorverkeer brengt met zich mee een risico op trillingshinder voor aanwonenden en de gemeente Nijmegen wil dit uit oogpunt van goede ruimtelijke ordening laten onderzoeken. Het onderzoeken van potentiële hinder door spoorverkeer is tegenwoordig ook gebruikelijk en na het verschijnen van de door het ministerie van IenW uitgegeven “Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen” in 2019, meestal ook opgenomen in gemeentelijke bouwregels. Op het spoor rond Nijmegen Centraal is een tracébesluit (TB) van kracht, het in april 2022 definitief geworden tracébesluit “PHS Nijmegen en westentree”. Dit programma omvat diverse spooraanpassingen op Nijmegen Centraal, met de bedoeling om de doorstroming van treinen te bevorderen. Onderdeel hierin is ook het verhogen van de rijsnelheden van treinen, met name op het spoor ten noorden van het Centraal Station, zo ook op het spoordeel in Nijmegen-Noord. Het verhogen van de rijsnelheid heeft in de regel een negatief effect op de trillingsopwekking.

De gevolgen hiervan zijn in mei 2022 door DGMR al in grote lijnen in beeld gebracht 1. In deze notitie wordt verder ingezoomd op de vlekken 8 en 10 van de wijk Hof van Holland. Het nu voorliggende onderzoek maakt gebruik van eerder (jaar 2017) door DGMR verricht trillingsonderzoek2 op kavels binnen het projectgebied Nijmegen-Noord en het voornoemde onderzoek naar de gevolgen van het tracébesluit op trillingsopwekking in het projectgebied. De metingen uitgevoerd in het jaar 2017 geven nog steeds een goed beeld van de trillingsopwekking door reizigerstreinen en goederentreinen, daar het zwaardere intercity- en goederenmaterieel niet ingrijpend anders is evenals de bodemsituatie en de ligging van het spoor op een verhoogd baanlichaam. Er zijn daarom geen hernieuwde trillingsmetingen gedaan. Wel is er in het kader van het PHS Nijmegen een snelheidsverhoging doorgevoerd. De gevolgen hiervan voor de trillingsopwekkking worden in hoofdstuk 4 behandeld.

1

2

DGMR-rapport M.2021.1176.00.N001 - Trillingsgevolgen PHS Nijmegen (herziene trillingscontouren), 20 mei 2022 DGMR-rapport M.2016.1475.00.R001 – Nijmegen Noord, Trillingsonderzoek Lent, 5 april 2017

Ontwikkeling Nijmegen-Noord - Hof van Holland

2. Situatie Dit onderzoek gaat over de vlekken 8 en 10 in de wijk Hof van Holland. Beide bouwvlekken grenzen aan de spoorlijn Arnhem – Nijmegen en delen van het bouwprogramma vallen binnen een afstand van 100 m tot het spoor, de afstand die veelal wordt aangehouden als risicoafstand. In figuur 1 wordt een verbeelding van het plan getoond.

figuur 1: ontwikkeling Hof van Holland met daarop aangegeven vlekken 8 en 10

In figuur 2 is te zien welke bouwdelen er binnen 100 meter van het spoor liggen. Op vlek 8 betreft dit drie clusters binnen 50 meter afstand: cluster I (het parkeerhuis) met een hoogte van 15 meter, cluster II met een hoogte tot 20 meter en het meest zuidelijke cluster III met een hoogte tot negentien lagen (hoogte < 60 meter). Van cluster III hebben alle hogere bouwlagen een woonfunctie. Tussen 50 meter en 100 meter afstand van het spoor liggen de clusters IV en V met bouwhoogten variërend tussen 3 en 7 lagen, maar met in cluster V een hoogteaccent van dertien lagen (woonfunctie). Op vlek 10 liggen vier clusters binnen 100 meter van het spoor. De clusters I, II en IV bestaan uit grondgebonden woningen (± drie lagen) en cluster III betreft een appartementencomplex (± vijf lagen).

8

k:\doc\m\2023\025000\m2023025000n001v2.docx 12-07-2023

10

VI V

IV

III

II

I

 NM

III

VII

IV

I

II

AH →

figuur 2: bouwplannen: vlek 10 (links) en vlek 8 (rechts)

2

Ontwikkeling Nijmegen-Noord - Hof van Holland

Het type bebouwing heeft veel invloed op het ontstaan van trillingshinder. Hogere/zwaardere bebouwing heeft meer weerstand tegen trillingen en naarmate de afstand tot het spoor kleiner wordt, is het wenselijk om zwaarder te bouwen.

3. Toetsingskader Het ministerie van I&W heeft in het jaar 2019 de “Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen” uitgegeven, die in dit rapport wordt aangehouden. In deze handreiking wordt de SBR-B richtlijn “Trillingshinder voor personen in gebouwen” geadviseerd als toetsingskader voor trillingen. In deze richtlijn zijn de in tabel 1 weergegeven streefwaarden opgenomen voor nieuwbouw. tabel 1: SBR-B – Streefwaarden continu en herhaald voorkomende trillingen, nieuwe situaties Dag en avond Nacht Gebouwfunctie A1 A2 A3 A1 A2 A3 Wonen 0,1 0,4 0,05 0,1 0,2 0,05 A1 = onderste streefwaarde voor de trillingssterkte Vmax; A2 = bovenste streefwaarde voor de trillingssterkte Vmax A3 = streefwaarde voor de gemiddeld effectieve waarde over de beoordelingsperiode Vper, indien A1 < Vmax < A2

Nieuwe woonbebouwing, nabij weg of spoorlijn, voldoet aan de SBR-B als de maximale effectieve trillingssterkte Vmax kleiner is dan 0,2 (nacht) en de gemiddelde trillingssterkte Vper niet hoger is dan 0,05. Als Vmax kleiner is dan 0,1, komt de toetsing van de Vper te vervallen. Voor de toetsing worden meet- en prognosewaarden afgerond op het aantal decimalen van de streefwaarde.

4. Gevolgen invoering PHS Nijmegen

k:\doc\m\2023\025000\m2023025000n001v2.docx 12-07-2023

4.1 Verhoging rijsnelheid Een belangrijk element in het bevorderen van de doorstroming op station Nijmegen betreft het verhogen van de rijsnelheden in met name het spoorstuk tussen station Nijmegen Lent en het centraal station. In figuur 3 worden de snelheidsprofielen van goederentreinen en intercity’s in de plansituatie (na snelheidsverhoging) en de referentiesituatie (huidig) getoond. De snelheidsprofielen van het lichtere sprintermaterieel, dat ook op station Lent stopt, wordt niet getoond. Van de reizigerstreinen zijn de intercity’s qua trillingen maatgevend.

3

Ontwikkeling Nijmegen-Noord - Hof van Holland

AH 

NM →

AH 

NM →

figuur 3: snelheidsprofiel goederentreinen en intercity’s, km 13.1 – 17.3

(Bron: ProRail)

k:\doc\m\2023\025000\m2023025000n001v2.docx 12-07-2023

Uit figuur 3 zijn de volgende snelheidswijzigingen voor het project Hof van Holland af te leiden: • zuidwaartse goederentreinen (afremmend) 5 tot 30 km/u harder • noordwaartse goederentreinen (optrekkend) 20 tot 25 km/u harder • zuidwaartse intercity’s (afremmend) 0 tot 20 km/u harder • noordwaartse intercity’s (optrekkend) 0 tot 25 km/u harder Goederentreinen In de toekomst (plansituatie) remmen zuidwaartse goederentreinen pas aan het einde van de spoorbrug af. Over een afstand van slechts 200 meter gaat de snelheid dan terug van 95 naar 80 km/u, waarmee ze richting station Nijmegen rijden. Langere en zwaardere goederentreinen hebben meer remweg nodig en remmen eerder af, maar dat maakt voor het plan Hof van Holland geen verschil. De rijsnelheid van goederentreinen zal daar rond 90 à 95 km/u liggen. Voor vlek 8 is dit maar 5 km/u meer dan in de huidige situatie. Voor vlek 10 bedraagt de snelheidstoename 10 tot 20 km/u. Noordwaartse goederentreinen trekken in de plansituatie vanaf station Nijmegen direct op en passeren Hof van Holland met snelheden rond 75 à 80 km/u. Dit is voor vlek 8 ongeveer 20 km/u meer dan in de huidige situatie en voor vlek 10 bedraagt de snelheidstoename 20 tot 25 km/u. Reizigerstreinen In de plansituatie remmen (zuidwaartse) intercity’s richting Nijmegen ter hoogte van station Lent (km 14.6) af van 140 naar 110 km/u.

Aan het eind van de spoorbrug over de Waal remmen ze verder 4

Ontwikkeling Nijmegen-Noord - Hof van Holland

af tot 80 km/u en pas 200 meter voor het station wordt de finale remweg ingezet richting de perrons. De rijsnelheid van intercity’s ligt ter hoogte van vlek 8 tussen 110 en 130 km/u en dit is 0 tot 20 km/u meer dan in de huidige situatie. Ter hoogte van vlek 10 wordt de rijsnelheid 110 km/u, eveneens 0 tot 20 km/u meer dan in de huidige situatie. De noordwaartse intercity’s trekken in de plansituatie vanaf het station direct op tot 80 km/u om vlak voor de spoorbrug verder te versnellen naar 110 km/u. In de huidige situatie trekken de intercity’s pas op als ze op de spoorbrug zijn aangekomen. Ter hoogte van vlek 8 versnellen de intercity’s in de plansituatie van 110 naar 125 km/u, waar ze in de huidige situatie met een constante rijsnelheid van 110 km/u passeren. In de plansituatie rijden de noordwaartse intercity’s ter hoogte van vlek 8 dus 0 tot 15 km/u harder. Ter hoogte van vlek 10 rijden intercity’s in de plansituatie met 110 km/u en dit is 0 tot 25 km/u harder dan in de huidige situatie. 4.2 Invloed rijsnelheid Het verband tussen rijsnelheid van treinen en trillingsopwekking in de bodem is afhankelijk van vele factoren waaronder: de afstand tot het spoor, de bodemsamenstelling, het type materieel en het snelheidsbereik waarin de verandering optreedt.

In notitie M.2021.1176.00.N001 van 20 mei 2022 is ingegaan op deze snelheidsrelatie en zijn op basis van meerdere onderzoeken de volgende relaties afgeleid: • •

Reizigerstreinen Goederentreinen

Vplan = (Splan/Sref)1,0 * Vref Vplan = (Splan/Sref)0,8 * Vref

Hierin stellen Vplan en Vref de effectieve trillingssterkte in de plan- en referentiesituatie voor en Splan en Sref de daarin van toepassing zijnde rijsnelheden. De trillingstoename als functie van de rijsnelheid heeft bij reizigerstreinen dus een iets steiler verloop als bij goederentreinen. Voor reizigerstreinen is de trillingsafname evenredig met de rijsnelheid, ofwel als de rijsnelheid een factor twee toeneemt neemt de trillingssterkte ook met een factor twee toe. Deze relatie geldt echter slechts over een beperkt snelheidsbereik van globaal 60 tot 120 km/u en zal daaronder en daarboven mogelijk wat afwijken.

k:\doc\m\2023\025000\m2023025000n001v2.docx 12-07-2023

5. Prognose Ten noorden van de Waal bevat het PHS Nijmegen geen fysieke wijzigingen aan het spoor. Op dit deel veranderen alleen de rijsnelheden. De rijsnelheid van noordwaartse goederentreinen (optrekkend) gaat ter plaatse van Hof van Holland omhoog van 55 tot 65 km/u naar 75 tot 80 km/u, zie figuur 3. Zuidwaartse goederentreinen rijden ter hoogte van vlekken 8 en 10 maar weinig harder dan voorheen en passeren met 95 km/u. De trillingsopwekking van noordwaartse (optrekkende) goederentreinen neemt door de snelheidsverhoging toe met 1 tot 2 dB en die van zuidwaartse (afremmende) goederentreinen met 0 tot 1 dB. De trillingsprognoses zijn gebaseerd op de in 2017 gedane metingen. Hieruit blijkt dat de zuidwaartse goederentreinen, op het dichtst bij de kavel gelegen spoor, maatgevend zijn voor de prognoses. Het gemiddelde van de gemeten trillingsspectra van de qua trillingsopwekking zwaarste goederentreinen is hiervoor als uitgangspunt genomen. In tabel 2 zijn de hierop berekende contourafstanden in de toekomstige situatie weergegeven, gebaseerd op deze maatgevende goederentreinen. In Hof van Holland op vlekken 8 en 10 worden grondgebonden woningen en appartementen gebouwd al dan niet gecombineerd met andere functies op de onderste bouwlagen. De contourafstanden voor appartementen en grondgebonden woningen worden grafisch weergegeven in bijlage 1. 5

Ontwikkeling Nijmegen-Noord - Hof van Holland

tabel 2: trillingscontouren Hof van Holland – rijsnelheid goederentreinen max. 95 km/u Contourafstand

Voelbare treinen p/u*

Laagbouw op palen (grondgebonden woningen) Vmax 0,1 0 135 m 0,2 0 75 m 0,4 2 30 m Vper 0,05 6 16 m * Het aantal voelbare passages per uur op de betreffende contourafstand

Appartementen (3-5 lagen) 100 m 35 m 13 m 6m

In tabel 3 is voor alle bouwclusters binnen 100 m afstand van het spoor een prognose gegeven van de maximale trillingssterkte Vmax en de gemiddelde trillingssterkte Vper. De nummering van de clusters in de tabel verwijst naar figuur 2. Van de meest kritische bouwclusters zijn de bijbehorende prognosebladen opgenomen in bijlage 2. In de prognoses is uitgegaan van relatief stijve woningvloeren met een laagste buig-eigenfrequentie van 12 Hz. Vloeren met een lagere buig-eigenfrequentie zullen meer in trilling gebracht worden tijdens treinpassages en mogelijk niet voldoen aan de trillingseisen. tabel 3: trillingsprognose Vmax en Vper – Hof van Holland, vlekken 8 en 10 Gebouwtype Hof van Holland – vlek 8 Appartementen, cluster I Appartementen, cluster II Appartementen, cluster III Hof van Holland – vlek 10 Rijwoningen, cluster I Rijwoningen, cluster II Appartementen, cluster III Rijwoningen, cluster IV

Bouwlagen

Afstand spoor

Vmax

Vper

3-5 6 12

23 m 22 m 24 m

0,23 0,19 0,14

0,01 0,00 0,00

2-3 2-3 3-5 2-3

54 m 57 m 54 m 62 m

0,26 0,25 0,14 0,23

0,01 0,01 0,00 0,01

k:\doc\m\2023\025000\m2023025000n001v2.docx 12-07-2023

Uit tabel 3 blijkt dat op de minimum bebouwingsafstand van 22 meter op vlek 8 voldaan wordt aan de streefwaarden uit de SBR-B. Op vlek 10 voldoen cluster III (appartementen) en de clusters II en IV (grondgebonden woningen) aan de SBR-B, waarbij de in Hoofdstuk 3 aangegeven afronding wordt toegepast alvorens te toetsen. Cluster II op 54 meter van het spoor voldoet volgens prognose nog niet aan de streefwaarde voor nieuwbouw (nachtperiode) uit de SBR-B, maar het verschil met de twee andere clusters grondgebonden woningen is marginaal. Voor alle clusters grondgebonden woningen geldt dat het haalbaar is om te voldoen aan de SBR-B, mits er in de verdere uitwerking aandacht wordt besteed een trillingsbeheersing, bijvoorbeeld door zwaarder te bebouwen qua vloeren en fundering. Omdat de berekende Vper met waarden van 0,01 tot nihil zeer laag is, door het zeer geringe aantal treinen dat tot voelbare trillingen leidt, zal er evengoed sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat.