Motivering buitenplanse omgevingsplanactiviteit (aanpassing ontsluitingsweg Aubadestraat voor hotel/wooncomplex)

Motivering buitenplanse omgevingsplanactiviteit [Aanpassing ontsluiting Aubadestraat voor hotel/wooncomplex] [41-BOPA-20240610] [Status: (definitief)] [13-6-2024]

1

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ...................................................................................................................................................................2 1. Inleiding...........................................................................................................................................................................5 1.1

Aanleiding voor dit besluit ...................................................................................................................................5

1.2

Ligging besluitgebied ...........................................................................................................................................5

1.3

Proces en procedure ............................................................................................................................................7

1.4

Leeswijzer..............................................................................................................................................................7

2. Voorbereiding en participatie ........................................................................................................................................8 2.1

Algemeen ..............................................................................................................................................................8

2.2

Participatie omgeving ..........................................................................................................................................8

2.3

Vooroverleg ketenpartners ..................................................................................................................................8

3. Bestaande situatie ..........................................................................................................................................................9 3.1

Analyse ..................................................................................................................................................................9

4. Visie en doelen ..............................................................................................................................................................10 4.1

Wettelijk stelsel ...................................................................................................................................................10

4.2

Rijksbeleid ...........................................................................................................................................................10

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................................................................10

4.3

Provinciaal beleid ...............................................................................................................................................11

4.4

Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen .......................................................................................................11

4.5

Gemeentelijk beleid............................................................................................................................................11

4.4.1

Omgevingsvisie ‘Nijmegen Stad in Beweging’ .........................................................................................11

5. Projectbeschrijving .......................................................................................................................................................16 5.1

Beoogde ontwikkeling........................................................................................................................................16

5.2

Ruimtelijke inpassing .........................................................................................................................................16

5.2.1

Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteit.............................................................................................16

5.2.2

Inpassing in de omgeving .........................................................................................................................16

5.3

Gevolgen voor de omgevingskwaliteit ..............................................................................................................16

6. Toetsing aan omgevingsplan .......................................................................................................................................17 6.1

Huidige bouw- en (planologische) gebruiksmogelijkheden ............................................................................17

6.1.1

Besluitgebied .............................................................................................................................................17

6.1.2

Omgeving ...................................................................................................................................................17

6.2

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan ............................................................................................18

7. Omgevingsaspecten .....................................................................................................................................................19 7.1

Planologische en ruimtelijke aspecten .............................................................................................................19

7.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking...........................................................................................................19

2

7.1.2 Mobiliteit en parkeren .....................................................................................................................................19 7.2

Milieuaspecten ....................................................................................................................................................21

7.2.1 Geluid ...............................................................................................................................................................21 7.2.2 Trilling ..............................................................................................................................................................23 7.2.3 Luchtkwaliteit ..................................................................................................................................................23 7.2.4 Geur ..................................................................................................................................................................24 7.2.5 Bodem ..............................................................................................................................................................25 7.2.6 Water ................................................................................................................................................................25 7.3

Klimaatadaptatie ................................................................................................................................................27

7.4

Duurzaamheidsaspecten ...................................................................................................................................27

7.4.1 Algemeen..........................................................................................................................................................27 7.4.2 Energie..............................................................................................................................................................27 7.4.3 Circulariteit ......................................................................................................................................................28 7.5

Natuur- en landschapsaspecten ........................................................................................................................28

7.5.1 Soortenbescherming .......................................................................................................................................28 7.5.2 Gebiedsbescherming .......................................................................................................................................29 7.5.3 (Hoofd)boomstructuur ....................................................................................................................................30 7.5.4 Biodiversiteit en hoofdgroenstructuur ...........................................................................................................31 7.6

Erfgoedaspecten .................................................................................................................................................33

7.6.1 Archeologie en cultuurhistorie........................................................................................................................33 7.7

Veiligheidsaspecten............................................................................................................................................34

7.7.1 Omgevingsveiligheid .......................................................................................................................................34 7.7.2 Kabels en leidingen .........................................................................................................................................36 7.7.3 Ontplofbare Oorlogsresten .............................................................................................................................36 7.8

Gezondheidsaspecten ........................................................................................................................................36

7.8.1 Gezondheid ......................................................................................................................................................36 7.9

M.e.r.-beoordeling ..............................................................................................................................................37

8. Financiële haalbaarheid ...............................................................................................................................................39 8.1

Wijze van bekostiging .........................................................................................................................................39

9. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ......................................................................................................40 10. Verwerking in het omgevingsplan .............................................................................................................................41 10.1

Algemeen ........................................................................................................................................................41

10.2

Wijze waarop deze BOPA verwerkt wordt ....................................................................................................41

3

4

1. Inleiding 1.1

Aanleiding voor dit besluit

De gemeente Nijmegen werkt aan de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg. Voor de deelontwikkeling Stationsomgeving Goffert is reeds in 2023 een bestemmingsplan vastgesteld. In het kader van de infrastructurele aanpassingen voor de ontwikkeling Stationsomgeving Goffert wordt de S100, die nu nog aan weerszijden van het Bastion-hotel en het wooncomplex Neerbosscheweg 362-610 ligt, verlegd en samengevoegd aan de oostzijde, waardoor de ontsluiting van het hotel en het wooncomplex wijzigt. Inmiddels is de precieze locatie van de ontsluiting en van de fietsstraat bekend. In de huidige situatie ligt er een parkeerplaats die door groen wordt omsloten. In de groenstrook wordt vanaf de fietsstraat een doorsteek gemaakt. Via deze doorsteek kan bestemmingsverkeer van het hotel en het wooncomplex de S100 bereiken. De rest van de groenstrook krijgt in het kader van de gebiedsontwikkeling een kwaliteitsimpuls die past bij de rest van de groene inrichting langs het fietspad door meer variatie en bloeiende soorten toe te voegen. Voor een klein deel past deze ontwikkeling niet binnen de regels van het (tijdelijke) omgevingsplan (functie Groen), te weten voor de doorsteek voor de ontsluiting en voor de te verplaatsen bushalte (vanwege de locatie van de fietsstraat). Met deze omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) wordt hiervan afgeweken.

1.2

Ligging besluitgebied

Het gebied waar dit besluit over gaat (besluitgebied) betreft twee kleine gebieden: een gebied voor de doorsteek en een gebied voor de (een paar meter naar het westen te verplaatsen) bushalte ‘Nijmegen Aubadestraat’ (vanwege de locatie van de fietsstraat). Het grootste deel van de ontsluitingsweg, nu in gebruik als ontsluiting voor het parkeerterrein, wordt gerealiseerd binnen de huidige planologische functie Verkeer. Zie ook de diverse afbeeldingen hierna.

Uitsnede gebruikskaart, met de (kleine) gebieden waarop de omgevingsvergunning (BOPA) ziet. 5

Omgevingsplankaart, met globaal geduid op welke (kleine) gebieden BOPA op ziet, en luchtfoto

Inrichtingsschets In de huidige situatie zijn het hotel en het wooncomplex via in- en uitvoegers rechtstreeks ontsloten op de S100. In de nieuwe situatie is nog wel sprake van een inrit direct achter de geregelde aansluiting van de S100 met de O.C.Huismanstraat, maar worden de andere bewegingen afgewikkeld via de Aubadestraat. Hiervoor wordt een verbinding gerealiseerd worden over het (door de gemeente verworven) terrein van Talis, via de groenstrook, naar 6

de op het vrijvallende deel van de S100 te realiseren fietsstraat. De erftoegangsweg zal samenvallen met de ontsluiting van het parkeerterrein achter het complex van Talis. Door de ligging van het fietspad op het vrijvallende deel van de S100 en de nieuwe oversteek van deze fietsverbinding in twee richtingen met de Sonatestraat is het nodig dat de bushalte enkele meters opschuift.

1.3

Proces en procedure

De gewenste ruimtelijke ontwikkeling is -voor een klein deel- in strijd met het (tijdelijke) omgevingsplan. De ontwikkeling kan mogelijk worden gemaakt door af te wijken van het omgevingsplan. Hiervoor kan de gemeente een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) verlenen. Bij deze omgevingsvergunning hoort een motivering. Daarin wordt gemotiveerd dat de ontwikkeling leidt tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente moet daarbij rekening houden met alle betrokken belangen. Daarnaast gelden de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en de provinciale verordening. De reguliere procedure is van toepassing. De ontwikkeling is maar voor een klein deel in strijd met het tijdelijke omgevingsplan, maar omdat het de aanleg van infrastructuur (een doorsteek/ontsluiting) betreft dient de gemeenteraad een bindend advies te geven, gelet op de door de gemeenteraad vastgestelde lijst van gevallen. Voorfase De gemeenteraad heeft gevallen aangewezen waarin bij een BOPA voorafgaande participatie verplicht is. Deze ontwikkeling is aangewezen. Participatie is daarom verplicht. Inwerkingtreding Het college maakt een omgevingsvergunning waarop volgens de reguliere procedure is beslist, bekend door toezending of uitreiking van het besluit aan de aanvrager.

Het besluit treedt een dag na bekendmaking (reguliere procedure) in werking. Een BOPA wordt binnen vijf jaar in het omgevingsplan opgenomen.

1.4

Leeswijzer

Deze motivering bij de BOPA is opgebouwd uit 10 hoofdstukken. Na het inleidende hoofdstuk gaat hoofdstuk 2 in op de huidige situatie in het besluitgebied en de directe omgeving daarvan, waarbij zowel de ruimtelijke aspecten als functionele aspecten en de fysieke omgeving aan de orde komen. Verder komen uit de analyse van de bestaande situatie voorwaarden voor de verdere ontwikkeling naar voren. In hoofdstuk 3 wordt de beoogde ruimtelijke ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 4 wordt het voorgenomen project getoetst aan het omgevingsplan (van rechtswege) en worden de strijdigheden in beeld gebracht. In hoofdstuk 5 worden de geldende kaders voor de locatie verwoord en de visie c.q. doelen voor de locatie beschreven. Dit leidt tot randvoorwaarden voor de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 6 wordt getoetst aan de (relevante) omgevingsaspecten, waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 8 komt de economische uitvoerbaarheid aan de orde. Hoofdstuk 9 beschrijft de uiteindelijke juridische planuitwerking op basis van voorwaarden die aan het project zijn gesteld.

7

2. Voorbereiding en participatie 2.1

Algemeen

Participatie vindt in een zo vroeg mogelijk stadium plaats. Dit geldt ook voor het gesprek met andere bestuursorganen (ketenpartners) die bij het project betrokken moeten worden. Als leidraad voor de participatie gelden de verschillende stappen uit het participatiebeleid voor het ruimtelijk domein.

2.2

Participatie omgeving

Met participatie wordt in de Omgevingswet bedoeld ‘het in vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden (burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere overheden) bij het proces van besluitvorming of een project of activiteit om tijdig belangen, meningen en creativiteit op tafel te krijgen’. Het gaat nadrukkelijk om het betrekken van partijen bij het besluitvormingsproces voordat formele besluitvorming van start gaat. Vroegtijdige participatie moet mensen in staat stellen mee te denken aan een nog te maken keuze voor de toekomst van een gebied of locatie. Participatie hoeft niet te leiden tot overeenstemming. Participatie is maatwerk en de vorm is afhankelijk van het initiatief. Voor geheel Winkelsteeg hebben er in 2022 en 2023 onder andere diverse bijeenkomsten plaatsgevonden. Op 24 oktober 2023 en 26 maart 2024 hebben er bijeenkomsten plaatsgevonden over de infrastructurele aanpassingen. Op 24 oktober 2023 is een toelichting gegeven op het voorontwerp van de infrastructurele aanpassingen. Op 26 maart is het definitieve ontwerp, met planning en fasering, toegelicht. Daarbij is aangegeven dat bewoners rond de nieuwe ontsluiting via de Aubadestraat nog nader worden geïnformeerd. Daar voorDaarvoor heeft op 24 juni 2024 een bijeenkomst plaatsgevonden.

2.3

Vooroverleg ketenpartners

In het kader van het bestemmingsplan Stationsomgeving Goffert heeft reeds uitgebreid (voor)overleg met de ketenpartners (o.a. provincie, waterschap, veiligheidsregio) plaatsgevonden.

8

3. Bestaande situatie 3.1

Analyse

In het kader van de infrastructurele aanpassingen voor de ontwikkeling Stationsomgeving Goffert wordt de S100, die nu nog aan weerszijden van het Bastion-hotel en het wooncomplex Neerbosscheweg 362-610 ligt, verlegd en samengevoegd aan de oostzijde, waardoor de ontsluiting van het hotel en het wooncomplex wijzigt. Inmiddels is de precieze locatie van de ontsluiting en van de fietsstraat bekend. In de huidige situatie ligt er een parkeerplaats die door groen wordt omsloten. In de groenstrook wordt vanaf de fietsstraat een doorsteek gemaakt. Via deze doorsteek kan bestemmingsverkeer van het hotel en het wooncomplex de S100 bereiken. De rest van de groenstrook krijgt in het kader van de gebiedsontwikkeling een kwaliteitsimpuls die past bij de rest van de groene inrichting langs het fietspad door meer variatie en bloeiende soorten toe te voegen. Voor een klein deel past deze ontwikkeling niet binnen de regels van het (tijdelijke) omgevingsplan (functie Groen), te weten voor de doorsteek voor de ontsluiting en voor de te verplaatsen bushalte (vanwege de locatie van de fietsstraat). Met deze omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) wordt hiervan afgeweken.

Het besluitgebied betreft twee kleine gebieden: een gebied voor de doorsteek en een gebied voor de (een paar meter naar het westen te verplaatsen) bushalte ‘Nijmegen Aubadestraat’ (vanwege de locatie van de fietsstraat). En zoals ook in het bestemmingsplan voor de ontwikkeling Stationsomgeving Goffert al was opgenomen: De samenvoeging van de S100 (ten noorden van Nelson Mandelaplein) aan de oostzijde “leidt tot een verbetering van het woon- en leefklimaat van de bewoners aan de Aubadestraat. Daarnaast neemt de aanpassing een barrière weg voor voetgangers en fietsers tussen het bestaande appartementencomplex aan de Neerbosscheweg en de wijk Neerbosch-Oost. Het appartementencomplex ligt in de huidige situatie ‘in de middenberm’ van de Neerbosscheweg en kan na het verwijderen van de westelijke tak van de Neerbosscheweg worden betrokken bij de wijk. De ruimte tussen het Bastion-hotel en de Aubadestraat kan worden benut voor de erfontsluiting van het hotel en het bestaande appartementencomplex aan de Neerbosscheweg.

De ruimte die niet noodzakelijk is voor het aanleggen van erfontsluiting en het realiseren van langzaamverkeersverbinden (wandel- en fietsroutes) kan worden benut voor een groene inrichting en waterberging.” Door de samenvoeging van de S100 aan de oostzijde, reeds mogelijk gemaakt met het bestemmingsplan voor Stationsomgeving Goffert, wijzigt de ontsluiting van het hotel en het wooncomplex. De onderzoeken bij het bestemmingsplan Stationsomgeving gingen derhalve al uit van een wijziging van de ontsluiting en een fietsstraat; enkel de precieze locatie was nog niet bekend. Inmiddels is bekend dat slechts een klein deel van de ontsluiting en de te verschuiven bushalte niet past binnen de regels van het (tijdelijke) omgevingsplan (bestemming Groen). Het gebied waar deze omgevingsvergunning op ziet maakte al onderdeel uit van de onderzoeken flora en fauna bij het bestemmingsplan voor Stationsomgeving Goffert.

9

4. Visie en doelen 4.1

Wettelijk stelsel

Het stelsel omgevingsrecht bestaat uit de Omgevingswet, 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s) en een Omgevingsregeling. De Omgevingsregeling is de ministeriële regeling bij de Omgevingswet. Het gaat vooral om technische en administratieve regels. In de vier AMvB’s staan de regels voor het praktisch uitvoeren van de wet: 1. Het Omgevingsbesluit (Ob) regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen, adviesorganen en adviseurs bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage. 2. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) stelt de inhoudelijke normen voor gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk met het oog op het realiseren van de nationale doelstellingen en het voldoen aan internationale verplichtingen. 3. Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit, voor welke activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Het bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. 4.

Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Instructieregels Voor een aantal onderwerpen gelden instructieregels vanuit het Rijk of de provincie. Een instructieregel is een algemene regel waarmee een bestuursorgaan aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe het een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. Er zijn drie varianten van een instructieregel: 'in acht nemen', 'rekening houden met' en 'betrekken bij'. - ‘In acht nemen’ betekent in het kader van de instructieregel dat een overheid aan die instructieregel móét voldoen. - ‘Rekening houden met’ betekent in het kader van de instructieregel dat er sprake is van een zwaarwegende positie van een belang bij de belangenafweging, zonder dwingend te sturen op de uitkomst daarvan. Afwijken is alleen toegestaan als het bestuursorgaan daar goede redenen voor heeft. Het afwijken moet wel goed worden gemotiveerd.

- ‘Betrekken bij’ betekent in het kader van de instructieregel dat een overheid aandacht schenkt aan feiten of verwachtingen van feiten. De bestuurlijke afwegingsruimte is groot.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) omvat een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. De kern van deze nieuwe aanpak is het integraal werken aan verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken. Het streven naar integraliteit, dat onderdeel is van de NOVI, valt samen in vier verschillende prioriteiten, te weten: 10

• • • •

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; • Afwentelen wordt voorkomen. De NOVI werkt door in het provinciaal en gemeentelijk beleid.

4.3

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ In de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Met behulp van zeven ambities – op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en op het woon- en leefklimaat – geeft de Omgevingsvisie hier richting aan. De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming. Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. In de verordening zijn alleen regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming.

4.4

Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen

Op 1 januari 2021 is de Groene Metropoolregio opgericht. Dit is de opvolger van het regionaal orgaan Arnhem Nijmegen. In de Groene Metropoolregio werken 18 gemeenten uit de regio Arnhem Nijmegen samen aan de realisatie van vijf grote regionale opgaven: Circulaire regio, Productieve regio, Ontspannen regio, Groene groeiregio en Verbonden regio. Met een regionale agenda wordt hier vorm en inhoud aan gegeven. De regionale agenda werkt door in het gemeentelijk beleid. De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming.

4.5

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Omgevingsvisie ‘Nijmegen Stad in Beweging’

Op 28 oktober 2020 stelde de gemeenteraad van Nijmegen de Omgevingsvisie 2020-2040 vast: Nijmegen - Stad in beweging. In de omgevingsvisie legt de gemeente Nijmegen haar langetermijnvisie tot 2040 voor de stad vast, met richtinggevende speerpunten voor de sociaaleconomische en fysieke leefomgeving. In de visie staan vier opgaven centraal: • economisch veerkrachtige stad; • sociale en gezonde stad; 11

• •

aantrekkelijke stad; duurzame stad.

12

Afbeelding: omgevingsvisiekaart 2020-2040 De omgevingsvisie dient vier doelen: 1 Een kader en inspiratie bieden voor initiatiefnemers uit de stad. 2 Het geven van spelregels voor afstemming met de omgeving bij ontwikkelingen. 3 Het in samenhang presenteren van de Nijmeegse ambities, als uitgangspunt bij het werk van medewerkers van de gemeente. 4 Te gebruiken als sturingsinstrument voor het college van B&W en de gemeenteraad bij ruimtelijke ontwikkelingen en investeringen. De vier opgaven voor Nijmegen zijn goed te combineren, we kijken daarom naar integrale oplossingen. Waarbij we een vraagstuk vanuit meerdere invalshoeken benaderen en de oplossing bijdraagt aan het oplossen van meerdere problemen. Hieronder de kern van de richtinggevende keuzes uit de omgevingsvisie. 1. Compacte, dynamische stad Omdat we de impact van groei op de omgeving zo klein mogelijk willen houden ligt de nadruk op verdichting. De groeiopgave willen we benutten om kwaliteit toe te voegen aan de stad, o.a. door meer functiemenging, informele werkmilieus en transformatie. Stedelijke knooppunten, daar waar voorzieningen, werklocaties en vervoersstromen samenkomen, zijn kansrijke plekken voor verdichting en functiemenging. Bij nieuw te bouwen woningen verschuift het accent naar een- en tweepersoonshuishoudens, waaronder betaalbare woningen voor studenten, starters, ouderen en kwetsbare doelgroepen.

Voor nieuwe kantoren is vooral het stationsgebied kansrijk. Ook Brabantse Poort en Campus Heyendaal beschouwen we als toekomstbestendige kantoorlocaties.

13

Voor onder meer logistiek en de maakindustrie ontwikkelen we in overleg met de regio bedrijventerrein De Grift. Het Engieterrein wordt herontwikkeld voor watergebonden bedrijvigheid en bedrijven die duurzame energie opwekken. Op de campussen richten we ons op herontwikkeling, intensivering en functiemenging. In Winkelsteeg onderzoeken we de mogelijkheden voor een gemengd stedelijk milieu, daarbij rekening houdend met de perspectieven en ontwikkelmogelijkheden van bestaande en toekomstige bedrijvigheid. 2. Toekomstbestendige wijken Om tot een inclusieve en vitale stad te komen, streven we onder meer naar een goede mix van allerlei typen woningen en woonmilieus in sociale huur, huur en koop. In combinatie met de daarbij passende, bereikbare en goed toegankelijke voorzieningen. Bij alle ruimtelijke ontwikkelingen staan de leefwereld, het welbevinden en de gezondheid van inwoners centraal. Tijdelijke functies en initiatieven ondersteunen we om verbeteringen te realiseren. 3. Groene, gezonde stad We willen als stad bijdragen aan de gezondheid van onze inwoners en het verbeteren van de biodiversiteit. Een gezonde leefomgeving is daarbij een belangrijk integraal thema, waarbij het o.a. gaat om luchtkwaliteit, geluidsbelasting, hitte, groen en water, bewegen en mobiliteit, ontmoeten en voorzieningen. Dichtbij huis zijn er mogelijkheden om te ontmoeten, wandelen, spelen en sporten.

Daarvoor ontwikkelen we o.a. een netwerk van aantrekkelijke beweegroutes op stad- en wijkniveau. 4. Duurzame mobiliteit In de regio Arnhem-Nijmegen werken we gezamenlijk aan duurzame mobiliteit en bereikbaarheid. Het gaat om het inzetten en stimuleren van schone vervoersmiddelen en het efficiënter benutten van vervoer. Om de stad te laten groeien zonder mobiliteitsproblemen te laten ontstaan, zetten we in op: lopen, fiets, OV en het mobiliteitsconcept Mobility as a Service. Met deze vervoersvormen kunnen we een aantal maatschappelijke doelen bereiken. Duurzame mobiliteit brengt mensen in beweging, is goed voor de gezondheid en luchtkwaliteit, versterkt sociale cohesie, creëert gelijke kansen, versterkt de economische structuur en draagt bij aan de beleving van de stad. 5. Energieopgave Ons doel is dat Nijmegen uiterlijk in 2045 energieneutraal en aardgasvrij is. Samen met andere gemeenten, waterschappen en de provincie stellen we een Regionale Energie Strategie (RES) op. Hierin maken we keuzes voor de opwekking van duurzame elektriciteit, de warmtetransitie in de gebouwde omgeving en de daarvoor nodige opslag- en energie infrastructuur. De RES geeft met zoekgebieden aan welke gebieden in de regio geschikt zijn voor de opwekking van hernieuwbare energie. 6. Groter centrumgebied De komende jaren werken we aan de verbreding van het centrum naar de gebieden rondom de Waal.

Onder de noemer 'Nijmegen omarmt de Waal' realiseren we verschillende projecten en ontstaat hier een variatie van nieuwe gemengde milieus en hebben de rivieroevers een belangrijke openbare functie. Het gaat o.a. om de Stationsgebied, NYMA, Hof van Holland, Waalkade, Valkhofkwartier, Vlaams Kwartier, en Burchtstraat/Augustijnenstraat. 7. Sterke campussen De komende jaren blijven we investeren in de clusters Health & high Tech om nieuwe banen te creëren. We willen ruimte bieden aan nieuwe bedrijven en meewerken aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dit doen we mede door te investeren in uitstraling en kwaliteit en door de mogelijkheden voor intensivering en functiemenging op campussen te onderzoeken. De Noviotech Campus, Campus Heijendaal en de binnenstad zijn sterke campussen in Nijmegen. 8. We omarmen het kanaal We zien een samenballing van opgaven rondom het Maas-Waalkanaal. Hier zien we kansen voor intensivering en transformatie in de huidige woongebieden in Dukenburg, Lindenholt, Neerbosch-Oost, Hatert, groene gebieden en de werkgebieden Winkelsteeg en Oost-Kanaalhavens. Door de Kanaalzone tot ontwikkeling te brengen werken we o.a. aan een betere verbinding van Dukenburg en Lindenholt met de rest van de stad en geven we de bestaande wijken rondom het kanaal een impuls. De transformatieopgave vraagt om verdere verkenning en onderzoek.

14

De ontwikkeling Winkelsteeg gelden in ieder geval de uitgangspunten 1, 2, 3, 5 en 8.

15

5. Projectbeschrijving 5.1

Beoogde ontwikkeling

In de huidige situatie ligt er een parkeerplaats die door groen wordt omsloten. In de groenstrook wordt vanaf de fietsstraat een doorsteek gemaakt. Via deze doorsteek kan bestemmingsverkeer van het hotel en het wooncomplex de S100 bereiken.

5.2

Ruimtelijke inpassing

De doorsteek is noodzakelijk voor een veilige afwikkeling van het verkeer. Voor deze locatie is gekozen omdat de groenstrook hier het smalst en dus zo min mogelijk groen moet plaatsmaken voor verharding. Het verkeer wordt verder afgewikkeld via de bestaande toerit op de parkeerplaats van Talis.

5.2.1

Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteit

Het groen langs de fietsstraat wordt over een lengte van 6 meter doorbroken. De rest van de groenstrook krijgt in het kader van de gebiedsontwikkeling een kwaliteitsimpuls die past bij de rest van de groene inrichting langs het fietspad door meer variatie en bloeiende soorten toe te voegen. Ook de verharding krijgt een kwaliteitsimpuls door het deel tussen de fietsstraat en de Aubadestraat te vervangen voor een afwijkende kleur. Het huidige grijze vlak wordt doorbroken door de rijroute te accentueren en los te zien van de parkeerplaats.

5.2.2

Inpassing in de omgeving

Op het terrein van Talis blijft er een route van en naar de parkeerplaats naar de Aubadestraat. De omgeving wijzigt alleen door het toevoegen van de doorsteek. De rest van de groenstrook krijgt in het kader van de gebiedsontwikkeling een kwaliteitsimpuls die past bij de rest van de groene inrichting langs het fietspad en zal als een doorlopende zone worden ervaren

5.3

Gevolgen voor de omgevingskwaliteit

Eén van de hoofddoelen van de Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. De kwaliteit van de groene omgeving wordt verbeterd in het kader van de gebiedsontwikkeling door in de bestaande groenstrook meer variatie aan te brengen. Gekozen wordt voor soorten die een bijdrage leveren aan de biodiversiteit. Door soorten op meerdere plekken langs de fietsroute toe te passen ontstaat eenheid en ervaart men een groene doorgaande route.

16

6. Toetsing aan omgevingsplan Het Omgevingsplan gemeente Nijmegen bevat (op termijn) alle regels voor de fysieke leefomgeving. Het geldende omgevingsplan is te raadplegen via het Omgevingsloket (Regels op de Kaart). In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan het geldende omgevingsplan.

6.1

Huidige bouw- en (planologische) gebruiksmogelijkheden

6.1.1

Besluitgebied

Binnen het besluitgebied geldt (de bestemming/functie) Groen (voormalig bestemmingsplan Nijmegen West).

Artikel 13 Groen 13.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a.

groenvoorzieningen;

b.

wadi's, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, overstortvijvers, rioolbuffers, alsmede daarbij behorende voorzieningen zoals duikers, kunstwerken en overbruggingen;

c.

bijbehorende voorzieningen zoals: sport- en speelvoorzieningen, jongerenontmoetingsplaatsen, hondenuitlaatplaatsen, in- en uitritten en fiets- en voetpaden;

d.

geluidwerende voorzieningen, zoals geluidswallen en geluidsschermen;

e.

(bouw)werken ten algemenen nutte zoals bedoeld in artikel 33.2.

6.1.2

Omgeving

Buiten het besluitgebied geldt o.a. Verkeer (voormalig bestemmingsplan Nijmegen West).

Artikel 20 Verkeer 20.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a.

wegen met een functie voor verblijf en verplaatsing (waaronder terrassen), verkeerswegen (waaronder busbanen, fiets- en voetpaden), openbaar vervoer, kunstwerken (zoals bruggen en andere waterstaatkundige werken), parkeervoorzieningen (incl. garageboxen) en fietsenstallingen;

b.

ter plaatse van de aanduiding 'brug' voor een brug met bijbehorende toe- en afritten;

c.

ter plaatse van de aanduiding 'parkeergarage' voor een parkeergarage met bijbehorende in- en uitritten, fly-overs, e.d.;

d.

ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer-kiosk' voor een kiosk;

e.

ter plaatse van de aanduiding beeldbepalende boom (beb) tevens voor een (beeldbepalende) boom;

f.

bijbehorende voorzieningen zoals: groen-, sport- en speelvoorzieningen, jongerenontmoetingsplaatsen en taluds;

17

g.

wadi's, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, alsmede daarbij behorende voorzieningen zoals duikers, kunstwerken en overbruggingen;

6.2

h.

geluidwerende voorzieningen, zoals geluidswallen en geluidsschermen;

i.

(bouw)werken ten algemenen nutte zoals bedoeld in artikel 33.2.

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan

Binnen Groen is geen ontsluitingsweg en bushalte toegestaan.

18

7. Omgevingsaspecten 7.1

Planologische en ruimtelijke aspecten

7.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking 7.1.1.1 Algemeen

De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van leegstand. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (artikel 5.129g Bkl) bepaalt dat voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de toepassing van de ladder is vereist. Het doel van deze regel is het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik en de totstandkoming van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden, het bevorderen van vraaggerichte programmering van stedelijke ontwikkelingen en het voorkomen van overprogrammering hiervan. Met de ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming nagestreefd. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarom altijd worden afgewogen en gemotiveerd. Daarbij moet een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Indien de ontwikkeling ‘buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied’ mogelijk wordt gemaakt, dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt voorzien. Wat onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan is in het Bkl opgenomen.

Een stedelijke ontwikkeling wordt gedefinieerd als ‘de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandel-voorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.’ Of een ontwikkeling of uitbreiding voldoende substantieel is volgt uit jurisprudentie. Daaruit blijkt onder meer dat een woningbouwontwikkeling die voorziet in de realisatie van meer dan 11 woningen binnen de bebouwde kom moet worden aangemerkt als woningbouwlocatie. Ook een kantoor, detailhandelsvoorziening of bedrijf met een oppervlakte van meer dan 500 m2 brutovloeroppervlak kan worden beschouwd als een stedelijke ontwikkeling.

7.1.1.2 Toetsing De ladder is niet van toepassing.

7.1.1.3 Conclusie De ladder is niet van toepassing.

7.1.2 Mobiliteit en parkeren 7.1.2.1 Algemeen Mobiliteit In de Omgevingswet is geen regelgeving opgenomen over mobiliteit en parkeren. De verkeersveiligheid is primair geborgd in de weg- en verkeerswetgeving, waaronder de Wegenverkeerswet. Daarnaast zijn richtlijnen opgenomen in het ASVV (Aanbevelingen voor Verkeersvoorzieningen Binnen de Bebouwde Kom) en de CROW (Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek). Wel is een veilige en gezonde fysieke leefomgeving één van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet (artikel 1.3 Ow). Gemeenten nemen daarom ook verkeersveiligheid mee in de afweging bij het inrichten van de fysieke leefomgeving.

19

Zo zal verkeersveiligheid, een goede afhandeling van verkeerstromen en het voorkomen van (voorzienbare) parkeerhinder voor een gemeente een rol spelen bij het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (artikel 2.4 en 4.2 Ow). De inrichting en inpassing van infrastructuur in de omgeving heeft invloed op de veiligheid. Zo is voor een veilige indeling van een weg een bepaald ruimtebeslag noodzakelijk. Maar ook bebouwing of een bouwwerk naast de (water)weg kan effect hebben op de verkeersveiligheid. Het Nijmeegse mobiliteitsbeleid is vastgesteld in het ambitiedocument ‘Nijmegen Goed op Weg’. In deze nota is verkeersveiligheid een van de aspecten van een aantrekkelijke stad. Een van de uitgangspunten is dat wegen voldoen aan de landelijke uitgangspunten van Duurzaam Veilig. Nieuw aan te leggen infrastructuur wordt aangelegd conform de richtlijnen voor Duurzaam Veilige Weginrichting. Parkeren Bij nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving moet worden aangetoond dat voorzien wordt in de aanleg en instandhouding van voldoende parkeergelegenheid. Het parkeerbeleid van de gemeente Nijmegen is opgenomen in de Parkeernota ‘Parkeren in Nijmegen 2020-2030 ‘. Parkeren is een dynamisch thema.

De nu gekozen oplossingen zijn van grote invloed op het leefklimaat, het toekomstig autogebruik, de toekomstbestendigheid en de verkoopbaarheid of verhuurbaarheid van woningen en voorzieningen. Omdat parkeren ruimte vraagt maakt het onderdeel uit van de duurzame stedelijke ontwikkeling. Vooraf moeten het aantal parkeerplaatsen in beeld worden gebracht. Daarnaast zet Nijmegen meer in op duurzamere alternatieven bij nieuwe bouwprojecten (deelvervoer), fietsparkeren en P+R-locaties. Nijmegen kent beleidsregels voor parkeren (Beleidsregels parkeren 2024). Daarin is per functie vastgelegd hoeveel parkeerplaatsen er gerealiseerd moeten worden en op welke wijze de parkeernomen tot stand zijn gekomen. Op grond van het omgevingsplan is het verboden te bouwen of het gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen als er niet wordt voldaan aan de beleidsregels. De aanvraag van een omgevingsvergunning wordt getoetst aan de geldende parkeernormen. Bij het beoordelen van een ontwikkeling kijkt de gemeente of rekening is gehouden met het vereiste aantal parkeerplaatsen. De parkeernormering is bepaald aan de hand van de stedelijkheidsgraad. Nijmegen is aangeduid als sterk stedelijk.

7.1.2.2 Toetsing mobiliteit Verkeersveiligheid De ontsluiting van woningen en hotel vindt in de huidige situatie rechtstreeks op de S100 plaats. Dat is vanuit duurzaam veilig ongewenst. Vanuit duurzaam veilig wordt de voorkeur gegeven aan een ontsluiting van de kavels op de erftoegangsweg. Het huidige voorstel voorziet daarin. De intensiteiten zijn passend zijn bij de voorgestelde ontwerpen. De ligging van het twee richtingen fietspad krijgt een aansluiting op de Sonatestraat. Hierdoor zal de bushalte moeten worden verschoven in westelijke richting zodat er een veilige en toegankelijke route voor fiets- en voetgangers worden gecreëerd op deze langzaamverkeer aansluitingen. Ritgeneratie

20

De realisatie van de gewijzigde ontsluiting zorgt niet voor extra ritten maar voor het anders afwikkelen van die ritten. De verschuiving van de verkeerstroom kan niet bepaald worden met het verkeersmodel. Omdat het hotel en wooncomplex niet afzonderlijk zijn opgenomen. Dit verkeer is opgenomen in het verkeer dat gegenereerd wordt door het deel van Neerbosch tussen OC Huisman en Symphoniestraat. Om een inschatting te maken van de hoeveelheid verkeer die wordt afgewikkeld op de fietsstraat en de nieuwe verbinding is gerekend met de ritgeneratiecijfers volgens het CROW voor Schil Centrum Sterk stedelijk. Op basis van de kentallen mag voor een 4sterren hotel met 85 kamers gerekend worden met 12,6 ritten per 10 kamers en voor de huurappartementen middel/goedkoop met 2,8 ritten per weekdagetmaal. In totaal levert dat maximaal 457 ritten op per weekdag etmaal. Per werkdag zijn dat naar schatting 500 ritten. In de praktijk levert deze wijze van berekenen vaak een overschatting op van het aantal ritten. Intensiteit en wegprofiel De nieuwe situatie betekent dat 500 auto’s minus de auto’s die direct via de S100 binnenrijden gebruik gaan maken van de nieuwe erftoegangsweg. Deze intensiteiten kunnen probleemloos worden verwerkt. Voor de aansluitende fietsstraat geeft de Ontwerpwijzer fiets aan dat tot 500 mvt/etm.

de bovengeschiktheid van het fietsverkeer goed kan worden gerealiseerd, zonder aanpassingen aan het profiel. Met andere woorden: hoofdfietsroutes in woonstraten die vrijwel uitsluitend door bestemmingsverkeer worden gebruikt, hebben als vanzelf een bovengeschiktheid van het fietsverkeer, onafhankelijk van de fietsintensiteit. De intensiteit van het fietsverkeer zal hier op de snelle fietsroute tussen Beuningen en Campus naar alle waarschijnlijkheid hoger zijn dan de berekende intensiteit voor het autoverkeer.

7.1.2.3 Conclusie mobiliteit

De voorgestelde ingreep ten aanzien van de infrastructuur verbetert de verkeersveiligheidssituatie. Dit geldt met name voor de veiligheidssituatie op de S100. De afwikkeling van het verkeer van hotel en woningen via de fietsstraat en nieuwe verbinding over het terrein van Talis is passend op de voorgestelde profielen. Het aspect mobiliteit vormt geen belemmering voor de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling.

7.1.2.4 Toetsing parkeren Door de ontwikkeling verdwijnen er drie parkeerplaatsen van Talis. Talis heeft aangegeven dat een groot deel van de parkeerplaatsen op haar terrein nu niet bezet zijn.

7.1.2.5 Conclusie parkeren Het aspect parkeren vormt geen belemmering de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling.

7.2

Milieuaspecten

7.2.1 Geluid 7.2.1.1 Algemeen Veel activiteiten in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid; ze veroorzaken geluid(hinder) of worden eraan blootgesteld. Daarom stellen we regels aan geluid. Deze regels gaan over het beheersen van geluid afkomstig van wegen, spoorwegen en industrieterreinen enerzijds en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen en locaties anderzijds. Geluid door (spoor)wegen en industrieterreinen De mate waarin het geluid van (spoor)wegen en industrieterreinen omliggende geluidgevoelige functies mag belasten is geregeld in het Bkl. Daarin zijn instructieregels opgenomen die erop zijn gericht het geluid door een weg, spoorweg of industrieterrein te beheersen (artikel 3.18 lid 1 Bkl). De wetgever maakt daarbij onderscheid 21

tussen geluidbronnen met een geluidproductieplafond als omgevingswaarde (GPP) en bronnen met een basisgeluidemissie (BGE). Geluid afkomstig van wegen, spoorwegen en industrieterreinen heeft invloed op de omgeving. Bij nieuwe ontwikkelingen met geluidgevoelige gebouwen, gelegen binnen een geluidaandachtsgebied van deze bronnen, moet altijd de geluidsbelasting van deze bronnen op de geluidgevoelige gebouwen worden beoordeeld (artikel 3.20 Bkl). Daarbij wordt getoetst aan onderstaande waarden uit het Bkl. Geluidbronsoorten

Rijks- en provinciale wegen Gemeente- en waterschapswegen Hoofd- en lokale spoorwegen Industrieterreinen

Standaardwaarde in Lden (dB)

Grenswaarde in Lden (dB) Aanleg of aanpassing bron

50

Nieuwe geluidgevoelige gebouwen 60

53

70

70

55

65

70

50

55

60

40 Lnight

45 Lnight

50 Lnight

65

Als de (gezamenlijke) geluidbelasting niet voldoet aan de standaardwaarde, kunnen geluidbeperkende maatregelen worden getroffen om het geluid te verminderen tot de standaardwaarde. Het Bkl biedt de mogelijkheid om een hogere geluidbelasting op de gevel van een geluidgevoelig gebouw tot de grenswaarde toe te staan. Dit geldt ook voor de geluidbelasting op bestaande geluidgevoelige gebouwen. Het bevoegd gezag kan dit alleen toestaan als met geluidbeperkende maatregelen niet aan de standaardwaarde voldaan kan worden. In dat geval moet gemotiveerd worden dat de maatregelen niet getroffen worden vanwege overwegende bezwaren van landschappelijke, stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, technische of financiële aard. Bovendien moet de binnenwaarde van 33 dB (artikel 4.30 Bbl) altijd gewaarborgd zijn. Een geluidgevoelig gebouw kan binnen meer dan één geluidaandachtsgebied liggen. In dat geval moet voor de verlening van een ‘omgevingsvergunning voor overschrijden van de standaardwaarde geluid’, onderzoek worden gedaan naar de effecten van de cumulatie van alle geluidbronnen tezamen. Geluid door activiteiten Met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, dient – naast het geluid afkomstig van (spoor)wegen en industrieterreinen – ook het geluid van overige activiteiten in de fysieke leefomgeving beoordeeld te worden.

Bij verlening van een BOPA houdt de gemeente rekening met het geluid door activiteiten met gebruiksruimte op geluidgevoelige gebouwen in de omgeving van deze activiteit. Het gaat hierbij om het geluid van alle activiteiten samen. In de afweging betrekt de gemeente de specifieke plaatselijke situatie en de (cumulatieve) gevolgen van activiteiten voor de gezondheid van haar burgers en het milieu. Rekening houden met geluid werkt twee kanten op, het gaat om het toelaten van: • activiteiten met gebruiksruimte nabij geluidgevoelige gebouwen; • geluidgevoelige gebouwen nabij bestaande activiteiten met gebruiksruimte.

Voor de beoordeling van geluidhinder afkomstig van activiteiten moet rekening worden gehouden met verschillende soorten geluidhinder, namelijk: • Geluidhinder afkomstig van één of meerdere activiteiten op een locatie (directe hinder). • Maximale geluidhinder; dit zijn de piekniveaus die optreden als gevolg van activiteiten op een locatie. • Indirecte geluidhinder; dit is de geluidhinder afkomstig van het wegverkeer van en naar de locatie waar de activiteit plaatsvindt.

7.2.1.2 Toetsing geluid door (spoor)wegen en industrieterreinen Deze BOPA maakt activiteiten met geluidruimte mogelijk in de nabijheid van geluidgevoelige gebouwen (woningen). Hierbij geldt dat getoetst moet worden aan de standaard- en grenswaarden zoals omschreven in het

22

permanente omgevingsplan of - indien dat nog niet aanwezig is - de standaard- en grenswaarden uit het Bkl (artikel 5.65 en 5.66). Het aantal verkeersbewegingen is slechts 500. Er wordt aan deze waarden voldaan.

7.2.1.3 Conclusie (spoor)wegen en industrieterreinen

Het aspect geluid door (spoor)wegen en/of industrieterreinen vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van deze BOPA.

7.2.1.4 Toetsing geluid door activiteiten De BOPA betreft: een verplaatsing bushalte, en een doorsteek door groen voor ontsluitingsweg.

7.2.1.5 Conclusie geluid door activiteiten

Het aspect geluid door activiteiten vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van deze BOPA.

7.2.2 Trilling Trillingshinder is niet aan de orde. Het aspect trilling vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van deze BOPA.

7.2.3 Luchtkwaliteit 7.2.3.1 Algemeen

Voor luchtkwaliteit gelden doelen en omgevingswaarden. De doelen voor luchtkwaliteit zijn vastgelegd in het Schone Lucht Akkoord, waarbij gemeente Nijmegen streeft naar het permanent verbeteren van de luchtkwaliteit. Dit moet leiden tot een gezondheidswinst van minimaal 50% in 2030 ten opzichte van 2016. Hierdoor leven mensen langer, gezonder en met meer kwaliteit van leven. Initiatieven moeten een positieve bijdrage leveren aan de maatregelen die hieruit voortvloeien. Deze maatregelen zijn vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma 20202030 (‘Op weg naar een gezonde luchtkwaliteit’). Naast het Schone Lucht Akkoord zijn in Afdeling 2.2. van het Bkl omgevingswaarden voor zwaveldioxide, stikstofoxiden, stikstofdioxiden, fijnstof, benzeen, lood, koolmonoxide en ozon opgenomen. In Nederland worden over het algemeen alleen mogelijke overschrijdingen voor stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) verwacht. Als een BOPA activiteiten toestaat die leiden tot een verhoging van die concentratie stikstofdioxide of fijnstof in de buitenlucht, dan moeten de omgevingswaarden uit afdeling 2.2. van het Bkl in acht worden genomen. Dit volgt uit paragraaf 5.1.4.1 van het Bkl. In 2024 worden door de EU nieuwe omgevingswaarden vastgesteld. Hierbij worden de waarden verder aangescherpt en komen er voor meerdere stoffen resultaatsverplichtingen.

De luchtkwaliteit hoeft in de meeste gevallen niet beoordeeld te worden. Er bestaat namelijk een uitzondering voor activiteiten die weinig bijdragen aan de luchtvervuiling, oftewel: niet in betekenende mate (NIBM). In een aantal situaties moet de luchtkwaliteit wel beoordeeld worden, bijvoorbeeld wanneer sprake is van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (als bedoeld in het Bal). Een BOPA voldoet aan de luchtkwaliteitsnormen indien: • aannemelijk is gemaakt dat het project niet leidt tot het overschrijden van een grenswaarde of niet leidt tot een toename van reeds bestaande overschrijding van een grenswaarde; • aannemelijk is gemaakt dat de luchtkwaliteit als gevolg van het project per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft; of bij een beperkte verslechtering van de luchtkwaliteit, door een met het project samenhangende maatregel of een door die uitoefening of toepassing optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (saldering); • aannemelijk is gemaakt dat het plan NIBM bijdraagt aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor een grenswaarde is opgenomen. Luchtgevoelige functies De belangrijkste bepalende factor voor de blootstelling aan luchtverontreiniging door druk verkeer is de afstand tussen bron en ontvanger.

Voldoende afstand wordt het meest effectief bereikt door hiermee rekening te houden bij de evenwichtige toedeling van functies aan locaties, waarbij “[…] in ieder geval rekening wordt gehouden met het belang van het beschermen van de gezondheid”. Gevoelige groepen worden extra beschermd tegen blootstelling aan luchtverontreiniging door geen nieuwe voorzieningen voor langdurig verblijf te realiseren 23

dichtbij drukke wegen. Luchtgevoelige functies zijn: scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Ziekenhuizen, woningen, sportaccommodaties en horeca worden dus niet. Voor Nijmegen betekent dit dat: • er minimaal 300 meter afstand wordt gerealiseerd tussen een snelweg en een gevoelige functie; • er geen gevoelige functies worden gerealiseerd in de eerstelijns bebouwing binnen een straal van 50 meter van een drukke weg (>10.000 voertuigen/etmaal); • reconstructie van gemeentelijke wegen binnen 50 meter van een gevoelige functie alleen plaats mag vinden als dit de luchtkwaliteit positief beïnvloedt. Decentrale omgevingswaarden In Nijmegen zijn geen facultatieve omgevingswaarden voor luchtkwaliteit van toepassing.

7.2.3.2 Toetsing

De ontwikkeling betreft geen gevoelig object en de toename van het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de ontwikkeling is beperkt (500). De realisatie van de gewijzigde ontsluiting zorgt niet voor extra ritten maar voor het anders afwikkelen van die ritten.

7.2.3.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van deze BOPA.

7.2.4 Geur 7.2.4.1 Algemeen Er zijn diverse sectoren waarbij geurhinder een rol kan spelen, zoals bij veehouderijen en andere landbouwactiviteiten, horeca, rioolwaterzuiveringsinstallaties, slachterijen en (andere) milieubelastende activiteiten. De gemeente moet bij het evenwichtig toedelen van functies aan locaties rekening houden met geur door activiteiten in de omgeving van geurgevoelige gebouwen. Rekening houden met geur werkt twee kanten op: • bij het mogelijk maken van activiteiten met gebruiksruimte in de buurt van geurgevoelige gebouwen • bij het toelaten van geurgevoelige gebouwen in de buurt van bestaande activiteiten met gebruiksruimte (geurveroorzakende bedrijven) Aanvaardbare geurhinder De geur van een activiteit (met gebruiksruimte) op een geurgevoelig gebouw moet aanvaardbaar zijn (artikel 5.92 lid 2 Bkl). Dit betekent dat de gemeente moet beoordelen of waarden, afstanden of gebruiksregels in het omgevingsplan leiden tot een aanvaardbaar hinderniveau. Gemeenten bepalen zelf welke mate van geurhinder zij aanvaardbaar vinden. De gemeente legt in het omgevingsplan de locaties vast waar waarden voor geur gelden. Sommige activiteiten kennen afstandsregels. Dit zijn minimumafstanden tussen een geurgevoelig gebouw en een geurveroorzakende activiteit. De gemeente Nijmegen heeft nog geen normen voor geurhinder in het omgevingsplan opgenomen.

Om te bepalen of sprake is van aanvaardbare geurhinder, hanteert de gemeente het Gelders geurbeleid als toetsingskader. In het Gelderse geurbeleid is de eerste stap het vaststellen hoe (on)aangenaam de geur is die vrijkomt bij het bedrijfsproces. Daar zijn normen voor ontwikkeld (hedonische schaal). De mate van (on)aangenaamheid van de geur, de zogenoemde hedonische waarde, wordt vastgesteld volgens de Nederlandse Voor Norm (NVN) 2818. Deze norm is door de NEN-normcommissie geur opnieuw herzien en vastgesteld in 2019.

7.2.4.2 Toetsing

De ontwikkeling betreft geen geurveroorzakend of geurgevoelig object.

7.2.4.3 Conclusie

Het aspect geur vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van deze BOPA.

24

7.2.5 Bodem 7.2.5.1 Algemeen

Uit de Omgevingswet volgt dat gemeenten primair verantwoordelijk zijn voor de zorg voor de fysieke leefomgeving. Daaronder wordt ook de zorg voor (de kwaliteit van) de bodem verstaan. Onder de Omgevingswet is het wettelijk instrumentarium voor de bodem gebaseerd op drie pijlers: 1. het voorkomen van nieuwe verontreiniging of aantasting (preventie); 2. het meewegen van bodemkwaliteit als onderdeel van een brede afweging van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in relatie tot functies (toedeling van functies); 3. het op duurzame en doelmatige wijze beheren van resterende historische verontreinigingen (beheer van historische bodemverontreinigingen). Om een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie toe te staan, moet op grond van het Bkl (artikel 5.89i en 5.89j) worden aangetoond dat de bodemkwaliteit geschikt is voor het beoogde gebruik. Een locatie is bodemgevoelig als hier een bodemgevoelig gebouw is toegelaten op grond van het omgevingsplan of omgevingsvergunning. Een bodemgevoelig gebouw is een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat de bodem raakt en waar personen meer dan twee uur per dag aaneengesloten aanwezig zijn. Tot een bodemgevoelige locatie hoort ook het aaneengesloten terrein direct grenzend of toebehorend aan een bodemgevoelig gebouw, zoals een tuin of terrein.

Om aan te tonen of de bodemkwaliteit geschikt is voor het beoogde gebruik is het uitvoeren van bodemonderzoek als bedoeld in paragraaf 5.2.2 van het Bal noodzakelijk. Dit onderzoek moet uitwijzen of de locatie mag worden aangewend voor de beoogde ontwikkeling. Waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie zijn (op grond van artikel 5.89i Bkl) opgenomen in het omgevingsplan. Bij een overschrijding van een vastgestelde waarde is het bouwen van een bodemgevoelig gebouw alleen toegelaten als sanerende of andere beschermende maatregelen worden getroffen.