Gemeente Nijmegen Rapportage over BAG, BGT en BRO 2024 ENSIA

Verantwoordingsrapportage 2024 Basisregistraties adressen en gebouwen (BAG), grootschalige topografie (BGT) en ondergrond (BRO) Datum vaststelling door College van B&W:

15 april 2025

Verantwoordingsrapportage 2024 – Gemeente Nijmegen – Pagina 1 van 12

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ...............................................................................................................................2 Managementsamenvatting................................................................................................................3 1. Inleiding .........................................................................................................................................7 1.1 Wettelijke taak .........................................................................................................................7 1.2 Winstpakkers voor de organisatie ...........................................................................................7 2. Resultaten ......................................................................................................................................8 2.1 Resultaten in 2024 ...................................................................................................................8 2.2 Trend over meerdere jaren ......................................................................................................8 3.

Verbeterplan ................................................................................................................................10 3.1 Maatregelen vorige ENSIA-ronde ..........................................................................................10 3.2 Nieuwe verbetermaatregelen ................................................................................................11

Verantwoordingsrapportage 2024 – Gemeente Nijmegen – Pagina 2 van 12

Managementsamenvatting In ons land worden geobasisgegevens jaarlijks meer dan 5 miljard keer gebruikt via de landelijke voorzieningen. Indirect gebruik, via bijvoorbeeld de doorlevering van geodata door fabrikanten van navigatiesoftware, komt daar nog bovenop. Het gebruik blijft jaarlijks stijgen en het maatschappelijk belang van deze gegevens, als onderdeel van de geo-informatie infrastructuur, is daarmee groot. Het is daarom cruciaal om de gegevenskwaliteit landelijk op peil te houden.

Afbeelding: nationale geo-informatie infrastructuur (NGII) als basis voor maatschappelijke vraagstukken (bron: BZK)

Wij leggen als bronhouderorganisatie verantwoording af over het beheer van de basisregistraties adressen en gebouwen (BAG), grootschalige topografie (BGT) en ondergrond (BRO). Dat doen we intern richting de gemeenteraad en aan het Rijk via het directoraat-generaal Bestuur, Ruimte en Wonen van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De scores, die op de volgende pagina te zien zijn, vormen het resultaat van door ons uitgevoerde zelfevaluaties. Deze evaluaties betreffen de gegevenskwaliteit en de borging van beheerprocessen. Informatiebeveiliging maakt hiervan vooralsnog geen onderdeel uit.

Verantwoordingsrapportage 2024 – Gemeente Nijmegen – Pagina 3 van 12

Scores geobasisregistraties 2024 (tijdvak 1 januari 2024 tot en met 31 december 2024) Basisregistratie

Score

BAG

97%

Consequenties score De score is voldoende voor een goede kwaliteit van de gegevens in de basisregistratie. Het verbeterplan in hoofdstuk 3 beschrijft maatregelen waarmee de BAG verbeterd wordt. Dat zijn meer maatregelen dan de hiernaast genoemde maatregelen uit ENSIA. De nieuwe verbetermaatregelen brengen geen financiële middelen mee en moeten worden opgevangen binnen het bestaande kader. Niet alle maatregelen kunnen daarom direct worden opgepakt; er moeten keuzes worden gemaakt in de temporisering. Een lagere score is hiermee voor de hand liggend, maar deze zal wel voldoende blijven.

Verbetermaatregelen Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitseisen BAG Van een aantal verblijfsobjecten verschilt de "gebruiksoppervlakte" tussen de bag en de wozregistratie. Om die verschillen in bulk op te lossen, wordt in 2025 een nieuw proces ingericht. De pandcontour van 485 woningen met aangebouwde garages worden gecontroleerd en indien nodig gecorrigeerd. Bij 216 panden wordt gecontroleerd of er een bestaand verblijfsobject aan gekoppeld moet worden. Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitsverbeteringstrajecten BAG Geen verbetermaatregelen nodig. Verbetermaatregelen ten aanzien van Borging proces BAG Per 1-1-2025 wordt voor de Omgevingsvergunningen een nieuw processysteem (Rx.Mission) ingevoerd waarin de werkvoorraad voor de bag is opgenomen. In 2025 wordt gecontroleerd of de nieuwe werkwijze volstaat voor een goede registratie in de bag.

< 75% onvoldoende

vanaf 75% voldoende

Verantwoordingsrapportage 2024 – Gemeente Nijmegen – Pagina 4 van 12

Basisregistratie

BGT

Score

96%

Consequenties score Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitseisen BGT Verbetermaatregelen zijn niet nodig. We blijven doorlopend aandacht houden voor de meldingen in de kwaliteitsdashboards en lossen de geconstateerde verschillen/ fouten en zo spoedig mogelijk op.

Verbetermaatregelen Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitseisen BGT Doorlopend aandacht blijven houden voor de kwaliteitsdashboards en de geconstateerde fouten zo spoedig mogelijk oplossen.

Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitsverbeteringstrajecten BGT Verbetermaatregelen zijn niet nodig. We blijven doorlopend aandacht houden voor de meldingen in de kwaliteitsdashboards en lossen de geconstateerde verschillen/ fouten en zo spoedig mogelijk op.

Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitsverbeteringstrajecten BGT Doorlopend aandacht blijven houden voor de dashboards en geconstateerde verschillen/ fouten en zo spoedig mogelijk oplossen.

Verbetermaatregelen ten aanzien van Borging proces BGT Verbetermaatregelen zijn niet nodig. We blijven doorlopend aandacht houden voor het huidige proces en passen deze indien nodig aan. De leverancier van onze BGT-applicatie ontwikkelt momenteel een nieuwe BGT-applicatie. Op 1 januari 2027 loopt het contract met de huidige leverancier af. Dit betekent, dat we op termijn moeten overgaan op deze nieuwe applicatie of een andere in de markt aanwezige applicatie. Dit zal dan ook gevolgen hebben voor het BGT proces. < 75% Onvoldoende

vanaf 75% voldoende

Verantwoordingsrapportage 2024 – Gemeente Nijmegen – Pagina 5 van 12

Verbetermaatregelen ten aanzien van Borging proces BGT Doorlopend aandacht blijven houden voor het huidige proces en indien nodig aanpassen. De leverancier van onze BGT-applicatie ontwikkelt een nieuwe BGT-applicatie. Deze ontwikkelingen volgen we nauwgezet, zodat we, indien nodig, veranderingen kunnen aanbrengen in het proces.

Basisregistratie

Score

BRO

66%

< 60% onvoldoende

Consequenties score De BRO scoort voldoende. De contracten met aannemers moeten worden aangepast zodat de aanlevering naar de BRO meer continuïteit kent.

Verbetermaatregelen Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitseisen BRO BRO leden nemen aandacht voor de BRO mee in hun jaar planning. Verbetermaatregelen ten aanzien van Borging proces BRO We gaan de positie van het BROcoördinatorschap heroverwegen.

vanaf 60% voldoende

Trend score geobasisregistraties Registratie

Score 2019

Score 2020

Score 2021

Score 2022

Score 2023

Score 2024

BAG

85%

76%

83%

92%

96%

97%

BGT

79%

77%

68%

83%

90%

96%

BRO

58,3%

71%

72%

72%

84%

66%

Het dagelijks bestuur committeert zich met het indienen van deze rapportage bij de Rijkstoezichthouder aan de genoemde verbetermaatregelen, zodat de kwaliteit en volledigheid van de betreffende registraties worden gegarandeerd en waar nodig worden verbeterd.

Verantwoordingsrapportage 2024 – Gemeente Nijmegen – Pagina 6 van 12

1. Inleiding 1.1 Wettelijke taak De BAG, BGT en BRO maken onderdeel uit van het overheidsstelsel van basisregistraties. Het bijhouden van deze geobasisgegevens is verplicht voor gemeenten, met inachtneming van de bijbehorende kwaliteitseisen. De BAG bevat gegevens over adressen en gebouwen en deze worden centraal beschikbaar gesteld via de Landelijke Voorziening (BAGLV). Het Kadaster beheert de BAGLV en stelt de gegevens beschikbaar aan de diverse afnemers. Organisaties met een publieke taak, zoals ministeries, waterschappen, politiekorpsen en veiligheidsregio's, zijn verplicht de authentieke gegevens uit de registraties te gebruiken. Doordat de overheid op deze manier gegevens éénmalig inwint en meervoudig gebruikt, vraagt men burgers niet naar de bekende weg. De BGT is een gedetailleerde (in vaktaal: grootschalige) digitale kaart van heel Nederland. Daarin worden alle objecten als gebouwen, wegen, water, spoorlijnen en groen op een eenduidige manier vastgelegd. Het doel van de BGT is de hele overheid gebruik te laten maken van dezelfde basisgegevens over de grootschalige topografie van Nederland. De BRO bevat gegevens over geologische en bodemkundige opbouw van de Nederlandse ondergrond. Momenteel wordt de BRO stapsgewijs voltooid. Per stap bevat deze registratie steeds meer gegevens over de diepe en ondiepe ondergrond.

Deze worden geordend op basis van zogeheten ‘registratieobjecten’. In totaal gaat het om ca. 26 registratieobjecten. Voorbeelden van registratieobjecten zijn de grondwatermonitoringsput of het geotechnisch sondeeronderzoek.

1.2 Winstpakkers voor de organisatie Een hoge kwaliteit van de BAG levert door een directe koppeling met de WOZ ook een hoge kwaliteit op van de objectgegevens voor het heffen van de onroerende zaakbelasting (OZB). Daarnaast levert het ook een goed overzicht van de (geplande) woningvoorraad. Een juiste afbakening van verblijfsobjecten met adressen in de BAG zorgt ook voor een betere registratie van inwoners op adressen in de Basisregistratie Personen (BRP). Veel overheidsinstellingen die afnemer zijn van de BRP-gegevens hebben hier voordeel bij in hun proces. Voor andere registratieve processen in de gemeente draagt een kwalitatief goede BAG bij aan een hogere kwaliteit van dienstverlening (bijv. t.b.v. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen, Vastgoed, Vergunningen, etc.). Voor de burger worden BAG-gegevens gebruikt door o.a. hulpdiensten, postbedrijven, leveranciers van energielabels en door verzekeraars; hiervoor is een goede kwaliteit van de BAG van direct belang. Met behulp van het berichtenverkeer worden mutatiesignaleringen door Beheer Openbare Ruimte (BOR) naar de BGT gestuurd en de nieuwe geometrie naar BOR waaraan dan meteen de beheerdata kan worden gekoppeld.

Met behulp van het berichtenverkeer worden mutatiesignaleringen door Beheer Openbare Ruimte (BOR) naar de BGT gestuurd en de nieuwe geometrie naar BOR waaraan dan meteen de beheerdata kan worden gekoppeld. Door deze nauwe samenwerking worden de BGT- en BOR databases steeds beter, waardoor we de burgers met betrekking tot de betreffende thema’s steeds nauwkeuriger kunnen informeren.

2. Resultaten 2.1 Resultaten in 2024 De score per basisregistratie is opgebouwd uit drie onderdelen: gegevenskwaliteit, kwaliteitsverbeteringstrajecten c.q. transitie en borging proces. Hieronder is de score aangegeven per geobasisregistratie: Basisregistratie

Onderdeel

Score in %

BAG

Categorie 1: gegevenskwaliteit

100 %

Categorie 2: proces en organisatie

90 %

Totaalscore

97 %

Basisregistratie

Onderdeel

Score in %

BGT

Categorie 1: gegevenskwaliteit

95 %

Categorie 2: proces en organisatie

100 %

Totaalscore

96 %

Basisregistratie

Onderdeel

Score in %

BRO

Categorie 1: gegevenskwaliteit

60 %

Categorie 2: proces en organisatie

72 %

Totaalscore

66 %

Vanaf 75% voldoende

Vanaf 75% voldoende

Vanaf 60% voldoende

2.2 Trend over meerdere jaren Trend score geobasisregistraties: Score 2019

Score 2020

Score 2021

Score 2022

Score 2023

Score 2024

BAG

85%

76%

83%

92%

96%

97%

BGT

79%

77%

68%

83%

90%

96%

BRO

58,3%

71%

72%

72%

84%

66%

Registratie

Voor de BAG laat het verloop van de scores zien dat uitgevoerde verbetermaatregelen in 2024 een positief effect op de score geven. De BGT-werkzaamheden verlopen steeds beter waardoor we wat beter scoren dan vorig jaar. Voorgenomen verbetermaatregelen voor de BRO zijn niet overal uitgevoerd, vanwege andere prioriteitstelling in combinatie met personele uitval. Er is aandacht voor geweest maar dit heeft niet geleid tot verbetering van de borging van het proces rondom de BRO. Ook moet gezegd worden dat sommige processen rondom de BRO goed zijn ingericht. Hier is de BRO goed onder de aandacht en worden de afspraken ook nageleefd. Voor het jaar 2023 heeft het Ministerie van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening in een brief laten weten dat de gemeente Nijmegen een voldoende scoort voor de BAG, BGT en BRO op de zelfcontrole. Zie voor de brief de bijlage: “Terugkoppeling ENSIA-zelfevaluatie 2023 BAG, BGT en BRO.pdf” van 12-09-2024.

3. Verbeterplan 3.1 Maatregelen vorige ENSIA-ronde Ten aanzien van de BAG De verbetermaatregelen zijn voor ongeveer de helft gerealiseerd. Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitseisen BAG Verbetermaatregel 1. (kwaliteitseisen) “Van een aantal verblijfsobjecten verschilt de geregistreerde "gebruiksoppervlakte" tussen de bag en de woz-registratie. Wegens drukte bij Gemeentebelastingen is het in 2023 niet gelukt om een nieuw proces in te richten. Om die verschillen op te lossen wordt in 2024 een nieuw proces ingericht.” Resultaat: Met een ingericht proces wordt bij nieuwe verblijfsobjecten, de gebruiksoppervlakte tussen de BAG en WOZ gelijk gehouden. Van een aantal verblijfsobjecten verschilt de "gebruiksoppervlakte" nog tussen de bag en de woz-registratie. Om die verschillen in bulk op te lossen, wordt in 2025 een nieuw proces ingericht. Verbetermaatregel 2. (kwaliteitseisen) “De Rijksdienst voor Identiteitsgegevens (RvIG) stelt in 2024 een wijziging vast van het Logisch Ontwerp Basisregistratie Personen (brp). Gevolg daarvan is dat bewoners in de brp niet meer ingeschreven kunnen worden op een zogenaamd 'nevenadres' uit de bag. Voor de bag wordt in 2024 op basis van dossieronderzoek gecontroleerd of een 'nevenadres' als 'hoofadres' moet worden geregistreerd, gekoppeld aan een zelfstandig verblijfsobject.

Nu is nog onduidelijk of daarnaast ook inspecties ter plaatse van de ODRN nodig zijn.” Resultaat: In 2024 waren er ongeveer 50 nevenadressen in de bag waarop burgers stonden ingeschreven in de BRP. In 2024 zijn meer dan de helft van die adressen onderzocht en hersteld in de BAG. Voor ongeveer 15 nevenadressen waarop mensen ingeschreven staan in de BRP zijn onderzoeken gestart. Voor 11 daarvan is een inspectieverzoek bij de bouwinspecteurs uitgezet. Het streven is om de onderzoeken in 2025 af te ronden. Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitsverbeteringstrajecten BAG Geen verbetermaatregelen nodig. Verbetermaatregelen ten aanzien van Borging proces BAG Verbetermaatregel 3. (borging proces) “De invoering van de Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) per 1-1-2024 leidt tot proceswijzigingen voor de bag. In de dienstverleningsovereenkomst met de ODRN is bepaald dat de ODRN de gemeente tijdig van de juiste informatie voorziet ten behoeve van het bijhouden van de basisregistraties. Per 1-1-2024 wordt bij de ODRN een nieuw processysteem (OpenWave) ingevoerd waarin de werkvoorraad voor de bag is opgenomen.

In 2024 wordt gecontroleerd of de nieuwe werkwijze volstaat voor een goede registratie in de bag.” Resultaat: De proceswijzigingen voor de BAG die nodig waren door de invoering van de Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) zijn succesvol uitgevoerd. Ten aanzien van de BGT We hebben een goed beeld van de te verrichten werkzaamheden en gaan op dezelfde voet Verder.

Ten aanzien van de BRO Terugkijkend op voorgaande jaren trekken we de conclusie dat het BRO coördinatorschap anders belegd moet worden in de organisatie. Om het proces goed aan te sturen is er meer doorzettingsmacht nodig in de primaire processen. Tot op heden is het coördinatorschap belegd in een beheerteam in de bedrijfsvoering. De facilitering voor de BRO zal hier blijven liggen, maar het aanjagen en borgen van het proces gaan we voor 2025 dichter op het primaire proces beleggen. De huidige coördinator en primaire processen hebben momenteel een te grote afstand.

3.2 Nieuwe verbetermaatregelen Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitseisen BAG Verbetermaatregel 1. (kwaliteitseisen) Van een aantal verblijfsobjecten verschilt de "gebruiksoppervlakte" tussen de bag en de wozregistratie. Om die verschillen in bulk op te lossen, wordt in 2025 een nieuw proces ingericht. Verbetermaatregel 2. (kwaliteitseisen) De pandcontour van 485 woningen met aangebouwde garages worden gecontroleerd en indien nodig gecorrigeerd. Bij 216 panden wordt gecontroleerd of er een bestaand verblijfsobject aan gekoppeld moet worden. Verbetermaatregel 3. (kwaliteitseisen) Voor ongeveer 15 nevenadressen waarop mensen ingeschreven staan in de BRP zijn onderzoeken gestart. Voor 11 daarvan is een inspectieverzoek bij de bouwinspecteurs van de ODRN uitgezet. Het streven is om de onderzoeken in 2025 af te ronden. Voor andere nevenadressen (zonder inschrijvingen in de BRP) wordt komende jaren onderzocht of ze voldoen aan de bepalingen uit de Wet bag. Zo niet, dan worden ze ingetrokken. Verbetermaatregel 4. (kwaliteitseisen) NIEUW Op 12 december 2024 heeft het Kadaster de gemeenten gemaild: “Sinds 1 maart 2024 hanteert de Dienst Toeslagen van het Ministerie van Financiën dezelfde regels als de BAG voor het afbakenen van zelfstandige verblijfsobjecten.

Wanneer huurtoeslag wordt aangevraagd voor een adres dat niet in de BAG voorkomt, voert de Dienst Toeslagen een objectonderzoek uit op basis van door de aanvrager aangeleverd bewijs. Als blijkt dat het een zelfstandige woonruimte betreft, wordt de toeslag alsnog toegekend. Aangezien het vaststellen van verblijfsobjecten een gemeentelijke taak is, wordt BAG-beheerders gevraagd deze vermoedelijk zelfstandige adressen te controleren en indien nodig op te nemen in de BAG.” In het Jaarplan kwaliteit 2025 van het Ministerie van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening wordt dit onderwerp als Landelijke prioriteit voor 2025 aangemerkt. Dit betreft in Nijmegen 385 ontbrekende adressen. In 2025 wordt onderzocht of dit met een project (in samenhang met BRP, WOZ en VTH) uitgevoerd kan worden in de komende jaren. Verbetermaatregel 5. (kwaliteitseisen) NIEUW In het genoemde Jaarplan kwaliteit 2025 is als tweede prioriteit opgenomen: “Uit vergelijkingen van PostNL blijkt dat er een significant aantal verschillen bestaan tussen de postcodetabel en de BAG. De bedoeling is dat gemeenten de juiste postcodes overnemen van PostNL. Deze worden in bulk aangeleverd in de loop van 2025.” Op dit moment is het aantal verschillen in de gemeente Nijmegen niet bekend. Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitsverbeteringstrajecten BAG Geen verbetermaatregelen nodig.

Verbetermaatregelen ten aanzien van Borging proces BAG Verbetermaatregel 6. (borging proces) Per 1-1-2025 wordt voor de Omgevingsvergunningen een nieuw processysteem (Rx.Mission) ingevoerd waarin de werkvoorraad voor de bag is opgenomen. In 2025 wordt gecontroleerd of de nieuwe werkwijze volstaat voor een goede registratie in de bag. Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitseisen BGT Doorlopend aandacht blijven houden voor de kwaliteitsdashboards en de geconstateerde fouten zo spoedig mogelijk oplossen. Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitsverbeteringstrajecten BGT Doorlopend aandacht blijven houden voor de dashboards en geconstateerde verschillen / fouten en zo spoedig mogelijk oplossen. Verbetermaatregelen ten aanzien van Borging proces BGT Doorlopend aandacht blijven houden voor het huidige proces en indien nodig aanpassen. In 2025 oriënteren we ons op andere BGT-applicaties, omdat het contract van de huidige BGTapplicatie afloopt op 1 januari 2027. Een andere applicatie kan veranderingen in het huidige proces te weeg brengen. Verbetermaatregelen ten aanzien van Kwaliteitseisen BRO BRO leden nemen aandacht voor de BRO mee in hun jaar planning. Contracten met aannemers moeten worden aangepast zodat de aanlevering naar de BRO meer continuïteit kent.

Verbetermaatregelen ten aanzien van Borging proces BRO We gaan de positie van het BRO-coördinatorschap heroverwegen.