D19 d.d. 16 maart 2021 van de Rekenkamer Nijmegen inzake Jaarverslag 2020 Rekenkamer

De Rekenkamer neemt een onafhankelijke positie in binnen de gemeente Nijmegen.

Gemeenteraad Nijmegen

Postadres Gemeente Nijmegen BM60 Postbus 9105

In afschrift: fracties, college

6500 HG Nijmegen Bezoekadres Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen T 14 024 nijmegen.nl

Datum Betreft

16 maart 2021 Jaarverslag 2020 Rekenkamer

Contactpersoon Jelly Smink j.smink@nijmegen.nl T 024 – 329 23 38

Geachte leden van de gemeenteraad,

Ons kenmerk BM60/04/E21.000675

Hierbij ontvangt u ter informatie het jaarverslag 2020 van de Rekenkamer. We leggen hierin verantwoording af over de door ons uitgevoerde activiteiten in 2020. In deze brief vragen wij uw aandacht voor een aantal specifieke punten. Wij bespreken deze graag met de auditcommissie. Dit is het eerste jaarverslag waarin we geen verslag doen van de stand van zaken van de uitvoering van de aanbevelingen, toezeggingen en besluiten uit en naar aanleiding van de rapporten die aan uw raad hebben uitgebracht. Zoals bij ons jaarverslag 2019 aangegeven zijn wij hiermee gestopt, omdat:  deze nazorg onevenredig veel tijd kost, omdat wij ons niet kunnen baseren op bevindingen van de organisatie en griffie over de voortgang van de uitvoering;  de rekenkamer dit niet haar primaire verantwoordelijkheid vindt. De verantwoording over de uitvoering van de aanbevelingen, toezeggingen en besluiten naar aanleiding van rekenkameronderzoeken, wordt voortaan door het college opgenomen in de jaarstukken. Dit is een belangrijke stap. Daarnaast is het naar onze mening nodig dat raad en college tot een werkwijze komen, waarbij het nakomen van raadsbesluiten en toezeggingen gewaarborgd is. Wij vroegen daarvoor al vaker aandacht. Wij hebben dat opnieuw gedaan naar aanleiding van twee onderzoeken uit 2020: nazorgonderzoek naar de toegang tot de Wmo en 20 jaar rekenkameronderzoek: Frapper toujours.

In 2020 bestond de rekenkamer 20 jaar. Wij vonden dit een goede gelegenheid om terug te kijken op de onderzoeken die wij en onze voorgangers in die 20 jaar hebben uitgevoerd. De kern van het rapport Frapper toujours dat wij naar aanleiding van 20 jaar rekenkameronderzoek uitbrachten bestaat uit:  vijf rode draden uit de bevindingen, conclusies en aanbevelingen;  een essay van professor Klaartje Peters, waarin zij een beschouwing geeft op de rollen van de raad, het college en de rekenkamer, op hun onderlinge relaties en wat deze betekenen voor het in stand blijven of juist doorbreken van de rode draden.

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen

Pagina 1 van 4

Het Presidium heeft besloten een werkconferentie te organiseren naar aanleiding van het rapport. Omdat het door de coronamaatregelen tot nu toe niet (goed) mogelijk was daarvoor bij elkaar te komen, zal die werkconferentie in de loop van 2021 plaatsvinden. Wij spreken de wens en het vertrouwen uit dat het rapport en de werkconferentie bijdragen aan het verder versterken van de positie en rollen van de raad, als hoogste orgaan in de gemeente. In het onderzoek naar de kwaliteit van gescheiden ingezameld huishoudelijk afval liepen wij er tegen aan dat het verzamelen van stukken veel (doorloop)tijd heeft gekost. Er bleken nauwelijks stukken gearchiveerd en stukken werden gefragmenteerd en deels ongeordend aangeleverd. Dit heeft geleid tot vertraging in het onderzoek. Ook zijn wij (en de door ons ingehuurde onderzoekers) daardoor meer tijd kwijt aan het uitvoeren van het onderzoek dan voorzien. Omdat dit vaker voorkomt, hebben wij besloten onze aanpak rond de verzameling van informatie aan te passen. In het vervolg kondigen wij een onderzoek aan en geven daarbij aan dat wij graag binnen x maanden (de deadline is de startdatum voor ons onderzoek) een volledig dossier willen ontvangen. Net als we tot nu toe deden zullen wij op hoofdlijnen aangeven welke type stukken wij nodig hebben. Wij beperken echter onze inzet voor het zelf verzamelen van stukken die bij de gemeente liggen.

Tot slot: naar aanleiding van informatie van een inwoner, vragen wij sinds 2018 aandacht voor het verbeteren van de kwaliteit van openbare bekendmakingen. Tot op heden ontvangen wij wekelijks meerdere voorbeelden van openbare bekendmakingen die de toets der kritiek niet kunnen doorstaan (zie bijlage 1 voor een overzicht). Wij vinden het belangrijk dat

de tekortkomingen in de openbare bekendmakingen worden opgelost, zodat de informatievoorziening aan en rechtszekerheid van inwoners en bedrijven geborgd is.

Wanneer u vragen heeft naar aanleiding van deze brief, dan kunt u contact opnemen met mevrouw J. Smink (secretaris van de Rekenkamer) via j.smink@nijmegen.nl of 024 – 329 23 38. Met vriendelijke groet,

G. Backus Voorzitter Rekenkamer Nijmegen

J. Smink Secretaris Rekenkamer Nijmegen

Bijlage 1: Overzicht van veel voorkomende tekortkomingen in openbare bekendmakingen.

Gemeente Nijmegen

Pagina 2 van 4

Bijlage 1:

Categorieën van veel voorkomende tekortkomingen in openbare bekendmakingen

1.

Zaken rond beroepsmogelijkheden (beroepsmogelijkheid niet vermeld, onjuiste termijnen, termijn al (deels) verlopen door (te) late publicatie, …)

2.

Onjuiste, onvolledige en/of onduidelijke informatie Een voorbeeld hiervan is ‘het uitvoeren van werk of werkzaamheden’ op een perceel van ruim 32.000 m2 waarbij niet is aangegeven om wat voor werkzaamheden het gaat. Het komt ook voor dat de aard van het werk of de werkzaamheden wordt aangeduid met afkortingen die in het algemeen taalgebruik niet gangbaar zijn en niet worden uitgelegd. Verder komt het meer dat eens voor dat niet vermeld wordt op basis van welk wettelijk voorschrift een besluit is genomen; daarmee wordt artikel 3.47 uit de Algemene wet bestuursrecht niet in acht genomen.

3.

Onjuistheden in straatnamen en/of woonplaatsaanduidingen (niet gebruiken van de authentieke gegevens en typfouten). Hiermee wordt niet voldaan aan artikel 35 uit de Wet basisregistratie adressen en gebouwen. Het probleem van onjuistheden in straatnamen is dat de betreffende bekendmaking niet gevonden wordt als met de juiste spelling gezocht wordt. Een bijkomend probleem kan zijn dat het toezicht en handhaving bemoeilijkt1.

4.

Het gebruik van de kadastrale aanduiding van een perceel in plaats van de authentieke gegevens Bijvoorbeeld: Gemeente Hatert sectie D nummer 4066 te Nijmegen. Belanghebbenden en belangstellenden mogen niet geacht worden te weten dat het hier gaat om (authentieke gegevens): wijknaam: Staddijk; straatnaam: Stadbroekseweg; nabijgelegen adres: Staddijk 2 Nijmegen. Bijkomend probleem is dat bij het gebruik van kadastrale aanduidingen de betreffende bekendmaking niet gevonden wordt als met de authenthieke gegevens gezocht wordt.

5.

Onduidelijkheden in locatie-aanduidingen. Een voorbeeld hiervan is de publicatie van de aanvraag van de kap van een boom op een perceel van 319.113 m², waarbij uit de openbare bekendmaking niet blijkt waar de boom op dat perceel staat. Een ander voorbeeld hiervan is dat door de gemeente aangevraagde kapvergunningen zijn gepubliceerd op het adres Korte Nieuwstraat 6 (het adres van het Stadhuis), terwijl de betreffende bomen verspreid in de stad staan. Het komt ook voor dat de locatie niet op de juiste plek op de kaart staat.

1

Dit probleem is recent benoemd door de Algemene Rekenkamer in haar rapport ‘Een onzichtbaar probleem’ (dd. 20 januari 2021).

Gemeente Nijmegen

Pagina 3 van 4

6.

Hyperlinks waar geen informatie achter zit.

7.

Onvindbaarheid van achterliggende stukken / geconsolideerde versies.

8.

Zaken die ten onrechte niet gepubliceerd zijn.

Ook combinaties van (meerdere van) deze punten komen voor. Verder komt het veelvuldig voor dat met afgegeven signalen over tekortkomingen niets gedaan blijkt te zijn in publicaties die later in het betreffende traject aan de orde zijn. Bij die publicaties is dan sprake van dezelfde tekortkomingen.

Gemeente Nijmegen

Pagina 4 van 4

Jaarverslag Rekenkamer 2020

Maart 2021

COLOFON De Rekenkamer heeft een onafhankelijke positie binnen de gemeente. Haar doel is de gemeenteraad een extra handvat te bieden zijn controlerende taak uit te voeren. Daartoe voert zij onderzoek uit op het gebied van: •

Doeltreffendheid: Bij dit type onderzoek wordt nagegaan of de gewenste resultaten daadwerkelijk worden bereikt

•

Doelmatigheid Bij dergelijk onderzoek gaan we na of de gewenste resultaten worden bereikt met zo weinig mogelijk middelen (personeel, geld)

•

Rechtmatigheid: Bij onderzoek op dit terrein staat de vraag centraal of de uitvoering plaatsvindt volgens geldende wetten en regels.

Bij de uitvoering van haar onderzoeken kijkt de Rekenkamer altijd terug (wat is besloten, wat is gedaan), met als nadrukkelijk doel daarvan te kunnen leren voor de toekomst. De wijze waarop de Rekenkamer haar onderzoeken (en overige werkzaamheden) uitvoert is vastgelegd in de Notitie Werkwijze.

Samenstelling: de heer G. Backus (voorzitter) Mevrouw C. Baarda (lid) mevrouw B. Cornielje (lid) De Rekenkamer wordt ambtelijk ondersteund door mevrouw J. Smink (secretaris / onderzoeker).

Contact: Post:

Postbus 9105 6500 HG NIJMEGEN

Telefoon:

024 – 329 2338

E-mail:

rekenkamer@nijmegen.nl

Website:

www.nijmegen.nl

Twitter:

@rekenkamer024

INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE

1

1. INLEIDING

2

2. SAMENSTELLING REKENKAMER 2020

2

3. ONDERZOEKEN 2020

2

Voorbereiding invoering Omgevingswet

3

Lessen uit (bijna) 20 jaar Rekenkameronderzoek

3

Nazorgonderzoek toegang tot de Wmo (vanuit cliëntperspectief)

4

Kwaliteit gescheiden ingezameld huishoudelijk afval

4

Tussentijdse verzoeken om onderzoek

5

4. OVERIGE UITGEVOERDE ACTIVITEITEN IN 2020

5

Aandacht gevraagd voor het verbeteren van de kwaliteit van openbare bekendmakingen

5

Gesprekken met (delegaties uit) de gemeenteraad

6

Contact met andere rekenkamer(commissie)s

7

Notitie werkwijze geactualiseerd en aangevuld

7

Advies werkafspraken ambtelijke organisatie bij rekenkameronderzoek

7

5. FINANCIËN

8

1

1. INLEIDING Voor u ligt het jaarverslag 2020 van de Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen (verder: de Rekenkamer). Achtereenvolgens gaan wij in op: 1. de samenstelling van de Rekenkamer in 2020; 2. de onderzoeken opgepakt in 2020; 3. de overige uitgevoerde activiteiten in 2020; 4. de financiën.

2. SAMENSTELLING REKENKAMER 2020 De gemeenteraad heeft bepaald dat de Rekenkamer bestaat uit drie externe leden, waaronder de voorzitter. Lid van de Rekenkamer waren in 2020: •

de heer G. Backus (voorzitter)

•

mevrouw C. Baarda

•

mevrouw B. Cornielje.

3. ONDERZOEKEN 2020 In 2020 hebben wij gewerkt aan de volgende onderzoeken: •

Voorbereiding invoering Omgevingswet. De Rekenkamerbrief naar aanleiding van dit onderzoek stuurden wij op 30 april 2020 aan de gemeenteraad.

•

Lessen uit (bijna) 20 jaar Rekenkameronderzoek. Het rapport naar aanleiding van dit onderzoek hebben wij ‘Frapper toujours’ genoemd en op 23 juni 2020 aan de gemeenteraad aangeboden.

•

Nazorgonderzoek Toegang tot de Wmo (vanuit cliëntperspectief). Het rapport van dit onderzoek is aan de raad aangeboden op 23 februari 2021.

•

Kwaliteit gescheiden ingezameld huishoudelijk afval. In 2020 hebben wij de dataverzameling voor dit onderzoek zo goed als afgerond; het is de planning dit rapport in de 2e helft van 2021 aan de raad aan te bieden.

In het vervolg van dit hoofdstuk geven wij een korte toelichting op deze onderzoeken. Het was ons plan in 2020 deel te nemen aan het Doe Mee onderzoek van de Nederlandse Vereniging van Rekenkamers en Rekenkamercommissies naar de afhandeling van meldingen over defect straatmeubilair. Wij hebben hier uiteindelijk van afgezien. In de praktijk bleek er hiervoor geen ruimte meer in onze planning. Dat is ook de reden dat wij geen invulling hebben gegeven aan het voornemen een klein of verkennend onderzoek op te pakken.

2

Voorbereiding invoering Omgevingswet De invoering Omgevingswet is een omvangrijke wetgevingsoperatie in het fysieke domein. Naar aanleiding van landelijke, regionale en lokale ontwikkelingen heeft de rekenkamer ervoor gekozen de raad met een brief te informeren over: •

wat er nodig is om op de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet conform de wet te kunnen werken;

•

wat de rol van de raad daarbij is;

•

wat de stand van zaken in Nijmegen is.

De rekenkamer sloot de brief af met drie aanbevelingen aan de raad voor de periode tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op hooflijnen luidden die: 1. Vraag het college binnen afzienbare tijd om een actueel Programmaplan op basis van het VNGoverzicht met minimale eisen. 2. Vraag het college om de raad op gezette tijden te informeren over de voortgang en eventuele (financiële) dilemma’s bij de uitvoering van de voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet. 3. Kom in overleg met het college komt tot één – liefst openbare - centrale vindplaats van alle (voor de raad) relevante documenten. De aanbevelingen zijn in de brief geconcretiseerd. De rekenkamer heeft de brief toegelicht in een bijeenkomst voor raadsleden en fractievolgers op 9 september 2020. Naar aanleiding van de rekenkamerbrief en de bijeenkomst daarover, heeft een delegatie van raadsleden een gesprek gevoerd met de portefeuillehouder over de uitvoering van de aanbevelingen. De meeste van de aanbevelingen worden opgevolgd. Op deze plek verwijzen wij naar de toezeggingen zoals die zijn vastgelegd naar aanleiding van de raadsbehandelingen: •

Deel 1: https://bit.ly/3qwJqJ6

•

Deel 2: https://bit.ly/2NDpLsB

Lessen uit (bijna) 20 jaar Rekenkameronderzoek Naar aanleiding van het 20 jarig jubileum van de rekenkamer heeft de rekenkamer het rapport Frapper Toujours aan de raad aangeboden. De kern van het rapport is: •

een essay van professor Klaartje Peters. Zij geeft hierin een beschouwing op de rollen van raad, college en rekenkamer, op hun onderlinge relaties en wat deze betekenen voor het in stand blijven of juist doorbreken van de rode draden uit de rekenkamerrapporten van de afgelopen 20 jaar.

•

een overzicht met rode draden uit rekenkamerrapporten van de afgelopen 20 jaar. Ook al zijn de onderwerpen die de rekenkamer in de afgelopen 20 jaar onderzocht heel divers, veel bevindingen, conclusies en aanbevelingen komen regelmatig terug. De rekenkamer ziet vijf rode draden: 1.

Doelen zijn onvoldoende sturend

2.

De raad neemt weinig initiatief als het gaat om kaderstellen

3.

De onderbouwing voor financiële bijsturing door de gemeenteraad is onvoldoende

4.

Er wordt te weinig gecontroleerd op het nakomen van afspraken

5.

De informatievoorziening is onvoldoende

3

De rode draden zijn in het overzicht geïllustreerd met citaten uit de rapporten uit de afgelopen 20 jaar. Het Presidium heeft besloten een werkconferentie te organiseren naar aanleiding van het rapport Frapper Toujours. Het heeft de voorkeur daarvoor fysiek bij elkaar te komen. Als gevolg van de corona-maatregelen was dat nog niet mogelijk.

Nazorgonderzoek toegang tot de Wmo (vanuit cliëntperspectief) In december 2019 heeft de rekenkamer de bevindingen, conclusies en aanbevelingen uit het onderzoek Toegang tot de Wmo aan de raad gerapporteerd. De raad heeft alle aanbevelingen uit het rekenkamerrapport overgenomen (raadsbesluit 4 maart 2020). Na overleg met de auditcommissie heeft de rekenkamer besloten de komende jaren nazorgonderzoek te doen naar verbeteringen die naar aanleiding van het raadsbesluit zijn en worden doorgevoerd. Doel van dit nazorgonderzoek is om de raad inzicht te geven in de voortgang van het verbetertraject en hem waar nodig aanbevelingen te geven. Het nazorgonderzoek 2020 richtte zich op het verkrijgen van inzicht in de verbeteringen in de informatievoorziening aan inwoners en de gemeenteraad. De rekenkamer heeft op 23 februari 2021 de bevindingen, conclusies en aanbevelingen naar aanleiding van het nazorgonderzoek 2020 aan de raad gerapporteerd. De conclusies uit het nazorgonderzoek 2020 zijn: 1. De informatievoorziening aan inwoners is onvoldoende verbeterd; 2. De informatievoorziening aan de raad voldoet niet aan het raadsbesluit en de toezeggingen door het college; 3. Het verbetertraject vraagt meer sturing door het college en een steviger invulling van de controlerende rol door de raad.

Kwaliteit gescheiden ingezameld huishoudelijk afval In januari 2020 kreeg de rekenkamer het verzoek van een raadslid onderzoek te doen naar de kwaliteit van de gescheiden ingezamelde huishoudelijke afvalstoffen. Na een gesprek met de indiener van het verzoek, een korte oriëntatie op het onderwerp en overleg met de klankbordgroep, heeft de rekenkamer besloten dit onderzoek op te pakken. De centrale vraag van het onderzoek is: Wat is de kwaliteit van het ingezamelde huishoudelijk afval in de gemeente Nijmegen, over welke informatie beschikt de gemeente Nijmegen daarbij, hoe stuurt de gemeente Nijmegen daarin en in welke context speelt het kwaliteitsvraagstuk? Doel van het onderzoek is om inzicht te geven aan de raad en daarmee input te leveren voor de invulling van de kaderstellende en controlerende rol van de raad bij het opstellen en uitvoeren van het nieuwe afvalbeleidsplan. In een brief aan de raad hebben wij de aanleiding voor en aanpak van het onderzoek uitgebreid toegelicht. Bij de uitvoering van dit onderzoek voeren wij op gezette tijden overleg met een klankbordgroep uit de raad over de aanpak en het verloop van het onderzoek en de bevindingen op hoofdlijnen. In die overleggen is er uiteraard ook ruimte voor het stellen van vragen en inbrengen

4

van wensen van de leden van de klankbordgroep. We zijn tot nu toe twee keer (digitaal) bij elkaar geweest. Na afloop van de bijeenkomsten is steeds een kort verslag gemaakt. Dit is gedeeld met de leden van de klankbordgroep en de fractie-assistenten. In 2020 hebben wij de dataverzameling (verzameling stukken, voeren van gesprekken) voor dit onderzoek grotendeels afgerond. Het is de planning het rapport naar aanleiding van dit onderzoek in de 2e helft van 2020 aan de gemeenteraad aan te bieden. Over de verzameling van stukken willen wij hier opmerken dat dit weer veel (doorloop)tijd heeft gekost: er bleken nauwelijks stukken gearchiveerd en stukken werden gefragmenteerd en deels ongeordend aangeleverd. Dit heeft geleid tot vertraging in het onderzoek. Ook zijn wij (en de door ons ingehuurde onderzoekers) daardoor meer tijd kwijt aan het uitvoeren van het onderzoek dan voorzien. Omdat dit vaker voorkomt, hebben wij besloten onze aanpak aan te passen. In het vervolg kondigen wij een onderzoek aan en geven daarbij aan dat wij graag binnen x maanden (de deadline is de startdatum voor ons onderzoek) een volledig en goed geordend dossier willen ontvangen. Net als we tot nu toe deden zullen wij op hoofdlijnen aangeven welke type stukken wij nodig hebben. Wij beperken echter onze inzet voor het zelf verzamelen van stukken die bij de gemeente berusten.

Tussentijdse verzoeken om onderzoek Naast het verzoek om onderzoek te doen naar de kwaliteit van gescheiden ingezameld huishoudelijk afval van een raadslid, ontving de rekenkamer in 2020 het volgende verzoek om onderzoek van een inwoner: Effecten van verschillende mobiliteitsmodaliteiten op leven en leefomgeving in brede zin. Wij hebben besloten dit onderwerp op de groslijst van onderwerpen op te nemen en mee te nemen in de afweging van onderzoeken voor de nieuwe raadsperiode.

4. OVERIGE UITGEVOERDE ACTIVITEITEN IN 2020 In 2020 heeft de Rekenkamer verder de volgende activiteiten uitgevoerd: •

Aandacht gevraagd voor het verbeteren van de kwaliteit van openbare bekendmakingen;

•

Gesprekken gevoerd met (delegaties uit) de gemeenteraad;

•

Contact gehouden met andere rekenkamer(commissie)s;

•

Notitie werkwijze geactualiseerd en aangevuld;

•

Geadviseerd over werkafspraken binnen ambtelijke organisatie bij rekenkameronderzoek.

Wij gaan in het vervolg van dit hoofdstuk nader op deze activiteiten in. Aandacht gevraagd voor het verbeteren van de kwaliteit van openbare bekendmakingen In december 2017 ontving de rekenkamer een verzoek om onderzoek te doen naar de kwaliteit van de openbare bekendmakingen. Bij dat verzoek waren voorbeelden gevoegd waarmee geïllustreerd werd dat het meer dan eens voorkomt dat openbare bekendmakingen in het Gemeenteblad en de Staatscourant ‘onjuist en/of onbegrijpelijk zijn en dat dit de rechtszekerheid van betrokkenen niet ten goede komt’. De rekenkamer heeft geconcludeerd dat op een terecht punt wordt gewezen, en dat georganiseerd moet worden dat publicaties juist en volledig zijn. Onze voorzitter heeft dit gedeeld in zijn overleg met de directie in maart 2018; ook in latere overleggen in 2018 en 2019 met de directie of gemeentesecretaris hebben wij dit probleem aan de orde gesteld. Wij hebben dit

5

ook teruggekoppeld in (de aanbiedingsbrieven bij) onze (aanbiedingsbrieven bij de) jaarverslagen van 2018 en 2019. Omdat wij voorbeelden van onjuiste, onduidelijke en/of onvolledige publicaties blijven ontvangen, zijn wij genoodzaakt hier steeds weer aandacht voor te vragen. Nadat wij deze problematiek in januari 2020 opnieuw bij de gemeentesecretaris hadden aangekaart, werd ons aangegeven dat de afdeling Juridische Zaken het probleem nader gaat inventariseren en gaat bekijken hoe dit het beste opgelost kan worden. Onze secretaris heeft daarop de tot dan toe door de rekenkamer ontvangen voorbeelden gecategoriseerd, en elk voorzien van voorbeelden. Sindsdien stuurt zij de meldingen van publicaties met kwalitatieve tekortkomingen door aan de medewerker die belast is met het verbetertraject. Bij navraag naar de voortgang van het verbetertraject in de zomer van 2020, bleek dat het verbetertraject nog niet was opgepakt. Aangekondigd werd dat binnenkort gestart zou worden met een quick scan naar de noodzaak van het doorvoeren van verbeteringen in de openbare bekendmakingen. Wij hebben daarop aangegeven dat dit in onze ogen niet nodig is, omdat vrijwel wekelijks meerdere voorbeelden aangereikt worden van publicaties die de toets der kritiek niet kunnen doorstaan.

Het is van belang dat wordt nagegaan hoe de totstandkoming van openbare bekendmakingen zodanig vorm gegeven wordt dat openbare bekendmakingen juist, volledig en tijdig worden gepubliceerd. Vervolgens is het van belang dat proces te implementeren, te bewaken en zo nodig bij te sturen, zodat de informatievoorziening aan en rechtszekerheid van inwoners en bedrijven geborgd is. Gesprekken met (delegaties uit) de gemeenteraad Wij vinden het belangrijk goed contact te hebben en houden met de gemeenteraad. In 2020 hebben deze contacten zich door corona beperkt en vonden die grotendeels digitaal plaats. Auditcommissie Op 15 april 2020 hebben wij met de auditcommissie gesproken over ons jaarverslag 2019 en de specifieke aandachtspunten die we naar aanleiding daarvan in de aanbiedingsbrief bij het jaarverslag hadden opgenomen. Verder stond voor dat overleg ons voorstel voor de uit te voeren onderzoeken in 2020, met een doorkijk naar 2021 en 2022 op de agenda. Verder was onze secretaris bij een aantal vergaderingen van de auditcommissie bij een specifiek agendapunt aanwezig voor het geven van een toelichting en/of om mee te denken en/of te adviseren.

Het ging om het verbeteren van het informatiebeheer (12 maart 2020), bespreking van mogelijke raadsbehandeling van het rekenkamerrapport Frapper toujours (2 september 2020) en de verbetering van de Voortgangsrapportage Grote Projecten (VGP) (18 september 2020). Ondersteund door de griffie en rekenkamer heeft de klankbordgroep uit de raad voor het onderzoek Toegang tot de Wmo een initiatief raadsvoorstel opgesteld. Dit voorstel is op 4 maart 2020 ongewijzigd vastgesteld door de raad. In 2020 hebben wij de leden van deze klankbordgroep via e-mail op de hoogte gehouden van de aanpak, voortgang en planning van het nazorgonderzoek.

6

Met de klankbordgroep uit de raad voor het onderzoek kwaliteit gescheiden ingezameld huishoudelijk afval zijn wij tot nu toe twee keer bij elkaar gekomen. De eerste keer was op 21 oktober 2020. Toen hebben wij het gehad over de functie van de klankbordgroep en de rol van de leden. Ook hebben we de opzet en aanpak van het onderzoek besproken en vragen van leden van de klankbordgroep beantwoord. De tweede bijeenkomst was op 2 februari 2021. Daar is besproken wat wij sinds de vorige bijeenkomst hebben gedaan, zijn eerste bevindingen gedeeld en is de planning besproken. Ook toen hebben wij weer vragen van leden van de klankbordgroep beantwoord. Contact met andere rekenkamer(commissie)s Sinds 2015 overleggen de rekenkamer(commissie)s uit de regio Rijk van Nijmegen enkele keren per jaar met elkaar. De overleggen zijn gericht op het delen van kennis en kunde, zaken die in de regiogemeenten spelen, onderzoeken van de deelnemende rekenkamer(commissie)s en het verkennen van mogelijkheden voor gezamenlijk onderzoek. In 2017 heeft dit geresulteerd in het samen doen van onderzoek naar de governance bij Veilig Thuis. Na afronding van dit onderzoek hebben we de overleggen voortgezet en blijven we nagaan waar verdere mogelijkheden liggen om samen op te trekken. In 2020 is afgesproken in 2021 weer een gezamenlijk onderzoek uit te voeren.

Het onderwerp hiervoor wordt in het voorjaar van 2021 gekozen. Met andere rekenkamer(commissie)s in het land hebben we net als in andere jaren contact gehad in de vorm van het uitwisselen van ervaringen en het beantwoorden van vragen over en weer. Notitie werkwijze geactualiseerd en aangevuld Wij hebben onze Notitie Werkwijze geactualiseerd en aangevuld en op 6 mei 2020 aan de raad aangeboden. In die Notitie beschrijven wij hoe wij onze rol opvatten en invullen en hoe we onderzoek doen. Wanneer daar aanleiding toe is passen wij de Notitie aan. De belangrijkste wijziging in de versie van 2020 is dat wij in ons jaarverslag niet meer rapporteren over de stand van zaken van de uitvoering van aanbevelingen uit en toezeggingen en raadsbesluiten naar aanleiding van rekenkamerrapporten. Advies werkafspraken ambtelijke organisatie bij rekenkameronderzoek Op 8 juli 2020 heeft het Gemeentelijk Managementteam de ‘Werkwijze samenwerking rekenkamer Nijmegen en ambtelijke organisatie’ vastgesteld. Onze secretaris heeft vanuit haar kennis en het verloop van het proces van rekenkameronderzoek advies gegeven in de voorbereiding van dit besluit. Wij hebben deze interne werkafspraken voor de volledigheid toegevoegd aan onze eigen Notitie Werkwijze en zijn opgenomen op de webpagina’s van de Rekenkamer. De werkafspraken worden in september 2021 geëvalueerd.

Wij kiezen ervoor om in die periode ook na te gaan of en op welke punten wij onze eigen werkwijze aanvullen of aanpassen. Zoals hiervoor al aangegeven vragen wij vanaf nu aan de organisatie om binnen een bepaalde periode de stukken die wij voor een onderzoek nodig hebben als volledige en goed geordende set bij ons aan te leveren. In het najaar van 2021 zullen wij specifiek nagaan op welke andere punten we tot een betere balans kunnen komen in de inspanningen door de rekenkamer en de eigen verantwoordelijkheid van de organisatie tijdens een onderzoek.

7

In de ‘Werkwijze samenwerking rekenkamer Nijmegen en ambtelijke organisatie’ is onder meer vastgelegd dat het college vanaf de jaarstukken 2020 jaarlijks in de jaarstukken verantwoording aflegt over de uitvoering van de aanbevelingen, toezeggingen en het raadsbesluit naar aanleiding van rekenkamerrapporten. Met deze afspraak wordt ondervangen dat de rekenkamer vanaf haar jaarverslag 2020 niet meer in haar jaarverslag rapporteert over de voortgang van verbetertrajecten 5.

FINANCIËN

Het budget van de Rekenkamer was in 2020 € 82.818 (exclusief de vaste niet beïnvloedbare kosten). Vaste niet beïnvloedbare kosten van de Rekenkamer zijn: de vergoeding van de leden, de personeelslasten voor de secretaris en de doorberekeningen van overhead. In tabel 1 is aangegeven wat begroot was en wat gerealiseerd is. Tabel 1: Overzicht van begroting - realisatie van de Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen in 2019

Begroting ultimo 2020 82.818

Realisatie

Afwijking 53.443

29.375

(onderschrijding)

Voor de uitvoering van onze taken zijn wij binnen het beschikbare budget gebleven. In juli 2020 waren wij al verplichtingen aangegaan voor ruim € 75.000,00. Uiteindelijk was in het nazorgonderzoek naar de toegang tot de Wmo minder inzet van de externe onderzoekers nodig dan begroot. Door vertraging in het onderzoek naar de kwaliteit van gescheiden inzameling van huishoudelijk afval, zijn door de externe onderzoekers minder uren dan begroot in 2020 besteed. Het resterende budget à € 29.375 vloeit terug naar de algemene middelen.

8