Brief aan MGR Zienswijze op Ontwerpjaarrekening 2021 en Ontwerpbegroting 2023-2026 Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen

Postadres Gemeente Nijmegen MO40 Postbus 9105

Dagelijks Bestuur van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen T.a.v. de secretaris, mw. J. Hol Postbus 38165 6503 AD NIJMEGEN

6500 HG Nijmegen Bezoekadres Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen T 14 024 nijmegen.nl

Datum Onderwerp

Contactpersoon Bernadette Loosen b.loosen@nijmegen.nl T 06 29 65 22 86

Zienswijze op Jaarrekening 2021, Begroting 2023-2026 en bijgestelde begroting 2022 MGR

Ons kenmerk E22.000726

Geachte mevrouw Hol, Op 31 maart ‘22 ontvingen we de ontwerpjaarrekening 2021, de ontwerpbegroting 2023 en de bijgestelde begroting 2022 van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen (MGR). Wij danken u voor de tijdige toezending van de jaarstukken en voor het verwerken van onze zienswijze op de Kaderbrief voor de begroting ‘23. Wij zijn verheugd dat de door ons gewenste concrete ambities voor ’23 opgenomen zijn in de begroting. Ook complimenteren wij u met de overzichtelijkheid van de stukken. Zoals gebruikelijk geven wij u onze zienswijze op zowel jaarrekening als meerjarige ontwerpbegroting voor de module WerkBedrijf en de module ICT Rijk van Nijmegen (iRvN). Onze zienswijze houdt in dat we instemmen met de jaarrekening 2021 en de begroting voor 2023, waarin voor beide modules budgetoverhevelingen zijn opgenomen. De meerjarenbegroting 2024-2026 nemen we voor kennisgeving aan. Op onderdelen plaatsen we kanttekeningen. Algemeen Het jaar 2021 stond voor een groot deel weer in het teken van de COVID-19 pandemie. De economie herstelde echter snel en daarmee groeide de werkgelegenheid. Dat bood kansen voor werkzoekenden. Het blijkt ook uit de lagere bijstandsaantallen in Nijmegen en de gerealiseerde uitstroom naar werk door de module WerkBedrijf.

De komende jaren staan gemeenten en WerkBedrijf voor een belangrijke opdracht: het blijven werken aan de ‘mismatch’ op de arbeidsmarkt. De kloof tussen de vraag van werkgevers en het aanbod van werkzoekenden vraagt om extra inspanningen. Bij de module ICT Rijk van Nijmegen (iRvN) speelden -mede vanwege het vele thuiswerkende informatieveiligheid en het voorkomen van hacks en data-lekken weer een grote rol. Het borgen van de stabiliteit en continuïteit van de ICT-structuur staat centraal. Dit blijft een van de belangrijkste doelstellingen van de iRvN.

Brieven en huisstijldocumenten / sjab = Brief

Gemeente Nijmegen

Pagina 1 van 6

Zienswijze - inhoudelijk Module WerkBedrijf Jaarrekening 2021 De resultaten van WerkBedrijf op de uitstroom naar werk in de regio zijn behaald conform begroting; op onderdelen zijn deze iets hoger of lager. Corona heeft nog invloed gehad. Ook zijn we tevreden over de resultaten naar werk van de prioritaire doelgroepen in de regio: statushouders, jongeren, mensen met een arbeidsbeperking en 55-plussers. De resultaten voor de gemeente Nijmegen zijn eveneens positief. De lokale dienstverlening in Nijmegen is in 2021 niet op alle onderdelen uitgevoerd vanwege coronabeperkingen. Desondanks zijn we tevreden met wat bereikt is. Het valt ons op dat het aantal plaatsingen op onbetaalde werkplekken afgenomen is. We vragen hier extra aandacht voor, omdat we verwachten dat dergelijke plaatsingen ook kunnen bijdragen aan het overbruggen van de mismatch op de arbeidsmarkt. Kandidaten krijgen via onbetaalde plaatsingen op werkplekken de kans om in de beroepspraktijk te laten zien wat zij kunnen en kennis te maken met een werksoort en bedrijf. Dergelijke werkervaring maakt concreet inzichtelijk wat er nog nodig is om daadwerkelijk tot betaald werk te komen. We zien dat het aantal kandidaten in dienstverlening bij WerkBedrijf afgenomen is.

Dit is het resultaat van de toegenomen werkgelegenheid en daarmee een daling van het aantal werkzoekenden met een bijstandsuitkering dat gemeenten aanmelden bij WerkBedrijf. Deze kandidaten hebben meer en intensievere begeleiding nodig om aan werk geholpen te kunnen worden. Wij begrijpen dat ook aan werkgeverszijde extra inzet gepleegd moet worden om bijvoorbeeld vacatures om te buigen (o.a. door jobcarving) en extra begeleiding na de plaatsing te bieden. Omdat aan de andere kant het totaal aantal kandidaten in dienstverlening afgenomen is én WerkBedrijf de beschikking heeft over extra financiële middelen in ‘22 (vanuit o.a. de landelijke impuls re-integratie en aanvullend pakket), waaruit ook lange termijn effecten kunnen blijken, verwachten wij dat de extra inspanningen gepleegd worden en de beoogde doelstellingen behaald kunnen worden. Wat betreft het ziekteverzuim van medewerkers in de Sociale Werkvoorziening (SW) willen wij onze zorgen uiten. Het verzuimpercentage loopt al langere tijd op, uiteraard deels ook vanwege corona. Los van financiële consequenties die een hoog verzuim met zich meebrengt, kan dit ook een signaal zijn van een lagere werktevredenheid. We hebben gelezen dat er onderzoek is geweest naar het werkplezier en ziekteverzuim bij deze groep.

We vinden het positief dat WerkBedrijf vanuit eigen middelen extra gaat investeren in de begeleiding van SW-medewerkers en hopen dat dit effect gaat hebben op het ziekteverzuim en mogelijk de tevredenheid met het werk. Begroting 2023-2026 We stemmen in met de begrote concrete doelstellingen. We herkennen hierin de door ons uitgebrachte zienswijze op de Kaderbrief bij de MGR-begroting ’23-‘26. Wij zijn verheugd dat WerkBedrijf blijft investeren in kansberoepen, in extra activiteiten gericht op o.a. jobcarving bij werkgevers en in extra begeleiding na plaatsing van een kandidaat bij een werkgever.

Gemeente Nijmegen

Pagina 2 van 6

We kijken uit naar de uitvoering van de CAO ’Aan de slag’, waarmee meer mensen met een arbeidsbeperking aan betaald werk kunnen worden geholpen; een groep die nu nog te vaak aan de kant staat. Wat betreft het zorgelijk hoge ziekteverzuim van medewerkers in de SW hopen wij dat de extra investering in begeleiding van SW-medewerkers door WerkBedrijf een positief effect gaat hebben op het ziekteverzuim en mogelijk op de werktevredenheid. Ook vragen wij uw aandacht voor structureel werktevredenheidsonderzoek onder SW-medewerkers en verzoeken wij u ons daarover te informeren. We kijken uit naar de gezamenlijke uitwerking van de aanbevelingen uit het evaluatieonderzoek van Werkbedrijf, dat eind 2021 is opgeleverd. We verwachten verbeteringen te kunnen uitwerken op o.a. de balans in de dienstverlening tussen werkgevers en kandidaten en een meer kwalitatieve verantwoording van WerkBedrijf. Vanaf medio ’23 zullen wij een nieuw Beleidskader Arbeidsmarkt vaststellen, waarin onderdelen van de evaluatie zullen zijn opgenomen. Module ICT Rijk van Nijmegen (iRvN) Jaarrekening 2021 Algemeen De gemeente Nijmegen wil dat de informatievoorziening de organisatie in staat stelt om wendbaar te opereren zodat zij haar taken optimaal kan uitvoeren. Als één organisatie, met ruimte voor maatwerk waar dat nodig is.

Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen automatisering (de vervanging van menselijke arbeid of handelingen door computers of machines) en informatisering (de toepassing en het gebruik van technologie). We willen onze dienstverlening zo organiseren dat de Nijmegenaar en de stad centraal staan. De gemeente Nijmegen heeft daar in 2021 in het Digitaal Informatie Beleid (DIB) 1 uitgangspunten voor vastgesteld. We zien dat de stabiliteit en continuïteit van de ICT-structuur in het afgelopen jaar verder is verbeterd en vergroot. Dit ondanks de toenemende complexiteit van onze systemen, de krappe ICT-arbeidsmarkt en toegenomen risico’s bij informatieveiligheid. Informatieveiligheid De IRvN geeft aan dat het nieuwe crisisprotocol voor informatiebeveiliging met een regionale oefening is getest, het cybersecurityteam nu operationeel is en dat er maatregelen zijn genomen voor betere detectie, bescherming en acteren bij een informatiebeveiligingscrisis. De gemeente Nijmegen is blij met deze gezamenlijke ontwikkeling van i-crisis protocol en geeft steun aan het verder ontwikkelen o.a. door samen te oefenen. Daar vullen we graag op aan dat uit de hack van de gemeente Hof van Twente is geleerd dat er naast risicopreventie ook aandacht nodig is voor herstelvermogen. Bovendien zien we dat leveranciers niet altijd aan verwachtingen kunnen voldoen.

Het is ook goed dat er in 2022 voorstellen komen voor verdere versterking van de informatieveiligheid en beheersing van de risico’s. Gemeente Nijmegen vindt het belangrijk dat op bestuurlijk niveau gesprekken worden gevoerd over het ambitieniveau en afdekking van risico’s.

1 Digitaal Informatiebeleid 2021-2025, Wendbare informatievoorziening voor een wendbare organisatie en stad

Gemeente Nijmegen

Pagina 3 van 6

Telefonie IRvN meldt de vaste telefonie van de gemeente Mook en Middelaar na het mislukken van de GT-Connect-aanbesteding te hebben gemigreerd naar een toepassing voor het gebruik van mobiele telefoons. De gemeente Nijmegen heeft ook last gehad van het mislukken van deze GT-Connect aanbesteding, waardoor aanpassingen nodig waren bij de telefooncentrale. Dit is een stap terug in de tijd voor onze bedrijfsvoering, met name bij het Klantcontactcentrum: we gebruiken nu weer vaste in plaats van mobiele telefoons en dit belemmert onder andere hybride werken. We vertrouwen erop dat iRvN zich actief inzet om dit op VNG-niveau en met de huidige leverancier snel weer modern en efficiënt uit te voeren. Begroting 2023-2026 Doelstellingen De iRvN formuleert enkele doelstellingen voor de komende jaren: 1. het waarborgen van de bedrijfscontinuïteit en beschikbaarheid van de gehele regionale ICT-infrastructuur 2. actief projectmatig samenwerken met de bij haar aangesloten gemeenten en organisaties in het digitale transformatieproces. De gemeente Nijmegen vindt dat er met name op de eerste doelstelling de afgelopen jaren mooie vooruitgang is geboekt en dat daarom de tijd rijp is om op beide doelstellingen concretere resultaatafspraken te maken. Denk daarbij aan projectplanning, oplevering van producten en toekomstvisie. Wij gaan hierover graag met de iRvN in gesprek.

Informatiekundige visie De iRvN meldt bij de uitvoering van haar taken oog te houden voor innovaties in de technologie. Zij doen daar ervaring en kennis in op en volgen de landelijke ontwikkelingen. Ook zijn zij aangesloten bij een landelijk (VNG-)overleg voor samenwerkingsverbanden. Daarin wordt gesproken over intensivering van ICT-samenwerking tussen gemeenten onder de noemer ‘Samen Organiseren’ aan de hand van een gezamenlijk vastgestelde informatiekundige visie: ‘Common Ground’. Denk daarbij aan het eenmalig gezamenlijk ontwikkelen van Common Ground-applicaties die vervolgens bij 344 gemeenten geïmplementeerd kunnen worden. Common Ground maakt ons minder afhankelijk van leveranciers en zorgt voor een flexibele ICT-infrastructuur. De gemeente Nijmegen vindt het verheugend om te zien dat de iRvN is aangesloten bij deze landelijke ontwikkelingen en is dat zelf ook. De iRvN zegt geen technische belemmeringen te voorzien bij de implementatie van Common Ground-producten. Dat klinkt bemoedigend, maar hangt ook af van de gekozen inrichting landelijk omdat die nog in ontwikkeling is. De gemeente Nijmegen trekt graag samen op met de iRvN bij het bepalen van het ambitieniveau en aanpalende strategische (en principiële) keuzes bij de inrichting van de ICT-infrastructuur.

Strategisch Personeelsplan De iRvN geeft aan in 2022 een nieuw strategisch organisatie- en personeelsplan te presenteren. De uitwerking van dit plan is één van de uitgezette opdrachten (geformuleerd als ‘sporen’) naar aanleiding van de evaluatie van de iRvN door onderzoeksbureau PWC (spoor 1B). De iRvN kondigt aan dat kwalitatief en kwantitatief de projectleiderscapaciteit verhoogd wordt en sorteert daarmee voor op het voorgenomen plan. Twee andere opdrachten uit de evaluatie aan de regiogemeenten zijn het organiseren van een regionale informatie-expertisegroep om kennis en capaciteit te delen (spoor 2A) en thematisch

Gemeente Nijmegen

Pagina 4 van 6

samenwerken op gemeentelijke informatiethema’s (spoor 2B). De gemeente Nijmegen ziet verbinding in deze sporen en wil in samenhang deze voorstellen met de regio uitwerken. Koppelingen tussen systemen voor gegevensuitwisseling worden steeds belangrijker. De iRvN biedt dienstverlening aan om deze koppelingen gecontroleerd en veilig te leggen. De ICT-expertise die daarvoor nodig is, is echter landelijk gewild en daarmee ook schaars in onze regio. De gemeente Nijmegen ziet een uitdaging om gewenste projecten die deze expertise nodig hebben binnen de gestelde tijd uit te voeren. We kijken daarom met interesse uit naar het strategisch personeelsplan van de iRvN en wachten hiervoor de financiële impact af. Die zal naar wij aannemen meegenomen worden in de aanpassing van de begroting in het najaar. Zienswijze financieel - Jaarrekening 2021 Module WerkBedrijf en iRvN Het jaar 2021 is afgesloten met een totaal positief rekeningresultaat van € 3,7 miljoen. Bij de iRvN is een voordelig resultaat behaald van € 0,2 miljoen. Het resultaat 2021 wordt in de jaarrekening als volgt bestemd: Budgetoverheveling voor uitvoering van CAO ‘Aan de slag’ : € 1,0 miljoen (over de jaarschijven 2022 t/m 2024); Budgetoverheveling van automatisering (iRvN): ruim € 0,1 miljoen van het positieve resultaat en € 1,0 miljoen aan vertraagde investeringen.

Wij stemmen in met de resultaatsbestemming, inclusief de budgetoverhevelingen voor uitvoering van de CAO ‘Aan de slag’ en voor uitgestelde investeringen bij de iRvN. Zienswijze financieel - Begroting 2023-2026 en bijstelling 2022 Module WerkBedrijf Ambities Wij zijn verheugd dat u in de begroting ’23 concrete ambities heeft benoemd en zien in de begroting geen financiële bijzonderheden of afwijkingen. Wij begrijpen dat de kandidaten die nu nog niet aan de slag zijn, extra inspanningen vragen bij de toeleiding naar werk. Ook aan werkgeverszijde is meer inzet nodig om vacatures om te buigen en extra begeleiding te bieden na plaatsing. Wij constateren aan de andere kant dat het aantal kandidaten in dienstverlening afneemt vanwege de gunstige arbeidsmarkt-omstandigheden. Daarnaast is er in ieder geval in ’22 nog extra budget vanuit het rijk beschikbaar, waarvan ook langere termijneffecten verwacht kunnen worden. Als gevolg hiervan verwachten wij dat de extra inspanning geleverd kan worden en dat de beoogde resultaten behaald worden. Risicoparagraaf Budgettering vanuit het rijk vanaf 2023 De MGR heeft in de begroting een risicoparagraaf opgenomen met daarin opgenomen een risico-inventarisatie. Eén van de genoemde risico’s betreft het verwachte nieuwe verdeelmodel voor het Sociaal Domein (waaronder Participatie) in het Gemeentefonds per 1 januari 2023.

Het nieuwe verdeelmodel kan financiële consequenties hebben voor zowel de gemeenten als de MGR/Werkbedrijf. Op dit moment is de invoering nog niet definitief en zijn de financiële consequenties voor de individuele gemeenten nog niet definitief. In de meicirculaire 2022

Gemeente Nijmegen

Pagina 5 van 6

zal naar verwachting meer bekend worden gemaakt. In de begroting van de MGR is met deze stelselwijziging nog geen rekening gehouden en zijn de begrote bedragen (Participatiebudget) zoals gebruikelijk gebaseerd op de budgetten zoals opgenomen in de septembercirculaire 2021. Gemeenten en WerkBedrijf zullen zodra er meer duidelijkheid is, de financiële impact en de gezamenlijke koers bespreken. Het uitgangspunt is een uniforme systematiek in de regio en zoveel mogelijk een langjarig perspectief. Voor de gemeente Nijmegen is het belangrijk om inzichtelijk te krijgen welk budget (voor personeel, voorzieningen, overhead etc.) nodig is om de doelstellingen te bereiken. Stijgende energielasten In de jaarrekening geeft de MGR aan dat het huidige contract met de energieleverancier eind 2022 afloopt. Op dit moment loopt er daarom een aanbesteding. Bij het huidige prijsniveau zal dit zeer waarschijnlijk leiden tot een uitzetting van lasten. Hiermee is in de begroting van de MGR geen rekening gehouden. Module ICT Rijk van Nijmegen Taakstelling financieel In 2019 hebben de regiogemeenten besloten om na indexering van de GR-budgetten (de gemeentelijke bijdragen aan Gemeenschappelijke Regelingen) een structurele generieke korting toe te passen van 1% in 2021, nogmaals 1% in 2022 en nog eens 1% vanaf 2023.

Onlangs is door de colleges in de regio besloten de generieke korting voor 2023 te laten vervallen. Regionale Adviesfunctie voor Gemeenschappelijke Regelingen Rijk van Nijmegen De regionale Adviesfunctie heeft een positief advies uitgebracht over de jaarstukken van de MGR. Dit advies sluit aan op onze zienswijze. Tot slot We zien uit naar een voortzetting van de constructieve samenwerking met beide modules in de komende jaren en wensen u daarbij veel succes. De raad der gemeente Nijmegen,

drs. S.J. Ruta raadsgriffier

drs. H.M.F. Bruls burgemeester

Gemeente Nijmegen

Pagina 6 van 6