Brief aan de raad Voortgangsbrief Luchtkwaliteit en bedrijven Nijmegen West en Weurt

Postadres Gemeente Nijmegen ST10 Postbus 9105

Aan de gemeenteraad van Nijmegen

6500 HG Nijmegen Bezoekadres Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen T 14 024 nijmegen.nl

Datum Onderwerp

8 maart 2022 Voortgangsbrief Luchtkwaliteit en bedrijven Nijmegen West en Weurt

Contactpersoon Dave Ploum d.ploum@nijmegen.nl Ons kenmerk D220189841

Beste leden van de raad, Inleiding De gemeente Nijmegen werkt aan een veilige en gezonde leefomgeving voor haar inwoners. Luchtkwaliteit is daarbij een belangrijk thema. De Omgevingsvisie onderstreept niet voor niets het belang van goede luchtkwaliteit vanwege de positieve invloed op de gezondheid van de Nijmegenaren. Op basis van het bestaande beleid van het Uitvoeringsprogramma Lucht 2020-2030 en de acties uit het Schone Lucht Akkoord zetten we al concrete stappen op de belangrijkste bronnen wegverkeer, binnenvaart, industrie en hout stook. Het is goed te benoemen dat we met alle bronnen die van invloed zijn op de luchtkwaliteit actief zijn en zo werken aan schonere lucht in de stad! Leeswijzer raadsbrief Deze raadsbrief gaat in op de luchtkwaliteit en industriële bedrijven. Voor het gebied Nijmegen West en Weurt zijn stappen gezet voor meer schone Nijmeegse bedrijven met behulp van de instrumenten Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). We beschrijven de stand van zaken, de genomen stappen en de vervolgstappen voor 2022 tot de zomerperiode 2022. We hebben hierover het afgelopen jaar de gemeenteraad op verschillende momenten geïnformeerd langs de drie lijnen: 1. Het meten van de luchtkwaliteit op straatniveau 2. Het inventariseren van de relevante bedrijven met luchtemissies 3.

Het handhavingsvraagstuk bij de asfaltcentrale APN Naast de toelichting op de bovenstaande drie onderdelen gaan we in onderdeel 4 in op een aantal ontwikkelingen die de drie bovenstaande lijnen raakt. Dit deel 4 beschrijft een aantal algemene zaken zoals het onderzoek van de Onderzoeksraad voor de Veiligheid en het onderzoek naar de samenwerking tussen gemeente en ODRN door Berenschot, de adviesvragen aan de GGD en het vervolgtraject hierop. Tot slot beschrijven we op hoofdlijnen de vervolgstappen in een overzicht tot de zomerperiode van 2022. We benadrukken dat we intensief blijven samenwerken met de gemeente Beuningen, de provincie Gelderland en de ODRN. De uitstoot bij de asfaltcentrale is een landelijk

Brieven en huisstijldocumenten / sjab = Brief

Gemeente Nijmegen

Pagina 1 van 18

vraagstuk. Daarom dat we hierin samen optrekken met het Rijk en de gemeenten Eindhoven en ’s-Hertogenbosch. 1. Het meten van de luchtkwaliteit op straatniveau In de motie van 27 januari 2021 roept de gemeenteraad het college op om op korte termijn en op structurele basis onderzoek te laten uitvoeren naar de luchtkwaliteit en samenstelling van de neerslag van stoffen en om bronnen in Nijmegen West - Weurt en de (mogelijke) gevolgen voor de gezondheid van inwoners in kaart te brengen. Het eerste deel van de motie heeft geresulteerd in het meetplan luchtkwaliteit Nijmegen West en Weurt. Dit meetplan is vlak voor de zomer van 2021 is vastgesteld door het college. Met het vaststellen van de Stadsbegroting zijn door de gemeenteraad ook de benodigde middelen geprogrammeerd om uitvoering te gaan geven aan het meetplan. Op basis van het meetplan gaan we in Nijmegen-West en Weurt vaker meten, op meer plekken meten, andere stoffen meten (benzeen) en geur meten. In samenspraak met de wijkvertegenwoordiging is gesproken over de meetplekken. Daarnaast zijn we nog in gesprek met het RIVM om een extra meetpunt op de Energieweg in het kader van het landelijke luchtmeetnet luchtkwaliteit te krijgen. In de onderstaande tabel staat een samenvatting met betrekking tot het meten van de verschillende componenten op straatniveau. Stof

Voortgang

NO2

De opdracht voor metingen is verstrekt. De nieuwe locaties zijn zoveel mogelijk conform wensen van wijkvertegenwoordiging gekozen. Metingen zijn vanaf begin januari gestart.

PM/fijn

De meetlocaties die eerder door ons al gekozen waren, zijn nu ingericht. Aantal locaties leveren

stof:

al proefmetingen. De nieuwe locaties op basis van wensen van wijkvertegenwoordiging worden gezocht. Het meetnet is gestart vanaf begin januari.

Roet

De opdracht aan de omgevingsdienst ODRA voor roetmetingen op 2 locaties is verstrekt. Op dit moment zoeken we naar 2 locaties (naast de 2 bestaande LML-locaties) op basis van wensen van de wijkvertegenwoordiging. Deze metingen starten vanaf medio maart 2022

Benzeen

De opdracht voor metingen is verstrekt. De locaties zijn zoveel mogelijk conform wensen van wijkvertegenwoordiging gekozen. Metingen zijn begin 1 januari gestart.

PAKs

Offerte van de omgevingsdienst ODRA voor PAKs metingen op 2 locaties ligt klaar voor opdrachtverstrekking. Gezocht wordt naar 2 locaties (gelijk aan locaties van roetmetingen) op basis van wensen van de wijkvertegenwoordiging. Deze metingen starten eveneens medio maart 2022.

Gemeente Nijmegen

Pagina 2 van 18

Geur

Contact is opgestart met een aantal gespecialiseerde luchtbureaus om tot een goede offerte en plan voor een terrein breed geuronderzoek in Nijmegen West en Weurt te komen. Op basis van de reactie van de bureaus kiezen we een goede partner voor dit vraagstuk. De daadwerkelijke uitvoering van veldwerk etc. zal naar verwachting april plaatsvinden, waarbij natuurlijk afstemming met de omgeving, wijkvertegenwoordiging en bedrijven essentieel is.

De resultaten van het meten op straatniveau zijn vanaf medio maart te zien via de gemeentelijke website. In samenspraak met de wijkvertegenwoordiging is de website aangepast en aangevuld om de inwoners zo optimaal mogelijk en klantgericht te helpen in de zoektocht naar de juiste informatie over de luchtkwaliteit in Nijmegen. De informatie is te vinden via www.nijmegen.nl/westenweurt. De website bevat veel meer informatie dan alleen het meten op straatniveau en gaat in op de actualiteit rond de asfaltcentrale APN, de vragen en antwoorden tijdens bewoners- en bedrijvenavonden en het kunnen melden van overlast over de luchtkwaliteit. 2. Het inventariseren van relevante bedrijven met luchtemissies Het tweede deel van de motie van 27 januari 2021 vraagt om de bronnen van luchtemissies in kaart te brengen. Dit resulteerde in twee inventarisatierapporten van relevante bedrijven met luchtemissie in Nijmegen West en Weurt: een rapportage van de bedrijven waar de gemeente bevoegd gezag is en een rapportage waar de provincie bevoegd gezag is. De gemeentelijke inventarisatie van bedrijven In het eerste inventarisatierapport van november 2021 is de meest actuele informatie gebundeld voor de bedrijven waarvoor wij als gemeente bevoegd gezag zijn.

Het gaat om de volgende onderdelen: emissie-eisen, emissiemetingen, emissie zeer zorgwekkende stoffen (ZZS), vergunning situatie op het onderdeel lucht en de resultaten van milieucontroles in de afgelopen vijf jaar. De belangrijkste conclusies van het inventarisatierapport zijn: • De voorschriften voor het aspect lucht zijn geborgd in het (landelijke)Activiteitenbesluit en dat zorgt voor een actuele situatie. Deze hebben namelijk een rechtstreekse werking voor bedrijven. Wel verdient het aanbeveling om de (maatwerk)voorschriften duidelijker en uitgebreider in de toezichtdossiers van de bedrijven op te nemen en daarop te controleren. We geven ODRN daarvoor de opdracht. • Met betrekking tot lucht liggen de meet- en monitoringsverplichting en de aantoonplicht bij de bedrijven zelf. Dit is landelijk vastgelegd. Indien we als gemeente een stap extra willen zetten, kunnen we er voor kiezen om vaker en structureler zelf emissiemetingen laten uitvoeren.

•

Bij zeven bedrijven in het gebied Nijmegen-West en Weurt, die onder het bevoegd gezag van de gemeenten vallen vinden relevante emissies naar de lucht plaats,

Gemeente Nijmegen

Pagina 3 van 18

•

waarvan er zes op het grondgebied van de gemeente Nijmegen liggen. Voor een aantal bedrijven zijn vervolgacties in gang gezet. Tot slot zien we dat op het bedrijventerrein sprake is van relevante bedrijven met luchtemissies waarvoor de provincie Gelderland of de gemeente Beuningen bevoegd gezag is. Omdat luchtkwaliteit veel verder gaat dan onze eigen gemeentegrenzen vraagt dit om goede afstemming tussen de drie overheden.

In de onderstaande tabel zijn de belangrijkste constateringen vermeld richting de bedrijven waar de gemeente Nijmegen het bevoegde gezag is: Draad Nijmegen, Duynie/Novidon, Huisdierencrematorium en timmerfabriek Gerritzen. De asfaltcentrale APN komt later in deze raadsbrief aan de orde. De bedrijven De Leeuw Metalen (Scheepvaartweg 7 in Nijmegen), Galvanisch bedrijf Latour (Mercuriusweg 7 in Nijmegen) en VBI Weurt PS Isolatievloeren (Metaalweg 4 in Weurt) waren in de tijd van de inventarisatie voor het onderwerp luchtkwaliteit in orde qua vergunningssituatie en toezicht. De ODRN controleert jaarlijks deze bedrijven, zodat wij de status van deze bedrijven continu volgen. Bedrijf

Belangrijkste constateringen

Draad Nijmegen B.V. –

•

Meten van VOS in oplosmiddeleninstallatie

Lagelandseweg 11, Nijmegen

•

Keuring stookinstallaties

•

Wijziging van vergunning met aanschrijving afdwingen

Duynie / Novidon, Handelweg 38

•

Emissies van geur en fijn stof niet inzichtelijk

en Lindenhoutseweg 20, Nijmegen

•

Actualiseren van de vergunning

Huisdierencrematorium,

•

Onderhoud / afstelling verbrandingsovens

Dr. De Blécourstraat 76, Nijmegen

•

Geen klachten meer bekend

•

Zuurstofsensor installeren

•

Bedrijf heeft controlemeting bij stookinstallatie

Timmerfabriek Gerritzen, Hogelandseweg 75, Nijmegen

uitgevoerd; controle door ODRN of meting voldoende is en sprake is van de Best Beschikbare Techniek (BBT)

Verdieping met handhavingsstappen en toepassen best beschikbare technieken In de brief van 16 december met de beantwoording van de openstaande vragen tijdens de opiniërende gespreksronde van 8 december hebben we vermeld dat we het actueel overzicht met de vervolgstappen per bedrijf aan de raad laten toekomen. Hiermee worden de handhavingstappen per bedrijf voor de gemeenteraad inzichtelijk. Dit betreft de bedrijven waar de gemeente het bevoegde gezag is: Draad Nijmegen, Duynie/Novidon, Huisdierencrematorium, timmerfabriek Gerritzen en de asfaltcentrale APN. We koppelen aan dit overzicht ook het inzicht in de toepassing van de best beschikbare technieken (BBT) en indien nodig schetsen we in het overzicht de stappen hoe daar te komen.

Gemeente Nijmegen

Pagina 4 van 18

Voor dat we het overzicht weergeven duiden we nog de verschillende handhavingstappen die we binnen het bestuursrecht en het omgevingsrecht kunnen zetten, zodat bedrijven normconform (gaan) werken. De gemeente Nijmegen en de ODRN maken, op basis van de vastgestelde beleidsregels VTH, gebruik van de Landelijk Handhavingsstrategie. Deze strategie is het uitgangspunt bij het handhaven. Deze landelijke tabel is opgenomen in bijlage I. Afhankelijk van de mogelijke gevolgen van de overtreding en het gedrag van de overtreder wordt een handhavingstraject gestart. Dit vergt, zoals door de Stadsadvocaat op 9 februari geschetst, zorgvuldige stappen. In hoofdlijnen zijn de volgende stappen richting bedrijven gebruikelijk in het omgeving- en milieurecht: 1. aanspreken / informeren 2. waarschuwingsbrief 3. voornemen last onder dwangsom / bestuursdwang 4. last onder dwangsom /bestuursdwang 5. (tijdelijk) stilleggen In bijlage II schetsen we de stand van zaken bij de betreffende bedrijven uit de inventarisatie waar de gemeente het bevoegde gezag is. De provinciale inventarisatie van relevante bedrijven met luchtemissie In opdracht van de provincie Gelderland werken de twee omgevingsdiensten ODRN en de ODRA aan actuele vergunningen en adequaat toezicht.

Er is door de provincie geïnvesteerd in programma’s op het gebied van complexe vergunningverlening, waarbij extra ruimte is voor actualisaties van vergunningen en in programma’s op het gebied van het programmatisch aanpakken van toezicht en handhaving. De provincie heeft een overzicht laten maken van de luchtemissies (uitstoot) bij bedrijven die onder provinciaal bevoegd gezag vallen en in het gebied Nijmegen West Weurt liggen. Het gaat om 12 bedrijven. Van deze 12 bedrijven zijn er 9 met relevante luchtemissies. Bij alle provinciale bedrijven in Nijmegen West Weurt vinden emissies naar de lucht plaats. Niet bij alle bedrijven is de emissie even relevant voor de impact op de omgeving. Uit het opgestelde rapport blijkt dat de vergunning situatie bij de bedrijven actueel is of dat gewerkt wordt aan actualisatie. Bij één bedrijf is hiervoor eerst nog een meting van de uitstoot van Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) nodig. Deze meting zal naar verwachting in het eerste kwartaal 2022 worden uitgevoerd. In bijlage IV bij deze brief staan de relevante bedrijven met luchtemissies op Nijmegen West en Weurt genoemd waar de provincie het bevoegde gezag is.

Samenwerking Beuningen, Nijmegen en de provincie Gelderland Samen met de gemeente Beuningen en provincie Gelderland is een vervolg aan de inventarisatie gegeven waarbij nadrukkelijk aandacht is voor het structurele karakter van het inzicht in de relevante bedrijven. Nijmegen agendeert in de samenwerking met de gemeente Beuningen en de provincie dit structurele karakter, zodat er continu inzicht blijft

Gemeente Nijmegen

Pagina 5 van 18

in de status van vergunningen, toezicht en handhaving bij de betreffende bedrijven op het industrieterrein Nijmegen West. Dat betekent dus dat niet meerjarig ad hoc dergelijke inventarisaties naar luchtemissies uitgevoerd hoeven te worden. Openbaarheid van milieudossiers Nijmegen West en Weurt De wijkvertegenwoordiging heeft verzocht om alle milieudossiers (voor wat betreft lucht) van de bedrijven op Nijmegen West en Weurt te ontvangen. Het gaat dan om de bedrijven die benoemd zijn in de gemeentelijke- en provinciale inventarisatie van relevante bedrijven van Nijmegen West en Weurt. Door wethouder Wijnia is toegezegd deze informatie te verstrekken in zijn structurele gesprek met de wijkvertegenwoordiging op 14 februari. Wij zijn in overleg met de betrokken partijen (de gemeente Beuningen, de provincie Gelderland en de ODRN) om dit goed te organiseren om aan het verzoek/toezegging te voldoen binnen de privacywetgeving. Dit is een omvangrijke opdracht omdat sprake is van de (lucht) informatie van 31 bedrijven op het industrieterrein. 3. Maatregelen asfaltcentrale APN In aansluiting op de aanschrijving op 17 november aan de directie van APN zijn in de afgelopen twee maanden een aantal juridische vervolgstappen gezet. Hieronder staan de vier belangrijkste stappen genoemd: 1.

2. 3. 4.

Het opleveren van het toegezegde geuronderzoek, inclusief mogelijke geur beperkende maatregelen. Als het bedrijf hier geen gehoor aan geeft, dan gaan we een last onder dwangsom en geur beperkende maatregelen opleggen. Een vervolg geven aan de overschrijding van de PAK meting van 28 juni 2021; Het opleggen van maatwerkvoorschriften, waarmee we een meetverplichting aan het bedrijf opleggen voor PAK en benzeen met een gepaste meetfrequentie. Het aanvullen van het onderzoek naar de minimalisatieverplichting ZZS (Zeer Zorgwekkende Stoffen zoals benzeen en naftaleen) met als doel technische oplossingen toe te passen om de emissie van ZZS zoveel mogelijk te beperken.

In bijlage III beschrijven we uitgebreider de stand van zaken bij de asfaltcentrale op dit moment. Continu meten aan de schoorsteen bij de asfaltcentrale Over het continu meten hebben we in de toelichting op de maatwerkvoorschriften voor de asfaltcentrale aangegeven dat op dit moment er voor deze situatie nog geen techniek beschikbaar is waarmee een continue meting van benzeen en PAK goed mogelijk is. Bekend is dat er in Duitsland wel een techniek wordt toegepast waarmee door het plaatsen van een Photo Ionisatie Detector oftewel PID meter, in de schoorsteenpijp de aanwezigheid van vluchtige organische koolwaterstoffen (VOC), in de rookgassen gedetecteerd kan worden. Benzeen behoort ook tot de VOC. Reden dat er in Duitsland VOC wordt gemeten komt omdat de normstelling daar anders is. Opgemerkt wordt dat het bij ons dan gaat om een indicatieve meting die niet voldoet aan de meetverplichtingen van

Gemeente Nijmegen

Pagina 6 van 18

het Activiteitenbesluit. De asfaltcentrale heeft de ODRN eind januari laten weten dat er een proefopstelling is ingericht waarbij een deelstroom van het rookgas over een naverbrander wordt geleid. In deze proefopstelling wordt ook gebruik gemaakt van een totaal kolwaterstof meter die het bedrijf continue kan uitlezen. Naast deze proefopstelling is een gespecialiseerde leverancier in opdracht van het bedrijf bezig om een opstelling neer te zetten voor het installeren van meetapparatuur om een range koolwaterstoffen (C10 – C40, omvat PAKs) en benzeen continue te kunnen meten. Hierbij gaat het echter ook om indicatieve metingen. Circulair asfalt is een landelijk vraagstuk Met oog op het milieu en de gezondheid van omwonenden is het van belang dat luchtverontreinigende overschrijdingen bij asfaltcentrales op een zo kort mogelijk termijn worden opgelost. Dat schrijft (oud) Staatssecretaris Van Weyenberg in zijn brief van 15 december aan de Tweede Kamer. Technisch zijn er mogelijkheden om emissies te reduceren, dit vraagt in bepaalde gevallen om extra investeringen. Die horen onlosmakelijk meegenomen te worden bij het opzetten en moderniseren van recyclingactiviteiten en een schonere asfaltbranche.

Over waar we nu staan, welke knelpunten worden ervaren, en wat mogelijke oplossingsrichtingen zijn, hebben we samen met de gemeenten Eindhoven en ’s-Hertogenbosch gesproken met de Staatssecretaris vóórdat de brief naar de Kamer werd verstuurd. Toen is eveneens afgesproken met elkaar in gesprek over dit vraagstuk te blijven. We zijn nu bezig met het Ministerie om met de (nieuwe) Staatssecretaris Vivianne Heijnen een vervolggesprek te organiseren. 4.

Algemeen

In gesprek met wijkvertegenwoordiging en informatie delen met bewoners en bedrijven Vanaf september 2021 heeft wethouder Wijnia het structureel overleg met de wijkvertegenwoordiging verder opgepakt om de zorgen en de vragen met elkaar te bespreken. Dit overleg vindt elke 6 weken plaats. Daarnaast zijn op 24 en 25 januari bewonersavonden georganiseerd en spraken wij op 8 februari met bedrijven op Nijmegen West en Weurt. De uitwerking van deze avonden inclusief de vragen en antwoorden tijdens deze bijeenkomsten staan op de gemeentelijke website onder dossier Luchtkwaliteit NijmegenWest bij het tabblad bijeenkomsten. Betrokkenheid en advisering vanuit de GGD Uit de eerste reactie van de GGD in november van vorig jaar was duidelijk dat zij geen (epidemiologisch) onderzoek kunnen doen in Nijmegen-West/Weurt naar een oorzakelijke relatie tussen het vóórkomen van specifieke ziektes en de aanwezigheid van de industrie. Dit bleek uit het advies van 30 november 2021 van de GGD. Voor de gezondheid van de bewoners van Nijmegen-West en Weurt is het wel belangrijk om emissies van alle bronnen die bijdragen aan luchtverontreiniging (verkeer, binnenvaart, industrie en hout stook), inclusief geurhinder, terug te dringen. In aansluiting op aanvullende vragen van onze kant

Gemeente Nijmegen

Pagina 7 van 18

blijkt dat dat de GGD de bewoners van Nijmegen-West en Weurt wel inzicht kan geven in de gezondheidssituatie in hun wijk. Dit kan door gegevens uit de GGD gezondheidsmonitor te presenteren en door inzicht te geven in het vóórkomen van kanker in de wijk. Er is namelijk informatie over de gezondheidssituatie beschikbaar en een gezondheidsonderzoek zal geen antwoord geven op de vraag in hoeverre ziekten in de wijk veroorzaakt worden door emissies van bedrijven van TPN-West omdat er meerdere bronnen zijn die bijdragen aan de luchtverontreiniging en omdat er veel factoren zijn die bepalen of iemand ziek wordt. De GGD gaf aan graag samen met de gemeenten Nijmegen en Beuningen in gesprek gaan met de wijkvertegenwoordiging over de vragen en behoeften van de bewoners. Dit gesprek was op 20 januari, waarin de GGD heeft verteld welke gezondheidsinformatie beschikbaar is en heeft de wijkvertegenwoordiging vragen kunnen stellen. In het overleg is met elkaar besproken hoe alle inwoners geïnformeerd kunnen worden. Het is duidelijk dat de wijkvertegenwoordiging en de inwoners nog steeds zorgen hebben en onrust voelen over hun leefomgeving door een slechte luchtkwaliteit. Daar spelen diverse bronnen, zoals verkeer, binnenvaart en industriële bedrijven, een belangrijke rol. Er is goed doorgesproken over de beschikbare algemene gezondheidsinformatie uit bijvoorbeeld de Gezondheidsmonitor.

Deze monitor uit 2020 gaat in op de ervaren gezondheid, de aanwezigheid van diverse langdurige ziekten en aandoeningen zoals COPD en astma, het welbevinden en de leefstijl. Uit het gesprek kwam de suggestie naar voren om naast de objectieve gegevens uit de monitor ook de beelden en ervaringen van de huisartsen in de omliggende wijken in West en Weurt te spreken over de gezondheidssituatie. Iedereen aan tafel beseft dat dit niet direct wetenschappelijke gegevens zijn, maar wel extra informatie kan geven over de ziektebeelden in de omliggende wijken. Vanwege de onrust over het voorkomen van kanker in de wijk is het eveneens zinvol om bewoners inzicht te geven in het voorkomen van kanker in hun buurt omdat hier vragen over zijn en omdat dit over het algemeen veel bezorgdheid kan geven. Het Integraal Kankercentrum Nederland (IKNL) kan hierbij ondersteuning bieden. Zij publiceren namelijk rond de zomerperiode 2022 een nieuw onderzoek. We zijn nog met de wijkvertegenwoordiging in gesprek hoe we de komende maanden de omgeving het beste kunnen informeren over gezondheid en luchtkwaliteit. We verwachten eind maart hier een gezamenlijk beeld over te hebben. Onderzoek governance en werkprocessen ODRN De gemeente Nijmegen is aan de slag om de luchtkwaliteit in Nijmegen-West en Weurt te verbeteren.

Met name de ligging van het industrieterrein Oostkanaalhaven dicht bij woonwijken levert spanningen op. Vanuit dit perspectief wil de gemeente Nijmegen het beleid en de uitvoering daarvan rond het reguleren van emissies van gevaarlijke stoffen onder de loep nemen om zo een gezonde en veilige leefomgeving voor de bewoners te realiseren. Daartoe heeft het college in afstemming met het DB van de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) de opdracht gegeven tot een onderzoek naar mogelijkheden van optimalisatie. Het bureau Berenschot doet dit onderzoek naar: “Hoe kan de uitvoering van de VTH-taken gericht op de emissies vanuit type C-inrichtingen worden geoptimaliseerd?

Gemeente Nijmegen

Pagina 8 van 18

Wat vraagt dat van de gemeente Nijmegen, de ODRN en de samenwerking tussen beide organisaties?”. In het beantwoorden van deze vraag zoeken wij zo veel mogelijk naar concrete en haalbare verbetermogelijkheden waarmee gemeente en omgevingsdienst direct aan de slag kunnen. Wij zien dit als startpunt voor een verbetertraject waarmee gemeente en omgevingsdienst (samen) door ontwikkelen om de gezondheid en veiligheid van de leefomgeving zo goed mogelijk te blijven borgen. Dat mede in het licht van het in ontwikkeling zijnde, regionale VTH-beleid. Het onderzoek is begin maart klaar en wordt in dezelfde periode als deze voortgangsbrief aan de gemeenteraad ter beschikking gesteld. Actualiseren regionaal VTH kader De deelnemende gemeenten in het Rijk van Nijmegen zijn druk doende het bestaande VTHbeleid te herzien om te komen tot regionaal beleid. De ODRN is hier als medeopdrachtgever bij betrokken. Voor inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging Bouwen (WKB) willen we in dit nieuwe beleid voorzien zodat we eenduidiger en uniformer gaan werken. Dit moet de dienstverlening aan onze inwoners en bedrijven versterken.

Daarbij past onze inbreng in dat beleid van de onderdelen: bestraffen, belonen en beïnvloeden, zoals al in de gemeenteraad ter sprake kwam: hoe kunnen we bijvoorbeeld met de controlefrequentie de bedrijven belonen die het goed doen en hoe kunnen we bedrijven vaker controleren, die geen goed naleefgedrag hebben? We koppelen de ‘learned lessons’ van de inventarisatie van de bedrijven uit Nijmegen West en Weurt aan onze inbreng voor het regionaal VTH kader.

Onderzoeksraad voor de Veiligheid (OVV) De Onderzoeksraad voor Veiligheid start een onderzoek naar de wijze waarop burgers in Nederland worden beschermd tegen de risico’s van soms jarenlange schadelijke industriële uitstoot en lozingen. Blootstelling aan industriële stoffen kan schade veroorzaken aan de gezondheid. Dit kan door eenmalige uitstoot of lozing zijn, maar ook door een opeenstapeling van stoffen in de loop van de tijd. Onderdeel van het onderzoek is in hoeverre rekening wordt gehouden met gezondheidseffecten voor omwonenden bij het toestaan en controleren van langdurige industriële uitstoot. De Raad onderzoekt hiervoor de situatie rondom Tata Steel in IJmuiden en mogelijk ook andere industriële complexen in Nederland waar dezelfde problematiek speelt. In september 2021 maakte de Raad bekend het lopende onderzoek uit te breiden naar de veiligheid van omwonenden van industriële complexen in Nijmegen en Dordrecht. In deze regio’s zijn er bij bewoners zorgen over de uitstoot van Asfalt Productie Nijmegen en Chemours (en voorheen DuPont de Nemours) in Dordrecht. Met de uitbreiding van het onderzoek kunnen bredere lessen geleerd worden die ook toepasbaar zijn op andere

Gemeente Nijmegen

Pagina 9 van 18

regio’s. Voor haar onderzoek in 2021 en 2022 wil de OVV graag door middel van interviews en documentenstudie in eerste instantie zicht krijgen in: ✓

✓ ✓

De visie en het beleid van de gemeente betreffende potentiële gezondheidsrisico’s van omwonenden van industrie met de focus op luchtkwaliteit. De rol van de gemeente bij het VTH-werk van de Omgevingsdienst Regio Nijmegen betreffende de asfaltcentrale in Nijmegen (periode 2015 tot nu) De rol van de gemeente bij het werk van de Omgevingsdienst Regio Nijmegen betreffende de landelijke aanpak van benzeenemissie voor asfaltcentrales in het bijzonder (periode 2015 tot nu)

Wij hebben geen invloed op de voortgang van dit landelijke onderzoek, maar verwachten de resultaten van de Onderzoeksraad aan het einde van 2022. Tot slot Op hoofdlijnen schetsen we een aantal mijlpalen en activiteiten die we de komende maanden tot de zomerperiode verwachten en de gemeenteraad over zullen informeren. De mogelijke vervolgstappen richting individuele bedrijven hebben we niet opgenomen omdat dit situationeel afhankelijk is. April • • •

Eerste meetresultaten van Roet, PAK en benzeen; De informatie is dan te vinden via www.nijmegen.nl/westenweurt. Start van het onderzoek naar geuraspecten Nijmegen West en Weurt op basis van het meetplan met betrekken omgeving en bedrijven. Vervolgprocedures asfaltcentrale APN zoals handhavingsbeschikking bitumen/geur en besluit over meetfrequentie Benzeen en PAK door het bedrijf zelf.

Mei • • •

Open Dag bedrijventerrein Nijmegen West “Beleef de kracht van TPN-West” (zaterdag 14 mei 2022). Organiseren technische toelichting aan de gemeenteraad over luchtkwaliteit en Nijmegen West en Weurt. Bewonersbijeenkomst over luchtkwaliteit en gezondheid met onder andere de GGD gezondheidsmonitor; in samenspraak met wijkvertegenwoordiging en GGD.

Juni/juli • •

Eerste halfjaar-rapportage met meetresultaten van de metingen op straatniveau. Bewonersbijeenkomst over luchtkwaliteit en gezondheid over gegevens Integraal Kankercentrum (indien dan al bekend); in samenspraak met wijkvertegenwoordiging en GGD.

Gemeente Nijmegen

Pagina 10 van 18

•

Raadsbrief met voortgang luchtkwaliteit en Nijmegen West en Weurt; hiermee informeren we de gemeenteraad regelmatig over de voortgang.

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Nijmegen

mr. drs. A.H. van Hout gemeentesecretaris

drs. H.M.F. Bruls burgemeester

Gemeente Nijmegen

Pagina 11 van 18

Bijlage I: Landelijke Handhavingsstrategie

Bijlage II: relevant bedrijven met luchtemissie uit gemeentelijke inventarisatie Bedrijf

Type overtreding

Draad Nijmegen B.V. –

aanvraag om vergunning indienen voor 1 februari

1.

Waarschuwingbrief ODRN voor indienen van de aanvraag ( 28 oktober 2021).

Eerste stap en escalatiemogelijkheden

Lagelandseweg 11,

2022 inclusief minimalisatierapportage ZZS en

2.

Bedrijf heeft conceptaanvraag inclusief rapportage ZZS ingeleverd. Voor het deel luchtemissies is er een verzoek van

Nijmegen

toetsing BBT

uitstel tot 1 juli vanwege uitvoeren van de emissiemetingen en aanleveren meetresultaten. 3.

Van 7 t/m 9 februari zijn emissiemetingen uitgevoerd met kwaliteitstoets ODRA; deze metingen zijn nodig voor toetsing emissiegrenswaarden, BBT toets en ZZS onderzoek; de SCIOS-keuring van de branders staat gepland op 23 febuari; op basis van de rapporten komt er meer inzicht in het gebruik van BBT.

4.

Aan de hand van meet- en keuringssresultaten wordt brief voornemen last onder dwangsom opgesteld om tot een actuele vergunning te komen.

Verbeteren van het meet- en registratiesysteem

1.

Brief voornemen last onder dwangsom (12 oktober 2021) en voldoen op 15 december 2021.

2.

meet- en registratiesysteem is ter beoordeling toegezonden. De meetresultaten van de emissiemetingen worden hierbij meegenomen / betrokken.

3.

brief last onder dwangsom wordt opgesteld als meetresultaten bekend zijn.

1.

Brief last onder dwangsom 24 november 2020 en verlenging 28 april 2021 vanwege nog ontbreken rechtsoordeel over

Duynie / Novidon,

Indienen van aanvraag om vergunning zes weken

Handelweg 38 en

nadat rechtsoordeel is gegeven over toepassen

afvalstof of bijproduct; bij niet tijdig indienen van aanvraag om vergunning een dwangsom van €5.000; in de aanvraag

Lindenhoutseweg 20,

afvalstof of bijproduct; onderdeel van de

om vergunning moet het bedrijf ingaan op de toepassing van BBT.

Nijmegen

aanvraag is toetsing BBT

Huisdierencrematorium,

In opdracht van Huisdierencrematorium

1.

Waarschuwingsbrief ODRN per mail voor het plaatsen zuurstofsensor d.d. 15 juni 2021.

Dr. De Blécourstraat 76,

Nijmegen is door een externe firma een

2.

Voornemen last onder dwangsom ODRN d.d. 16 februari 2022 om continu registeren af te dwingen en verblijfttijd in

Nijmegen

zuurstofmeter geplaatst. Deze meet het

naverbrandingsruimte te garanderen; begunstigingstermijn tot 13 mei 2022 met een voornemen last onder

zuurstofgehalte continu. Er wordt echter niet

dwangsom van €1.500 per overtreding.

continu geregistreerd. De overtreding is nog niet helemaal ongedaan gemaakt. Daarnaast is onduidelijk of de afgassen met voldoende verblijftijd in de naverbrandingsruimte komen (tenminste 1,5 seconden)

Gemeente Nijmegen

Pagina 13 van 18

Timmerfabriek

Voor biomassa gestookte stookinstalatie geldt

1.

Waarschuwingbrief ODRN na milieucontrole 8 december 2021 voor uitvoeren typekeuring en emissiemeting op 25

Gerritzen,

alleen een emissiegrenswaarde voor stof. Er is

Hogelandseweg 75,

onvoldoende aangetoond dat de stookinstallatie

Nijmegen

voldoet aan deze emissiegrenswaarde. De

bescherming van het milieu bij maatwerkvoorschrift (nadere) eisen stellen aan de emissies van een stookinstallatie.

stookinstallatie is daarnaast niet (eenmaal per

Aan de hand van de typekeuring en emissiemetingen beoordelen of met maatwerkvoorschriften (nadere) emissie-

twee jaar) goedgekeurd door een SCIOS-

eisen met meetverplichting moeten worden opgelegd voor ZZS (Benzeen en PAK).

februari 2022. 2.

Op basis van artikel 3.7 lid 8 van het Activiteitenbesluit milieubeheer kan het bevoegd gezag in het belang van de

gecertificeerd bedrijf. Er dient een typekeuring te worden uitgevoerd. Door emissiemetingen ontstaat ook uitsluitsel over de uitstoot van mogelijke ZZS stoffen (Benzeen en PAK) en kan beoordeeld worden of sprake is van BBT bij dit bedrijf.

Gemeente Nijmegen

Pagina 14 van 18

Bijlage III : vervolgstappen asfaltcentrale APN Vervolgstappen asfaltcentrale

Wat

Stand van zaken

APN 1.

Handhaving afwijking van de

Brief van 21 december met last onder

APN heeft pro forma bezwaar aangetekend en verzoek tot uitstel voor inhoudelijke aanvulling ingediend. Er is

vergunde situatie gemodificeerde

dwangsom met begunstigingstermijn

uitstel verleend van 6 weken na 3 februari voor inhoudelijk aanvullen van het bezwaar.

bitumen en geuronderzoek bij

tot en met 31 maart 2022

aanvraag om vergunning

1.

2.

Bij niet voldoen: verbeuren van de dwangsom

2.

Vervolg van overschrijding van de

De meetresultaten van 15 november en 8

In de brief van 19 januari 2022 verwijzen wij naar de brief van 29 juli 2021 waarin wij u ons voornemen bekend

PAK meting van 28 juni 2021; op 15

december zijn bekend; ook zijn weer

hebben gemaakt voor het opleggen van een last onder dwangsom en een bedrag te hanteren van € 10.000,00

november en 8 december zijn twee

emissiemetingen naar PAK en geur uitgevoerd op

per keer dat een overschrijding gemeten wordt van de emissie van PAK, met een maximum van € 50.000,00. Op

volwaardige metingen met drie

2 februari

basis van het meetresultaat van 8 december 2021 wordt geconcludeerd dat voldaan wordt aan de emissie-eis

deelmetingen uitgevoerd

van PAK's. Hiermee is echter nog onvoldoende basis (mede vanwege de onlangs verwijderde plasma-reactor) om er van uit te gaan dat sprake is van een bestendig resultaat en om die reden zullen wij emissiemetingen blijven uitvoeren op in ieder geval PAK's. De ingezette handhavingsprocedure zullen wij dan ook nog niet beëindigen. Bij de metingen op 2 februari blijkt uit de eerste resultaten dat net wordt voldaan aan de PAK norm met een gemeten uitstoot van 0,05 mg/m3; benzeen is niet aangetroffen in de uitstoot en voor geur werd voldaan aan de geldende normstelling.

3.

Opleggen meetverplichting voor

1.

PAK en Benzeen door het bedrijf zelf in maatwerkvoorschriften

2.

Ontwerpbesluit voor

APN heeft pro forma zienswijze ingediend op het ontwerpbesluit; uitstel voor aanvulling gevraagd op 3

maatwerkvoorschriften publiceren

februari; er is de gelegenheid gegeven om de pro forma zienswijze inhoudelijk aan te vullen tot 5 maart 2022;

Zes weken ter inzage voor indienen

daarna wordt de uitgebreide voorbereidingsprocedure vervolgd.

van zienswijzen op het ontwerpbesluit 3.

Besluit publiceren voor maatwerkvoorschriften met verwerking van (mogelijke) zienswijzen

4.

Beroepsmogelijkheden Rechtbank

Gemeente Nijmegen

Pagina 15 van 18

4.

Minimalisatieverplichting ZZS en

1.

rapportage met informatieplicht 2.

Waarschuwingsbrief vanwege

APN heeft een reactie gegeven op de waarschuwingsbrief van de ODRN over de rapportage minimalisatie-

onvoldoende rapportage

verplichting ZZS en wil graag uitstel van vier weken en een overleg met de ODRN/gemeente over een beperkt

Nog steeds niet op orde na zes weken

aantal aanpassingen; voor een groot deel is de rapportage door de ODRN akkoord; er is afgestemd met de

opleggen (voornemen) last onder

ODRN dat uitstel voor de aanpassingen wordt gegeven en dat in maart de verplichte totale rapportage klaar

dwangsom aan het bedrijf

moet zijn.

Gemeente Nijmegen

Pagina 16 van 18

Bijlage IV: relevante (provinciale) bedrijven met luchtemissies (bron: provincie Gelderland 1 februari 2022) Inrichting 1.

2.

Het bedrijf wordt circa 3 keer per jaar gecontroleerd. Overtredingen

Pieckelaan 1, Weurt

Status vergunningverlening De emissie-eisen uit het Activiteitenbesluit en de vergunning zijn van toepassing. De vergunning wordt geactualiseerd op gebied van ZZS. Dit wordt meegenomen in de revisievergunningprocedure die is begonnen.

Dura Vermeer

De emissie-eisen uit het Activiteitenbesluit en de vergunning zijn van toepassing. Het bedrijf mag op

Het bedrijf wordt circa 2 keer per jaar gecontroleerd. De controles van

Reststoffen B.V.,

basis van de vergunning teerhoudend asfalt en AVI-bodemassen opslaan. Op basis van ZZS-inzichten

de laatste 5 jaar geven geen aanleiding tot nadere acties.

Ambachtsweg 4

zijn daarvoor aanvullende voorzieningen nodig. De opslag van deze afvalstoffen vindt al enige tijd niet

Nijmegen

meer plaats. Het bedrijf is n.a.v. de ZZS inventarisatie in 2021 gevraagd de activiteiten in te trekken of

ARN B.V., Nieuwe

Status Toezicht en Handhaving worden in het algemeen na eerste aanschrijving opgeheven.

voorzieningen te treffen. Er is een vergunningprocedure gestart om de activiteiten te actualiseren. 3.

European Metal

De emissie-eisen uit het Activiteitenbesluit en de vergunning zijn van toepassing. In de

Het bedrijf wordt circa 2 keer per jaar gecontroleerd. De controles van

Recycling B.V. (EMR),

revisievergunning van 2021 zijn abusievelijk geen voorschriften voor de stofemissie van de

de laatste 5 jaar geven geen aanleiding tot nadere acties.

Handelsweg 50

shredderinstallatie opgenomen. Dit wordt momenteel hersteld.

Nijmegen 4.

HKS Dordrecht B.V.,

De emissie-eisen uit het Activiteitenbesluit en de vergunning zijn van toepassing. De

Het bedrijf wordt circa 2 keer per jaar gecontroleerd. De controles van

Nijverheidsweg 55 en

vergunningvoorschriften zijn actueel.

de laatste 5 jaar geven geen aanleiding tot nadere acties.

Koole Tankstorage

De emissie-eisen uit het Activiteitenbesluit zijn van toepassing. De vergunningvoorschriften zijn

Het bedrijf wordt circa 2 keer per jaar gecontroleerd. De controles van

Nijmegen B.V.,

actueel.

de laatste 5 jaar geven geen aanleiding tot nadere acties.

Mead Johnson,

De emissie-eisen uit het Activiteitenbesluit en de vergunning zijn van toepassing. Op dit moment loopt

Het bedrijf wordt circa 3 keer per jaar gecontroleerd. De controles van

Middenkampweg 2

een revisievergunningprocedure om de vergunningsituatie herzien.

de laatste 5 jaar geven geen aanleiding tot nadere acties.

72-78 Nijmegen 5.

Nijverheidsweg 96 Nijmegen 6.

Nijmegen

Gemeente Nijmegen

Pagina 17 van 18

Inrichting 7.

Status vergunningverlening

Status Toezicht en Handhaving

Nijmeegsche

De emissie-eisen uit het Activiteitenbesluit en de vergunning zijn van toepassing. Op dit moment

Het bedrijf wordt circa 3 keer per jaar gecontroleerd (laatste jaren wat

IJzergieterij B.V. (NIJG),

worden de vergunningvoorschriften voor lucht geactualiseerd waarbij ook ZZS wordt meegenomen.

frequenter). Bij de laatste emissiemetingen zijn overtredingen

Lindenhoutseweg 26

geconstateerd waarvoor nu een dwangsomprocedure loopt. Het

Nijmegen

bedrijf heeft het voornemen tot een last met een zienswijze bestreden. De zienswijze wordt nu beoordeeld.

8

NXP Semiconductor

De emissie-eisen uit het Activiteitenbesluit zijn van toepassing. De vergunningvoorschriften zijn

Het bedrijf wordt circa 2 keer per jaar gecontroleerd. Milieucontroles

Netherlands B.V.,

actueel.

van de laatste 5 jaar geven geen aanleiding tot nadere acties.

RWZI Nijmegen,

De voorschriften voor luchtemissies zijn actueel. Uit de inventarisatie ZZS eerder dit jaar bleek dat er

Het bedrijf wordt circa 2 keer per jaar gecontroleerd. Bij de controles

Jonkerstraat 42a Weurt

ruw biogas wordt verbrand, waarbij het op dit moment onduidelijk is wat de emissie van ZZS is bij het

worden regelmatig overtredingen geconstateerd op diverse

verbranden van biogas. Hiervoor voert team Meten en Advies een meting uit, naar verwachting in het

milieuaspecten. In het algemeen worden deze bij eerste aanschrijving

eerste kwartaal van 2022.

ongedaan gemaakt.

Gerstweg 2, Nijmegen 9

Gemeente Nijmegen

Pagina 18 van 18