Brief aan de raad Kennisgeving wens tot wijzigen DVO ODRN door het terughalen van de BRIKS-taken

Postadres Gemeente Nijmegen

Aan de gemeenteraad van Nijmegen

Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Bezoekadres Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen T 14 024 nijmegen.nl

Datum Onderwerp

Contactpersoon Linda Scheuter l.scheuter@nijmegen.nl T 06 – 82 47 02 99

29 november 2022 Kennisgeving wens tot wijzigen DVO ODRN door het terughalen van de BRIKS-taken

Ons kenmerk D220885032

Geachte leden van de raad, Wij willen de zogenoemde BRIKS1-taakuitvoering en de dienstverlening daaromheen verbeteren. We denken dat dit kan door alle taken weer in één organisatie onder te brengen. De huidige versnippering van de VTH2-keten over twee organisaties leidt namelijk tot veel schakels, minder efficiency en een grotere kans op het maken van (communicatie)fouten. Wij hebben onszelf daarom de vraag gesteld of het nog (langer) wenselijk is om de BRIKS-taken bij Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) te beleggen.

Bijlage(n) Bijgevoegd: 4

Dit wordt versterkt door landelijke ontwikkelingen binnen het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Zo kennen we de landelijke roep3 om versterking van het VTH-stelsel dat ingericht is met omgevingsdiensten, zodat de diensten zich beter en onafhankelijker kunnen richten op het doel waarmee zij in 2013 zijn ingesteld: het voorkomen van schade aan het milieu. Ook onderzoekt de provincie hoe het Gelders Stelsel van omgevingsdiensten kan worden versterkt dan wel verbeterd. Daarnaast brengt nieuwe regelgeving zoals de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen accentverschuivingen, waarbij het zwaartepunt van de inhoudelijke beoordeling van een bouw- of omgevingsplanactiviteit meer afhankelijk wordt van lokale overwegingen. Impactonderzoek In de afgelopen periode is onderzocht of Nijmegen de BRIKS-taken kan terughalen. Er is onderzoek verricht naar de juridische, financieel-organisatorische en regionale impact. Uit de onderzoeken volgt wat er allemaal komt kijken bij een besluit tot terughalen van de BRIKS-taken en welke effecten te verwachten vallen. Voor de goede orde zijn de vier rapporten van deze onderzoeken bijgevoegd. Uit de verrichte onderzoeken blijkt dat:  Juridisch sprake is van wijziging van de dienstverleningsovereenkomst (DVO) en niet van (gedeeltelijke) uittreding.

Een wens tot wijzigen van de DVO moet voor 1 oktober van het voorafgaande kalenderjaar schriftelijk aan ODRN kenbaar worden gemaakt. Hiermee is de juridische impact beperkt.  Het terughalen van taken heeft impact op taakuitvoering, personeel, organisatie, informatievoorziening en financiën. Het maken van keuzes aan de voorkant over de 1 Taken op het gebied van bouw, reclame, inrit, kap en sloop die wettelijk gezien niet verplicht bij een

omgevingsdienst hoeven te worden belegd. 2 Vergunningverlening, toezicht en handhaving. 3 Zie commissierapport Van Aartsen: https://open.overheid.nl/repository/ronl-d30f4087-d7dc-4dda-93b6f398127aa259/1/pdf/rapport-om-de-leefomgeving-omgevingsdiensten-als-gangmaker-voor-het-bestuur.pdf

Gemeente Nijmegen

Pagina 1 van 3





 

inrichting van de (gewijzigde) organisaties bepalen het uiteindelijke effect op al deze aspecten en met name op de ontvlechting (taken/personeel), doorlooptijd en kosten. Omdat er nog geen keuzes gemaakt zijn, kunnen vooralsnog enkel bandbreedtes worden meegegeven. De financiële impact betreft vooral incidentele kosten die met de organisatie van de ontvlechting en invlechten samenhangt. Daartegenover staan de synergievoordelen die ontstaan door de vermindering aan schakels in de VTH-processen. Meer specifiek blijkt uit de impact-analyse dat de kosten zijn gelegen in personele en materiële frictiekosten die met de ontvlechting gemoeid zijn en transitie-, investering- en exploitatiekosten voor inbedding in de eigen organisatie van Nijmegen. De bandbreedte aan totale incidentele kosten varieert daarmee tussen de 0,2 en 1,2 miljoen euro. Daarmee varieert de terugverdienperiode ook. De definitieve kosten zijn afhankelijk van de uiteindelijke keuzes rondom zaken zoals taken en personeel en de mate waarin ODRN en Nijmegen gezamenlijk slagen de kosten zoveel mogelijk te beperken. Dit pleit voor een zorgvuldig proces van samenwerking tussen ODRN en Nijmegen, waarbij partijen beide gericht zijn op het voorkomen van onrust, het zoeken van goede afstemming in belang van beide partijen en het maken van heldere afspraken in ieder geval rondom taken, personeel en kosten.

Een zorgvuldig proces zal zo’n 6 tot 12 maanden in beslag nemen. De keuze die Nijmegen maakt, heeft niet alleen impact op ODRN en onze gemeente, maar ook op de regiogemeenten en provincie. Reden waarom regionaal scenarioonderzoek is uitgevoerd. Hieruit volgt dat in zijn algemeenheid kan worden gesteld dat het scenario waarin Nijmegen de BRIKS-taken terughaalt, dichtbij de huidige situatie blijft voor wat betreft kwaliteit, kwetsbaarheid, kosten en kansen.

Wens tot wijziging Per brief van 1 april jl. heeft het dagelijks bestuur van ODRN gevraagd om een duidelijk standpunt van Nijmegen inzake de BRIKS-taken. Het nemen van een besluit over de BRIKStaakuitvoering moet in alle zorgvuldigheid. Dat kost enige tijd omdat alle gevolgen van het besluit daarvoor in beeld moeten zijn. Tegelijkertijd is de behoefte aan duidelijkheid van het bestuur en organisatie van ODRN begrijpelijk. Een duidelijke richting is ook nodig om de daadwerkelijke impact concreet te kunnen onderzoeken en daartoe een zorgvuldig gezamenlijk proces in te richten. Daarom heeft het college besloten om bijgaande reactiebrief naar ODRN te sturen. Daarin maakt het college aan ODRN kenbaar de DVO te willen wijzigen door het terughalen van de BRIKS-taken. De brief biedt opening voor het college om in gesprek te gaan met de raad en de organisatie/OR over de ontvlechting van taken uit ODRN en het inrichten van een eigen VTH-organisatie bij Nijmegen. Belangrijk daarbij is uiteraard hoe de organisatie van het werk, de financiën en het tijdspad eruit zullen gaan zien. De brief aan ODRN biedt opening om met elkaar het proces van het terughalen van de taken vorm te gaan geven en inhoudelijke keuzes te maken over zaken zoals taken, personeel en kosten. Zodra wij dit concreet hebben, komen wij bij u terug met de exacte financiële implicaties.

Voordat het college besluiten neemt rondom een nieuwe inrichting van de BRIKS-taken zal het in gesprek treden met uw raad om de wensen en bedenkingen (ex. artikel 169 lid 4 Gemeentewet) hierover te vernemen. Tempo ontvlechting Gelet op alle ontwikkelingen die spelen is het VTH-taakveld flink in beweging. Provincie Gelderland doet met het oog op alle ontwikkelingen onderzoek naar de inrichting van het Gelderse Stelsel van omgevingsdiensten. De verwachting is dat dit een organisatiewijziging voor ODRN met zich brengt. ODRN verwacht dat de ontvlechting van de Nijmeegse BRIKS-

Gemeente Nijmegen

Pagina 2 van 3

taken ook een flinke organisatiewijziging betekent. Hierop gelet hebben we het besluit van 27 september 2022 tot het willen terughalen van de BRIKS-taken in eerste instantie nietopenbaar genomen. Er was gelegenheid nodig om eerst de bestuurders van ODRN te informeren en met hen in gesprek te gaan over de verwachte impact. Op 31 oktober 2022 heeft dat gesprek plaatsgevonden. Daarin is de gezamenlijk wens uitgesproken om het tempo van de ontvlechting van de BRIKS-taken en de doorontwikkeling van het Gelders Stelsel op elkaar afstemmen. We treden samen met ODRN in overleg over het proces en het tijdspad dat daarmee gemoeid gaat. Zodra we dit in beeld hebben, informeren we uw raad. Voor de verdere overwegingen en de inhoudelijke motivering van de keuze om de BRIKStaken terug te halen, verwijzen wij u naar de bijgevoegde brief met bijlagen. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Nijmegen

mr. drs. A.H. van Hout gemeentesecretaris

H.M.F. Bruls burgemeester

Gemeente Nijmegen

Pagina 3 van 3