Brief aan de raad gunning B1- en Z-route Wet inburgering 2021

Postadres Gemeente Nijmegen

Aan de gemeenteraad van Nijmegen

Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Bezoekadres Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen T 14 024 nijmegen.nl

Datum Onderwerp

Contactpersoon Bert Peterse b.peterse@nijmegen.nl T 14 024

2 februari 2022 Wet inburgering 2021: Gunning leerroutes en ontwikkelingen Onderwijsroute

Ons kenmerk E21.002990

Geachte leden van de raad, Op 15 september informeerden wij u over de inkoop van de leerroutes in het kader van de Wet inburgering 2021. Hierbij gaven wij aan voor de B1- en Zelfredzaamheidsroute (Zroute) een Europese openbare aanbesteding te zijn gestart. Voor de Onderwijsroute stelden wij een andere aanpak voor. Met deze raadsinformatiebrief geven wij een update over de leerroutes. Daarnaast gaan we kort in op andere ontwikkelingen die samenhangen met het inburgeringsaanbod. Aanleiding Op 1 januari 2022 gaat de nieuwe Wet inburgering in. Vanaf dat moment zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de regie op de voortgang van de inburgeringstrajecten van inburgeraars. Ter voorbereiding op de invoering van de nieuwe wet wordt regionaal intensief samengewerkt. In de Wet zijn drie leerroutes opgenomen. Voor de uitvoering ontvangt de gemeente een specifieke uitkering. Daarbij is eveneens het aantal inburgeringsplichtige statushouders bekend gemaakt. Dit gaat om zo’n 250 statushouders in 2022 voor alle gemeenten in het Rijk van Nijmegen. Het gaat om de volgende leerroutes: • De B1-route: Het zo snel mogelijk (maar uiterlijk binnen 3 jaar) en duaal (gecombineerd met werken/participatie) leren van de Nederlandse taal op minimaal B1-niveau.

(60% - 150 statushouders) • De Zelfredzaamheidsroute (ook wel Z-route): Hier staat zoveel mogelijk de taal leren en zelfredzaam worden in onze samenleving centraal. (15% - 40 statushouders) • De onderwijsroute: een voorbereidend taalschakeltraject van maximaal 2 jaar gericht op instroom op een Mbo 2 (of hoger), Hbo of Wo opleiding. (25% - 60 statushouders) De gemeente Nijmegen voert namens de regiogemeenten deze aanbesteding uit voor de B1route en Z-route voor statushouders. De Onderwijsroute is geen onderdeel van deze aanbesteding (zie het kopje Onderwijsroute).

Gemeente Nijmegen

Pagina 1 van 5

Verloop aanbesteding Als gevolg van het besluit door B&W d.d. 14 september 2021 is een Europese aanbesteding gestart. De aanbestedingsprocedure is uitgevoerd op basis van de Aanbestedingswet 2012. Tevens zijn de Nijmeegse Kadernota Inkoop 2019 en de actuele Nijmeegse Beleidsregels Wet Bibob van toepassing. De inschrijving sloot op 26 oktober 2021. Alle inschrijvingen voldeden aan de minimumeisen. Deze zijn beoordeeld op het criterium beste prijs-kwaliteitverhouding (Beste PKV) aan de hand van de volgende kwalitatieve gunningcriteria: • Plan van aanpak leermethodes (400 punten); • Maatwerk en begeleiding (250 punten); • Samenwerking (150 punten); In totaal konden (inclusief prijs) 1.000 punten behaald worden. Alle inschrijvingen voldeden aan de vereisten en alle gevraagde informatie was bijgevoegd. Met een regionaal beoordelingsteam zijn de inschrijvingen beoordeeld op de kwalitatieve gunningscriteria. Voorlopige gunning Op 23 december 2021 vond de voorlopige gunning aan de aanbieders plaats. Toen verliep ook de termijn voor de Wet Bibob. Uit die Bibob toets zijn geen onherroepelijke vonnissen of vervolgingen geconstateerd die wijzen op een van de uitsluitingsgronden uit de Aanbestedingswet (artikel 2.86 en 2.87).

Naar aanleiding van een bestuurlijke afweging worden opvallendheden en signalen die tijdens de aanbesteding naar voren zijn gekomen in het kader van contractmanagement strak gemonitord als het gaat om het voldoen aan alle criteria uit de aanbesteding: zowel de kwalitatieve eisen als de geschiktheidscriteria en de uitsluitingsgronden. Eventuele signalen uit deze monitoring kunnen aanleiding zijn voor een nieuwe Bibob toets. Inschrijvende partijen hadden tot 2 februari de tijd om tegen de uitslag een kort geding te starten. Resultaten B1-route In totaal ontving de regio vijf inschrijvingen voor de B1-route. Voor deze leerroute wilden we drie aanbieders contracteren. Na beoordeling op de kwalitatieve onderdelen en op prijs zijn de volgende partijen als beste naar voren gekomen: • Echt Nederlands B.V. • Tulp Training • ROC Nijmegen Daarnaast heeft één inschrijving minder dan 60% van het maximaal te scoren punten behaald op de kwalitatieve criteria en is derhalve terzijde gelegd en niet beoordeeld op prijs. Een andere inschrijver heeft zich uit bedrijfseconomische overwegingen teruggetrokken uit de procedure. Met het voorliggende aanbod treden twee nieuwe aanbieders toe tot de regio. In januari 2022 gaan wij met de aanbieders het gesprek aan over de verdere inrichting van het aanbod en de onderlinge afstemming daar over.

Gemeente Nijmegen

Pagina 2 van 5

Resultaten Z-route In totaal ontving de regio twee inschrijvingen. De wens was om maximaal twee aanbieders te contracteren. Uw raad had de wens kwaliteit leidend in de beoordeling te laten zijn. Na beoordeling op de kwalitatieve onderdelen bleek dat één van de inschrijvingen minder dan 60% van het maximaal te scoren punten behaald heeft op de kwalitatieve criteria. Daarom is deze inschrijving terzijde gelegd en niet beoordeeld op prijs. De andere inschrijving voldeed wel aan de kwalitatieve eisen. Hiermee wordt de gehele Z-route gegund aan Nederlands de Baas. In combinatie met de aanbieders voor de B1-route en voor de Onderwijsroute ontstaat een goede verdeling tussen bestaande en nieuwe aanbieders. Onderwijsroute De VNG heeft met de Rijksoverheid overeenstemming bereikt over aanvullende middelen voor de Onderwijsroute.1 De gemeenten van het Rijk van Nijmegen kozen voor de zomer bewust er voor de Onderwijsroute buiten de Europese aanbesteding te houden en te zoeken naar andere oplossing. In eerste instantie werd gedacht aan het opstellen van een breed convenant met ontwikkelopdrachten, zoals in de raadsinformatiebrief van 15 september jl benoemd. Vanuit de VNG en Mbo raad ligt een advies om subsidiering te overwegen. Dat sluit ook aan bij de verstrekking van de WEB-middelen om de formele trajecten rondom laaggeletterdheid vorm te geven in het Rijk van Nijmegen.

ROC Nijmegen (taalschakeltraject Mbo) en HAN/Ru (taalschakeltraject Hbo/Wo) zijn gevraagd een subsidie aanvraag in te dienen om de Onderwijsroute vorm te geven. Deze subsidie zal verstrekt worden voor deelnemers die in 2022 in de onderwijsroute instromen. Vanuit het Rijk en de VNG bestaat nog onduidelijkheid over structurele oplossingen en de reiskosten. Dat neemt niet weg dat over 2022 al wel afspraken te maken zijn, waarbij de prioriteit ligt bij de groep jongeren onder de 18 op het ISK, die na 1 januari 2022 inburgeringsplichtig worden. Doel is deze groep waar mogelijk in onderwijs te houden. Financieel Door het akkoord ontvangen de Gemeenten € 24 miljoen extra voor de instroom in de onderwijsroute in 2022. Hoe hoog dit bedrag voor de regio Rijk van Nijmegen uitvalt, is op dit moment nog niet bekend. De middelen worden uitgekeerd aan centrumgemeenten van arbeidsmarktregio’s. Hiervoor is gekozen om regionale samenwerking te stimuleren, mede zodat er voldoende volume ontstaat. Deze financiële impuls loopt vooruit op de besluitvorming over structurele middelen. Uiterlijk voorjaar 2022 geeft het rijk duidelijkheid over structurele inbedding en financiering. Hierbij is ook aandacht voor reiskosten, betaalbaarheid voor gezinsmigranten en mogelijke juridische of financiële knelpunten.

Per inburgeringsplichtige statushouder ontvangt de gemeente €10.000,- voor de uitvoering van de leerroutes. De gemeenten in de regio Rijk van Nijmegen hebben voor 2022 samen € 1,8 miljoen (afgerond) ontvangen, waarvan € 1.054.005,- voor de gemeente Nijmegen. Dit betreft het voorschot voor uitvoering van de leerroutes, maatschappelijke begeleiding, Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) en het Participatieverklaringstraject (PVT) in 2022. 1 Zie VNG, 8 november 2021: https://vng.nl/nieuws/uitkomst-bestuurlijk-overleg-

onderwijsroute-8-november

Gemeente Nijmegen

Pagina 3 van 5

Maximum tariefprijzen B1- en Z-route Bij de offerte uitvraag golden maximumtarieven. Voor de B1-route is dit €8.000,- en voor de Z-route is deze op €7.500,- vastgesteld. Bij de Z-route vragen we de taalaanbieder slechts een deel van de maatschappelijke participatie op zich te nemen. Het andere deel realiseren de gemeenten via participatiecoaches, waarmee dit uit de kosten voor de leerroute wordt gefinancierd. De inschrijvers zijn onder deze maximumtarieven gebleven, de tarieven per aanbieder is concurrentiegevoelige informatie en dus niet opgenomen. In de beleidsnota staat opgenomen dat de gemeenten de taak uitvoeren voor de middelen die we hiervoor van het rijk ontvangen. Daar kan aan worden voldaan. Regionaal contractmanagement Nijmegen bekijkt samen met de regiogemeenten om invulling te geven aan het contractmanagement door de gemeente Nijmegen via het Regionaal ondersteuningsbureau (ROB). Dit helpt de gemeenten en aanbieders in de verdere inrichting van de noodzakelijke afspraken. Ook de uitvoering van de subsidie aan de aanbieders van de Onderwijsroute wordt hiermee regionaal georganiseerd. De regiogemeenten moeten Nijmegen hiertoe wel mandateren. Besluitvorming loopt parallel en separaat aan het opstellen van deze raadsinformatiebrief.

Addendum werkbedrijf en uitvoering Module Arbeid en Participatie (MAP) Op 9 november 2021 lieten wij u via een raadsinformatiebrief weten dat wij voornemens zijn om een addendum op de dienstverleningsovereenkomst met het WerkBedrijf af te sluiten. Zo stellen we WerkBedrijf in staat om een bijdrage te leveren aan de uitvoering van de Wet Inburgering 2021 en de arbeidsbemiddeling van inburgeringsplichtigen. Gemeenten en WerkBedrijf vinden het van belang om hier een regionale aanpak voor te ontwikkelen en uit te voeren. Immers, de taken inzake arbeidsbemiddeling zijn reeds regionaal belegd bij WerkBedrijf. Er zijn veel raakvlakken tussen de uitvoering van die taak en het uitvoeren van de brede intake en de MAP (onderdelen van het nieuwe inburgeringsstelsel). WerkBedrijf heeft de afgelopen jaren expertise opgebouwd in de toeleiding van statushouders naar werk of opleiding en voert momenteel nog pilots uit voor de zelfredzaamheidsroute en hoger opgeleiden. Uitvoering maatschappelijke begeleiding en participatieverklaringstraject (PVT) De Wet inburgering 2021 biedt kansen om een integraal aanbod te doen aan Nijmeegse nieuwkomers. De invoering van de Wet biedt een goed momentum voor vernieuwing. Dit heeft ertoe geleid dat wij kritisch zijn gaan kijken naar de huidige dienstverlening in onze stad en deze willen aanscherpen en in lijn brengen met de Wet waar nodig.

Zo ook voor de maatschappelijke begeleiding en de PVT. Momenteel treffen we hier de nodige voorbereidingen voor. Begin 2022 nemen we hier een beslissing over. Vervolg Definitieve gunning vindt 2 februari 2022 plaats. Verwachting is dat op zijn vroegst het tweede kwartaal de eerste statushouders in de regio gehuisvest worden die onder de Wet inburgering 2021 vallen. Na de definitieve gunning worden de raamovereenkomsten getekend met Echt Nederlands, Tulp Training, ROC Nijmegen en Nederlands de Baas. In de

Gemeente Nijmegen

Pagina 4 van 5

verdere implementatie willen we oud-inburgeraars inzetten. Zij kunnen meedenken over de afstemming die nodig is met inburgeraars en tussen partijen en de praktische inrichting van het aanbod in de verschillende fases. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Nijmegen

mr. drs. A.H. van Hout gemeentesecretaris

drs. H.M.F. Bruls burgemeester

Gemeente Nijmegen

Pagina 5 van 5