Brief aan de raad Gewijzigde vaststelling Crisis- en herstelwet (Chw) bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

Postadres Gemeente Nijmegen

Aan de gemeenteraad van Nijmegen

Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Bezoekadres Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen T 14 024 nijmegen.nl

Datum Onderwerp

Contactpersoon Eugene Leijenaar e.leijenaar@nijmegen.nl T 14 024

22 augustus 2023 Invulling motie ‘’Ontwikkelruimte in beeld’’

Geachte leden van de raad,

Ons kenmerk D230776733

Met deze brief geven wij weer hoe wij invulling hebben gegeven aan de op 12 juli 2023 door uw raad aangenomen motie “Ontwikkelruimte in beeld”, waarin uw raad aan ons college verzoekt om nogmaals met Plaza Foods het gesprek aan te gaan over de ‘concreet reëel te verwachten uitbreidingsmogelijkheden in het verlengde van hun huidige bedrijfsvoering’.

Bijlage(n) Bijgevoegd: Ja 1. Notitie systematiek uitbreidingen en bestemmingsplan Kanaalknoop Noord

Het verzoek in de motie luidt als volgt: “ De gemeenteraad van Nijmegen, (…) Verzoekt het college om: - Nogmaals het gesprek aan te gaan met Plaza Foods over hun concreet reëel te verwachten uitbreidingsmogelijkheden in het verlengde van hun huidige bedrijfsvoering en hierover aan de raad te rapporteren bij de behandeling van het (gewijzigde) bestemmingsplan Winkelsteeg Kanaalknoop-Noord.’’ - Aan de raad bij de behandeling van het (gewijzigde) bestemmingsplan Winkelsteeg Kanaalknoop-Noord voor te stellen of en hoe deze concreet te verwachten ontwikkelruimte ingepast is of kan worden door bijvoorbeeld de planologische milieucategorie toch te verhogen ten opzichte van de voorgenomen verlaging, of door ter zijner tijd gebruik te maken van de binnenplanse wijzigingsbevoegdheid (art.

4.3 in de planregels) of door planologische aanpassingen te doen in het naastgelegen gebied met functie gemengd of door aanpassingen te doen in het voorgenomen programma binnen de naastgelegen zone met functie gemengd gericht op het beperken van overlast door toekomstige aanwonende inwoners en ondernemers “ Voordat wordt ingegaan op de gesprekken met Plaza Foods die naar aanleiding van deze motie hebben plaatsgevonden en hoe het een en ander nu verwerkt is in het vast te stellen bestemmingsplan Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord, wordt kort de systematiek geschetst bij uitbreiding van bedrijven, milieucategorieën in een bestemmingsplan, functiemenging en functiescheiding, mede in relatie tot het voorliggende bestemmingsplan. Systematiek bij uitbreiding Als een bedrijf wil uitbreiden, dan wordt getoetst aan de bestemmingsplaneisen uit het bestemmingsplan (voortvloeiend uit de Wet ruimtelijke ordening) en de milieueisen (voortvloeiend uit de Wet milieubeheer).

Gemeente Nijmegen

Pagina 1 van 4

Bij de bestemmingsplantoets wordt gekeken of (de uitbreiding van) het bedrijf voldoet aan de (bestemmings)omschrijving van de activiteiten, de milieucategorie in combinatie met een bijgevoegde bedrijvenlijst, de bouwhoogte, het bebouwingspercentage, beperkingen archeologie etc. Als de uitbreiding past binnen het bestemmingsplan, dan wordt bij bedrijven een milieutoets uitgevoerd. Bij de milieutoets wordt gekeken naar het precieze (milieu)effect van het individuele bedrijf. Een bedrijf onderbouwt bij de aanvraag of melding of het aan de milieuregelgeving kan voldoen en dan wordt dat per geval getoetst door de ODRN namens het bevoegd gezag (B&W of GS). En bij een type B-bedrijf dat meldingsplichtig is, zoals Plaza Foods, worden vervolgens al dan niet maatwerkvoorschriften gesteld. Het kan voor komen dat de uitbreiding niet in strijd is met het bestemmingsplan, maar wel met milieuregelgeving, waardoor de uitbreiding om die reden niet kan plaatsvinden. Milieucategorieën in een bestemmingsplan Milieucategorieën in een bestemmingsplan worden vastgelegd aan de hand van de VNGBrochure Bedrijven en Milieuzonering (2009). Milieucategorieën die in een bestemmingsplan zijn vastgelegd mogen in een nieuw bestemmingsplan worden gewijzigd. Het verlagen van de planologische milieucategorieën mag, tot aan de (feitelijke) milieucategorie van het bedrijf in kwestie.

Met concrete uitbreidingsplannen dient rekening te worden gehouden. Functiemenging versus functiescheiding Aan de hand van de milieucategorieën zijn er twee verschillende milieuzoneringsprincipes: functiemenging en functiescheiding. In het bestemmingsplan Kanaalknoop Noord zijn deze beide toegepast. Bij Plaza Foods gaat het enkel om functiescheiding. Het principe van functiemenging van nieuwe woningen, bedrijven en voorzieningen is toegepast binnen de bestemming Gemengd -1, op onder meer het zogenaamde Lincolnterrein, waarbij (lichte) bedrijvigheid (bijvoorbeeld in de plint van de woongebouwen) kan worden gerealiseerd, om daar een levendige stedelijke omgeving te creëren. Het principe van functiescheiding van de nieuwe woningen is toegepast ten opzichte van de bedrijven op het bedrijventerrein, onder andere Plaza Foods, waarbij is uitgegaan van (VNG-)richtafstanden tussen woningen en bedrijven. Voor een uitgebreidere toelichting op de systematiek en de veranderingen bij het bestemmingsplan Kanaalknoop Noord wordt verwezen naar bijgevoegde notitie (bijlage 1). Gesprekken n.a.v. motie Met Plaza Foods zijn in het verleden verschillende gesprekken gevoerd, ook over de eventuele groeiplannen van het bedrijf.

Na het aannemen van de motie hebben er op 25 juli en 15 augustus 2023 aanvullende gesprekken met Plaza Foods plaatsgevonden, om een vervolg te geven aan eerdere gesprekken en om uitvoering te geven aan de door uw raad aangenomen motie. De gespreksverslagen zijn voor uw raad in te zien bij de griffie, omdat in de verslagen bedrijfsgevoelige informatie staat. Voorafgaand aan die gesprekken heeft Stibbe advocaten namens Plaza Foods, in haar zienswijze van 21 juli 2023 op het ontwerpbestemmingsplan Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord, aangegeven dat Plaza Foods mogelijk haar productie wil verhogen van 125.000 naar 200.000 maaltijden per dag en dat het huidige pand de ruimte biedt voor die productieverhoging. Plaza Foods heeft tijdens de gesprekken in aanvulling daarop aangegeven dat de mogelijke productieverhoging naar 200.000 maaltijden per dag

Gemeente Nijmegen

Pagina 2 van 4

inderdaad na herindeling en verbouwing zou kunnen plaatsvinden binnen het huidige pand, maar dat er dan wel een nieuwe plek nodig is voor de opslag en dat er daarvoor niet genoeg ruimte is op haar huidige terrein. Plaza Foods wil daarom gronden ten zuiden van haar huidige terrein aankopen. Plaza Foods wil mogelijk ook meer activiteiten gaan uitvoeren zoals het opwaarderen van ter plaatse ontstane reststromen voor hergebruik en het opslaan van ter plaatse opgewekte energie. Plaza Foods wil graag dat er ook daarvoor voldoende flexibiliteit in het bestemmingsplan is. De voorgenomen verlaging van de planologische milieucategorie van 4.2 naar 3.2 is volgens Plaza Foods niet acceptabel. Ook als er een specifieke functieaanduiding voor de vervaardiging van haar kant- en klaarmaaltijden aan het bestemmingsplan zou worden toegevoegd, dan zou Plaza Foods nog graag zien dat de planologische milieucategorie naar 4.1 gaat. Plaza Foods heeft ook aangegeven bezwaren te hebben tegen het schrappen van de westelijke ontsluiting in het ontwerpbestemmingsplan (een van de twee huidige ontsluitingen) nu er nog geen afspraken zijn gemaakt over een andere passende oplossing. Wij hebben begrepen dat de eerste gesprekken tussen Plaza Foods en de mogelijk ontwikkelende partij van het zgn. Lincoln-terrein over de wensen van Plaza Foods ten zuiden van haar huidige terrein inmiddels hebben plaatsgevonden.

De ontwikkelende partij wil graag met Plaza Foods onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om de wensen van Plaza Foods te integreren in de plannen, om dit bij de uitwerking eventueel te concretiseren. Deze gesprekken zullen in het najaar een vervolg krijgen. Wijzigingen Naar aanleiding van de schriftelijke zienswijze van Plaza Foods, uw motie en de gesprekken daaropvolgend met Plaza Foods, hebben wij in het bestemmingsplan dat aan uw raad ter besluitvorming wordt voorgelegd onder meer de volgende aanpassingen gedaan: •

De specifieke functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijventerrein – vervaardiging van kant-en-klaarmaaltijden’ is toegevoegd. Met deze aanduiding is de vervaardiging van kant-en-klaarmaaltijden planologisch mogelijk, evenals de ondergeschikte activiteiten het opwaarderen van ter plaatse ontstane reststromen voor hergebruik en het opslaan van ter plaatse opgewekte energie. De planologische milieucategorie (in combinatie met de bedrijvenlijst) is dan alleen bepalend voor eventuele andere bedrijvigheid. Desondanks is de planologische milieucategorie voor het terrein van Plaza Foods aangepast naar categorie 4.1 (i.p.v. de eerder in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen 3.2). Een milieucategorie 4.1 betekent een richtafstand van 100 meter tot gevoelige functies (o.a. woningen) en die wordt en werd (ook al in het ontwerpbestemmingsplan) met de voorgenomen plannen gehaald.

•

Met betrekking tot de verkeerssituatie is het bestemmingsplan zodanig aangepast dat de huidige westelijke ontsluiting kan blijven bestaan totdat er een definitieve andere passende oplossing is gerealiseerd, maar het auto- en vrachtverkeer van Plaza Foods moet dan wel via de noordkant van die westelijke ontsluiting af- en aanrijden en niet meer via de zuidkant van die westelijke ontsluiting. Plaza Foods heeft aangegeven daar geen bezwaren tegen te hebben.

Voor de volledige reactie op de zienswijze van Plaza Foods wordt verwezen naar de zienswijzennota bij het bestemmingsplan.

Gemeente Nijmegen

Pagina 3 van 4

Conclusie Met de gedane aanpassingen in het bestemmingsplan menen wij dat er sprake is van voldoende uitbreidingsmogelijkheden, dat er ook sprake is van een aanvaardbaar woonen leefklimaat en daarmee een goede ruimtelijke ordening. Wij gaan ervan uit dat wij op deze wijze goed invulling hebben gegeven aan de motie “Ontwikkelruimte in beeld”.

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Nijmegen

A.P.W. van de Klift gemeentesecretaris

H.M.F. Bruls burgemeester

Gemeente Nijmegen

Pagina 4 van 4