Bijlage 3 Definitief besluit Woo verzoek 27072022 (geredigeerd)

Postadres Gemeente Nijmegen JZ20 Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Bezoekadres Korte Nieuwstraat 6

Tevens per email verzonden aan

6511 PP Nijmegen T 14 024 nijmegen.nl

Datum Onderwerp

27-07-2022 Verzoek op grond de Woo

Contactpersoon

Geachte Op 1 juni 2022 stuurde u een mail waarin u op grond van de Wet openbaarheid van bestuur verzoekt om de volgende informatie.

Ons kenmerk D220717545 Bijlage(n) Bijgevoegd: Ja

“Alle documenten betreffende het proces rond de mogelijke verkoop van asfaltcentrale APN aan de Energieweg in Nijmegen, vanaf september 2021 tot heden, zoals dat onder andere ter sprake is gekomen in overleg tussen APN enerzijds en ambtenaren en wethouders (o.a. Wijnia en Vergunst) van de gemeente Nijmegen anderzijds, alsmede in onderling overleg maar ook daarbuiten. Te denken valt onder meer - maar niet uitsluitend - aan verslagen van gesprekken, afspraken, onderzoek naar onderdelen van een sluiting, zoals sanering, de waarde van de grond met opstallen, bijkomende kosten, timing en een gezamenlijke opdrachtbrief voor in te schakelen van taxateurs Met documenten bedoel ik informatie neergelegd in documenten ongeacht de gegevensdrager: dus naast de ‘klassieke’ papieren documenten, ook anderszins vastgelegde informatie. Ik denk hierbij onder meer - maar niet uitsluitend - aan notulen, rapportages, briefwisselingen, e-mails, SMSberichten, Whatsapp-berichten, verkenningen, analyses, gespreksverslagen, memo’s, foto-/film/audio-/video-materiaal en correspondentie met zowel interne als externe partijen.” De Wet openbaarheid van bestuur is op 1 mei 2022 vervangen door de Wet Open overheid (Woo). Uw verzoek zal daardoor op grond van de Woo worden afgehandeld. Gezien de omvang van het verzoek hebben wij op 23 juni 2022 de beslistermijn verdaagd met twee weken.

Omdat de gevraagde documenten correspondentie bevat tussen de gemeente en de asfaltcentrale APN van Dura Vermeer hebben wij hen in de gelegenheid gesteld om zienswijzen in te dienen. Op 12 juli 2022 hebben wij de beslistermijn opgeschort tot 28 juli 2022 dan wel tot de datum dat de zienswijzen zijn ontvangen. U ontvangt de te verstrekken stukken digitaal.

WOO / sjab = Geanonimiseerde verstrekking

Gemeente Nijmegen

Pagina 1 van 5

Er zijn documenten aangetroffen Bij de inventarisatie zijn 22 documenten aangetroffen. Deze documenten staan in de inventarislijst in de bijlage bij deze brief.

Uw Woo-verzoek: Uw verzoek is geïnterpreteerd als het verzoek om de/het volgende document(en): u verzoekt om alle relevante gegevensdragers/documenten rondom het proces van de mogelijke verkoop van de asfaltcentrale APN vanaf september 2021 tot 1 juni 2022, zoals dit o.a. ter sprake is gekomen in overleg tussen APN enerzijds en ambtenaren en wethouders anderzijds, onderling overleg maar ook daarbuiten. U verwijst o.a. naar gespreksverslagen, afspraken, onderzoek naar onderdelen van sluiting, zoals sanering, de waarde van de grond met opstallen, bijkomende kosten, timing en een gezamenlijke opdrachtbrief voor het inschakelen van taxateurs. Besluit verstrekking documenten Wij zijn verplicht bij een Woo-verzoek informatie openbaar te maken als aan de volgende voorwaarden is voldaan:  De informatie is ergens vastgelegd, op papier, in een computerbestand of op wat voor gegevensdrager dan ook.  De gemeente beschikt over de informatie. Uitgangspunt van de Woo is dat de informatie openbaar is, tenzij sprake is van een uitzonderingsgrond of beperking zoals genoemd in de Woo. Indien dat het geval is, blijft het verstrekken van de gevraagde informatie achterwege. Openbaar met uitzondering van persoonsgegevens In door de u opgevraagde documenten zijn gegevens opgenomen die natuurlijke personen betreffen.

Op grond van artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder e, van de Woo kunnen wij geen informatie openbaar maken als dit de persoonlijke levenssfeer schaadt en dit belang zwaarder weegt dan het belang van openbaarheid. In diverse documenten staan persoonsgegevens van ambtenaren. Het gaat om gegevens die herleidbaar zijn tot een persoon, zoals onder meer namen, e-mailadressen, functienamen en telefoonnummers. In het kader van goed werkgeverschap vinden wij dat het belang van privacy zwaarder weegt dan het belang van openbaarheid. Dit ter bescherming van de privacy van de betrokken ambtenaar/ambtenaren. Daarbij weegt mee dat het hier niet gaat om het opgeven van een naam aan een individuele burger die met een ambtenaar in contact treedt, maar om openbaarmaking op grond van de Woo. Naast persoonsgegevens van ambtenaren bevatten de documenten ook persoonsgegevens van derden. Ook hier vinden wij dat we als overheid zorgvuldig om moeten gaan met persoonsgegevens die derden vermelden in hun correspondentie met de overheid. De privacy weegt ook hier zwaarder dan het belang van openbaarmaking. Dit betekent dat wij voor alle documenten de persoonsgegevens niet openbaar maken en dat in alle documenten persoonsgegevens zoals namen, telefoonnummers, emailadressen e.d. zijn weggelakt.

Gemeente Nijmegen

Pagina 2 van 5

Economische of financiële belangen van bestuursorganen en persoonlijke beleidsopvattingen Artikel 5.1 lid 2 onder b bepaalt dat informatie niet openbaar wordt gemaakt als het belang hiervan niet opweegt tegen de economische of financiële belangen van een bestuursorgaan. Daarnaast bepaalt artikel 5.2 van de Woo dat er geen informatie wordt verstrekt uit documenten die opgesteld zijn voor intern beraad en die persoonlijke beleidsopvattingen bevatten. Persoonlijke beleidsopvattingen zijn o.a. ambtelijke adviezen, visies, overwegingen en standpunten. De wetgever vind het van belang dat ambtenaren en bestuurders vrijelijk met elkaar van gedachten kunnen wisselen over een dossier, beleid, ambtelijk advies etc. in het belang van een zorgvuldige en effectieve besluitvorming. Om deze reden zijn deze persoonlijke beleidsopvattingen vaak niet openbaar. Van beide weigeringsgronden is hier sprake. Op 15 februari 2022 (gedateerd 8 februari) en 31 mei 2022 is, in de collegevergaderingen van de gemeente Nijmegen, een zogenaamde “rondvraagmemo” behandeld. De gemeente is met de asfaltcentrale APN in gesprek over verschillende onderwerpen, waaronder de geldende milieuwetgeving en de toekomst van de asfaltcentrale. Deze rondvraagmemo’s schetsen vraagstukken en bespreken verschillende scenario’s. Openbaarmaking zou de economische en financiële belangen van de gemeente kunnen schaden.

Daarnaast zijn de betreffende rondvraagmemo’s opgesteld voor intern beraad en bevatten persoonlijke beleidsopvattingen van ambtenaren. Voor zover deze rondvraagmemo’s feiten bevatten, zijn deze zo verweven met deze persoonlijke beleidsopvattingen dat het niet mogelijk is deze te scheiden. Om deze reden maken we deze stukken in het geheel niet openbaar. Gelet op het bovenstaande besluiten we de rondvraagmemo’s die zijn besproken in de collegevergaderingen van 15 februari 2022 en 31 mei 2022 niet openbaar te maken. Zienswijzen Wij hebben de asfaltcentrale APN in de gelegenheid gesteld om zienswijzen in te dienen. Zij hebben aangegeven geen bezwaar te hebben tegen openbaarmaking. Korte toelichting bij de stukken Er bestaat al een tijd onrust in Nijmegen West om de uitstoot van de asfaltcentrale van Dura Vermeer. Ook in de gemeenteraad leven er grote zorgen rondom de bedrijfsvoering van de betreffende asfaltcentrale. Ten aanzien van goede luchtkwaliteit is de eerste prioriteit van het stadsbestuur het toezien op het naleven van de regelgeving door het bedrijf. De overheid heeft namelijk de verantwoordelijkheid voor alle inwoners van Nijmegen om te zorgen voor een gezonde leefomgeving. We kijken naar het aanscherpen van de vergunning. Bijvoorbeeld door het verplichten van toepassing van beschikbare technieken door Dura Vermeer.

Op 17 november 2021 heeft het stadsbestuur de asfaltcentrale aangeschreven over dat handhavingsspoor. Tijdens de toelichting van deze brief op 22 november door de verantwoordelijk wethouder aan de directeur van de asfaltcentrale gaf de directeur aan dat de asfaltcentrale wil toewerken naar een structurele oplossing voor de asfaltcentrale en dat dit ook het vertrek van de centrale uit Nijmegen kan zijn.

Gemeente Nijmegen

Pagina 3 van 5

Het stadsbestuur heeft uiteraard oog voor het sentiment dat er in de gemeenteraad en stad leeft. In de ogen van het college betekent goed bestuur dat het college – binnen het mandaat dat het heeft – in volle breedte zoekt naar oplossingen rondom de asfaltcentrale. Op initiatief van Dura Vermeer kwam op 22 november 2021 het scenario van sluiting ter tafel. Dit houdt bijvoorbeeld in dat de gemeente de grond en opstallen zou verwerven. Omdat het zetten van formele stappen buiten het mandaat van het college valt, en instemming van de raad nodig is, zijn stappen op dit spoor bij een verkenning gebleven. Om eventueel tot aankoop over te gaan, is namelijk een goed onderbouwd aanbod nodig en worden de gebruikelijke stappen gevolgd, via college en raad. Rechtsmiddelen tegen dit besluit Als u het niet eens bent met dit besluit, kunt u een bezwaarschrift indienen bij het college van burgemeester en wethouders van Nijmegen. Het adres is als volgt: Het college van burgemeester en wethouders Postbus 9105 6500 HG NIJMEGEN Zorg dat u het bezwaarschrift indient binnen zes weken na de dag waarop deze brief is verstuurd. Daarmee voorkomt u dat wij uw bezwaarschrift niet meer kunnen behandelen, vanwege te late indiening.

Het bezwaarschrift bevat ten minste:  uw naam, adres en handtekening;  de datum waarop u uw bezwaarschrift schrijft;  een omschrijving van het besluit waar u het niet eens mee bent (u kunt bijvoorbeeld datum en kenmerk van deze brief vermelden of een kopie meesturen);  de reden waarom u het niet eens bent met dit besluit. Het is mogelijk om uw bezwaarschrift digitaal in te dienen via een webformulier in de digitale balie van de gemeente Nijmegen (www.nijmegen.nl). Voor het indienen van een digitaal bezwaarschrift dient u in het bezit te zijn van een DigiD.

Hoogachtend, namens burgemeester en wethouders van Nijmegen,

Gemeente Nijmegen

Pagina 4 van 5

Bijlage Inventarisatielijst Inventarisatielijst van de stukken behorende bij besluit op Woo verzoek van 1 juni 2022 van De Gelderlander inzake mogelijke aankoop APN De onderstaande stukken worden, op persoonsgegevens na, verstrekt:  Brief 17 november 2021 van Omgevingsdienst Regio Nijmegen aan Asfaltcentrale met onderwerp “Overzicht lopende zaken”  24 december 2021 “Eerste schets op hoofdlijnen van elementen saneringsplan” van APN  E-mail 18 januari 2022 13:00 met onderwerp “Energieweg 28 Nijmegen” met daaronder de e-mail van 18 januari 2022 13.00 inclusief daarbij verstuurde - bijlage “Taxatieopdracht Energieweg 28 “,  E-mail 21 januari 2022 12:55 met onderwerp “Re: Energieweg 28 (APN)” met daaronder de volgende e-mails, en e-mail 18 januari 2022 13:00, mail 21 januari 2022 11.29 inclusief daarbij verstuurde - bijlage “Taxatieopdracht Energieweg 28 “  E-mail 25 januari 2022 11:51 met onderwerp “afspraak vrijdag met Dura Vermeer APN (geheim project)  E-mail 26 januari 2022 10:42 uur onderwerp Vertrouwelijk APN”  E-mail 31 januari 2022 10:28 met onderwerp “APN asfaltcentrale”  E-mail 9 februari 2022 10:08 met onderwerp FW:APN asfaltcentrale (met daaronder de e-mail van 31 januari 2022 10:28)  Verslag vergadering van 2 februari 2022 “Vergadering: afstemming gemeente en asfaltcentrale APN”  Verslag vergadering van 9 februari 2022 “Vergadering: afstemming gemeente en

asfaltcentrale APN”  Verslag vergadering 23 februari 2022 “Vergadering: afstemming gemeente en asfaltcentrale APN”  E-mail van 5 april 2022 09:59 met als onderwerp “APN centrale”  Verslag vergadering van 6 april 2022 “Kennismaking gemeente en asfaltcentrale APN  Brief 21 april 2022 van APN gericht aan Burgemeester, wethouder, Griffier college van burgemeester en wethouders, “betreft: Structurele oplossing APN”  E-mail 21 april 2022 07:43 met onderwerp “APN asfaltcentrale Nijmegen”  Brief van 10 mei 2022 van het College van burgemeester en wethouders van Nijmegen aan APN B.V. met onderwerp “Reactie op brief 21 april van APN Dura Vermeer”  E-mail 25 mei 2022 09:26 met onderwerp “FW: overzicht van meldingen en vergunningen met kernbeschrijving 9-10-2021” met daaronder e-mail van 25 mei 2022 09:16 en 24 mei 2022 17:17  Brief van 1 juni van APN aan het College van B&W gemeente Nijmegen. De volgende stukken worden niet verstrekt op basis van de motivering in het besluit:  Rondvraagmemo collegevergadering 15 februari 2022  Rondvraagmemo collegevergadering 31 mei 2022

Gemeente Nijmegen

Pagina 5 van 5